鄭羽洵

摘要：改革開放以來，我國(guó)城市化的發(fā)展非常迅速，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，城市人口占比逐年攀升。但是，仍有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。文章首先對(duì)西方關(guān)于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的理論進(jìn)行回顧與分析，隨后結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況分析制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，最后就我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新型城鎮(zhèn)化提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：剩余勞動(dòng)力 ；人口轉(zhuǎn)移；新型城鎮(zhèn)化

改革開放以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化得到飛速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口占全部人口的比重20年來不斷提高，從1996年的剛剛超過30%增加到2015年的56.1%，如圖1所示，城市人口占比年年攀升，20年間增長(zhǎng)達(dá)到26.1%?？梢哉f，我國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及城市化方面取得了讓世界矚目的輝煌成就。然而我們需要看到與西方國(guó)家仍有較大差距，我國(guó)仍存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，在如今經(jīng)濟(jì)下行的背景下，有效的轉(zhuǎn)移利用這部分剩余勞動(dòng)力是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。

關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論主要是三個(gè)模型（高波，張志鵬 2008），包括劉易斯模型、拉尼斯·費(fèi)景漢模型和托達(dá)羅模型，這些模型從邊際生產(chǎn)率變化、農(nóng)村人口對(duì)城市更高工資的向往等出發(fā)建立，反映了部分現(xiàn)實(shí)，但中國(guó)的實(shí)際情況與模型的基本假設(shè)又存在著很大不同，這些簡(jiǎn)單的模型分析無法解決實(shí)際問題，中國(guó)改革開放之前不合理的一些制度的后續(xù)影響，以及長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，都增大了解決問題的難度。本文在總結(jié)回顧西方相關(guān)經(jīng)典理論的同時(shí)也對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行了總結(jié)和分析，并就深化制度改革和優(yōu)化剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了相關(guān)政策建議。

一、關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論模型回顧

（一）劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型

最早的相關(guān)理論由學(xué)者劉易斯提出，他認(rèn)為：城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)率上的差異是促使農(nóng)村居民大規(guī)模轉(zhuǎn)移的原因。他在模型中假設(shè)：在城市部門已定的工資水平下勞動(dòng)的供給是無限的。而勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程可以概括如下：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力看到城市部門更高的工資水平受到吸引來到城市務(wù)工，他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，城市部門也得到了用工需求的滿足，擴(kuò)大了生產(chǎn)，使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以被吸收。而另一方面，農(nóng)業(yè)部門的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率也相應(yīng)提高，從而實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的雙贏，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段。

（二）拉尼斯·費(fèi)景漢模型

20世紀(jì)60年代拉尼斯和費(fèi)景漢在他們合著的論文中首先提出了這一模型并進(jìn)行了系統(tǒng)地闡述，他們對(duì)勞動(dòng)力無限供給的假定進(jìn)行了改進(jìn)，使之更符合現(xiàn)實(shí)情況，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總結(jié)為以下三個(gè)階段：

第一階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)率為零，遠(yuǎn)低于城市水平，更高的工作回報(bào)吸引他們來到城市，而同時(shí)農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出依舊可以滿足全部需求；第二階段，農(nóng)村部門的邊際生產(chǎn)率大于零依舊小于城市，農(nóng)村勞動(dòng)力有著向城市轉(zhuǎn)移的沖動(dòng)，但這一階段農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出下降，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)受到總產(chǎn)出下降的影響，城市的勞動(dòng)力需求得不到完全滿足；第三階段，農(nóng)村部門的邊際生產(chǎn)率可能會(huì)高于城市，城市如果不能提出更高的工資水平便無法滿足農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移需求，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移會(huì)因此受到阻礙。

（三）托達(dá)羅人口流動(dòng)模型

托達(dá)羅的理論則認(rèn)為：剩余勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移率由于農(nóng)村人口對(duì)城市工資的過高預(yù)期等原因會(huì)超過城市的實(shí)際需求。托達(dá)羅的模型更反映了農(nóng)村可能出現(xiàn)的空巢現(xiàn)象，他也指出發(fā)展中國(guó)家需要提高農(nóng)村的生產(chǎn)與生活環(huán)境，城市越來越好農(nóng)村越來越差不是城市化的真正目的，實(shí)現(xiàn)共贏才是新型城鎮(zhèn)化的核心。

二、制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

而我國(guó)的實(shí)際情形與上文的西方理論還有很多不同，受到很多傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)體制以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素的制約。

（一）城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)輕工業(yè)發(fā)展的緩慢制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一方面，當(dāng)時(shí)以工業(yè)為主導(dǎo)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使得工業(yè)企業(yè)普遍出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的排斥，這一表現(xiàn)以東北地區(qū)為主；另一方面，則是在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，強(qiáng)調(diào)先生產(chǎn)后生活，建設(shè)生產(chǎn)性城市而不是消費(fèi)性城市，由此導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然出現(xiàn)大的變化，但城市吸納勞動(dòng)力的潛力遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的制度保障不完善

我國(guó)的剩余勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移長(zhǎng)期以來以農(nóng)民工群體為主，而這些進(jìn)城務(wù)工者在很多方面無法享受同樣待遇，這種轉(zhuǎn)移方式并未實(shí)現(xiàn)真正的城市化。這些制度障礙中，戶籍制度首當(dāng)其沖，戶口的限制使得進(jìn)城務(wù)工人員在自身的住房保障，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及子女入學(xué)等方面都受到限制。他們因此無法真正留在城市，只能過進(jìn)程與返鄉(xiāng)的兩地生活，而一旦出現(xiàn)疾病、受傷等問題，他們只能回到農(nóng)村。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力下降

在步入90年代之后，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了重大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再具備制度上的優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展將日益受到市場(chǎng)需求有限、原材料短缺、資金緊張等因素的制約。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工是城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的沒落，這部分人也成了需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的人群。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的老路已不再可行。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議

（一）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展

以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型的企業(yè)為主，這其中包括大量的私營(yíng)企業(yè)，需要數(shù)量巨大的勞動(dòng)力。因此要不遺余力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，只有服務(wù)業(yè)發(fā)展起來，才能讓更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找到工作機(jī)會(huì)，同時(shí)也能夠讓我國(guó)的城鎮(zhèn)化更具質(zhì)量。比如，新興的快遞行業(yè)、物流行業(yè)、旅游業(yè)等都可以帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，在很大程度上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的失業(yè)問題。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)城市化、優(yōu)化城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)

一方面，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步放開對(duì)大城市發(fā)展的抑制，充分發(fā)揮大城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口的吸納能力，特別要著力培育城市群的形成。十八大以來，京津冀一體化的形成和粵港澳大灣區(qū)的推進(jìn)，促進(jìn)了城市化的發(fā)展，使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以在城市生存發(fā)展。大城市之間相互呼應(yīng)，形成區(qū)域性城市群，促進(jìn)周邊衛(wèi)星城市、小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高城市化的水平和質(zhì)量。

另一方面，三四線城市的城市化發(fā)展也要不斷得到重視，努力克服小城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)業(yè)欠缺、以至于無法對(duì)勞動(dòng)力形成有效吸納的缺陷。推進(jìn)三四線城市的建設(shè)，同樣應(yīng)該成為推進(jìn)新型城市化的重要內(nèi)容之一，這樣才能在全國(guó)更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）以戶籍制度和社會(huì)保障制度為主的制度改革

長(zhǎng)期以來我國(guó)的戶籍管理制度限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的真正轉(zhuǎn)移，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的身份依舊沒有改變，仍然屬于農(nóng)村戶口，在法律上仍然被束縛在土地之上，他們?cè)卺t(yī)療、教育、社會(huì)保障等諸多方面與城市戶籍人口沒有平等的待遇（蔣乃華，封進(jìn) 2002）。我們要推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的就業(yè)，就要打破城鄉(xiāng)之間戶籍的限制，積極地支持和幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市內(nèi)落戶，享有平等的地位。同時(shí)在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面不斷完善，使進(jìn)城務(wù)工人員的子女同樣享受到接受良好教育的機(jī)會(huì)，享受到與城市居民同等的社會(huì)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]高波，張志鵬.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——要素、路徑與戰(zhàn)略[M].南京大學(xué)出版社，2008.

[2]蔣乃華，封進(jìn).農(nóng)村城市化進(jìn)程中的農(nóng)民意愿考察[J].管理世界，2002（02）.

（作者單位：華南師范大學(xué)附屬中學(xué)）endprint