杜煥來(lái) 楊鯤鵬 劉建軍

摘 要：圍繞推進(jìn)河南省生物產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展問(wèn)題，分析了國(guó)內(nèi)外生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，深入研究了河南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況、重大意義、比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，明確指出了存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)提出了加快河南省生物產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河南省;生物產(chǎn)業(yè);跨越式發(fā)展

中圖分類號(hào)：F426.72 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1671-0037（2018）11-14-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.11.003

Research on Promoting the Leap-forward Development of Biological Industry in Henan Province

Du Huanlai， Yang Kunpeng， Liu Jianjun

（Policy Research Office of Henan Provincial Committee of CPC， Zhengzhou Henan 450017）

Abstract： Focusing on the promotion of the leap-forward development of bio-industry in Henan Province， this essay analyzed the status quo and trends of bio-industry development at home and abroad， in depth studied the basic situation， significance， comparative advantages and realistic basis of bio-industry development in Henan Province， clearly pointed out the existing major problems， and suggestions for accelerating the leap-forward development of bio-industry in Henan Province were mainly put forward.

Key words： Henan Province; bio-industry; leap-forward development

生物產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)創(chuàng)新最為活躍、影響最為深遠(yuǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，正加速成為繼信息經(jīng)濟(jì)后新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是現(xiàn)代生物技術(shù)和生命科學(xué)應(yīng)用于生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域，為社會(huì)提供商品和服務(wù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要包括生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[1]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重。我國(guó)高度重視生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪就了藍(lán)圖，提供了路線圖。近年來(lái)，河南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快速上升通道，國(guó)家和省級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地蓬勃發(fā)展，生物產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)向好，部分生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。為推進(jìn)河南省生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，本文進(jìn)行了深入調(diào)查和理論研究，現(xiàn)將研究情況報(bào)告如下。

1 國(guó)內(nèi)外生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

1.1 國(guó)外生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來(lái)，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛聚焦生物產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)一攬子鼓勵(lì)政策和改革舉措。美國(guó)為了保持在現(xiàn)代生物領(lǐng)域的全面領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，制定了一系列重大戰(zhàn)略措施，建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)組織體系，加大政府支持力度，引導(dǎo)推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了波士頓、圣地亞哥、舊金山、華盛頓、本卡三角園五大生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。歐盟將生物經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施歐洲2020戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)智慧發(fā)展和綠色發(fā)展的關(guān)鍵要素。德國(guó)在《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略》中提出，通過(guò)大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高德國(guó)在經(jīng)濟(jì)和科研領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)將尖端生物科學(xué)與技術(shù)作為首要優(yōu)先支持領(lǐng)域。在美歐等政府的引導(dǎo)下，全球資本市場(chǎng)越來(lái)越青睞生物領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資、并購(gòu)重組金額屢創(chuàng)新高。日本將生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，將“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)立國(guó)”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)強(qiáng)大的財(cái)政支持，發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)制定了長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃《2025年構(gòu)想》，指導(dǎo)和推動(dòng)韓國(guó)生物科技的發(fā)展。

1.2 國(guó)內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

“十五”計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)被作為一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ奈磥?lái)支柱產(chǎn)業(yè)，得到了從國(guó)家到地方各級(jí)政府的重視?！笆晃濉敝衅冢瑖?guó)家有關(guān)部門陸續(xù)建立了北京、上海、天津、石家莊、哈爾濱、廣州、深圳、武漢、鄭州等17個(gè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和通化、泰州、杭州、南昌、南寧等5個(gè)生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。2012年，又建立了蘭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地。2017年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出培育生物經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，到2020年生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)～10萬(wàn)億元，生物產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)4%，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型生物技術(shù)企業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)集群。目前，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)已形成以上海、北京、武漢為中心，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)為重點(diǎn)，中部和西部地區(qū)點(diǎn)狀發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有18個(gè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和5個(gè)生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地有56個(gè)。截至2017年底，國(guó)家級(jí)高新區(qū)共168家、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)共219家，大多數(shù)涉及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)現(xiàn)有省級(jí)以上的生物產(chǎn)業(yè)園400多個(gè)。2017年我國(guó)國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值約12 550億元。國(guó)家高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力前十強(qiáng)分別是蘇州工業(yè)園生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、北京中關(guān)村科技園、濟(jì)南高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上海張江高新區(qū)、石家莊高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、廣州高新區(qū)、成都高新區(qū)、泰州醫(yī)藥高新區(qū)[2]。“十三五”期間，上海、北京、長(zhǎng)沙、武漢等城市紛紛加快了生物產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)力度，力求在“十三五”的競(jìng)爭(zhēng)中積極搶占生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和話語(yǔ)權(quán)，在全球?qū)ふ液献鳈C(jī)會(huì)、延攬人才、爭(zhēng)搶投資，國(guó)內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)異常激烈。

2 河南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 河南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

一是建立了國(guó)家和省級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地（國(guó)家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地）。2008年，河南省建立了鄭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和南陽(yáng)新能源國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，并建立了新鄉(xiāng)、駐馬店、焦作、南陽(yáng)、周口等5個(gè)省級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地。鄭州高新區(qū)早在2000年就成立了鄭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，全省醫(yī)藥行業(yè)首家上市企業(yè)河南太龍藥業(yè)股份有限公司（拳頭產(chǎn)品雙黃連口服液為全省首個(gè)年銷售過(guò)億的單品）就誕生在高新區(qū)。2012年，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)了國(guó)家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地。目前，鄭州市生物產(chǎn)業(yè)形成了“一基地兩園區(qū)多布點(diǎn)”的發(fā)展格局。鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)國(guó)家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)鄭州臨空生物醫(yī)藥園，總占地面積2 000畝，規(guī)劃建設(shè)孵化中心、中試組團(tuán)、會(huì)展中心和完善的生活配套設(shè)施等;由市、區(qū)兩級(jí)出資7.5億元，建設(shè)新藥篩選檢測(cè)平臺(tái)、細(xì)胞技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等共5大公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái);中牟縣官渡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)總面積35平方千米，現(xiàn)已引進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)6家。新鄉(xiāng)、駐馬店、焦作、南陽(yáng)、周口等5個(gè)省級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展勢(shì)頭良好。

二是生物產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。河南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，有相當(dāng)一部分產(chǎn)品在技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)占有率等方面已達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。其一，生物農(nóng)業(yè)走在全國(guó)前列。河南省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位開(kāi)展了抗病毒、抗蟲等作物新品種的選育;河南省科學(xué)院生物研究所等單位開(kāi)發(fā)生產(chǎn)了飼用微生態(tài)制劑、飼用酶制劑等生物技術(shù)產(chǎn)品，為河南省農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)在河南省的研究試驗(yàn)單位、加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量逐年快速增加，目前在豫研究單位15家，中間試驗(yàn)項(xiàng)目352個(gè)，加工和貿(mào)易企業(yè)11家，分布14個(gè)省轄市。河南省在海南省有19家科研單位和60家種子企業(yè)的繁育基地，37家制種企業(yè)在甘肅省建立制種基地，小麥、玉米育種技術(shù)走在全國(guó)前列，花生、芝麻育種技術(shù)具有世界領(lǐng)先水平。河南省現(xiàn)有獸用生物制品企業(yè)9家、產(chǎn)值超10億元，全國(guó)動(dòng)物疫苗等生物制品企業(yè)約90家、總產(chǎn)值160億元，分別約占全國(guó)總量的10%、6.25%。普萊柯、乾元浩、后羿生物等龍頭企業(yè)在全國(guó)居領(lǐng)先地位，其中洛陽(yáng)普萊柯生物工程股份有限公司是全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)獸藥工程技術(shù)研究中心。泓天威藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的硫酸安普霉素（動(dòng)物專用抗生素）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)30%以上，其他生物產(chǎn)品已出口60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其二，生物醫(yī)藥發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。涌現(xiàn)出了以華蘭生物、安圖生物等為代表的全新生物技術(shù)企業(yè)。其中，華蘭生物是我國(guó)最大的血液制品、流感疫苗生產(chǎn)企業(yè)，2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入23.68億元，凈利潤(rùn)8.21億元，產(chǎn)業(yè)遍及6省市，下屬子公司30家，是全球第一支上市的甲型H1N1流感疫苗誕生地。樂(lè)普藥業(yè)公司為國(guó)內(nèi)僅有的2家生產(chǎn)硫酸氫氯吡格雷片的企業(yè)之一，硫酸氫氯吡格雷片為急性冠脈綜合征抗血小板的一線用藥，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)100億元，該公司產(chǎn)品的上市進(jìn)一步打破了國(guó)外壟斷，降低了社會(huì)醫(yī)療成本。鄭州市現(xiàn)已擁有長(zhǎng)春西汀、雙黃連口服液、D-異抗血酸鈉、重組禽流感病毒H5亞型二價(jià)滅活疫苗等4個(gè)年銷售過(guò)億的單品。鄭州潤(rùn)弘制藥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品長(zhǎng)春西汀國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率第一。南陽(yáng)市宛西制藥、福森藥業(yè)兩家企業(yè)有望在2018年完成上市，預(yù)計(jì)2020年宛西制藥銷售收入超百億元、福森藥業(yè)超50億元。其三，生物制造部分技術(shù)國(guó)內(nèi)外一流。圍繞糧食資源深加工升值，一些企業(yè)采用高產(chǎn)菌種和相關(guān)的新工藝、新技術(shù)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)了乳酸、檸檬酸等10多種在國(guó)內(nèi)有一定影響的高附加值生物技術(shù)產(chǎn)品。其中，金丹乳酸科技股份有限公司開(kāi)發(fā)了多項(xiàng)具有世界先進(jìn)水平的乳酸、聚乳酸關(guān)鍵核心技術(shù)，打破了國(guó)外對(duì)我國(guó)L-乳酸的技術(shù)封鎖和市場(chǎng)壟斷，產(chǎn)品出口到歐洲、北美等80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模位居亞洲第一、世界第二。其四，生物能源產(chǎn)業(yè)化世界領(lǐng)先。南陽(yáng)天冠集團(tuán)是我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，是目前國(guó)內(nèi)唯一同時(shí)擁有燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣（沼氣）3種生物燃料產(chǎn)品的企業(yè)，是國(guó)內(nèi)發(fā)展歷史最長(zhǎng)、最具代表性的乙醇生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模位于世界前列。

2.2 河南省加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的重大意義

發(fā)展壯大生物產(chǎn)業(yè)是河南省全面建成小康社會(huì)的迫切要求。全面建成小康社會(huì)，要求河南省應(yīng)對(duì)人口持續(xù)增長(zhǎng)、新發(fā)突發(fā)重大傳染病威脅加劇、老齡人口數(shù)量大幅增加等重大挑戰(zhàn)，滿足人民群眾在食品安全、醫(yī)療養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保等方面的新需求，迫切需要將生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、保障人民健康新手段，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾找到新的方法和途徑。發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)是河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。河南省是農(nóng)業(yè)大省和生物資源大省，糧食產(chǎn)能跨越600億千克大關(guān)，占全國(guó)1/10，其中小麥常年產(chǎn)量在350億千克左右。2017年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)4 510.75億元，增速達(dá)4.5%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為6.5%，農(nóng)業(yè)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用更加凸顯。生物產(chǎn)業(yè)的重要原料來(lái)源是農(nóng)業(yè)，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)可促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值;可帶動(dòng)廣大農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民種植中藥材、生物能源植物等;開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子育種技術(shù)、克隆技術(shù)等生物農(nóng)業(yè)技術(shù)，可促進(jìn)動(dòng)植物品種的更新?lián)Q代，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這都為河南省破解“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)辟了新的路子。發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)是實(shí)施節(jié)能降耗、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色工程。大力發(fā)展生物能源和生物基材料，加速生物制造技術(shù)在高消耗、高污染工業(yè)中的廣泛應(yīng)用，既有利于減少對(duì)石油、煤炭等不可再生能源的依賴，又有利于節(jié)能降耗，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 河南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3.1 政策支持不足

河南省對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒(méi)有形成共識(shí)，缺乏前瞻性研究和重大的戰(zhàn)略舉措和行動(dòng)，與中科院、清華大學(xué)等科研院所和高等院校缺乏緊密合作。目前，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市已出臺(tái)了發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策措施，如江蘇省制定了《江蘇省生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)方案》，武漢市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)生物健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《“3551光谷人才計(jì)劃”暫行辦法》等專項(xiàng)政策，成都市出臺(tái)了《關(guān)于加快成都市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策》，對(duì)新藥研發(fā)、企業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓方面給予資金補(bǔ)助，其中新藥研發(fā)最高可獲1 180萬(wàn)元支持。廣州市為支持本地血液制品發(fā)展，規(guī)劃審批20家單采血漿站。與這些國(guó)內(nèi)競(jìng)相發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的省市相比，河南省還遠(yuǎn)未形成集聚創(chuàng)新資源的政策高地。如有些省轄市未專門出臺(tái)生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)扶持政策，有些政策雖然涉及生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，但支持范圍有限、力度不足。

3.2 研發(fā)能力較弱

河南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化程度不高，優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)品偏少，產(chǎn)品科技含量不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展還不夠快，企業(yè)小、散、低的局面尚未徹底改變。最主要的問(wèn)題是自主創(chuàng)新能力弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品少，高端核心技術(shù)更少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。2017年河南省R&D經(jīng)費(fèi)投入582.1億元，在全國(guó)排第9位，研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.32%，仍處于中下水平。以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正建立，高校、科研院所與企業(yè)結(jié)合不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。生物技術(shù)研發(fā)平臺(tái)及公共服務(wù)平臺(tái)較少。大多數(shù)生物醫(yī)藥企業(yè)仿制藥占比高，缺少研發(fā)投入的能力和動(dòng)力。不少企業(yè)重視應(yīng)用型技術(shù)的開(kāi)發(fā)引進(jìn)，但對(duì)原創(chuàng)性技術(shù)的關(guān)注不足，致使企業(yè)難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 人才問(wèn)題突出

人才問(wèn)題是生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。總的來(lái)看，河南省生物產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)人才、領(lǐng)軍人物和中青年學(xué)科帶頭人匱乏，許多生物產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)人員的首選地仍是北上廣深等大城市和江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)。河南省不少地方針對(duì)高層次人才出臺(tái)了相關(guān)政策，但落實(shí)不到位;對(duì)構(gòu)成企業(yè)基石的中低層次人才尚未有專門政策。沒(méi)有把人才、科研設(shè)施、儀器設(shè)備等資源有效整合和利用起來(lái)。

3.4 發(fā)展資金短缺

生物產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造需要大量的資金支持。目前河南省華蘭生物、安圖生物屬于上市公司，但其他多數(shù)企業(yè)缺乏足夠的融資平臺(tái)和途徑。相對(duì)于大企業(yè)而言，中小型企業(yè)對(duì)資金的需求更迫切，河南省生物技術(shù)企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)，沒(méi)有過(guò)多的固定資產(chǎn)作抵押或擔(dān)保，融資難問(wèn)題突出，一些市場(chǎng)前景非常好的項(xiàng)目由于資金問(wèn)題無(wú)法實(shí)施。

3.5 體制機(jī)制不活

科研、教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制不活，嚴(yán)重制約生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，高校和科研機(jī)構(gòu)側(cè)重于基礎(chǔ)研究，對(duì)科研成果能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力關(guān)注不夠，不少企業(yè)只對(duì)短平快的項(xiàng)目有興趣，對(duì)那些事關(guān)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)關(guān)心較少，存在溝通渠道不通暢、信息不對(duì)稱、成果轉(zhuǎn)化不力等產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象。高校大學(xué)生缺乏實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)格訓(xùn)練，無(wú)法滿足生物企業(yè)的需求。

3.6 生物產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

生物產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，特色優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化，集聚度不夠，上下游配套能力不強(qiáng)，總體實(shí)力偏弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與全國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比還存在較大差距。企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)。如鄭州市生物醫(yī)藥企業(yè)整體規(guī)模超10億元的僅有1家，超億元的企業(yè)僅有10家，沒(méi)有一家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)，龍頭企業(yè)的缺乏導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度嚴(yán)重不足。全省大部分生物醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品為原料藥或仿制藥，附加值低，同質(zhì)化嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足。

4 多策并舉，加快河南省生物產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和完善扶持政策

生物產(chǎn)業(yè)涉及的政府部門分散在省發(fā)改委、省食藥局、農(nóng)業(yè)廳、科技廳等多個(gè)部門，缺乏對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局協(xié)調(diào)管理。建議成立省生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)管理工作，形成分工合理、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局。同時(shí)，加大政策扶持力度。應(yīng)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，研究制定支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，在全省生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等專項(xiàng)工作。鼓勵(lì)和支持生物企業(yè)提升專利創(chuàng)造運(yùn)用能力，在項(xiàng)目扶持、科研條件建設(shè)等方面，優(yōu)先向可獲得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目?jī)A斜，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 著力加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍和高層次領(lǐng)軍人物團(tuán)隊(duì)建設(shè)

一是加大引進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)國(guó)際化人才的力度。河南省在歐美等國(guó)從事生物產(chǎn)業(yè)研究和開(kāi)發(fā)的人才較多，政府可組織有關(guān)部門和企業(yè)家到國(guó)外開(kāi)展引進(jìn)和聯(lián)絡(luò)人才活動(dòng)，吸引在國(guó)外留學(xué)和工作的人才以及海外的生物技術(shù)專家、經(jīng)營(yíng)管理人才和團(tuán)隊(duì)到河南省創(chuàng)辦生物企業(yè)或從事開(kāi)發(fā)性研究，形成項(xiàng)目育人和事業(yè)留人的激勵(lì)機(jī)制。二是加大引進(jìn)和培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物的力度。采取特殊措施以引進(jìn)國(guó)際生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。同時(shí)，重視對(duì)河南省現(xiàn)有生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)，進(jìn)一步提高中高級(jí)人才的經(jīng)營(yíng)管理能力和創(chuàng)新能力，積極利用“千人計(jì)劃”“百人計(jì)劃”等平臺(tái)，通過(guò)協(xié)議研發(fā)、引人帶項(xiàng)目等模式，打造領(lǐng)軍人物創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

4.3 持續(xù)加大生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度

要學(xué)習(xí)其他省市加快國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。如武漢“光谷生物城”邁入全國(guó)生物產(chǎn)業(yè)基地前三名，躍上了世界舞臺(tái)，2017年，生物健康產(chǎn)業(yè)總收入突破1 200億元，生物產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率保持在30%以上;集聚各類生物企業(yè)超過(guò)1 800家，擁有8家世界500強(qiáng)企業(yè)，50家上市企業(yè)在此設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心或生產(chǎn)基地。泰州中國(guó)醫(yī)藥城致力于打造中國(guó)規(guī)模最大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，目前，區(qū)內(nèi)已集聚國(guó)內(nèi)外70多家知名大學(xué)和醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)，1 000余家國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)先后落戶;1 900多項(xiàng)“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的醫(yī)藥創(chuàng)新成果成功落地申報(bào);3 800多名海內(nèi)外高層次人才落戶創(chuàng)業(yè)。河南省要借鑒武漢“光谷生物城”、泰州“中國(guó)醫(yī)藥城”等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家和省級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地及生物醫(yī)藥等專業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步加大招大引強(qiáng)力度，加強(qiáng)與國(guó)際生物產(chǎn)業(yè)巨頭、生物行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)對(duì)接，加快吸引生物產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目在河南省落地，大力促進(jìn)高端人才、創(chuàng)新資源向河南省集聚，推動(dòng)河南省生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 拓寬生物產(chǎn)業(yè)投融資渠道

一是加大各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)資金在生物產(chǎn)業(yè)方面的投入占財(cái)政科技投入的比例，對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以扶持。二是大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)力量建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金;吸引省外、國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)河南省建辦事處或選擇投資項(xiàng)目，大力扶持科技投融資機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。三是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的投入。促進(jìn)政策性銀行把扶持生物企業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，利用低息、小額貸款等方式支持中小型生物企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)貸款擔(dān)保和貸款貼息，設(shè)立生物企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)，緩解中小型生物企業(yè)融資難的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 佟宇競(jìng).促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與建議：以廣州為例[J].科技管理研究，2017（21）：107-112.

[2] 張銳.2010年河南經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[3] 沈慧.《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2017》發(fā)布：粵蘇京居前三[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2017-11-15.