賈 凡

（中國電力工程顧問集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院有限公司 湖北武漢 430071）

引言

輸變電工程，作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著電能輸送的重要任務(wù)[1]，對保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高人民生活水平具有重要意義?！笆濉逼陂g，我國電力建設(shè)步伐不斷加快，截止2015年底，全社會用電量5.69萬億千瓦時，人均用電量約4142千瓦時，電力消費(fèi)在終端能源消費(fèi)比例高達(dá)25.8%，均超過世界平均水平[2]。

隨著新的一大批高壓輸變電工程核準(zhǔn)、建設(shè)、投運(yùn)，相應(yīng)的環(huán)保驗(yàn)收工作亟待開展。本文將結(jié)合新形勢下的環(huán)境保護(hù)工作要求，對輸變電工程竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的有關(guān)技術(shù)要點(diǎn)及常見問題進(jìn)行探討分析。

1 輸變電工程特點(diǎn)概述

輸變電工程是電能傳輸?shù)妮d體，包括交流輸變電工程（簡稱“交流工程”）和直流輸電工程（簡稱“直流工程”），其中交流工程適于構(gòu)建各級輸電網(wǎng)絡(luò)，占據(jù)主導(dǎo)地位。交流工程主要由變電站、交流輸電線路組成；直流工程主要由換流站、直流輸電線路組成?？傮w而言，輸變電工程是場站工程與線性工程的結(jié)合，其線性特征區(qū)別于公路、鐵路、油氣管道等一般線性工程，具有典型的點(diǎn)位間隔式特點(diǎn)。

輸變電工程不涉及產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，運(yùn)行中無生產(chǎn)原料、中間產(chǎn)物、最終產(chǎn)品以及物料中間轉(zhuǎn)化過程[3]，不會產(chǎn)生一般性的工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水，其環(huán)境影響特點(diǎn)主要包括施工期的一般影響因子和運(yùn)行期的特征影響因子。

交流工程的主要環(huán)境影響因子，包括工頻電場、工頻磁場、噪聲、廢污水、生態(tài)環(huán)境等；直流工程的主要環(huán)境影響因子，包括合成電場、工頻電場、工頻磁場、噪聲、廢污水、生態(tài)環(huán)境等。

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收管理要求

根據(jù)2017年7月16日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》（國務(wù)院第682號令），新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告”。結(jié)合隨后發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號）（簡稱“暫行辦法”）要求，對于今后建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收，可以明確以下基本管理原則：

（1）責(zé)任主體的轉(zhuǎn)變。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收由環(huán)保部門驗(yàn)收調(diào)整為建設(shè)單位自主驗(yàn)收，建設(shè)單位作為驗(yàn)收責(zé)任主體。

（2）“三同時”制度的強(qiáng)化。對環(huán)保設(shè)施建設(shè)的“三同時”內(nèi)容進(jìn)一步明確、細(xì)化，從設(shè)計(jì)、投資、施工等方面提出保障性要求。

（3）自主驗(yàn)收的規(guī)范化。自主驗(yàn)收應(yīng)執(zhí)行環(huán)保行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并依法向社會公開驗(yàn)收信息。

（4）環(huán)保行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變。不再作為驗(yàn)收責(zé)任主體后，環(huán)保行政主管部門將扮演督查員角色，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施落實(shí)情況事中事后的監(jiān)督檢查。

（5）處罰力度升級。加大對環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗(yàn)收中弄虛作假等違法行為的處罰力度。

3 驗(yàn)收工作技術(shù)要點(diǎn)分析

根據(jù)《暫行辦法》關(guān)于驗(yàn)收程序的要求，輸變電工程環(huán)保驗(yàn)收工作可分為兩部分內(nèi)容：1）驗(yàn)收調(diào)查，2）自主驗(yàn)收。驗(yàn)收調(diào)查是整個驗(yàn)收工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，建設(shè)單位可委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)完成。自主驗(yàn)收，是建設(shè)單位基于驗(yàn)收調(diào)查結(jié)果所進(jìn)行的自查、評估，是整個驗(yàn)收工作的總結(jié)。

3.1 驗(yàn)收調(diào)查

3.1.1 資料收集

收資是開展驗(yàn)收調(diào)查工作的第一步，資料一般分為基礎(chǔ)資料和輔助資料，基礎(chǔ)資料包括：工程環(huán)評文件及其批復(fù)，工程設(shè)計(jì)資料（初設(shè)批復(fù)、施工（竣工圖）設(shè)計(jì)說明書及相關(guān)圖件、投資概算（決算）表等）；輔助資料包括：工程監(jiān)理資料（監(jiān)理月（季）報(bào)、總結(jié)報(bào)告），施工資料（總結(jié)報(bào)告）。

在研究資料、熟悉工程情況的基礎(chǔ)上，可能還需要補(bǔ)充收集其他相關(guān)資料，如與環(huán)評并聯(lián)審查或作為環(huán)評審批前置條件的生態(tài)敏感區(qū)協(xié)議、變壓器油回收處理協(xié)議[4]等。

資料收集的原則：基礎(chǔ)資料應(yīng)詳實(shí)，關(guān)鍵資料要準(zhǔn)確，收資范圍盡量全面。

3.1.2 環(huán)境敏感目標(biāo)調(diào)查

環(huán)境敏感目標(biāo)可分為兩類：生態(tài)敏感區(qū)、一般敏感目標(biāo)。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2018年修正），輸變電工程應(yīng)關(guān)注的環(huán)境敏感區(qū)包括：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)；一般敏感目標(biāo)包括：位于驗(yàn)收調(diào)查范圍中的居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、工廠等有公眾居住、工作、學(xué)習(xí)的建筑物。

生態(tài)敏感區(qū)調(diào)查重點(diǎn)：名稱、級別、審批情況、總規(guī)范圍、劃分方案、與工程的相對位置。調(diào)查應(yīng)從實(shí)際收資出發(fā)，并結(jié)合環(huán)評時敏感區(qū)情況展開。

一般敏感目標(biāo)調(diào)查重點(diǎn)：名稱、功能、建筑外觀、與工程的相對位置、線路對地高度。

3.1.3 生態(tài)影響調(diào)查

生態(tài)影響調(diào)查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工影響區(qū)域內(nèi)的生態(tài)破壞及施工結(jié)束后的生態(tài)恢復(fù)情況，對工程（一般為線路）涉及經(jīng)過生態(tài)敏感區(qū)的，應(yīng)對位于敏感區(qū)內(nèi)的塔基、臨時施工道路等的環(huán)保措施落實(shí)情況、植被恢復(fù)效果進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。

對經(jīng)過生態(tài)敏感區(qū)且辦理了敏感區(qū)路徑協(xié)議的，如協(xié)議中明確要求工程實(shí)施過程中應(yīng)采取的環(huán)保措施（如敏感區(qū)內(nèi)不設(shè)牽張場等），或協(xié)議中要求后續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)，則驗(yàn)收時應(yīng)進(jìn)行針對性調(diào)查。

3.1.4 電磁、聲環(huán)境監(jiān)測

在一般敏感目標(biāo)調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)電磁和噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，制定監(jiān)測方案。監(jiān)測方案一般包括變電站（換流站）的廠界及周圍敏感目標(biāo)，輸電線路附近敏感目標(biāo)，變電站（換流站）和輸電線路衰減斷面。方案布點(diǎn)應(yīng)在考慮工程實(shí)際的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)代表性、合理性原則。所謂的工程實(shí)際，如變電站（換流站）前期已劃定噪聲控制區(qū)，則除廠界監(jiān)測外，還需進(jìn)行控制區(qū)邊界噪聲監(jiān)測；再如變電站（換流站）擴(kuò)建間隔工程，可增加擴(kuò)建側(cè)廠界布點(diǎn)，對其他側(cè)廠界可減少布點(diǎn)。另外，調(diào)查范圍內(nèi)有公眾投訴的情況，也應(yīng)進(jìn)行針對性監(jiān)測。

3.1.5 公眾意見調(diào)查

驗(yàn)收調(diào)查階段的公眾意見調(diào)查，通常采取現(xiàn)場問卷調(diào)查形式。問卷設(shè)計(jì)的科學(xué)性、實(shí)用性將直接影響總體調(diào)查水平，問卷設(shè)計(jì)應(yīng)從真實(shí)反映工程影響角度出發(fā)，側(cè)重施工、試運(yùn)行階段的問題反饋。在調(diào)查對象填寫問卷過程中，調(diào)查人員應(yīng)適時就問卷本身進(jìn)行必要的答疑，目的是在于幫助不同年齡層次、知識背景的調(diào)查對象理解問卷含義，真實(shí)有效地完成意見表達(dá)。

公眾意見調(diào)查的首要原則是真實(shí)性，從行政驗(yàn)收轉(zhuǎn)為建設(shè)單位自驗(yàn)收后更甚。真實(shí)的調(diào)查，真實(shí)的反饋，是調(diào)查單位對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，也是建設(shè)單位對自身負(fù)責(zé)。在保證調(diào)查范圍充分性、調(diào)查對象代表性的基礎(chǔ)上，對調(diào)查樣本數(shù)量無需一味求多，應(yīng)擯棄以往一些工程實(shí)踐中所謂的“擴(kuò)大樣本基數(shù)、稀釋問題比例”的不可取做法，力求實(shí)事求是。

3.2 自主驗(yàn)收

3.2.1 尊重調(diào)查工作

建設(shè)單位應(yīng)充分理解調(diào)查單位的工作需要，充分尊重驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論，兼有運(yùn)動員、裁判員的雙重身份，更要扮演好裁判員的角色，正視問題，積極整改。

3.2.2 完善環(huán)保手續(xù)

建設(shè)單位對于驗(yàn)收調(diào)查得出的重大變動結(jié)論，應(yīng)謹(jǐn)慎對待，積極組織相關(guān)單位進(jìn)行復(fù)核，確定構(gòu)成重大變動的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定針對變動內(nèi)容進(jìn)行環(huán)境影響評價并重新報(bào)批。

3.2.3 完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理制度

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保管理制度建設(shè)，通過建立設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理環(huán)保問責(zé)制度，進(jìn)一步完善全過程環(huán)保管理體系；通過將環(huán)保驗(yàn)收納入對施工、監(jiān)理單位的考核體系，進(jìn)一步提升參建單位的環(huán)保意識，促使其自覺加大環(huán)保投入，強(qiáng)化建設(shè)過程中的環(huán)保管理力度。

3.2.4 重視施工期生態(tài)保護(hù)

施工期是工程生態(tài)影響最為突出的階段，也是生態(tài)恢復(fù)措施執(zhí)行的關(guān)鍵階段。重視施工期生態(tài)保護(hù)，預(yù)防為主、防治結(jié)合，盡量實(shí)現(xiàn)當(dāng)期問題當(dāng)期閉環(huán)，轉(zhuǎn)變以往一些工程實(shí)踐中“逢驗(yàn)收，才補(bǔ)救”的被動消極觀念，為驗(yàn)收打好基礎(chǔ)，做好鋪墊。

4 驗(yàn)收中常見問題

輸變電工程牽涉面大，環(huán)保驗(yàn)收過程相對復(fù)雜，筆者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)梳理若干實(shí)際工作中可能遇到的典型問題進(jìn)行分析。

4.1 驗(yàn)收對象不明

實(shí)際工作中常遇到變電站（換流站）當(dāng)期驗(yàn)收前已進(jìn)行了多期改擴(kuò)建，亦或者環(huán)評線路后期開斷形成新的π接線路，諸如此類。應(yīng)該明確的是，驗(yàn)收是針對環(huán)評而開展，驗(yàn)收的對象包括環(huán)評中的工程內(nèi)容、規(guī)模、環(huán)保設(shè)施（措施）等，單個工程單獨(dú)驗(yàn)收，分期工程分期驗(yàn)收。

4.2 變電站（換流站）噪聲超標(biāo)

投運(yùn)的變電站（換流站）噪聲主要來自變壓器本體由電磁作用力引起的振動噪聲，冷卻風(fēng)扇運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的空氣動力噪聲及受傳導(dǎo)后的機(jī)械振動噪聲[5]，且噪聲以中低頻為主。此外，母線區(qū)、交流濾波器場等高壓側(cè)構(gòu)架也會因起暈放電產(chǎn)生一定噪聲，其頻帶較寬，具有脈沖性特點(diǎn)。

驗(yàn)收階段出現(xiàn)噪聲超標(biāo)的原因通常包括：1）環(huán)評預(yù)測時模型構(gòu)建有缺陷或聲源參數(shù)設(shè)置不合理，再或者達(dá)標(biāo)裕度不充分所導(dǎo)致的控制措施不足；2）環(huán)評預(yù)測合理且對主要聲源源強(qiáng)提出控制要求，但后期設(shè)備招標(biāo)采購時未予落實(shí)；3）環(huán)評預(yù)測合理且提出噪聲控制方案，但后期設(shè)計(jì)、施工未予采納執(zhí)行；4）聲源設(shè)備因加工工藝、安裝調(diào)試等環(huán)節(jié)存在明顯缺陷導(dǎo)致運(yùn)行后振動噪聲突增。

4.3 驗(yàn)收較環(huán)評增加敏感目標(biāo)數(shù)量較多

輸變電工程環(huán)保驗(yàn)收普遍存在此問題，尤其是在重大變動清單發(fā)布后，開始引起重視。問題產(chǎn)生的原因大概包括：①站址、線路路徑發(fā)生了較大調(diào)整；②驗(yàn)收與環(huán)評所依托的路徑方案精確程度不同；③驗(yàn)收與環(huán)評在敏感目標(biāo)的選擇方式、統(tǒng)計(jì)范疇上存在差異；④沿線村莊規(guī)模、建制變化引起的名稱變更；⑤工程環(huán)評后建設(shè)的新增敏感目標(biāo)。

4.4 工程拆遷范圍內(nèi)的遺留建筑

HJ24-2014發(fā)布后，輸變電工程環(huán)評已不再專門關(guān)注工程拆遷，但發(fā)布前一些工程環(huán)評及批復(fù)中仍然提出了工程拆遷范圍內(nèi)的居民住宅須全部拆遷的要求。對存在此類情況的工程，往往受拆遷因素影響而造成“久拖不驗(yàn)、久驗(yàn)不結(jié)“的尷尬局面。根據(jù)環(huán)辦輻射[2016]84號文要求，驗(yàn)收階段位于調(diào)查范圍內(nèi)（包含工程拆遷范圍）的有公眾居住、工作、學(xué)習(xí)的建筑物，都應(yīng)列為環(huán)境敏感目標(biāo)，確保滿足有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.5 關(guān)于重大變動的界定

對照重大變動清單十條，目前可能構(gòu)成重大變動的條件主要集中在：①輸電線路路徑長度增加超過原路徑長度的30%；②輸電線路橫向位移超出500米的累計(jì)長度超過原路徑長度的30%；③因輸變電工程路徑、站址等發(fā)生變化，導(dǎo)致進(jìn)入新的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)；④因輸變電工程路徑、站址等發(fā)生變化，導(dǎo)致新增的電磁和聲環(huán)境敏感目標(biāo)超過原數(shù)量的30%。

關(guān)于①、②，基本不存在爭議。關(guān)于③、④，均有前置條件限定，即“因輸變電工程路徑、站址等發(fā)生變化”。此外，關(guān)于③中的新增敏感區(qū)還要考慮與工程的批建順序，晚于工程環(huán)評批復(fù)時間甚至核準(zhǔn)時間而批準(zhǔn)成立的生態(tài)敏感區(qū)，在工程路徑、站址未發(fā)生實(shí)質(zhì)性調(diào)整的前提下，原則上不應(yīng)判定為新增生態(tài)敏感區(qū)。

最終，即使發(fā)生了清單中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)變動，還需同時“導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重”，方可界定為重大變動，否則作為一般變動。

結(jié)語

竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是輸變電建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“三同時”制度的重要手段，是項(xiàng)目正式投產(chǎn)運(yùn)行的必要條件。隨著國家環(huán)境政策改革，建設(shè)單位的主體作用、主體責(zé)任不斷強(qiáng)化，為適應(yīng)新形勢下的生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以自主驗(yàn)收為契機(jī)，逐步提升企業(yè)環(huán)保管理水平，繼續(xù)高舉“環(huán)境友好、公眾接受”的旗幟，秉持“程序合法、監(jiān)測達(dá)標(biāo)[6]”的底線，推進(jìn)綠色電網(wǎng)建設(shè)。