鄧泳中

安全管理最根本的目的是防止和減少事故，保障人民群眾的生命安全和財產安全，這是國家和政府對所有生產經營單位設計的最根本要求。如何預防各類事故的發(fā)生，就成為安全管理中最核心的內容。

安全教育培訓的前置

現(xiàn)代安全科學事故致因理論認為安全生產事故是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)造成的。據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，近幾年高危行業(yè)發(fā)生的傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的。統(tǒng)計分析當前我國各類安全事故的直接原因得出結論，80%以上事故都是由于人的不安全行為造成的。因此，避免和糾正人的不安全行為已經成為預防和控制安全事故發(fā)生的重中之重。

一般安全管理為了避免人的不安全行為，往往把重點先放在制定安全責任制和各項安全規(guī)章制度，加強現(xiàn)場的安全檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違章行為就按照制度實行批評或處罰。隨著外資企業(yè)紛紛在中國安家落戶，有不少企業(yè)開始學習效仿西方發(fā)達國家的基于安全的行為管理，即Behavior-Based Safety(縮寫為BBS)。如美國杜邦公司（DuPont）的行為安全培訓觀察程序Safety Training Observation Program（縮寫為STOP），類似還有美國陶氏化學公司（DOW）的基于行為的績效 Behavior-Based Performance（縮寫為BBP），英國 BP 石油公司的先進的安全審計Advanced Safety Auditing（縮寫為ASA），德國拜耳公司（Bayer）的行為觀察Behavior Observation（縮寫為BO），德國巴斯夫公司（BASF）的審計-幫助-行為Audit，Help，Act（縮寫為AHA），日本豐田汽車公司（Toyota）的安全豐田零事故計劃6項Safety Toyota Zero Accident Program 6 Items，日本住友公司的危險預知訓練Kiken Yochi Training（縮寫為KYT）。實際上，筆者認為預防和控制人的不安全行為的第一重要有效的前置手段就是安全教育和培訓。

對安全教育培訓再認識

安全教育與安全培訓看似一回事，實際兩者包括的文化內涵是根本不同的。中國的漢字文化隱含了中華老祖宗的智慧文化。從《說文解字》來講，安全教育包含了孝道和感恩文化，充滿了母愛和親情，強調了安全責任意識，然后才是安全知識技能層面。安全培訓則是著重于安全知識和技能及行為培養(yǎng)和訓練等方面。

現(xiàn)代安全科學事故致因理論認為安全生產事故是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)造成的。但人類本身就是動物，人類的不安全行為仍屬于物的不安全狀態(tài)，而決定人的不安全行為動作結果的內在驅動力，是來源于人的不安全思想、意識、觀念、思維方式、習慣、作風、態(tài)度、情緒等安全心態(tài)因素。其次，就是人類由于受五官的先天限制和客觀存在的感知認知盲區(qū)，對外界危險源和風險的預判存在有失誤現(xiàn)象，以及面臨事故風險來臨時應急方面的失誤處置，這也是導致產生不安全行為的重要因素。

因此，筆者認為：任何事故究其根本內在原因主要是人的不安全和失誤心態(tài)以及物的不安全狀態(tài)的運動軌跡交叉而造成的。不安全和失誤心態(tài)雖是無形的精神因素，卻是導致各種不安全行為的主要動力來源。

由于現(xiàn)代安全科學事故致因理論存在有嚴重的缺陷和認識不足。我們對生產安全事故隱患的認識存在明顯的不足和偏差。國家安全監(jiān)管總局2007年12月28日公布的第16號令《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，針對生產安全事故隱患的概念和定義，只關注了有形可見的“人的不安全行為、物或場所的不安全狀態(tài)及管理上的缺陷?！迸c此對應的是，我們現(xiàn)在所有的隱患排查法規(guī)及制定出臺的相關安全生產管理標準，都是針對有形、可見、可視的人的不安全行為、物或環(huán)境及管理制度、臺賬、檔案資料等。而往往疏忽了無形的、不可見的人的不安全意識和失誤心態(tài)的監(jiān)控管理。古人講知人知面不知心，居心叵測。人的意識形態(tài)正是人類從古至今最難監(jiān)控管理的“盲區(qū)”，這也是安全生產管理的最大挑戰(zhàn)。

意識決定行為，行為決定結果。如果安全教育培訓的第一步重要工作沒有做好。無論再好的安全生產法規(guī)體系，對于沒有良好的安全意識和安全責任思維價值觀的人來說，也是一紙空文，形同虛設。無論再先進的生產設備設施，也是需要靠人去操作使用和維護的。上有政策，下有對策。明知山有虎，偏向虎山行。不到黃河不死心，不見棺材不落淚。這已經成為我們某些人的心理常態(tài)。這是導致“有法不依，執(zhí)法不嚴”和安全生產主體責任執(zhí)行力不到位的根本原因，更是我國發(fā)生各類事故和違法行為無形的潛在的無窮隱患。

國家安全監(jiān)管總局原局長李毅中曾提到了安全生產的“五要素”（一是安全文化；二是安全法治；三是安全責任；四是安全科技；五是安全投入）之說，安全文化就是根本，是搞好安全生產的“五要素”之首。安全文化最基本的內涵就是人的安全觀念和安全意識。觀念是指導人們一切行為的準則和依據(jù)。意識決定行為，行為體現(xiàn)素質并決定結果。安全教育培訓就是傳播和建立安全文化的最基本手段。搞好安全教育培訓就是抓好安全管理的重要法寶。

安全教育培訓四步走

除了安全投入以外，安全教育培訓也是安全管理中的重要環(huán)節(jié)之一。如果離開了安全投入和安全教育培訓，安全管理到位和責任到位必將是一句空話和喊口號，猶如空中樓閣。

安全教育培訓第一步為了搞好安全教育培訓，筆者以為除了必須掌握安全生產法規(guī)和安全技術管理專業(yè)知識外，還必須博覽中華五千年歷史和祖國悠久的傳統(tǒng)文化，重溫東西方古今圣賢先哲的對人與自然、生命與安全健康的精辟論述?！兜赖陆洝吩唬骸叭f物莫不尊道而貴德?！薄兜茏右?guī)》曰：“弟子規(guī)，圣人訓。首孝悌，次謹信。泛愛眾，而親仁。有余力，則學文?！泵鞒淮笕逍膶W大師王陽明有名言：“心即理。心即良知。”他強調“知行合一”。佛教講救人一命勝造七級浮屠。因此，安全教育培訓的第一步，就是必須先從為人孝道、感恩、誠信、仁愛的品性、良知、道德教育入手。要通過特殊的多媒體教學方法，根據(jù)不同的培訓對象，營造特別的安全教育培訓氛圍，把安全的深遠內涵和生命情懷深入人心，促使每個人通過培訓后建立起“以人為本，安全第一；健康是財富，平安是福；走中正和諧發(fā)展之道”的安全人生價值觀，從事安全管理工作預防發(fā)生事故就是從事一項非常有意義的行善積德的高尚職業(yè)，消除和拋棄以往種種的不良思想觀念。

安全教育培訓第二步根據(jù)培訓對象的不同，介紹國家和省市地方政府及行業(yè)內相關的安全生產法律法規(guī)技術標準規(guī)范以及生產經營單位的安全管理制度規(guī)范等，還有國外西方發(fā)達國家的安全監(jiān)督法規(guī)體制等。通過多媒體教學方法，舉例說明，違法違章造成各種事故災難悲劇的后果和必須承擔的各種法律責任。

安全教育培訓第三步根據(jù)培訓對象、行業(yè)與崗位、培訓課程設置內容和主題的不同，介紹相應的安全管理知識和安全專業(yè)技術知識等，還有國內外和西方發(fā)達國家先進的安全管理方法、經驗、技術和工具等。重點介紹現(xiàn)場安全管理和安全生產必須具備的安全知識。必須通過案例場景教育真實告知培訓學員由于人類自身五官感知的盲區(qū)和思想意識上存在的盲區(qū)，失誤也是導致事故的重要原因之一。熟悉各類風險辨識與預判方法，建立全新的全面的系統(tǒng)安全思維觀，如何消除不良安全和失誤心態(tài)，才能做到真正的本質安全。通過多媒體教學方法，圖文并茂，結合案例教育，使各種安全專業(yè)知識建立起圖象與文字，快速有效地輸入到培訓對象的腦中并有效強化固化。

特殊的多媒體教學方法，必須采用豐富多彩的方式，包括運用安全音樂、安全電影、安全動畫、安全故事、安全案例、成語典故、漢字文化與英文的對比、安全笑話、安全圖片等，結合安全培訓講師風趣幽默的語言和身體語言，引經據(jù)典，以及按培訓對象、培訓課程階段特殊設計的場景對白、猜謎、互動等方式，還有培訓幻燈片編寫的體裁包括字體類別、顏色、大小等都需要根據(jù)培訓現(xiàn)場的背景來特殊設計。這樣才會增加安全教育培訓的生動活潑和趣味性。

特別的安全教育培訓氛圍，應該有對事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)的震驚，對悲慘事故現(xiàn)場畫面的恐懼，對受害者與家人痛苦的同情和憂傷，對事故責任者肇事者的法律責任嚴厲追究處罰及其事后的內疚懺悔，對失誤滑稽小事故場景的捧腹大笑，對安全音樂的共鳴，對生命安全、健康與環(huán)境內涵的深刻感悟，對天地父母師友等的感恩，對享受安康富足綠色環(huán)保生活的積極向往，對安全責任的重新認識，對眾生的關愛等不同心理，喚起人性最美好的生命安全情懷和主體責任意識。

安全教育培訓的第四步要設置每一次安全培訓后的考試和問卷調查，通過收集的考評成績和培訓反饋意見，不斷總結經驗，提高安全培訓的質量和效果。安全培訓講師決不能采用枯燥的照本宣科方式。安全培訓課堂上出現(xiàn)任何一位伏桌打瞌睡和安全培訓考試普遍不及格的情況都應視為安全培訓講師的失敗，以此作為鞭策，要求安全培訓講師進一步提高自身素養(yǎng)和安全培訓的水平。通過加強安全教育培訓力度和實效，傳播和建立大安全文化，全面提高提升國民安全素質，真正建立國民正確的安全信仰，才能有效減少事故發(fā)生。