■ 桂陽縣農(nóng)機(jī)局 吳華蘭

桂陽縣是一個(gè)煙稻連作的農(nóng)業(yè)大縣，地處丘陵山崗地帶，農(nóng)業(yè)自然條件較差。近幾年來，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，尤其是購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械從事糧食生產(chǎn)的積極性，桂陽縣大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械與設(shè)施得到迅速發(fā)展，廣泛服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為推動(dòng)桂陽縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了十分重要的作用，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活也帶來很大方便，產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，縣委縣政府大力實(shí)施“一轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略，不斷引導(dǎo)農(nóng)民和民間投資加快土地流轉(zhuǎn)，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化、現(xiàn)代化方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)嚴(yán)重滯后，使一些農(nóng)業(yè)機(jī)械無法下田、下到農(nóng)業(yè)基地去作業(yè)，致使耽誤農(nóng)時(shí)、浪費(fèi)投資、農(nóng)業(yè)機(jī)械的效率和優(yōu)勢(shì)不能有效發(fā)揮，成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“瓶頸”，投資農(nóng)業(yè)的積極性受到影響，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化速度不快。加強(qiáng)桂陽縣農(nóng)村機(jī)耕道、建設(shè)是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、高效作業(yè)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的迫切需要和當(dāng)前“三農(nóng)”工作中一項(xiàng)亟待解決的突出問題。

1 全縣機(jī)耕道建設(shè)基本情況及現(xiàn)狀

桂陽縣的機(jī)耕道大多建于上世紀(jì)70～80年代前后，多為泥沙路面，坑洼不平、坡度大、彎多、基礎(chǔ)薄弱，只能滿足小型耕整機(jī)械和板車通行，隨著農(nóng)村實(shí)施家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和規(guī)劃處于放任自流的狀態(tài)，機(jī)耕道退廢嚴(yán)重。1988年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來，配套農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，每年部分機(jī)耕道得到或多或少地修建；2008年以來，隨著煙水配工程項(xiàng)目在桂陽縣的實(shí)施，全縣機(jī)耕道建設(shè)得到大力改善，但也只是局限于全縣重點(diǎn)煙區(qū)主干道，田間支路修道少之甚少，一些農(nóng)業(yè)機(jī)械尤其是大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等無法下田，只能人工輔助“跳板”轉(zhuǎn)移作業(yè)，使農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的有效利用時(shí)間降低25%，增加農(nóng)田作業(yè)成本7%，既不安全，效率也低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，，至2017年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到625134kW/95253臺(tái)，擁有各種拖拉機(jī)6893臺(tái)（其中大中型拖拉機(jī)3046臺(tái)）、聯(lián)合收獲機(jī)1804臺(tái)、插秧機(jī)516臺(tái)、耕整機(jī)23001臺(tái)。目前，全縣現(xiàn)有機(jī)耕道563.41公里/935條，路寬均在3～4.5米之間，全縣現(xiàn)有水田58.51萬畝（1畝=667m2,下同），約52.87萬畝的耕地大中型機(jī)械無法由道進(jìn)入，占水田面積的90%以上。

2 當(dāng)前桂陽縣農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)存在的突出問題

（1）先天建設(shè)不足，后天人為破壞導(dǎo)致機(jī)耕道退廢嚴(yán)重。80年代初之前，受當(dāng)時(shí)條件限制，為了少占耕地，節(jié)約建設(shè)成本，機(jī)耕道多為土積而成，機(jī)耕道修建標(biāo)準(zhǔn)較低，且柏油路面較少，主要用于人、畜力車的通行，寬度在2.5m以下的居多。同時(shí)，道路橋涵路堤和排水設(shè)施不配套，雨水沖刷等自然環(huán)境極易造成道路損毀。我國《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)，但法律并沒有明確規(guī)定由哪個(gè)部門來具體實(shí)施，造成了有人問無人管的局面。由于對(duì)鄉(xiāng)村機(jī)耕道缺乏統(tǒng)一的管理和維護(hù)，全縣大部分機(jī)耕道處于無人管理無人維護(hù)的狀態(tài)，人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。許多農(nóng)戶為了一己之利，將田埂年復(fù)一年地向路面推進(jìn)，使得路面越變?cè)秸瑫r(shí)間一長(zhǎng)，機(jī)耕道變成了人行道。也有的農(nóng)戶為了圖一時(shí)方便，隨意在道路中間開溝引水，經(jīng)過水沖車碾，本來完好的路面，變得坑坑洼洼，破爛不堪。機(jī)耕道的現(xiàn)狀完全不能和快速發(fā)展的農(nóng)機(jī)化相適應(yīng)，因“有機(jī)無路”、“有路難行”，很多農(nóng)戶望機(jī)興嘆，農(nóng)機(jī)手也被迫減少作業(yè)量，農(nóng)業(yè)機(jī)械的效率和優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮，成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“瓶頸”之一，農(nóng)民期盼機(jī)耕道建設(shè)比通村公路建設(shè)更為迫切。

（2）投入不足，無法興修和養(yǎng)護(hù)。從80年代后，全縣對(duì)田間機(jī)耕道建設(shè)投入微乎期微。大多數(shù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中沒有機(jī)耕道建設(shè)預(yù)算，苦于無建設(shè)資金，機(jī)耕道建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部提出，興修和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村機(jī)耕道路是農(nóng)村中的公益性事業(yè)，應(yīng)該由國家投資出錢；有的農(nóng)民認(rèn)為，興修機(jī)耕道路應(yīng)由當(dāng)?shù)卣顿Y出錢，養(yǎng)護(hù)維修機(jī)耕道路則由農(nóng)機(jī)戶(農(nóng)機(jī)手)出錢；而有的農(nóng)民認(rèn)為，興修和養(yǎng)護(hù)機(jī)耕道路是村集體的事，應(yīng)該由村集體出錢。由于眾說紛紜，興修和養(yǎng)護(hù)機(jī)耕道路的資金得不到落實(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后又不能攤派，致使興修和養(yǎng)護(hù)機(jī)耕道路的事情大多擱淺。

（3）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，有的鄉(xiāng)村在進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)時(shí)，也安排了興修機(jī)耕道路。但由于鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)的規(guī)劃、布局和管理沒有明確歸口管理部門，相當(dāng)一部分缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有按有利于機(jī)械化作業(yè)的角度來規(guī)劃布局，側(cè)重于方便農(nóng)民生活出行，隨意性大，道路質(zhì)量沒有保證。這樣既難以避免重復(fù)和浪費(fèi)，又使機(jī)耕道對(duì)農(nóng)機(jī)化的促進(jìn)作用大打折扣。

3 加強(qiáng)機(jī)耕道路建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國家對(duì)農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投入很多，但這些資金分散在多個(gè)部門，沒有捆綁使用，不利于機(jī)耕道建設(shè)的整體規(guī)劃。有些地方在新農(nóng)村建設(shè)過程中，投入了大量資金修路，建水利以及土地整改開發(fā)，卻忽視了與鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)結(jié)合起來，這種現(xiàn)象如果得不到及時(shí)糾正，會(huì)制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)列入政府的議事日程，做到農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)年年有規(guī)劃，有措施，有督促檢查，有責(zé)任。要把機(jī)耕道路建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村基本建設(shè)范疇和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目中，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)。要做到機(jī)耕道路建設(shè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合，與村村通公路項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，按“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的原則，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格按《機(jī)耕道通用技術(shù)條件湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB43／T580—2010》，做好調(diào)查摸底，制定詳細(xì)規(guī)劃，做到“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一圖”。同時(shí)，要制定工作計(jì)劃，明確職責(zé)任務(wù)，建立考核機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)工作的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)有序快速發(fā)展。

（2）廣泛宣傳，多渠道籌集資金。鄉(xiāng)村機(jī)耕道路建設(shè)要本著“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，主要依靠和動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾，在自愿基礎(chǔ)上投工投勞進(jìn)行建設(shè)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化和機(jī)耕道路建設(shè)的重要性，廣造輿論，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部群眾建設(shè)機(jī)耕道路、維護(hù)機(jī)耕道路的積極性，使他們成為建設(shè)和愛護(hù)機(jī)耕道路的主力軍。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，實(shí)行政府扶持引導(dǎo)，農(nóng)民主體投資，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)。據(jù)測(cè)算，每公頃水田需建設(shè)機(jī)耕道150米，全縣應(yīng)建成機(jī)耕道5851公里?，F(xiàn)成的機(jī)耕道只有563.41公里，占9.6%，還有90.4%需要續(xù)建。由于建設(shè)資金投入較大，農(nóng)民無法承受這么大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政府要積極引導(dǎo)，要切實(shí)增加資金投入，國家財(cái)政支持要占總投資的60%至70%。要采取“向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、財(cái)政撥出?？?、受益村農(nóng)戶投工投勞投資”三結(jié)合的方式籌措資金，形成以“財(cái)政資金為引導(dǎo)，項(xiàng)目資金為推動(dòng)，農(nóng)民投入為主體”的多層次、有效的投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，把機(jī)耕道建設(shè)落到實(shí)處。

（3）加快土地流轉(zhuǎn)，推行適度規(guī)模經(jīng)營。推行適度規(guī)模經(jīng)營可以在短時(shí)期有效地推動(dòng)機(jī)耕道建設(shè)，而機(jī)耕道建設(shè)反過來又可以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)機(jī)化作業(yè)。當(dāng)前應(yīng)盡快健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，把那些拋荒和閑置的土地集中起來承包給真正愿意集約化、專業(yè)化種植的農(nóng)戶，并從政策上給予必要支持。應(yīng)大力推進(jìn)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和大戶的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，壯大規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田耕作的規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）制定配套政策，切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)。機(jī)耕道路建設(shè)與管理要同步進(jìn)行，雙管齊下，要根據(jù)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》的規(guī)定，建立機(jī)耕道路建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，在加大機(jī)耕道路建設(shè)扶持力度的同時(shí)，加快制定機(jī)耕道路管護(hù)的地方性政策和規(guī)定，明確管護(hù)義務(wù)與責(zé)任、違規(guī)處罰規(guī)定，提高農(nóng)民群眾管護(hù)責(zé)任心和自覺性，共造管護(hù)為榮、不管護(hù)為恥、破壞必糾的社會(huì)氛圍。針對(duì)機(jī)耕道失養(yǎng)、怠養(yǎng)現(xiàn)象十分突出的問題，要按照開工一條、建成一條、管好一條的要求，引導(dǎo)群眾從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。要成立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專業(yè)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)機(jī)耕道的管護(hù)，行政村要落實(shí)專人負(fù)責(zé)機(jī)耕道的養(yǎng)護(hù)。要采取政府補(bǔ)助一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一點(diǎn)、村級(jí)籌一點(diǎn)，解決機(jī)耕道養(yǎng)護(hù)的資金問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村民要層層簽訂機(jī)耕道路管護(hù)責(zé)任書和管護(hù)合同，嚴(yán)格考核制度，從源頭解決無人管路，無錢養(yǎng)路的問題，推動(dòng)機(jī)耕道路建管規(guī)范化、制度化，把機(jī)耕道路真正建設(shè)成為農(nóng)民致富的康莊大道，使機(jī)耕道路真正成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展和農(nóng)民增收致富的有力支撐。