涂柳婧+沈婕+陳晟+張帆

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷推動(dòng)下，預(yù)算法在我國(guó)事業(yè)單位得到了普遍的推廣。在推廣的過(guò)程中，預(yù)算法的應(yīng)用存在多方面的問(wèn)題，難以完全滿(mǎn)足目前我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算工作的需求。針對(duì)這一情況，我國(guó)經(jīng)修訂之后形成了新預(yù)算法。新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了新的影響，為了更好地促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，文章結(jié)合已有的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新預(yù)算法的特點(diǎn)及其影響進(jìn)行了討論，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；事業(yè)單位；影響對(duì)策

一、新預(yù)算法的特點(diǎn)

（一）預(yù)算制度不斷完善

根據(jù)新預(yù)算法的要求，在事業(yè)單位中，所有的支出和收入都屬于預(yù)算范圍，這有利于我國(guó)預(yù)算制度的完善。新預(yù)算法對(duì)預(yù)算的種類(lèi)也進(jìn)行了明確劃分，將其劃分為社?；稹?guó)有經(jīng)營(yíng)、政府基金和一般性公共預(yù)算等幾大類(lèi)。這一劃分也能有效避免一些事業(yè)單位出現(xiàn)私自編造預(yù)算種類(lèi)的現(xiàn)象。新預(yù)算制度的透明化體現(xiàn)在其要求事業(yè)單位需要公開(kāi)具體的預(yù)算情況，除了涉密預(yù)算，其余預(yù)算情況都需要在獲得批準(zhǔn)的20天之內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)，相關(guān)部門(mén)需要說(shuō)明每項(xiàng)預(yù)算的具體使用過(guò)程，以便得到更好的監(jiān)督。這些規(guī)定在提高事業(yè)單位預(yù)算透明度方面起到了明顯的積極作用。

（二）預(yù)算平衡機(jī)制

與傳統(tǒng)的預(yù)算法相比，新預(yù)算法還體現(xiàn)在其要求事業(yè)單位制定預(yù)算平衡機(jī)制。在傳統(tǒng)的預(yù)算法下，地方事業(yè)單位只需要簡(jiǎn)單的完成上繳工作便可。相比之下新預(yù)算法在調(diào)節(jié)事業(yè)單位收支平衡方面更有效，同時(shí)還對(duì)預(yù)算基金的具體要求進(jìn)行了規(guī)定。除此之外，新預(yù)算法的新功能還表現(xiàn)為能夠使得一般公共預(yù)算對(duì)預(yù)算基金進(jìn)行調(diào)節(jié)，以更好的防范與應(yīng)對(duì)后續(xù)資金缺乏的難題。

（三）事業(yè)單位債務(wù)管理規(guī)范化

出于更好的控制地方政府與事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，新預(yù)算法在事業(yè)單位的舉債方面提出了新的要求。第一，舉債主體方面的限制。新預(yù)算法提出，舉債資格必須只能是得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)事業(yè)單位和政府才能行使。新預(yù)算法在舉債主體方面的嚴(yán)格要求，有利于降低事業(yè)單位和政府中潛在的舉債風(fēng)險(xiǎn)。第二，舉債用途方面的限制。新預(yù)算法在事業(yè)單位舉債用途上也提出了嚴(yán)格的限制，所舉借的債務(wù)用途必須是公益事業(yè)。這一限制，有利于改善事業(yè)單位濫用舉債款項(xiàng)的不良現(xiàn)象，有效控制其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，舉債規(guī)模方面的限制。新預(yù)算法提出，要堅(jiān)決杜絕事業(yè)單位、政府部門(mén)舉債規(guī)模的隨意性，其規(guī)模應(yīng)由我國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行確定。第四，舉債方式上的限制。根據(jù)新預(yù)算法的內(nèi)容，舉債方式僅限于發(fā)行地方債券，其他舉債方式不予認(rèn)可。

二、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位的影響

（一）提高財(cái)會(huì)工作的透明度

如前文所述，新預(yù)算法規(guī)定，事業(yè)單位必須在得到批準(zhǔn)的二十天之內(nèi)面向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算的具體情況。即使預(yù)算中涉及國(guó)家機(jī)密，也需要剔除涉及機(jī)密部分再進(jìn)行公布。與此同時(shí)，還需要具體說(shuō)明預(yù)算的詳細(xì)情況。這些新的規(guī)定和內(nèi)容，都從不同方面促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的透明化，有利于促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算工作的合法合理程度。因此，在新預(yù)算法的影響下，更透明的財(cái)會(huì)工作將會(huì)促進(jìn)事業(yè)單位深化陽(yáng)光預(yù)算的進(jìn)程，進(jìn)而保證事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制

盡管傳統(tǒng)的預(yù)算法規(guī)定禁止事業(yè)單位以及政府部門(mén)發(fā)行地方債券，事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中仍然存在繞過(guò)預(yù)算法而通過(guò)其它形式的融資平臺(tái)來(lái)舉債的現(xiàn)象，這無(wú)疑大大增加了事業(yè)單位所承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，針對(duì)這一弊端新預(yù)算法提出，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需求，事業(yè)單位可適當(dāng)舉債，只要其舉債主體、用途、風(fēng)險(xiǎn)、方式以及規(guī)模等方面符合新預(yù)算法的要求，這一靈活的改進(jìn)能避免舉債濫用或不合理舉債等極端現(xiàn)象的存在。同時(shí)，新預(yù)算法還提出事業(yè)單位舉債只能夠用于公益性事業(yè)，并且需要資金來(lái)源和償還債務(wù)的能力上具備一定的保證，有利于降低事業(yè)單位面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

（三）預(yù)算控制方式的改變

根據(jù)傳統(tǒng)預(yù)算法的規(guī)定，事業(yè)單位必須年年都實(shí)現(xiàn)收支平衡，這就產(chǎn)生了根據(jù)收入來(lái)規(guī)劃支出的局面，以避免事業(yè)單位出現(xiàn)赤字情況。雖然這種預(yù)算方式能夠緩解事業(yè)單位的赤字問(wèn)題，但另一方面，可能導(dǎo)致人為修改事業(yè)單位的年度預(yù)算，以此來(lái)隱瞞事業(yè)單位實(shí)際收支情況的現(xiàn)象，事業(yè)單位的資金情況無(wú)法得到準(zhǔn)確的反應(yīng)。新預(yù)算的實(shí)施，事業(yè)單位能夠在年度范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡，有利于穩(wěn)定調(diào)節(jié)預(yù)算基金，合法合規(guī)征收的稅金，在改善年底結(jié)余突擊花錢(qián)的問(wèn)題上能起到積極作用。

（四）有利于轉(zhuǎn)移支付制度的完善

轉(zhuǎn)移支付的功能是調(diào)節(jié)事業(yè)單位的財(cái)政情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡區(qū)域來(lái)進(jìn)行財(cái)政資金的再分配，有利于切實(shí)提高資金的利用率。傳統(tǒng)預(yù)算法下的轉(zhuǎn)移支付存在轉(zhuǎn)移滯后、設(shè)置不科學(xué)等弊端。根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定，財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付需要堅(jiān)持公平、公開(kāi)與規(guī)范的原則，在轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)時(shí)間上也進(jìn)行了明確說(shuō)明，有利于為基層事業(yè)單位的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保駕護(hù)航。此外，在新預(yù)算法中，若市場(chǎng)能夠起到調(diào)節(jié)的作用，則該事項(xiàng)不能設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這一系列關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，在轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面具有促進(jìn)作用，有利于轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的不斷完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更合理的財(cái)政資金分配。

三、新預(yù)算法下事業(yè)單位的應(yīng)對(duì)策略

（一）事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)控的強(qiáng)化

新預(yù)算法實(shí)施的過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)該自覺(jué)遵循相關(guān)規(guī)定，做到及時(shí)真實(shí)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算的詳細(xì)情況，接受社會(huì)與大眾的監(jiān)督。同時(shí)深入分析社會(huì)民眾和媒體所反映的問(wèn)題，認(rèn)真反思原因，并提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的改進(jìn)措施。此外，在領(lǐng)導(dǎo)層面要逐漸消除一言堂的管理模式，致力于構(gòu)建健全的內(nèi)部控制制度與監(jiān)督制度，有效管控違法行為。最后，內(nèi)部審計(jì)工作也需要嚴(yán)格遵循新預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定，以此對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行管理監(jiān)督，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。事業(yè)單位還需要將其負(fù)責(zé)的大型項(xiàng)目納入重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，做到如實(shí)、及時(shí)地公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，為項(xiàng)目預(yù)算順利開(kāi)展提供保障。

（二）制定科學(xué)化的預(yù)算編制

事業(yè)單位應(yīng)該使用全口徑的預(yù)算方式進(jìn)行預(yù)算編制。該預(yù)算方式的特點(diǎn)是把單位的所有收支情況納入預(yù)算，并實(shí)行統(tǒng)一管理，這種預(yù)算編制有利于對(duì)超出預(yù)算的資金進(jìn)行管控。預(yù)算編制對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作具有不可忽視的重要作用，單位應(yīng)不斷完善其管理制度與編制方法。為了防止出現(xiàn)漏報(bào)或者錯(cuò)報(bào)的問(wèn)題，在編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作中，會(huì)計(jì)人員就需要對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)的具體信息進(jìn)行充分的了解。涉及事業(yè)單位的項(xiàng)目支出，需要在進(jìn)行有效論證的基礎(chǔ)上，按照事情輕重緩急程度開(kāi)展合理的安排，特別是惠民工程和社會(huì)效益高的工程，其預(yù)算編制需要針對(duì)實(shí)際的支出情況進(jìn)行具體規(guī)劃，確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性、合理性。

（三）提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

新預(yù)算法在事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面提出了新的要求：具有融資必要性的項(xiàng)目工程，需要嚴(yán)格管控其項(xiàng)目融資的額度，同時(shí)需要綜合事業(yè)單位該時(shí)期的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況制定債務(wù)償還的詳細(xì)說(shuō)明，防范由于事業(yè)單位收入問(wèn)題而帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；那些源于政府的地方債券，需要全面考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，以準(zhǔn)確識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有效評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)行之前，事業(yè)單位需要深入分析其可行性，項(xiàng)目運(yùn)行中嚴(yán)格管理與審批每筆資金撥款事宜，事后審計(jì)資金的具體情況，做到全面管理資金預(yù)算，既要切實(shí)提高資金利用率，也要盡力降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）不斷提升人才隊(duì)伍建設(shè)

預(yù)算的編制與執(zhí)行離不開(kāi)具備專(zhuān)業(yè)技能的高素質(zhì)人才。事業(yè)單位應(yīng)該盡可能多的開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，深化財(cái)務(wù)人員對(duì)新預(yù)算法的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)道德。同時(shí)，事業(yè)單位要注重財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的考核，不斷提高考核的效度，激勵(lì)具備責(zé)任心、上進(jìn)心的財(cái)務(wù)人員充分發(fā)揮其才能，積極投入到事業(yè)單位的管理和決策。關(guān)于責(zé)任機(jī)制的應(yīng)用，也需要權(quán)責(zé)分明、各司其職，對(duì)于預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要及時(shí)追究相應(yīng)財(cái)會(huì)人員的責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況嚴(yán)加處理，以此最大化降低事業(yè)單位潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)我國(guó)事業(yè)單位產(chǎn)生了很大的影響，這一影響尤其體現(xiàn)在財(cái)會(huì)工作上。事業(yè)單位應(yīng)該深入掌握新預(yù)算法在內(nèi)容上的變化，結(jié)合自身實(shí)際需求進(jìn)行相應(yīng)的制度改進(jìn)，在新預(yù)算法下實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：重慶市畜牧科學(xué)院）endprint