吳溥峰+張?zhí)锾?楊柳

摘要：文章從陜西的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，通過分析影響陜西經(jīng)濟(jì)邁入中高端的因素和問題，提出了走低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，積極推動陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，指導(dǎo)陜西經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：陜西經(jīng)濟(jì)；中高端；低碳經(jīng)濟(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

陜西作為我國的重要西部城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我國政府和各界人士關(guān)注的重點(diǎn)。從“十二五”時期開始，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展就呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的趨勢，發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。2015年，習(xí)近平總書記考察陜西時提出“五個扎實(shí)”要求，陜西省省委省政府高度重視這“五個扎實(shí)”要求，以這“五個扎實(shí)”要求為行動綱領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施穩(wěn)中有效、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)潮流，審時度勢，提高經(jīng)濟(jì)增長效率的政策戰(zhàn)略。2017年，全省的經(jīng)濟(jì)逐漸回醒，呈現(xiàn)穩(wěn)中向前、不斷向好的增長態(tài)勢。陜西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一直保持穩(wěn)步向前的平穩(wěn)狀態(tài)，但在新經(jīng)濟(jì)形勢影響和政府政策的帶動下，在加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度方面，陜西仍面臨著很多挑戰(zhàn)。要使陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不但從量的方面，更重要的是從質(zhì)的方面達(dá)到全國中高端水平，指導(dǎo)陜西進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足，走低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，是迫切需要研究的問題。

一、陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西經(jīng)濟(jì)從2011年起，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)總體顯現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量已躍居全國第十六名，位列全國中端區(qū)間。同時，在2012年，GDP年增長約13%，高于全國GDP增長率約五個百分點(diǎn)，在全國31個省份中排名第五。到2016年陜西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)為穩(wěn)定增長，展現(xiàn)出良好勢頭。具體表現(xiàn)為：GDP增長較高，工業(yè)生產(chǎn)增速較快，財政收入和固定資產(chǎn)投資額穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入倍增等。然而，黨的十八大提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”不單只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，也要將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個方面。整體來講，陜西經(jīng)濟(jì)要想邁進(jìn)中高端水平，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源能源、減少污染排放，在這個基礎(chǔ)上，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)要走一條經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的道路。如今，中國已步入“十三五”時期，我們依然要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要重視經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，要加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。陜西省省的增長速度和資源消耗量的增長不成比例。陜西省主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，其消耗資源度高，污染度也高，產(chǎn)出能耗較大。2016年，陜西統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)表明，陜西省的GDP總量僅占全國GDP總量的2.8%，而石油消費(fèi)量和原煤消費(fèi)量卻占到全國消費(fèi)總量的3%和18%。近年來，由于西部大開發(fā)的宏觀調(diào)控使陜西省的GDP上升迅速，但由此付出的代價就是人們賴以生存的環(huán)境遭受了非常嚴(yán)重的破壞，存在大量難以解決的問題。比如，各種工業(yè)垃圾和生活垃圾日漸增多；廢氣的排放使空氣質(zhì)量持續(xù)下降；污水的排放污染了多處水源等問題。作為資源型省份，煤油氣三種資源的輸出占據(jù)了陜西省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的多數(shù)份額，但是由于缺乏合理的開采規(guī)范，使生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不堪重負(fù)。

綜上所述，陜西經(jīng)濟(jì)雖然保持著良好態(tài)勢，但是要使經(jīng)濟(jì)邁入中高端水平，就不能單單依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來衡量中高端經(jīng)濟(jì)，就必須把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要重視低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，只有這樣才能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從質(zhì)的方面來提高經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

二、陜西低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題

目前，綠色低碳循環(huán)發(fā)展已成為國際潮流，越來越多的國家都意識到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，我國也不例外。陜西低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題如下：

（一）陜西以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)很難改變

陜西有著豐富的煤炭、天然氣等資源，其能源資源消費(fèi)主要是煤炭，第二產(chǎn)業(yè)始終處于主導(dǎo)地位，雖然大量的煤炭資源潛在價值巨大，但是其能源消耗強(qiáng)度也較高，這會導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，這種資源消耗大、污染高的粗放型發(fā)展方式，阻礙了陜西經(jīng)濟(jì)邁入中高端的進(jìn)程。陜西這種以煤為主、粗放型的發(fā)展方式在相當(dāng)長一段時期內(nèi)是很難改變的，如果一味追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境問題，就會造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。因此，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，在新時期，我們必須走一條節(jié)能減排、綠色低碳的道路。

（二）科學(xué)技術(shù)支持不足，資金支持力度不夠

陜西發(fā)展低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素是科學(xué)技術(shù)的支持。陜西省缺乏自主研發(fā)機(jī)構(gòu)是制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。新產(chǎn)品難以研究開發(fā)，即使開發(fā)出來，也難以在生產(chǎn)工藝上不斷進(jìn)步，過于陳舊的技術(shù)使得產(chǎn)品的設(shè)計理念和原料使用方面得不到改善，這使得低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)舉步維艱。并且由于資金的限制，使得低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏足夠的資金支持，對低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入十分有限。

（三）政策法規(guī)不夠健全

完善的法律法規(guī)和強(qiáng)制性的政策措施是保證低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段之一。自2003年我國建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度之后，陜西省出臺發(fā)布了很多相關(guān)的法規(guī)政策，但是由于對這一制度的了解不全面，各種法規(guī)制度的補(bǔ)充規(guī)定更新的也比較緩慢，所以制定出的法規(guī)制度缺乏針對性和時效性，具體實(shí)施性不強(qiáng)。而且現(xiàn)有法律法規(guī)均針對事后處理，沒有防患于未然的措施。

（四）對低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念意識不高，社會參與范圍有待擴(kuò)大

近幾年，隨著我國向低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型越來越深入，節(jié)能減排任務(wù)越來越重，雖然國家和各部門都對低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行了大力的宣傳，但民族意識的培養(yǎng)并非易事。陜西是西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全民接受教育程度不足，文化素質(zhì)較低，環(huán)保意識薄弱，再加之對環(huán)保觀念的宣傳和引導(dǎo)不到位，成為發(fā)展陜西經(jīng)濟(jì)的主觀阻礙。低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要技術(shù)和相關(guān)政策等的支持，同時也需要企業(yè)、個人和政府等從社會各個方面共同參與。

基于上述發(fā)展情況，對陜西低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體分析后，有了對陜西低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體認(rèn)識，進(jìn)而提出應(yīng)對陜西低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議。

三、陜西發(fā)展低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議endprint

陜西發(fā)展低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路大體是：將低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要模式；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、注重節(jié)能減排和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；用法律法規(guī)和政策制度去激勵和引領(lǐng)陜西經(jīng)濟(jì)從低碳和循環(huán)的方面發(fā)展。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可再生能源

在生態(tài)環(huán)境越來越遭到破壞的今天，世界上大多數(shù)國家逐漸意識到破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重性，低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)開始引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)緊緊抓住這個機(jī)會，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長?？紤]到陜西是以煤炭資源為主要能源，短期內(nèi)，其傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展方式不會有大的改變。在這種情況下，提高資源利用效率、減少污染排放成為陜西目前亟需解決的問題。介于此，陜西應(yīng)加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源，同時提高天然氣、太陽能等污染小的能源在能源消耗總量中的比重，以盡快解決目前所面臨的問題。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)

當(dāng)前，全球綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，各個國家和地區(qū)都意識到環(huán)保的重要性，紛紛加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)，增強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保新能源的開發(fā)，在政府相關(guān)政策的支持下加大對低碳和循環(huán)技術(shù)發(fā)展的投入，積極探索適合自身發(fā)展的綠色低碳道路。陜西省低碳技術(shù)和循環(huán)技術(shù)水平相對來說比較落后，應(yīng)通過建立陜西低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)研究，通過發(fā)展高新技術(shù)來進(jìn)一步推動陜西低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。陜西是西部能源相對豐富的省份，不能因?yàn)榧夹g(shù)落后而拉低了整個經(jīng)濟(jì)水平，一方面要逐步淘汰落后技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；二是要引進(jìn)高新技術(shù)，全面提升自主創(chuàng)新能力，重視新技術(shù)的研究開發(fā)，形成技術(shù)儲備；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家有關(guān)先進(jìn)技術(shù)的交流與合作，推動技術(shù)進(jìn)步。

（三）推進(jìn)低碳和循環(huán)制度創(chuàng)新，完善政策法規(guī)體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變同時會引起相應(yīng)的法律法規(guī)的改變，低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要法規(guī)政策的大力支持和監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)管，政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)陜西自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的政策，健全法制。比如說，進(jìn)一步完善低碳排放、鼓勵強(qiáng)化新能源的開發(fā)和利用、制定與可再生能源相關(guān)的法律，對從事低碳生產(chǎn)的社會各方給予補(bǔ)貼等，鼓勵各種形式的經(jīng)濟(jì)主體參與低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全激勵和約束機(jī)制。這為推動陜西低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展提供了法律保障。

（四）大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高公眾低碳和循環(huán)意識

大力發(fā)展綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營的理念，就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)模式和公眾的觀念，適當(dāng)引導(dǎo)消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，形成文明、健康的消費(fèi)方式和低碳的生活方式，使人們注重保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高公眾對綠色發(fā)展的意識，使全民充分認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，政府做好主導(dǎo)工作，引導(dǎo)全社會共同參與，發(fā)動廣大群眾開展節(jié)能減排行動，倡導(dǎo)綠色的生活方式。陜西應(yīng)加快對綠色低碳循環(huán)道路的探索和實(shí)踐，這對陜西構(gòu)建兩型社會和推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。

四、小結(jié)

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念的指引下，陜西經(jīng)濟(jì)要想邁入中高端水平，依然需要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真領(lǐng)會五大發(fā)展理念的內(nèi)涵，在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的前提下，制定正確的戰(zhàn)略和政策，以不懈的努力落實(shí)既定的部署。結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，大力發(fā)展低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排”的發(fā)展戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，走出一條適合省情的低碳和循環(huán)發(fā)展之路。陜西省要抓住發(fā)展低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，全面處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從整體上加快經(jīng)濟(jì)增長，將陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動至中高端經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）endprint