艾慶生

摘要：會計集中核算制度向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌，能夠進(jìn)一步優(yōu)化配置財政資源，提升財政資金使用效率，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。本文簡單陳列國庫集中支付制度的優(yōu)點，從技術(shù)人才儲備、兩種制度之間的聯(lián)系等方面簡述國庫集中支付的可行性，并概要闡釋了制度實行所要遵循原則、內(nèi)容等，進(jìn)一步深化政府財政改革。

關(guān)鍵詞：會計集中核算;國庫集中支付

一、國庫集中支付制度實施的優(yōu)越性

（一）有利于提升政府宏觀調(diào)控能力

國庫集中支付制度的優(yōu)越性在于它能夠?qū)①Y金進(jìn)行集中管理，提升了政府對于財政資金的整體把控能力，加強(qiáng)了政府對于財政資金使用的調(diào)控力。相對于國庫集中支付制度，以前對于財政資金的管理相對過于分散，政府不能夠?qū)ζ涫褂脿顩r、預(yù)算核算等進(jìn)行良好的管理，使得財政資金部分處于低效率甚至是無效的運作狀態(tài)中，造成了財政資源的浪費。實行了國庫集中制度后，一方面，國庫集中支付制度的使用，將財政資金進(jìn)行集中管理，政府各部門單位在使用資金之前需要按照規(guī)章要求填寫資金使用申請表，使得資金的使用更具規(guī)范性，減少了資金撥款的中間環(huán)節(jié)，降低資金運轉(zhuǎn)流通成本，多余的資金也能夠在財政部門中進(jìn)行留存，有效的解決了資金冗余的調(diào)配，提升財政撥款的使用效率。另一方面，國庫集中支付制度借助現(xiàn)代化信息平臺和技術(shù)，聯(lián)結(jié)稅務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行以及財政單位等，構(gòu)建國庫集中支付系統(tǒng)，有效掌控財政資金使用的來源去處、支取方式等信息，提升使用的透明度，為提升政府宏觀調(diào)控能力，提升經(jīng)濟(jì)把控打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）有利于提高財政精細(xì)化管理水平

國庫集中支付的推行，有助于財政資金管理及財務(wù)管理水平更具規(guī)范化、精細(xì)化。第一點，規(guī)范各部門財務(wù)會計核算流程。原有的制度基礎(chǔ)下，財務(wù)管理上經(jīng)常會出現(xiàn)部門銀行開戶賬戶較多、財政資金收支管理混亂、資金流通層次過多等現(xiàn)象，而國庫集中支付制度的實行，能夠有效降低此類問題發(fā)生的概率，將其各項流程的操作進(jìn)行規(guī)范，明確責(zé)任主體，使得獎賞有據(jù)、追責(zé)有源，夯實財政管理的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)控等基礎(chǔ)工作的實行，提升財務(wù)管理水平。第二點，國庫集中支付制度與財務(wù)管理中的精細(xì)化發(fā)展更為契合?，F(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境下，市場機(jī)制中的精細(xì)化分工需要精細(xì)化管理水平的提升，國庫集中支付和精細(xì)化兩者之間恰為互相推進(jìn)的狀態(tài)，能夠進(jìn)行有效的融合發(fā)展。我國在預(yù)算法頒布之后，對于財務(wù)管理人員提出了更高的要求，實行國庫集中支付制度能夠?qū)嫻芾淼念A(yù)算、審核、執(zhí)行、調(diào)控進(jìn)行聯(lián)結(jié)，能夠?qū)Y金使用等信息進(jìn)行追根溯源，明確責(zé)任主體，保證會計信息的真實準(zhǔn)確性，保障預(yù)算編制的合理性，清晰反映各項資金支取信息和運轉(zhuǎn)狀態(tài)，落實財務(wù)基礎(chǔ)工作，提升精細(xì)化建設(shè)水平。

二、會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的可行性

（一）兩者之間具有轉(zhuǎn)軌的必然聯(lián)系性

會計集中核算能夠向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，兩者之間必然有其轉(zhuǎn)軌對接的聯(lián)系點。盡管兩者之間在行使職能、運作程序、控制機(jī)制、核算主題、發(fā)揮作用機(jī)制以及功能性上等方面具有較大的不同，但兩者之間存在天然的聯(lián)系性，在某些方面上來說，兩者之間并不分你我，而是一個有機(jī)整體。首先，會計集中核算和國庫集中支付制度的執(zhí)行主體和服務(wù)客體是相同的。兩者都是由在國家政府部門部署下的各級各單位財政部門執(zhí)行，均服務(wù)于國家政府部門各事業(yè)單位，在兩者的轉(zhuǎn)軌期或是前后，服務(wù)于轉(zhuǎn)軌期的人力、物資等各執(zhí)行資源支持方面不會有所減少，反而其業(yè)務(wù)操作會更具規(guī)范性，能夠為國庫集中支付的順利轉(zhuǎn)軌奠定良好的基礎(chǔ)。其次，兩者的工作動機(jī)、愿景目標(biāo)是相同的。兩種制度的實施執(zhí)行均是為了合理配置財政資金，提升其流通速率和使用效率，加強(qiáng)財政資金來源去處的透明度，此遠(yuǎn)景目標(biāo)以及功能發(fā)揮作用的相同性能夠為兩者的順利過渡保駕護(hù)航，防止其對接軌道的偏離。最后，雖然會計核算主要解決了監(jiān)督問題，而國庫集中支付主要解決減少支付層次，規(guī)范化收支流程等問題，也就是資金收支的監(jiān)督問題，在此角度來看二者之間是相通的，這在一定程度上為二者的轉(zhuǎn)軌做出一定的累積支撐。

（二）轉(zhuǎn)軌技術(shù)以及人才的支撐

會計集中核算制度向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌，不僅兩者制度之間的相關(guān)聯(lián)系性可以為其起到保障作用，其會計核算機(jī)制的技術(shù)配置和人才儲備也為轉(zhuǎn)軌做出保障。我國在建立實施會計集中核算機(jī)制時，與其相匹配的信息化平臺、軟件信息系統(tǒng)的建設(shè)也已相應(yīng)的成熟。國庫集中支付機(jī)制基于會計集中核算制度搭建的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，在其運行階段，根據(jù)其機(jī)制運行的性質(zhì)等對計算機(jī)平臺信息進(jìn)行相應(yīng)的修改調(diào)配，使其信息運行機(jī)制和制度運行相適配。此外，會計集中核算機(jī)制下，人才培養(yǎng)、人才儲備建設(shè)較為充足。財務(wù)管理人員能夠充分了解法律法規(guī)行政制度，具有較為扎實的會計專業(yè)技能，能夠在國庫集中支付機(jī)制建設(shè)運行過程中發(fā)揮重要作用。

三、國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的實施建議

（一）明確轉(zhuǎn)軌的基本思路、原則和主要內(nèi)容

在會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的過渡中，我們要明確其轉(zhuǎn)軌工作的基本思路、遵循的原則以及主要工作內(nèi)容，才能夠進(jìn)行良好的過渡銜接，保證國庫集中支付制度的良好建設(shè)。轉(zhuǎn)軌的基本思路在于：明確各部門單位預(yù)算核算主體，將國庫集中支付制度鋪設(shè)到各部門，各部門單位按照統(tǒng)一、規(guī)范化的流程進(jìn)行財務(wù)管理及會計核算。轉(zhuǎn)軌過程中，我們要注意遵循以下原則，第一點是操作的規(guī)范性。實行國庫集中支付制度時，對于各部門在資金收支的過程中，資金提取要進(jìn)行書面化的申請審核，并利用信息化系統(tǒng)對資金的來源去處進(jìn)行詳細(xì)的記錄，使得賞罰有據(jù)、追責(zé)有源，銀行、財政部門、稅務(wù)等各部門協(xié)調(diào)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)則秩序，保證財政資金的透明化使用。另外一點就是監(jiān)督機(jī)制的完善。國庫集中支付制度的實施能夠在原有監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各方信息流通，減免信息不對稱帶來的監(jiān)督失利，使得財政資金的運轉(zhuǎn)顯現(xiàn)在政府人員及更多公眾面前，提升資金運轉(zhuǎn)的透明度。國庫集中支付轉(zhuǎn)換包括：首先，財務(wù)會計核算方式的改變。在此制度運轉(zhuǎn)下，區(qū)別于會計集中核算制度，國家財政資金設(shè)有單一的財政賬戶體系，所有行政活動的收支均以國庫集中收付為中心，依靠現(xiàn)代化信息系統(tǒng)進(jìn)行直接或是間接的支付。其次，在會計集中核算體系所建立的信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)完善聯(lián)結(jié)稅務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)會計管理、銀行部門等各機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化的信息化平臺，加強(qiáng)財政信息在各部門之間的共享流通，一方面加速財政資金運轉(zhuǎn)速率，另一方面為完善監(jiān)督機(jī)制夯實基礎(chǔ)。另外，在國庫集中支付制度實行過程中，要注意根據(jù)資金收支的類型以及收支主體的差異等，根據(jù)確定的規(guī)章條例、管理辦法等對支付方式進(jìn)行選擇。

（二）深化預(yù)算改革，建設(shè)完善規(guī)章制度及監(jiān)督機(jī)制

會計集中核算機(jī)制向國庫集中支付轉(zhuǎn)換過程中，要注重對預(yù)算體系進(jìn)行改革建設(shè)，對各項目、各流程、各秩序規(guī)范進(jìn)行改革深化，將各級部門各單位的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，細(xì)化各級各部門財政目標(biāo)。并通過確立規(guī)章制度，規(guī)范行為人和流程，完善監(jiān)督機(jī)制，建立安全有效的財政資金運轉(zhuǎn)環(huán)境。首先，對包括財政資金支付管理、會計核算等在內(nèi)的管理規(guī)章制度根據(jù)制度實施的具體要求進(jìn)行整改完善，避免朝令夕改，盡快將其最終確定，使其有據(jù)可依。其次，對行為人進(jìn)行制度規(guī)范。除了確定各項規(guī)章制度外，還要定期進(jìn)行審核，對員工工作成果進(jìn)行績效審核，建立各單位聯(lián)結(jié)的對賬體系，統(tǒng)一財政資金賬戶設(shè)置。政府部門要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，提升財務(wù)部門人員專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)的提升，使其員工整體業(yè)務(wù)水平和國庫集中支付制度的實施相匹配。再者，政府部門對資金的申報項目要進(jìn)行嚴(yán)格把控，按照規(guī)章制度進(jìn)行層層控制，確保資金能夠用到實處，使得資金的使用用途合理化、安全化、透明化。最后，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。從最開始資金的申請到最后資金具體落實，借助信息化系統(tǒng)，聯(lián)結(jié)銀行等多方信息，對財政資金的運轉(zhuǎn)狀況，進(jìn)行層層的監(jiān)督控制。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代化信息建設(shè)中，會計集中核算制度已不能很好的和政府的國庫集中支付改革要求相匹配，基于會計集中核算制度的基礎(chǔ)、國庫集中支付制度的優(yōu)越性、以及政府財政改革的要求，國庫集中支付制度的實施切實可行。

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