紀(jì)春禮，曾忠祿

（澳門(mén)理工學(xué)院博彩教學(xué)暨研究中心，澳門(mén) 999078）

一、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題

自2017年兩會(huì)以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)真正成為了一個(gè)社會(huì)熱詞，受到社會(huì)各界的關(guān)注和討論。2018年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中將其放在了“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”板塊中表述，并明確將出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2015年3月國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，首次提出粵港澳大灣區(qū)概念。其中明確提出“深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。2016年3月的國(guó)家“十三五”規(guī)劃，再一次明確提出 “支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)”。2017年的《政府工作報(bào)告》正式將粵港澳大灣區(qū)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，意味著粵港澳大灣區(qū)已正式從構(gòu)想進(jìn)入了推動(dòng)實(shí)施的快車(chē)道。2017年7月，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》已在香港簽署。目前，中央有關(guān)部門(mén)會(huì)同粵港澳三地政府共同編制的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)按程序報(bào)批，很快就將公諸于世。

從2018年兩會(huì)看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)的重要目標(biāo)取向。因此，如何推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展是必須思考的重要問(wèn)題之一。從世界級(jí)灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新引領(lǐng)、高度開(kāi)放、宜居宜業(yè)是灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要特征。相較于東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)等世界級(jí)灣區(qū)，盡管粵港澳大灣區(qū)在諸如灣區(qū)面積、人口規(guī)模等都是最大的，但在創(chuàng)新能力、國(guó)際影響力、區(qū)域發(fā)展韌性等方面，粵港澳大灣區(qū)的差距依然明顯。樊綱認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展面臨兩大轉(zhuǎn)型：一是從單一城市向城市群的轉(zhuǎn)型；二是向科技中心的轉(zhuǎn)型[1]。向城市群的轉(zhuǎn)型，更多涉及的是區(qū)域協(xié)同的問(wèn)題，而向科技中心的轉(zhuǎn)型則強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新引領(lǐng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略成功與否，關(guān)鍵就在于能否推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)不同城市的有效協(xié)調(diào)，并大舉提升大灣區(qū)的整體創(chuàng)新能力，讓粵港澳大灣區(qū)真正成為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的示范區(qū)、參與“一帶一路”推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐區(qū)、世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的新高地。迄今為止，盡管社會(huì)各界已意識(shí)到創(chuàng)新對(duì)粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要性，但對(duì)如何推進(jìn)大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展依然未進(jìn)行過(guò)深入的探討。有鑒于此，本文將借鑒近幾年歐盟推動(dòng)實(shí)施的智慧專(zhuān)業(yè)化理念，探討粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

二、智慧專(zhuān)業(yè)化理論：區(qū)域創(chuàng)新的新基石

（一）智慧專(zhuān)業(yè)化的提出及其涵義

智慧專(zhuān)業(yè)化由歐盟推動(dòng)設(shè)計(jì) “歐洲研究區(qū)(European research area)”①架構(gòu)的一個(gè)專(zhuān)家咨詢(xún)小組提出，該小組由著名的創(chuàng)新管理學(xué)者Dominique Foray及其他小組成員構(gòu)成。在2006至2009年間，該小組的任務(wù)是檢視導(dǎo)致歐盟與美國(guó)的生產(chǎn)率差距的原因，尤其是研發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用方面，Ortega-Argiles認(rèn)為差距自1995年以后變得很明顯[2]。他們認(rèn)為，歐盟與美國(guó)生產(chǎn)率差距的原因主要在于歐盟經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化水平較低，同時(shí)，歐盟在不同區(qū)域之間進(jìn)行資源和投入的優(yōu)先安排的能力也不足。

為回應(yīng)歐盟的現(xiàn)狀，專(zhuān)家咨詢(xún)小組于2008年提出了智慧專(zhuān)業(yè)化的概念[3]。自該概念提出后，很快就對(duì)歐洲各國(guó)創(chuàng)新政策的制定產(chǎn)生了重要影響。而且，該概念已經(jīng)被采用作為內(nèi)嵌于 “歐盟2020戰(zhàn)略”創(chuàng)新計(jì)劃的重要組成要素，歐盟委員會(huì)已逐步建立了服務(wù)智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略的平臺(tái)(S3)，以支持歐盟內(nèi)的一些區(qū)域或歐盟各國(guó)制定和實(shí)施智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略，并將智慧專(zhuān)業(yè)化作為歐盟各國(guó)獲得結(jié)構(gòu)性基金資助的條件條款之一。該戰(zhàn)略也是歐盟凝聚政策(Cohesion Policy)的重要組成部分之一，而智慧增長(zhǎng)、綠色增長(zhǎng)和包容性增長(zhǎng)正是凝聚政策的基礎(chǔ)。根據(jù)歐盟委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前在歐盟區(qū)域內(nèi)已制定了超過(guò)120份的智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略，能夠通過(guò)歐洲結(jié)構(gòu)和投資基金 (European Structural and Investment Funds)以及各國(guó)（區(qū)域）獲得超過(guò)670億歐元的智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略資助，預(yù)計(jì)到2020年，能開(kāi)發(fā)出15000件新產(chǎn)品投放市場(chǎng)，創(chuàng)造14萬(wàn)個(gè)新創(chuàng)企業(yè)和35萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[4]。最近幾年，智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略也逐漸引起了OECD國(guó)家的關(guān)注和興趣[5]。

根據(jù) Foray et al[6]和 McCann et al的理論[7]，智慧專(zhuān)業(yè)化可以定義為在一個(gè)區(qū)域內(nèi)確定少數(shù)在國(guó)際市場(chǎng)上具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的部門(mén)或技術(shù)優(yōu)先進(jìn)行發(fā)展，或者確定相較于其他地區(qū)具有較好競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新活動(dòng)領(lǐng)域。歐盟委員會(huì)在其創(chuàng)建的智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略服務(wù)平臺(tái)上對(duì)智慧專(zhuān)業(yè)化的定義是：智慧專(zhuān)業(yè)化是一種創(chuàng)新的方法，其目的是通過(guò)使歐洲的各個(gè)區(qū)域能夠識(shí)別并發(fā)展其自身的比較優(yōu)勢(shì)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)。除此之外，還有其他一些對(duì)于智慧專(zhuān)業(yè)化的定義。盡管這些定義有一定的差異，但它們都包含著幾個(gè)關(guān)鍵的特點(diǎn)：專(zhuān)業(yè)化(specialization)、智慧(smart)、創(chuàng)新、研究和技術(shù)發(fā)展[8]。

（二）歐盟提出智慧專(zhuān)業(yè)化理論的基本理?yè)?jù)

智慧專(zhuān)業(yè)化蘊(yùn)含的基本理?yè)?jù)在于經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化。一個(gè)區(qū)域不可能發(fā)展所有的產(chǎn)業(yè)，尤其是一些微型經(jīng)濟(jì)體，它們必須僅聚焦于某些領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展。此外，任何國(guó)家或區(qū)域的資源都是有限的，必須把資源配置到少數(shù)真正具有潛力的領(lǐng)域才能夠發(fā)揮其價(jià)值。智慧專(zhuān)業(yè)化的作用就在于促使不同的國(guó)家或地區(qū)認(rèn)清自身的知識(shí)資源，從而在與自身知識(shí)資源和能力有著密切相關(guān)的少數(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化，從而將資源配置到數(shù)量有限的優(yōu)先經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以促進(jìn)該國(guó)家或地區(qū)培育并保持其在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

實(shí)施智慧專(zhuān)業(yè)化還在于克服歐盟(也包括其他地區(qū))存在的一些區(qū)域創(chuàng)新政策中的缺陷。例如，創(chuàng)新政策缺乏國(guó)際和跨地區(qū)視野，往往只孤立地考慮自身的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；創(chuàng)新政策與本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；對(duì)研發(fā)投資的商業(yè)驅(qū)動(dòng)不足；缺乏對(duì)區(qū)域資產(chǎn)例如科技基礎(chǔ)建設(shè)、人力資本等的完整分析；受挑選贏家(picking winners)依賴(lài)癥的驅(qū)動(dòng)，從而往往復(fù)制一些科技先進(jìn)地區(qū)的標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)，不考慮自身情景[9]，這在很大程度上造成了各個(gè)國(guó)家或地區(qū)在科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的重復(fù)投資。在傳統(tǒng)的創(chuàng)新模式下，一些國(guó)家或地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的選擇往往仿效其他一些科技先進(jìn)地區(qū)的標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)，如看到其他地區(qū)發(fā)展生物技術(shù)，也盲目在生物技術(shù)創(chuàng)新方面投入巨資。實(shí)際上，仿效者獲得成功的機(jī)會(huì)并不大，因此很難創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，而且還會(huì)助長(zhǎng)“領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者差距”的市場(chǎng)主導(dǎo)模式。智慧專(zhuān)業(yè)化則是基于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)基礎(chǔ)，聚焦投資發(fā)展新的專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域，從而產(chǎn)生獨(dú)特資產(chǎn)和能力的一種新創(chuàng)新戰(zhàn)略。Foray et al.認(rèn)為，區(qū)別于傳統(tǒng)的創(chuàng)新活動(dòng)主要投資于同其他國(guó)家或地區(qū)相似的產(chǎn)業(yè)或活動(dòng)，智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略要求一個(gè)國(guó)家或地區(qū)協(xié)同自身當(dāng)前的和潛在的具有創(chuàng)造性的能力來(lái)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化[6]。其理由在于：第一，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有必要實(shí)現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)和使用的規(guī)模、范圍及溢出效應(yīng)；第二，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有必要聚焦于特定的領(lǐng)域在獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，而不是采取“模仿”性的創(chuàng)新活動(dòng)。

智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略甚至被視為區(qū)域發(fā)展和創(chuàng)新政策的一種新“范式”[10]。在這一范式下，一個(gè)區(qū)域應(yīng)該以“智慧方式”促進(jìn)更有效地協(xié)同利用公共投資，聚焦投資知識(shí)基礎(chǔ)資本，支持國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)化其創(chuàng)新能力，同時(shí)聚焦把稀有人力和財(cái)力資源投入在少數(shù)幾個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮。

（三）智慧專(zhuān)業(yè)化的核心要素

智慧專(zhuān)業(yè)化作為一個(gè)區(qū)域發(fā)展和創(chuàng)新的新興概念，其目的在于避免一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同國(guó)家或地區(qū)間在創(chuàng)新投資上的重復(fù)性，從而更高效和科學(xué)地利用政府在研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新方面的公共資源。根據(jù)OECD的研究報(bào)告[11]，智慧專(zhuān)業(yè)化主要包含以下核心要素：

1.創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)(Entrepreneurial discovery)過(guò)程

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新政策更加重視 “自上而下”的過(guò)程，政府的“主導(dǎo)”作用非常顯著，創(chuàng)新活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資和資源分配更多靠政府意志，而市場(chǎng)中的主體在創(chuàng)新政策中作為主要行動(dòng)者的作用未能體現(xiàn)出來(lái)。智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略提倡在創(chuàng)新過(guò)程中采取“自下而上”方式，鼓勵(lì)讓市場(chǎng)中的主體作為創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未來(lái)區(qū)域發(fā)展最具潛力的領(lǐng)域，政府再據(jù)此作出創(chuàng)新資源的分配決策。此過(guò)程有利于更好地鼓勵(lì)全體社會(huì)成員中潛藏的企業(yè)家和創(chuàng)新者，在充分而自由地參與實(shí)踐試錯(cuò)的過(guò)程中不斷自我發(fā)現(xiàn)、自我實(shí)現(xiàn)[12]，創(chuàng)造出更多新的知識(shí)，這是發(fā)展的根本機(jī)制，是一條能兼顧效率與公平的包容性發(fā)展道路[13]。此過(guò)程可以揭示一個(gè)國(guó)家或地區(qū)做得最好的研發(fā)與創(chuàng)新是什么，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)者透過(guò)新活動(dòng)的試錯(cuò)和實(shí)驗(yàn)，最有條件了解或發(fā)現(xiàn)知識(shí)投資的優(yōu)先領(lǐng)域。

創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)過(guò)程中的知識(shí)不僅僅涉及科學(xué)和技術(shù)，還需要結(jié)合并涉及到科技相關(guān)的市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力、可能的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及為開(kāi)展新的企業(yè)活動(dòng)所需的投入以及相關(guān)服務(wù)的知識(shí)。這些知識(shí)需要綜合和整合，以協(xié)助建立現(xiàn)有或新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域未來(lái)的愿景。廣義的創(chuàng)業(yè)者，除了企業(yè)，還包括大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)、獨(dú)立自主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。活化、動(dòng)員并支持廣泛創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)過(guò)程，是智慧專(zhuān)業(yè)化的最為核心的要素。

2.將活動(dòng)而不是部門(mén)設(shè)定為知識(shí)投資的優(yōu)先層級(jí)

在考慮知識(shí)投資的優(yōu)先領(lǐng)域時(shí)，智慧專(zhuān)業(yè)化更強(qiáng)調(diào)具體的活動(dòng)，而不是某一個(gè)產(chǎn)業(yè)。將活動(dòng)與特定的技術(shù)或技術(shù)組合、特定的能力、自然資源等結(jié)合起來(lái)，從而發(fā)展未來(lái)專(zhuān)業(yè)化的獨(dú)創(chuàng)性領(lǐng)域。一般而言，未來(lái)優(yōu)先投資的創(chuàng)新項(xiàng)目通常是那些能夠補(bǔ)充現(xiàn)有生產(chǎn)性資產(chǎn)的相關(guān)活動(dòng)。因此，需要根據(jù)特定活動(dòng)的具體情況有區(qū)別地設(shè)定智慧專(zhuān)業(yè)化的目標(biāo)。這些特定活動(dòng)通常包括四種：

一是轉(zhuǎn)型，即把現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為基于合作體系和流程的新產(chǎn)業(yè)。例如，如果現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與某種新的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)之間存在共同的研發(fā)能力、工程能力和制造能力的關(guān)聯(lián)，就能夠形成新產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的知識(shí)基礎(chǔ)。再如，奧地利的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)了從精密機(jī)械和光學(xué)工程到醫(yī)療技術(shù)的轉(zhuǎn)型路徑，在這一活動(dòng)中進(jìn)行創(chuàng)新投資，就能有效地實(shí)現(xiàn)從精密機(jī)械和光學(xué)工程到醫(yī)療技術(shù)的創(chuàng)新。

二是現(xiàn)代化，即在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。這通常是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，通過(guò)發(fā)展和應(yīng)用關(guān)鍵支撐技術(shù) (Key Enabling Technology)以提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)(通常是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè))的效率和品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)智慧發(fā)展。例如，芬蘭的一些公司在納米技術(shù)上進(jìn)行投資研發(fā)，將納米技術(shù)應(yīng)用于紙漿和造紙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造。

三是多元化，即通過(guò)現(xiàn)有活動(dòng)與新活動(dòng)之間的協(xié)同效應(yīng)（范圍經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng)）來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新。這種協(xié)同效應(yīng)使得新活動(dòng)更有吸引力和盈利能力。例如，法國(guó)圖盧茨地區(qū)有著雄厚的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其智慧專(zhuān)業(yè)化促使航空業(yè)相關(guān)的知識(shí)在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、高等教育和科研基礎(chǔ)設(shè)施等方面得到延伸性的應(yīng)用，從而使該地區(qū)在一些諸如衛(wèi)星、GPS技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)上得到快速發(fā)展。

四是在某一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全新突破的創(chuàng)新活動(dòng)。這一創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)活動(dòng)是指在某一領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新使得以前的某一低成長(zhǎng)活動(dòng)突然變得非常具有吸引力。這需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)活動(dòng)和研發(fā)創(chuàng)新同時(shí)出現(xiàn)。例如，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)就是典型的全新突破性創(chuàng)新。這種創(chuàng)新活動(dòng)的挑戰(zhàn)性和風(fēng)險(xiǎn)通常是最大的，但一旦實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破，往往能帶來(lái)巨大的影響。

3.智慧專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略性和專(zhuān)業(yè)性的多元化

智慧專(zhuān)業(yè)化并不鼓勵(lì)按照預(yù)先確定的路徑進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化，而是認(rèn)為在創(chuàng)新體系內(nèi)的某些特定環(huán)節(jié)可能會(huì)涌現(xiàn)新發(fā)現(xiàn)或預(yù)想不到的發(fā)現(xiàn)活動(dòng)，從而引致“專(zhuān)業(yè)性”多元化。這包含兩個(gè)方面的含義：一是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有必要也完全有可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的智慧多元化，而不是產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化；二是實(shí)現(xiàn)智慧多元化并不僅僅只有一條預(yù)先確定的路徑。例如，上述的轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化等創(chuàng)新活動(dòng)都有助于促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化，而且這種多元化通常都是更加適合于本國(guó)地區(qū)的更為 “專(zhuān)業(yè)性”的多元化。尤其是在智慧專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)或跨界合作，對(duì)于產(chǎn)生新的創(chuàng)新應(yīng)用和整合解決方案的創(chuàng)意都非常有效。這種跨產(chǎn)業(yè)或跨界合作也有利于培育一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的獨(dú)特性和專(zhuān)業(yè)化，從而形成明顯區(qū)別于其他國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.評(píng)估和監(jiān)測(cè)

與其他的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策一樣，智慧專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)調(diào)基于證據(jù)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并對(duì)政策設(shè)計(jì)進(jìn)行反饋。它也要求政策制定的靈活性，從而能夠及時(shí)終止或重新配置在研發(fā)和創(chuàng)新方面的公共投資資源。為此，需要清晰地設(shè)定判斷成功和失敗的基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。智慧專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新政策需要明確每一個(gè)層面的可衡量目標(biāo)、政策的總體目標(biāo)、每一個(gè)創(chuàng)新行動(dòng)方案或計(jì)劃的具體目標(biāo)。

綜上所述，智慧專(zhuān)業(yè)化提倡基于專(zhuān)業(yè)化的多元化格局，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有必要保持產(chǎn)業(yè)在一定程度上的多元化，過(guò)度專(zhuān)業(yè)化容易發(fā)生“鎖定效應(yīng)”的風(fēng)險(xiǎn)；但過(guò)度多元化，盲目跟從其他國(guó)家或地區(qū)在不符合自身知識(shí)基礎(chǔ)的多個(gè)領(lǐng)域投入資源進(jìn)行創(chuàng)新和研發(fā)，也無(wú)法發(fā)揮創(chuàng)新和研發(fā)的最大潛能。智慧專(zhuān)業(yè)化的“智慧”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是顯著區(qū)別于傳統(tǒng)方式的新穎方式，更為智慧地將“研發(fā)和創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”聯(lián)系起來(lái)，例如創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)過(guò)程、決策者與本地創(chuàng)新系統(tǒng)成員的緊密合作以確定研發(fā)和創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域；二是在創(chuàng)新政策執(zhí)行過(guò)程中始終關(guān)注外界情況，認(rèn)清國(guó)家或地區(qū)本地具備的知識(shí)、能力、生產(chǎn)性資產(chǎn)與外界知識(shí)源和價(jià)值鏈連接時(shí)所能實(shí)現(xiàn)的最大效益；三是透過(guò)發(fā)展與自身匹配的研發(fā)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以協(xié)調(diào)一致的方式使政策制定者與研發(fā)和創(chuàng)新主體抓住未來(lái)的新興機(jī)會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展中涌現(xiàn)的需求，有效避免創(chuàng)新和研發(fā)資源投入的重復(fù)和分散。

三、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略邏輯

粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)首個(gè)國(guó)家層面確認(rèn)的“灣區(qū)”，在引領(lǐng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中將發(fā)揮舉足輕重的作用。打造成全球創(chuàng)新高地和具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新中心已經(jīng)成為了粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展的主要方向。盡管目前粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備了打造全球創(chuàng)新高地的一些基本條件，例如創(chuàng)新資源豐富、高校和科研院所眾多、創(chuàng)新專(zhuān)利數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)、創(chuàng)新活動(dòng)層出不窮等等。但是，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展是在“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”背景下的深化合作，灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新方面也各有優(yōu)勢(shì)。制度的差異、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源流動(dòng)的限制以及區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市利益取向的不同都會(huì)影響到大灣區(qū)作為一個(gè)整體的創(chuàng)新能力發(fā)揮。因此，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系已經(jīng)成為了社會(huì)各界對(duì)于粵港澳大灣區(qū)未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的共識(shí)。

從創(chuàng)新的角度來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)與歐盟區(qū)域內(nèi)的國(guó)家有著一定的相似之處。例如，歐盟的各個(gè)國(guó)家之間也存在制度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，各個(gè)國(guó)家之間的創(chuàng)新能力和機(jī)制也并不完全相同，創(chuàng)新的利益訴求也不盡一致。歐盟智慧專(zhuān)業(yè)化的目的也是強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各國(guó)在創(chuàng)新活動(dòng)中的協(xié)同作用，建立有效的科研創(chuàng)新平臺(tái)和集群，大力加強(qiáng)區(qū)域間合作，促進(jìn)高效、協(xié)同地使用有限的公共創(chuàng)新資源投入，支持國(guó)家和區(qū)域加強(qiáng)自身創(chuàng)新能力，將稀缺的人力和財(cái)力資源集中于某些具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮。作為一種區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的理念，智慧專(zhuān)業(yè)化的宗旨是幫助一個(gè)區(qū)域內(nèi)的不同主體在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈體系中形成具有互補(bǔ)性的專(zhuān)業(yè)化分工格局，其對(duì)于非技術(shù)領(lǐng)先的區(qū)域具有重要意義。

如前所述，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，成為全球創(chuàng)新發(fā)展高地，這與智慧專(zhuān)業(yè)化聚焦于區(qū)域創(chuàng)新的思路高度吻合。同時(shí)，歐盟區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和體制環(huán)境的較大差異與粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群內(nèi)不同城市之間的差異也具有一定的相似性。因此，借鑒智慧專(zhuān)業(yè)化的思路探討粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新政策的制定是完全可行的。

概括而言，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展可遵循智慧專(zhuān)業(yè)化的戰(zhàn)略邏輯，即避免大灣區(qū)內(nèi)不同城市之間在相同產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行重復(fù)性的創(chuàng)新和研發(fā)投入，基于區(qū)域內(nèi)不同城市產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的可選擇性，以及區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新多樣化的可能性，擺脫傳統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新因復(fù)制、模仿而導(dǎo)致的“同質(zhì)化發(fā)展”陷阱，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同城市間相互協(xié)同的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“個(gè)性化”發(fā)展，提升大灣區(qū)的綜合創(chuàng)新能力。遵循智慧專(zhuān)業(yè)化的邏輯，粵港澳大灣區(qū)將真正體現(xiàn)出“和而不同”的創(chuàng)新實(shí)力。

四、基于智慧專(zhuān)業(yè)化理論的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略路徑

（一）建立粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同機(jī)構(gòu)

從本質(zhì)上講，粵港澳大灣區(qū)不能看成是將11個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量簡(jiǎn)單相加，或者產(chǎn)業(yè)要素的簡(jiǎn)單歸并。要形成真正的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須在區(qū)域之間形成真正的互聯(lián)互通，發(fā)揮1+1＞2的效應(yīng)。這就需要真正打破目前城市群內(nèi)各個(gè)城市本位主義的藩籬，形成各城市之間真正的協(xié)同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)各區(qū)域之間真正的協(xié)同發(fā)展并非易事，這也是真正成功的城市群并不多見(jiàn)的重要原因。而對(duì)于粵港澳大灣區(qū)這樣的城市群，不僅涉及到內(nèi)地9個(gè)城市，還涉及到香港和澳門(mén)特別行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同的難度更大。成立由11個(gè)城市共同構(gòu)建的協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)對(duì)于打破區(qū)域的本位主義，推動(dòng)城市間的協(xié)同應(yīng)該能發(fā)揮較好的作用。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該在大灣區(qū)各城市之間創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)中進(jìn)行常態(tài)化的協(xié)調(diào)和溝通，成為各城市創(chuàng)新發(fā)展事務(wù)的常務(wù)機(jī)構(gòu)。有了這樣的機(jī)構(gòu)，大灣區(qū)才能夠以高效的創(chuàng)新系統(tǒng)打造凝聚政府和其他不同創(chuàng)新主體集體共識(shí)的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。在一些重要事務(wù)中，甚至中央政府可通過(guò)該常務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局。

（二）系統(tǒng)評(píng)估灣區(qū)情景(Context)及創(chuàng)新潛力

如果沒(méi)有一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，灣區(qū)內(nèi)的各城市不太可能對(duì)灣區(qū)的情景和創(chuàng)新潛力進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)估。因此，在上述成立大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，該機(jī)構(gòu)需要對(duì)灣區(qū)的內(nèi)外部情景進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)估。這又至少涉及三個(gè)方面，一是區(qū)域資產(chǎn)分析 (Existing Regional Assets Assessment)。智慧專(zhuān)業(yè)化的原理是將知識(shí)資源集中并投入到有限的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，充分利用知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)使用的規(guī)模、范圍和外溢優(yōu)勢(shì)。由于資源是有限的，在將資源投入到創(chuàng)新活動(dòng)之前，必須確認(rèn)一個(gè)區(qū)域在哪些領(lǐng)域中具有獨(dú)特性的知識(shí)(既有的專(zhuān)業(yè)化)，這樣才能夠更好地利用這些知識(shí)在相關(guān)領(lǐng)域形成新的技術(shù)組合(即通過(guò)對(duì)既有的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)行創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)差異化)來(lái)建立自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不僅需要將大灣區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行資產(chǎn)分析，也需要對(duì)大灣區(qū)內(nèi)的各個(gè)城市進(jìn)行資產(chǎn)分析，為各個(gè)城市進(jìn)行差異化的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。二是超越區(qū)域界限的外向分析。智慧專(zhuān)業(yè)化的理念之一就是在創(chuàng)新政策實(shí)施過(guò)程中，必須始終關(guān)注外界情況，使區(qū)域冷靜地認(rèn)清本地資本和能力在與外界知識(shí)源和價(jià)值鏈連接時(shí)所能實(shí)現(xiàn)的效益。三是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的動(dòng)態(tài)分析。智慧專(zhuān)業(yè)化的另一個(gè)核心是通過(guò)創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，因此，智慧專(zhuān)業(yè)化在策略設(shè)計(jì)過(guò)程中需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者的深度參與，對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的動(dòng)態(tài)分析的目的是系統(tǒng)化了解未來(lái)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中具有最大發(fā)展?jié)摿途哂休^好發(fā)展機(jī)遇的領(lǐng)域。

（三）明確大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的未來(lái)愿景

盡管打造全球創(chuàng)新高地已經(jīng)被視為粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，但全球創(chuàng)新高地的內(nèi)涵到底是什么，如何衡量是否實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，以及這一目標(biāo)是否與所有利益相關(guān)者共享的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等全域性情景的特征相吻合依然未得以明確。這就很難在大灣區(qū)內(nèi)獲得廣泛性的認(rèn)知和共享。因此，必須對(duì)大灣區(qū)未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的愿景進(jìn)行明確。而且，還應(yīng)該根據(jù)對(duì)灣區(qū)內(nèi)各城市內(nèi)部資產(chǎn)的分析，明確灣區(qū)內(nèi)不同城市未來(lái)在創(chuàng)新領(lǐng)域中的愿景和目標(biāo)，以確保灣區(qū)愿景和目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。一個(gè)清晰和共享的愿景，更有利于大灣區(qū)內(nèi)不同城市、不同利益相關(guān)者之間在創(chuàng)新活動(dòng)中進(jìn)行溝通。無(wú)論是在創(chuàng)新政策的設(shè)計(jì)過(guò)程中，還是在創(chuàng)新策略的實(shí)施過(guò)程中，良好的溝通都是非常關(guān)鍵的。

（四）設(shè)立并發(fā)揮大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展合作基金的作用

在歐盟的創(chuàng)新活動(dòng)中，除了各成員國(guó)對(duì)于本國(guó)的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行支持外，來(lái)自歐盟層面對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新的支持也是非常重要的組成部分[14]（P83）。歐盟層面支持的一個(gè)重要方面就是通過(guò)歐洲區(qū)域發(fā)展基金、歐洲社會(huì)基金和凝聚基金構(gòu)成的凝聚政策資金發(fā)揮作用。例如，在這些基金的2014-2020計(jì)劃期間，有1/3的預(yù)算資金用于開(kāi)展廣義的創(chuàng)新領(lǐng)域[14]（P85）。

對(duì)于粵港澳大灣區(qū)而言，可由大灣區(qū)的11個(gè)城市，以及中央政府共同出資設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展合作引導(dǎo)基金。在各城市申請(qǐng)對(duì)基金的使用時(shí)，必須提供與智慧專(zhuān)業(yè)化密切相關(guān)的研發(fā)和創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃。因?yàn)橹腔蹖?zhuān)業(yè)化可以克服各個(gè)城市在創(chuàng)新活動(dòng)中只孤立地考慮自身的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)這一不足，更好地聚焦于各個(gè)城市擁有區(qū)域相對(duì)優(yōu)勢(shì)的特定領(lǐng)域，基于自身現(xiàn)有的知識(shí)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，以及外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化來(lái)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，所以能夠確保創(chuàng)新活動(dòng)既發(fā)揮各個(gè)城市各自的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，又能在全球產(chǎn)業(yè)鏈中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于從大灣區(qū)這一整體來(lái)綜合權(quán)衡各個(gè)城市的創(chuàng)新行為，就可以避免各個(gè)城市將創(chuàng)新資金投入于其他城市已經(jīng)具備優(yōu)勢(shì)的標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)，避免各個(gè)城市在科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的重復(fù)投資。除此之外，大灣區(qū)也能夠以創(chuàng)新發(fā)展合作基金為引導(dǎo)，吸引金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本出資，擴(kuò)大基金的影響力，并支持符合灣區(qū)整體智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新合作項(xiàng)目和事項(xiàng)。

值得一提的是，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的合作基金問(wèn)題，已經(jīng)引起了越來(lái)越多人的關(guān)注。例如，國(guó)家政協(xié)委員、廣東省政協(xié)主席王榮在2018年的全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上就曾建議推動(dòng)國(guó)家和粵港澳三方共同設(shè)立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展基金。在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)梁維特指出，粵澳雙方已完成了規(guī)模為200億元人民幣的“粵澳合作發(fā)展基金”磋商工作。

（五）積極支持大灣區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)行為

創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)是智慧專(zhuān)業(yè)化的核心要素之一。智慧專(zhuān)業(yè)化要求政府摒棄傳統(tǒng)的“自上而下”創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略制定方式，轉(zhuǎn)而通過(guò)市場(chǎng)和政府的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自下而上的“創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)過(guò)程”。這意味著需要更多、更好地鼓勵(lì)市場(chǎng)中的主體企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者參與到創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)，通過(guò)這些主體持續(xù)不斷地在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)中進(jìn)行實(shí)踐試錯(cuò)，從而發(fā)現(xiàn)未來(lái)最具潛力的發(fā)展領(lǐng)域。政府的作用是基于市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)活動(dòng)來(lái)更為有效地配置創(chuàng)新資源，更大效能地發(fā)揮創(chuàng)新資源的價(jià)值。

在大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，需要將包括企業(yè)家、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者或關(guān)鍵行動(dòng)者納入，從而更好地反映當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和實(shí)際的需求。大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取措施鼓勵(lì)來(lái)自不同領(lǐng)域(政策、商業(yè)、學(xué)術(shù)等)的參與者積極進(jìn)行包容性的交互式溝通，從而更好地發(fā)現(xiàn)并產(chǎn)生與創(chuàng)新性活動(dòng)有關(guān)的信息，并通過(guò)這種交互來(lái)更好地識(shí)別潛在的機(jī)會(huì)。政府則因勢(shì)利導(dǎo)地為這類(lèi)活動(dòng)提供便利性。同時(shí)，協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)還應(yīng)該采取措施將分布在大灣區(qū)不同城市的組織、企業(yè)、大學(xué)，甚至這些不同機(jī)構(gòu)的客戶(hù)和供應(yīng)商（有些客戶(hù)和供應(yīng)商還可能位于大灣區(qū)之外）所涉及的企業(yè)家知識(shí)進(jìn)行整合，以發(fā)掘更具價(jià)值的創(chuàng)新領(lǐng)域。在大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展中，對(duì)創(chuàng)新的扶持不能只是一家特定的公司，或是某個(gè)特定的行業(yè)，而是要支持在創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)掘出的具有區(qū)域特殊優(yōu)勢(shì)的特定領(lǐng)域，從而將創(chuàng)新戰(zhàn)略與區(qū)域優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，打造創(chuàng)新型區(qū)域。

（六）搭建大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展信息化平臺(tái)

搭建創(chuàng)新發(fā)展信息化平臺(tái)，大灣區(qū)各個(gè)城市能夠適時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新信息和資源共享，從而避免不同城市將創(chuàng)新資源投入于相同的創(chuàng)新領(lǐng)域。同時(shí)，大灣區(qū)還可以借鑒歐盟的做法，將這一平臺(tái)打造成大灣區(qū)各城市政策制定者就如何構(gòu)建自身基于智慧專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新戰(zhàn)略提供信息、方法、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和建議的信息中心，同時(shí)作為有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新學(xué)術(shù)討論的平臺(tái)。從智慧專(zhuān)業(yè)化的角度看，動(dòng)態(tài)性和匹配性是智慧專(zhuān)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的兩個(gè)重要問(wèn)題。有了良好的信息平臺(tái)做支撐，大灣區(qū)內(nèi)的不同城市可以適時(shí)掌控灣區(qū)內(nèi)外部的信息資源，從而有效地根據(jù)內(nèi)外部情景進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的創(chuàng)新、研發(fā)活動(dòng)調(diào)整。同時(shí)，灣區(qū)內(nèi)的不同城市的政府也能夠及時(shí)根據(jù)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，調(diào)整政府的引導(dǎo)和指導(dǎo)政策，使之能與不同城市的創(chuàng)新和研發(fā)發(fā)展目標(biāo)相匹配。

（七）強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新能力較弱地區(qū)的支持

粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市的創(chuàng)新能力并不均衡。例如，相較于廣州、深圳、珠海等城市，澳門(mén)的創(chuàng)新能力就較為薄弱[15]。要打造全球創(chuàng)新高地，就需要更加著力于扶持創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的城市，這樣才能更好地彌補(bǔ)大灣區(qū)作為一個(gè)整體的創(chuàng)新實(shí)力短板。依托前述的大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同機(jī)構(gòu)和大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展合作基金，大灣區(qū)未來(lái)的創(chuàng)新不能僅僅只注重對(duì)創(chuàng)新實(shí)力已經(jīng)很強(qiáng)的城市，也不能過(guò)于注重高科技領(lǐng)域的研發(fā)投入，而應(yīng)該更多地結(jié)合大灣區(qū)各個(gè)城市自身特點(diǎn)的需要，尤其是關(guān)注對(duì)創(chuàng)新能力較弱地區(qū)的支持，將創(chuàng)新資源更多地投入到能夠提升大灣區(qū)知識(shí)資源、形成獨(dú)特專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)能力、推動(dòng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)區(qū)塊上，提升大灣區(qū)整體的創(chuàng)新發(fā)展能力。

注：

①屬于“歐盟第六框架計(jì)劃”的目標(biāo)，該框架的目標(biāo)就是建立一個(gè)“歐洲研究區(qū)”(European Research Area)，通過(guò)各個(gè)成員國(guó)增強(qiáng)合作，加強(qiáng)互補(bǔ)，提高歐洲的科技水平，提高歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。