姚毅

摘 要 當(dāng)前，特大城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的形勢(shì)和要求已經(jīng)發(fā)生了重大變化?；诖耍恼路治隽斯┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯和戰(zhàn)略內(nèi)涵，并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)4個(gè)方面，剖析特大城市工業(yè)領(lǐng)域的共性問題，進(jìn)而提出特大城市采用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路和辦法推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；特大城市；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

[中圖分類號(hào)] F427 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2018）01-0059-04

當(dāng)前，我國(guó)正處于深度推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新一輪改革發(fā)展進(jìn)行時(shí)。實(shí)質(zhì)上，上述兩大國(guó)家戰(zhàn)略都直指工業(yè)領(lǐng)域，釋放了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略信號(hào)，這使得如何擴(kuò)大工業(yè)有效供給，持續(xù)改善供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)在全球生產(chǎn)力布局中的話語(yǔ)權(quán)等方面的問題將變得更為緊迫，并引起了學(xué)術(shù)界和政策制定者的廣泛關(guān)注。

一、特大城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的三大特征事實(shí)

（一）特大城市已成為我國(guó)新一輪改革發(fā)展的重要引擎

早在2012年，中國(guó)社科院就發(fā)布《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2012）》，并明確指出“中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代”。[1]目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到57.35%，城市型社會(huì)的特質(zhì)更加明顯。在這一時(shí)代背景下，城市經(jīng)濟(jì)尤其是特大城市在國(guó)家改革發(fā)展中的地位和作用將更加突出。一方面，特大城市已成為推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》 （國(guó)發(fā)〔2014〕51號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前特大城市（包括超大城市）的數(shù)量已達(dá)到16個(gè)，常住人口占到全國(guó)總?cè)丝诘?/6左右，GDP全國(guó)占比達(dá)到1/3左右。另一方面，特大城市是我國(guó)全面深化改革的重點(diǎn)區(qū)域。作為國(guó)家全面深化改革主戰(zhàn)略的8大全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)中，上海等6個(gè)特大城市直接入圍，成都等2個(gè)特大城市屬于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心區(qū)。

（二）特大城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略核心地位將更加凸顯

工業(yè)不僅是城市經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是一三產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)本身蘊(yùn)含生產(chǎn)能力和知識(shí)積累的特質(zhì)，決定了在城市經(jīng)濟(jì)尤其是特大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。一方面，工業(yè)升級(jí)發(fā)展已成為國(guó)內(nèi)外先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)廣泛采取的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)策略。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，德國(guó)也明確提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主的工業(yè)，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。國(guó)內(nèi)已進(jìn)入后工業(yè)化階段的代表城市上海，同樣強(qiáng)調(diào)工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位，《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》中提出，到2020年上海制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持25%左右。另一方面，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中具有不可替代的重要作用。工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起到接一連三的作用，尤其是在產(chǎn)業(yè)跨界融合的趨勢(shì)下，工業(yè)不僅為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供產(chǎn)品和需求，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)和裝備。事實(shí)上，在國(guó)家新一輪發(fā)展改革部署中更加強(qiáng)調(diào)了工業(yè)的至關(guān)重要性，在《中國(guó)制造2025》中明確提出“制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基”。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是特大城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵方略

當(dāng)前，由于長(zhǎng)期以來(lái)粗放式增長(zhǎng)的路徑依賴，成本上升、產(chǎn)能過剩、供給低效、創(chuàng)新不足等已成為特大城市工業(yè)發(fā)展亟待解決的主要問題，并進(jìn)一步引致工業(yè)發(fā)展后勁不足。2016年，我國(guó)工業(yè)增速僅為6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期第三產(chǎn)業(yè)7.8%的水平，也低于同期國(guó)民生產(chǎn)總值6.7%的水平；同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)，2016年16個(gè)特大城市中有7個(gè)低于全國(guó)平均水平。面對(duì)這些問題，需要采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和辦法，通過生產(chǎn)端發(fā)力，不斷擴(kuò)大有效供給，加速過剩產(chǎn)能淘汰，不斷地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、低端生產(chǎn)向中高端生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變等“三大轉(zhuǎn)變”，不斷釋放和增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯和戰(zhàn)略指引

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)背景下我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和宏觀調(diào)控方式的重大戰(zhàn)略部署，具有深刻的理論內(nèi)涵和戰(zhàn)略意蘊(yùn)。

（一）生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相適應(yīng)規(guī)律是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本邏輯

追溯西方供給學(xué)派的理論演進(jìn)，從薩伊定律所倡導(dǎo)的“供給自動(dòng)創(chuàng)造自身的需求”，到以解決失業(yè)與通貨膨脹并存的“滯脹”問題為主的新供給學(xué)以及里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾主義等，均不能簡(jiǎn)單的定性為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)。[2]基于我國(guó)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨復(fù)雜交錯(cuò)的增長(zhǎng)問題、結(jié)構(gòu)問題、制度問題等，就必須在認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯框架下理解和認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯。

進(jìn)入新常態(tài)是黨的十八大以來(lái)國(guó)家作出的重大判斷，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的根本特征。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由在兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)中高速增長(zhǎng)區(qū)間，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，面臨著風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需求側(cè)調(diào)控手段受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)暴露的諸多問題表明生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間存在重大矛盾。[3]新常態(tài)下的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)成為重大命題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，就是圍繞最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率。[4]

（二）3個(gè)維度認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略指引

1.從戰(zhàn)略的導(dǎo)向來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在釋放新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)、出口、投資“三駕馬車”對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際效用逐步下降。2015年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速下滑至10.0%，創(chuàng)2000年以來(lái)新低；進(jìn)出口總額24.57萬(wàn)億元，同期下降7.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.7%，但消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，居民收入占GDP比重遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家65%～70%之間的水平。在此形勢(shì)下，從供給側(cè)入手，立足“改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型”尋找新的、更具持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力則成為國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之舉。endprint

2.從戰(zhàn)略的核心來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決“供需錯(cuò)位”矛盾

隨著我國(guó)進(jìn)入“中等收入國(guó)家”行列，國(guó)內(nèi)人均可支配收入大幅提升，形成新的消費(fèi)需求，而供給側(cè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大、擴(kuò)張快、適應(yīng)慢，出現(xiàn)了高品質(zhì)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供需結(jié)構(gòu)性失衡。如鋼、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)部門產(chǎn)能利用率較低，曾導(dǎo)致工業(yè)PPI連續(xù)54個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，而同時(shí)，中國(guó)居民在海外瘋狂掃貨日本馬桶蓋、韓國(guó)電飯煲。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾已從“內(nèi)需不足”轉(zhuǎn)向“有效供給不足”，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的核心。[5]

3.從戰(zhàn)略的實(shí)施路徑看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)通過“一減一增”兩個(gè)核心實(shí)現(xiàn)供需匹配

從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出的“四要”到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“三去一降一補(bǔ)”，明確增加“擴(kuò)大有效供給”任務(wù)，體現(xiàn)了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”供需兩端發(fā)力、“一減一增”的改革路徑，即要打好產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫(kù)存和防范金融風(fēng)險(xiǎn)4 個(gè)“殲滅戰(zhàn)”，又要從勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新主線上促進(jìn)生產(chǎn)率提升?？梢姡?jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，不能“非此即彼”，既要著眼于短期穩(wěn)增長(zhǎng)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高水平供需協(xié)調(diào)平衡。

三、特大城市工業(yè)領(lǐng)域所存在的共性問題

在新的發(fā)展形勢(shì)和戰(zhàn)略要求下，特大城市工業(yè)領(lǐng)域的共性問題在于結(jié)構(gòu)性失衡和失效，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)等4個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，工業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)支撐力下降與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足并存

通過對(duì)2015年全國(guó)和各特大城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，可以得到以下兩個(gè)方面的結(jié)論。一方面，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)對(duì)于三次產(chǎn)業(yè)的支撐力下降。第二產(chǎn)業(yè)增速慢于服務(wù)業(yè)增速，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)下降，16個(gè)特大城市第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重下降至39.27%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上與全國(guó)趨勢(shì)基本一致，工業(yè)增加值增速除重慶增長(zhǎng)為兩位數(shù)外，其他均進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，其中北京、上海增速低于1%，沈陽(yáng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。另一方面，從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高端和新興制造業(yè)發(fā)育不足。高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等整體增長(zhǎng)較快，但尚處于快速培育期，占工業(yè)比重整體偏低，增長(zhǎng)量尚不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下降造成的缺口。如上海是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行城市，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)占全市工業(yè)比重僅24.28%；天津、廣州等高技術(shù)制造業(yè)高速增長(zhǎng)的城市，其增速達(dá)到了兩位數(shù)，但占工業(yè)比重較低，分別僅為13.3%、13.8%，不足15%；沈陽(yáng)等以傳統(tǒng)制造為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)型滯后的特大城市面臨極大挑戰(zhàn)，2015年占沈陽(yáng)全市工業(yè)比重52.5%的裝備制造業(yè)增加值下降2.2%，并進(jìn)一步引致工業(yè)負(fù)增長(zhǎng)。

（二）企業(yè)結(jié)構(gòu)上，外來(lái)企業(yè)的根植性弱與本土企業(yè)適應(yīng)性差并存

改革開放以來(lái)，我國(guó)吸納了大量的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加工貿(mào)易高速發(fā)展，出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略深度實(shí)施，我國(guó)逐漸成為全球制造業(yè)大國(guó)。在這一過程中，我國(guó)特大城市是世界級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐的首選之地。但需要注意的是，大部分特大城市生產(chǎn)加工基地特征明顯，存在外資集團(tuán)根植性差、本土大企業(yè)大集團(tuán)培育不足、中小企業(yè)粗加工和附加值低等系列問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，工業(yè)企業(yè)適應(yīng)性、靈活性不強(qiáng)，庫(kù)存量有所上升，盈利空間大幅縮水，企業(yè)供給和市場(chǎng)需求不匹配問題較為突出，發(fā)展效益明顯下降。2015年，上海、天津、沈陽(yáng)、成都、汕頭等城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，工業(yè)產(chǎn)品“一多、兩少、一低”問題并存

當(dāng)前，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)需求高端化趨勢(shì)日益明顯，這使得工業(yè)在粗加工多、新品供給和品牌少、產(chǎn)品品質(zhì)低的“一多、兩少、一低”等方面的問題更加突出，產(chǎn)品相對(duì)過剩產(chǎn)能有所涌現(xiàn)。一是特大城市是我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重點(diǎn)區(qū)域，但大多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，加工制造特征明顯。二是我國(guó)企業(yè)開發(fā)新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)、能力不夠，不能有效地適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌化水平不高。三是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品供給表現(xiàn)出典型的賣方市場(chǎng)的特征，企業(yè)的生產(chǎn)主要在于滿足快速擴(kuò)張的規(guī)?；袌?chǎng)需求，對(duì)于產(chǎn)品品質(zhì)的重視力度不夠。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年北京移動(dòng)通信手持機(jī)（手機(jī)）產(chǎn)量9 540.8萬(wàn)臺(tái)，同比下降47.2%，深圳液晶顯示屏產(chǎn)量在其主要工業(yè)產(chǎn)品中降幅最大，達(dá)到44%，主要原因還是在于對(duì)顯示屏市場(chǎng)新變化的不適應(yīng)。

（四）要素結(jié)構(gòu)上，投資效率低、創(chuàng)新能力弱與勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)下降并存

近年來(lái)，特大城市制造業(yè)成本攀升已成為一個(gè)明顯的趨勢(shì)。其根本原因在于生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高問題，且相對(duì)于全國(guó)整體情況而言更加突出。一是從工業(yè)投資看，盡管投資是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，但粗放式發(fā)展模式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無(wú)序投資、重復(fù)投資、低水平投資等問題仍較為突出。二是從技術(shù)投入看，特大城市工業(yè)領(lǐng)域的R&D投入水平以及技術(shù)創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化水平整體偏低，技術(shù)水平的落后和創(chuàng)新能力不足直接導(dǎo)致新產(chǎn)品、新工藝等方面的開發(fā)滯后。三是從勞動(dòng)力投入看，由于特大城市虹吸效應(yīng)，全國(guó)適齡勞動(dòng)力流入較大，在一定程度上勞動(dòng)力供應(yīng)量?jī)?yōu)于其他城市，但特大城市最低工資水平高于全國(guó)平均水平，且“五險(xiǎn)一金”執(zhí)行力度較大，部分特大城市企業(yè)支付的每一元工資構(gòu)成中“五險(xiǎn)一金”占0.5元，勞動(dòng)力紅利大幅減弱。

四、新時(shí)期特大城市推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

作為特大城市而言，在推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中需要全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，圍繞“提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效率”目標(biāo)，積極采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和辦法，在擴(kuò)大有效供給、加快結(jié)構(gòu)性減負(fù)、重塑發(fā)展動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量4大方面做好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，重構(gòu)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

（一）注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

擴(kuò)大有效供給是順應(yīng)市場(chǎng)需求變化的必然要求，要按照國(guó)家“培育新興產(chǎn)業(yè)”的要求，從加快適應(yīng)需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，形成新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)體系，以更優(yōu)品質(zhì)的產(chǎn)品、更豐富的業(yè)態(tài)、更便利的服務(wù)，引領(lǐng)和創(chuàng)造消費(fèi)需求。具體而言，要聚焦《中國(guó)制造2025》10大重點(diǎn)領(lǐng)域及路線圖中細(xì)化的23個(gè)重點(diǎn)方向，圍繞特大城市推進(jìn)“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃（方案、規(guī)劃）的產(chǎn)業(yè)主攻方向，增加高端增量，重點(diǎn)從“適應(yīng)新需求、培育新需求、創(chuàng)造新需求”入手，進(jìn)一步細(xì)化“做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域、培育形成比較優(yōu)勢(shì)的新領(lǐng)域、加快創(chuàng)造引領(lǐng)需求的新領(lǐng)域”3大增量方向，形成一批科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣、具有話語(yǔ)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群和一批具有戰(zhàn)略導(dǎo)向和引領(lǐng)作用的新興力量。endprint

（二）激活企業(yè)創(chuàng)新活力，釋放工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新紅利

特大城市要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的供給主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈和強(qiáng)鏈的發(fā)展思路，加大相關(guān)企業(yè)的引進(jìn)和培育，增強(qiáng)特大城市工業(yè)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，又要針對(duì)“未富先貴”癥結(jié)，加大“去成本”力度，促進(jìn)企業(yè)“輕裝上陣”，增強(qiáng)發(fā)展活力。一方面，在企業(yè)培育上，重點(diǎn)培育根植性強(qiáng)的科技型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)，針對(duì)行業(yè)共性需求，廣泛借鑒深圳清華大學(xué)公立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，建立健全公立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化中試、檢測(cè)檢驗(yàn)、孵化等公共服務(wù)。另一方面，在“降成本”上，按照“微觀政策要活”的要求，主動(dòng)創(chuàng)新財(cái)政金融政策和資金使用方式，推進(jìn)政府投資基金高效運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等支持中小企業(yè)，降低企業(yè)融資成本。

（三）優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，有效滿足市場(chǎng)需求

提高工業(yè)產(chǎn)品的高端化和品質(zhì)水平，是實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大有效供給”的主要途徑，也是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，補(bǔ)齊特大城市“工業(yè)產(chǎn)品短板”的主要任務(wù)。作為特大城市而言，一方面，要大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新投入，提升生產(chǎn)工藝水平，加快產(chǎn)品品質(zhì)提升和品種更新?lián)Q代；制定實(shí)施品牌多元化、系列化發(fā)展戰(zhàn)略，大力，創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的世界級(jí)品牌。另一方面，在“去產(chǎn)能”上，要區(qū)分絕對(duì)落后產(chǎn)能和相對(duì)落后產(chǎn)能，除了對(duì)于國(guó)家納入“去產(chǎn)能”目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)過剩行業(yè)進(jìn)行有序處置外，也要正視電子信息產(chǎn)品制造、傳統(tǒng)汽車甚至是新能源汽車等領(lǐng)域出現(xiàn)的相對(duì)落后產(chǎn)能，抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，依托中歐快鐵和泛亞班列等國(guó)際大通道，鼓勵(lì)本土企業(yè)“走出去”，加快推進(jìn)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能合作。

（四）提升資源配置效率，促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)

要素配置效率的問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的關(guān)鍵問題。[6]特大城市科學(xué)制定各要素分類改革策略，切實(shí)提升要素配置效率。一是在投資上，要聚焦特大城市確定的產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“精準(zhǔn)投資”，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率。二是在創(chuàng)新上，要立足產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，尤其在國(guó)家明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上布局，不斷打通科技成果轉(zhuǎn)換渠道，放大技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溢出效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。三是在勞動(dòng)力上，加大對(duì)于高端人才、高層次人才的培育和引進(jìn)的同時(shí)，借鑒德國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，大力推廣雙元制、學(xué)習(xí)型工廠等人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大技能型人才的規(guī)模，建立健全高技能人才的后備隊(duì)伍。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（2）：17-22.

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[6] 曹翔， 傅京燕. 供給側(cè)要素投入的“增長(zhǎng)紅利”與“增長(zhǎng)尾效”研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2016（9）：25-31.

Abstract： At present，great changes have taken place in the situation and demand of industrial transformation and upgrading of megacities. Based on this，the paper analyzes the theoretical logic and strategic connotation of the supply side structural reform，and analyzes the common problems in the industrial field of megacities from four aspects of industrial structure，enterprise structure，product structure and factor structure. Furthermore，the paper puts forward some countermeasures and suggestions to promote the industrial transformation and upgrading in megacities by adopting ideas and methods of the supply side structural reform.

Key words：supply side structural reform； megacities； industrial transformation and upgrading

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint