陳翔+張運(yùn)和+郭亭+胡蔚+唐鵬

【摘要】通過(guò)對(duì)淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站人才隊(duì)伍、業(yè)務(wù)建設(shè)和氣象社會(huì)管理三個(gè)方面現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)都存在一些問(wèn)題和不足。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了對(duì)策建議：建立和完善基層氣象臺(tái)站用人和人才評(píng)估機(jī)制，提高基層氣象臺(tái)站業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)水平，完善氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建新型氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建立健全氣象現(xiàn)代化共建機(jī)制，營(yíng)造基層氣象臺(tái)站事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】氣象臺(tái)站 觀測(cè) 預(yù)報(bào) 服務(wù) 科研

淮安市地處江蘇省北部中心地域，淮河下游?；窗彩袣庀缶纸ㄕ居?950年5月，現(xiàn)轄淮陰區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣、盱眙縣和金湖縣6個(gè)縣、區(qū)基層氣象臺(tái)站?，F(xiàn)有在職職工119人，其中6個(gè)縣、區(qū)基層氣象臺(tái)站在職職工55人。雖然6個(gè)縣、區(qū)基層氣象臺(tái)站職工人數(shù)不足全市氣象系統(tǒng)一半，但從事的業(yè)務(wù)服務(wù)工作占全市氣象系統(tǒng)70%以上?；鶎託庀笈_(tái)站工作是氣象事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和生命線。近年來(lái)，隨著氣象部門(mén)實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，基層氣象臺(tái)站氣象事業(yè)得到了快速發(fā)展，氣象現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展，在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和服務(wù)群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。但從總體來(lái)看，氣象部門(mén)特別是基層臺(tái)站還存在著各種各樣問(wèn)題，制約著事業(yè)的發(fā)展。同樣淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站也存在著人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次、復(fù)合型人才短缺，預(yù)報(bào)精細(xì)化不足，服務(wù)手段單一，氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)減災(zāi)體系有待補(bǔ)充完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層次不齊，氣象社會(huì)管理能力不足等問(wèn)題。為落實(shí)市委、市政府“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放引領(lǐng)、全面創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、綠色發(fā)展”六大戰(zhàn)略和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站改革發(fā)展勢(shì)在必行。

本文分析了淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站存在的問(wèn)題和不足，提出一些對(duì)策建議，對(duì)促進(jìn)淮安地區(qū)氣象體制改革、探索氣象事業(yè)發(fā)展思路具有一定參考意義。

一、淮安基層氣象臺(tái)站人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

人才隊(duì)伍老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡、升職晉級(jí)空間小、事多待遇低是淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站面臨的主題問(wèn)題。

（一）人員結(jié)構(gòu)老化

從在職員工人數(shù)來(lái)分析，各縣、區(qū)氣象局除洪澤區(qū)氣象局少1人外，均已滿編，每站都達(dá)到9人，盱眙氣象局是10人。但是從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)分析，極為不合理，老人偏多，6個(gè)縣、區(qū)氣象局40歲以上人員占60%，有些縣氣象局，比如金湖縣氣象局50歲以上就有5人，超過(guò)一半，全市基層氣象臺(tái)站沒(méi)有形成年齡梯次結(jié)構(gòu)。老同志偏多，有好的一方面，一是基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，工作熟練，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。有的老同志多次獲國(guó)家、省、市氣象局和地方政府表彰，能在工作中起模范帶頭作用。經(jīng)了解，有不少老同志仍堅(jiān)守在工作一線。不過(guò)老同志多，也有不足之處。由于年齡偏大，記憶力減退，接收新知識(shí)新工作方法不積極，甚至有不少人對(duì)此有畏難情緒。還有職務(wù)和職稱等方面的問(wèn)題也挫傷老同志的工作執(zhí)情，個(gè)別人本著“坐一和尚撞一天鐘”，得過(guò)且過(guò)，本職工作外不愿意再做別的事?；窗矃^(qū)氣象局還有一名老職工長(zhǎng)期休病假。

（二）人才知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡

2012年，中國(guó)氣象局全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)改革，基層氣象臺(tái)站業(yè)務(wù)人員須承擔(dān)氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、氣象服務(wù)、業(yè)務(wù)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)通訊等。但是現(xiàn)狀是：淮安地區(qū)6個(gè)基層氣象臺(tái)站26名業(yè)務(wù)人員受過(guò)上述綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，到2017年6月才只有3人。復(fù)合人才少，知識(shí)層次低，業(yè)務(wù)人員沒(méi)有一人是研究生學(xué)歷，盡管90%以上人員是本科學(xué)歷，但第一學(xué)歷是中專的接近全體業(yè)務(wù)人員一半。復(fù)合人才少，知識(shí)層次低，影響了全市業(yè)務(wù)質(zhì)量，也使新技術(shù)使用受到不少限制。

（三）基層人手少、事情多

基層氣象臺(tái)站普遍存在兼職現(xiàn)象，不是兼職總帳，就是兼職現(xiàn)金會(huì)計(jì)，還要從事人影作業(yè)、行政執(zhí)法及地方事務(wù)。特別是近年來(lái)，地方上城市文明創(chuàng)建等活動(dòng)，比業(yè)務(wù)人員本職工作量還多，工作做不完，只有加班來(lái)完成，休息日、假日加班是常事，更談不上休年假。某一縣局從2008年實(shí)行年假制度以來(lái)，因工作多從未有人休過(guò)年假，也沒(méi)有對(duì)職工進(jìn)行薪金補(bǔ)償。

（四）基層臺(tái)站待遇低

經(jīng)調(diào)查，全市除淮陰區(qū)氣象局外，其余5個(gè)縣、區(qū)局職工與市局同工齡、同學(xué)歷、同級(jí)別人員相比，基層氣象臺(tái)站人員與市局職工月收入相差1500～2500元，視各縣、區(qū)地方津貼和政府管理獎(jiǎng)差別而不同。實(shí)施綜合業(yè)務(wù)改革后，縣氣象部門(mén)應(yīng)該設(shè)置一個(gè)綜合業(yè)務(wù)高級(jí)崗位，評(píng)審條件對(duì)縣局一線業(yè)務(wù)人員傾斜，但是江蘇省氣象系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)高級(jí)崗位評(píng)審一直遲遲未動(dòng)，淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站只有一個(gè)縣局有高級(jí)職稱。在職稱評(píng)審、聘用方面，由于基層臺(tái)站話語(yǔ)權(quán)輕微，職工職稱晉級(jí)緩慢、職稱偏低。另外，基層業(yè)務(wù)人員都是事業(yè)編制，沒(méi)有晉升局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會(huì)。按照中國(guó)氣象局縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案，縣級(jí)氣象臺(tái)應(yīng)該是副科級(jí)，可是江蘇省氣象系統(tǒng)對(duì)此也未落實(shí)。另一方面，基層氣象臺(tái)站對(duì)人才在工作中做出績(jī)效及時(shí)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)歷度不夠，缺少優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。輕培養(yǎng)，重使用。能干肯干的多干，干多干少一個(gè)樣，嚴(yán)重的挫傷了基層業(yè)務(wù)人員工作積極性。

（五）培訓(xùn)少、科研創(chuàng)新不足

近三年來(lái)，淮安市氣象系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員參加脫產(chǎn)三天及以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)共有119人次，而基層氣象臺(tái)站只有20人次，不足全市氣象系統(tǒng)參培人數(shù)17%，高層次培訓(xùn)幾乎與基層臺(tái)站不沾邊，業(yè)務(wù)復(fù)合型培訓(xùn)只有3人次，少之又少。最近幾年，基層氣象臺(tái)站技術(shù)設(shè)備不斷更新?lián)Q代，軟硬件水平越來(lái)越高，人民群眾服務(wù)需求使得基層氣象臺(tái)站科研創(chuàng)新工作重要性更加明顯。但基層氣象臺(tái)站科研創(chuàng)新軟硬件都存在不足，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。外出學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)少，難以接觸新技術(shù)、新理念?；鶎託庀笈_(tái)站課題也申報(bào)不積極，三年來(lái)，淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站開(kāi)展課題研究項(xiàng)目?jī)H8項(xiàng)，其中與外部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展科研項(xiàng)目只有1項(xiàng)，沒(méi)有與上級(jí)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展科研項(xiàng)目，不及市局一年開(kāi)展的科研項(xiàng)目多。

二、淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站業(yè)務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站氣象現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但氣象預(yù)報(bào)精細(xì)水平不高、氣象服務(wù)能力欠缺、氣象預(yù)警監(jiān)測(cè)體系不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板。endprint

（一）氣象服務(wù)與人民群眾需求有差距

目前淮安市基層氣象臺(tái)站均開(kāi)展臨近天氣預(yù)報(bào)，短時(shí)天氣預(yù)報(bào)，短、中期天氣預(yù)報(bào)，短期氣候預(yù)測(cè)，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，農(nóng)作物氣象災(zāi)害、病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)。開(kāi)展了面向政府部門(mén)的決策氣象服務(wù)、開(kāi)展了面向社會(huì)群眾的公共服務(wù)，開(kāi)展了面向農(nóng)業(yè)、環(huán)境、交通、旅游、電力等各行各業(yè)的專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)。氣象服務(wù)在防災(zāi)減災(zāi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中取得顯著成績(jī)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，氣象預(yù)報(bào)服務(wù)還有不小的差距。暴雨、暴雪、臺(tái)風(fēng)、大霧、雷電等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率有待提高，精細(xì)化預(yù)報(bào)剛剛起步。氣象服務(wù)產(chǎn)品不新穎，服務(wù)手段單一，有針對(duì)性、實(shí)用性、個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品稀少。與政府部門(mén)溝通少，服務(wù)缺乏主動(dòng)性。特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)力度不夠，農(nóng)村氣象信息“最后一公里”仍未解決。

（二）綜合觀測(cè)體系有待補(bǔ)充完善

到2016年末，淮安市已建成6個(gè)國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)站，形成了國(guó)家氣象觀測(cè)站以自動(dòng)觀測(cè)為主，人工觀測(cè)為輔的觀測(cè)業(yè)務(wù)格局。另外，還建成128個(gè)區(qū)域自動(dòng)觀測(cè)站，其中7要素區(qū)域站2個(gè)，5要素區(qū)域站97個(gè)，4要素區(qū)域29個(gè)，而2009年11月升級(jí)改造的洪澤湖避風(fēng)港區(qū)域站填補(bǔ)了洪澤湖區(qū)域無(wú)風(fēng)向風(fēng)速觀測(cè)的空白。還有10個(gè)土壤水分站、1個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)觀測(cè)站、2個(gè)雷電監(jiān)測(cè)站，1個(gè)多普勒雷達(dá)，初步建成結(jié)構(gòu)合理的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。但是，城市、湖泊，極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)不完善，農(nóng)業(yè)特色小氣候觀測(cè)站才開(kāi)始布點(diǎn)，國(guó)家氣象觀測(cè)站云、天觀測(cè)項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)觀測(cè)，氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有與社會(huì)共享。

（三）防災(zāi)減災(zāi)體系有待加強(qiáng)

目前淮安地區(qū)“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象災(zāi)害防御體系初步建成，各縣、區(qū)人民政府均已成立了氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完成了氣象災(zāi)害防御規(guī)化圖編制。部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利開(kāi)展，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道均有氣象信息服務(wù)站，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道均有一名氣象協(xié)理員，各村、居委會(huì)都有一名氣象信息員。不過(guò)淮安地區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系還未完全融入公共防災(zāi)體系中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）兩級(jí)氣象公共服務(wù)沒(méi)有完全推開(kāi)，氣象協(xié)理員、信息員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，氣象協(xié)理員、信息員防災(zāi)減災(zāi)作用沒(méi)有完全發(fā)揮，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）兩級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)考核機(jī)制不完善。車站、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、大中企業(yè)等人數(shù)眾多的地方還沒(méi)有全部部署氣象預(yù)警信息系統(tǒng)，這些都為氣象災(zāi)害防御留下了隱患。

（四）氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板

近五年來(lái)，在上級(jí)部門(mén)和地方政府支持下，淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站建設(shè)水平明顯提升?；窗矃^(qū)、淮陰區(qū)和洪澤區(qū)氣象預(yù)警指揮中心已投入使用，漣水縣、盱眙縣氣象預(yù)警指揮中心正在建設(shè)中，各縣、區(qū)基層氣象臺(tái)站均添置、升級(jí)了預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，視頻會(huì)商系統(tǒng)，無(wú)人自動(dòng)觀測(cè)站，氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、服務(wù)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。不過(guò)，淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站建設(shè)還是層次不齊，金湖縣國(guó)家氣象觀測(cè)站搬遷才開(kāi)始規(guī)劃，漣水縣、盱眙縣氣象局基建政府配套經(jīng)費(fèi)還未落實(shí)，影響了工程進(jìn)度。

三、淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站氣象社會(huì)管理現(xiàn)狀

一系列氣象法律法規(guī)頒布實(shí)施，推動(dòng)氣象社會(huì)管理不斷前行，淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站氣象社會(huì)管理取得了顯著成績(jī)。但是隨著氣象機(jī)構(gòu)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站社會(huì)管理也面臨種種困境。

（一）地方支持力度和社會(huì)公眾認(rèn)知度不高

由于氣象部門(mén)是全國(guó)唯一實(shí)行雙重財(cái)務(wù)體制的垂直管理部門(mén)，國(guó)務(wù)院和江蘇省人民政府雖出臺(tái)了相關(guān)文件，但地方政府出于地方利益保護(hù)，對(duì)氣象社會(huì)管理和經(jīng)費(fèi)落實(shí)支持力度不夠。2016年淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站地方財(cái)政預(yù)算落實(shí)層次不齊，各縣、區(qū)地方氣象事業(yè)費(fèi)預(yù)算最多與最少相差近5倍，這使個(gè)別臺(tái)站氣象社會(huì)管理工作舉步維艱。習(xí)慣上，社會(huì)上大部分部門(mén)、人員認(rèn)為氣象部門(mén)就是搞搞預(yù)報(bào)服務(wù)，哪有這么多氣象社會(huì)管理職能，對(duì)氣象執(zhí)法有很強(qiáng)的抵觸情緒，屢屢違規(guī)施放氫氣球，違規(guī)傳播氣象信息，破壞氣象探測(cè)環(huán)境。十年來(lái)，全市6個(gè)縣、區(qū)氣象臺(tái)站都出現(xiàn)過(guò)臺(tái)站搬遷情況，都是與氣象探測(cè)環(huán)境破壞有關(guān)。另一方面，基層氣象臺(tái)站氣象法律法規(guī)宣傳力度不夠，使人民群眾不了解氣象社會(huì)管理職能。同時(shí)基層氣象臺(tái)站長(zhǎng)期以來(lái)的慣性思維，社會(huì)管理意識(shí)不強(qiáng)，“重業(yè)務(wù)輕管理”，沒(méi)有主動(dòng)將自己提升到社會(huì)管理者的位置?；鶎託庀笈_(tái)站執(zhí)法人員又都是兼職人員，相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)得不深不透，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法手段單一，也一定程度上影響氣象社會(huì)管理的落實(shí)。

（二）防雷體制改革進(jìn)展慢

根據(jù)《中國(guó)氣象局關(guān)于防雷機(jī)構(gòu)編制和人員調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，各縣級(jí)氣象臺(tái)站成立負(fù)責(zé)防雷減災(zāi)支撐的事業(yè)機(jī)構(gòu)，做到政事分開(kāi)，協(xié)助氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行防雷安全技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查等項(xiàng)職能，取消了行政審批、行政執(zhí)法、事中事后監(jiān)管職能，但沒(méi)有明確人員編制和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，為防雷安全管理改革帶來(lái)了很大的難度。此次防雷體制改革跨度大，由于政策不到位，體制機(jī)制和歷史原因，人員、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)，改革就無(wú)從談起。目前，淮安地區(qū)6個(gè)縣區(qū)基層氣象臺(tái)站還處于觀望狀態(tài)，沒(méi)有出臺(tái)具體改革方案，更沒(méi)有實(shí)質(zhì)推進(jìn)防雷體制改革。

四、加快淮安地區(qū)基層氣象臺(tái)站事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策建議

（一）建立和完善基層氣象臺(tái)站用人和人才評(píng)估機(jī)制

認(rèn)真貫徹中國(guó)氣象局關(guān)于縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革文件精神，落實(shí)基層氣象臺(tái)事業(yè)機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，兌現(xiàn)基層氣象臺(tái)站一個(gè)綜合業(yè)務(wù)高級(jí)職稱編制，評(píng)審條件、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低，并且不占省、市氣象局高級(jí)職稱名額。完善人才激勵(lì)機(jī)制，評(píng)選表彰應(yīng)該是基層一線業(yè)務(wù)人員，特別是年齡偏大人員優(yōu)先。加強(qiáng)宣傳基層業(yè)務(wù)人員先進(jìn)事跡，積極引導(dǎo)基層業(yè)務(wù)人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，激發(fā)他們工作熱情。建立以公平、公正、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于人才脫穎而出的任用機(jī)制。實(shí)施市、縣局人才培養(yǎng)一體化戰(zhàn)略，加大市、縣局人才交流力度。執(zhí)行交流人員工資、戶口、社保不轉(zhuǎn)、編制不動(dòng)的柔性政策，解除交流人員后顧之憂。endprint

（二）提高基層氣象臺(tái)站業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)水平

建立開(kāi)放融合的科技創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)市、縣科技創(chuàng)新人才引領(lǐng)，探索市、縣人才協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，明確基層氣象臺(tái)站科研經(jīng)費(fèi)投入比例，完善基層氣象臺(tái)站科研立項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵(lì)基層一線人員積極申報(bào)科研項(xiàng)目，建立科研立項(xiàng)面向業(yè)務(wù)應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建基層氣象臺(tái)站終身教育制度，建立學(xué)習(xí)型臺(tái)站，加強(qiáng)業(yè)務(wù)一線人員在職培訓(xùn)，提高一線人員綜合業(yè)務(wù)、科技素質(zhì)、執(zhí)法水平和現(xiàn)代管理能力。積極引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，著力提升基層氣象臺(tái)站氣象科技創(chuàng)新能力和預(yù)警預(yù)測(cè)服務(wù)整體實(shí)力。

（三）完善氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建成布局科學(xué)、功能先進(jìn)、高時(shí)空密度、高穩(wěn)定性的氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)，完善洪澤湖流域氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加快城市氣象、交通氣象、環(huán)境氣象等觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加快農(nóng)田小氣候觀測(cè)站布點(diǎn)。與水利、環(huán)保部門(mén)開(kāi)展水文、水情調(diào)查、大氣環(huán)境觀測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，提高氣象信息化水平。加強(qiáng)觀測(cè)裝備保障能力，省、市氣象局應(yīng)提高對(duì)基層氣象臺(tái)站綜合觀測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控、維修維護(hù)技術(shù)支持力度。提高強(qiáng)降水、大風(fēng)、雷電、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣探測(cè)準(zhǔn)確性和預(yù)警時(shí)效，提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)精細(xì)化程度和準(zhǔn)確率。通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要集約高效，提高其信息共享和氣象數(shù)據(jù)處理能力。與農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通等部門(mén)建立信息共享機(jī)制，提高氣象信息利用率。

（四）構(gòu)建新型氣象防災(zāi)減災(zāi)體系

加快知慧氣象建設(shè)，建設(shè)設(shè)施先進(jìn)、功能齊備的基層氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急服務(wù)中心和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急平臺(tái)、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。健全“政府牽頭，氣象承辦，部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，加快國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)市、縣（區(qū)）發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)。建立政府主導(dǎo)，部門(mén)分工的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制。將氣象防災(zāi)減災(zāi)融入公共服務(wù)體系中、融入新農(nóng)村建設(shè)中。氣象預(yù)警信息顯示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭等公共場(chǎng)所全覆蓋，沿洪澤湖、白馬湖建立大功率氣象預(yù)警發(fā)布平臺(tái)。與電信、移動(dòng)、聯(lián)通和廣電部門(mén)合作，建立氣象預(yù)警信息發(fā)布“綠色通道”。建立針對(duì)老、幼、病殘、孕等特殊人群和警報(bào)盲區(qū)的預(yù)警信息傳遞機(jī)制。

（五）建立健全氣象現(xiàn)代化共建機(jī)制

積極健全雙重財(cái)務(wù)體制，推進(jìn)綜合預(yù)算改革，把氣象事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入地方財(cái)政預(yù)算，提高地方氣象公共財(cái)政保障能力。把氣象建設(shè)和社會(huì)管理作為財(cái)政預(yù)算安排的重要公益事業(yè)領(lǐng)域，加大縣、區(qū)政府財(cái)政投入力度。加快基層氣象臺(tái)站設(shè)施建設(shè)步伐，根據(jù)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基層氣象臺(tái)站進(jìn)行改造，以適應(yīng)氣象事業(yè)的發(fā)展需求。按照“四個(gè)一流”臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施基層臺(tái)站氣象文化提升工程，滿足氣象科普知識(shí)宣傳普及和氣象文化建設(shè)需要，改善文化體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，使職工有個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施現(xiàn)代化的工作場(chǎng)所，更加積極主動(dòng)地服務(wù)于淮安地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（六）營(yíng)造基層氣象臺(tái)站事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

頂層設(shè)計(jì)盡快出臺(tái)詳細(xì)的縣級(jí)防雷體制改革方案，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)。避免和減少基層氣象臺(tái)站在改革中多走路、走彎路。健全法規(guī)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善與國(guó)家氣象法規(guī)相銜接，與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和氣象防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害需要相適應(yīng)的氣象規(guī)范性文件、政策體系；健全與氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化氣象行政管理體系和依法行政工作，推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和氣象社會(huì)管理工作的法制化、規(guī)范化和制度化。打造高素質(zhì)的氣象執(zhí)法隊(duì)伍，提高依法行政能力。正確覆行氣象社會(huì)管理職能，及時(shí)制止和查處違反氣象法律法規(guī)行為，營(yíng)造基層氣象事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

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基金項(xiàng)目：淮安市自然科學(xué)軟課題項(xiàng)目資助。

作者簡(jiǎn)介：陳翔（1968-），男，漢族，江蘇淮安人，畢業(yè)于南京信息工程大學(xué)，研究方向：氣象學(xué)。endprint