王福榮

【摘 要】我們黨要始終代表最廣大人民的根本利益，就必須解決經(jīng)濟發(fā)展與人民內(nèi)部各利益群體之間的關系。開展油氣田重大工程項目建設社會穩(wěn)定風險評估，是有效規(guī)避、預防和控制油氣田重大工程項目建設實施過程中可能產(chǎn)出的社會穩(wěn)定風險。文章從油氣田重大工程項目建設對社會穩(wěn)定影響因素為研究對象，對社會穩(wěn)定風險因素進行識別、分析，制定預防措施。希望本文為油氣田重大工程項目實施中構筑社會主義和諧社會作出有益的探索。

【關鍵詞】油氣田；社會穩(wěn)定；風險評估；探析

一、引言

社會穩(wěn)定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案，有效規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，更好的確保重大事項順利實施。

保持社會穩(wěn)定是我國現(xiàn)代化建設的一條極其重要的經(jīng)驗，穩(wěn)定是做好一切工作的前提，只有抓好穩(wěn)定工作，使社會安定有序，百姓安居樂業(yè)，才能聚精會神搞建設。因此，做好油氣田重大工程項目建設社會穩(wěn)定評估意義重大。

二、油氣田重大工程項目建設對社會穩(wěn)定的影響因素

油氣田重大工程項目具有專業(yè)技術性強，安全環(huán)保風險高的特點，

為了確保油氣田重大工程項目順利實施，對社會穩(wěn)定的影響因素進行了分析，歸納起來有：失地居民補償影響、噪音影響、廢水廢渣影響和管理不善影響。

三、社會穩(wěn)定風險形成原因

根據(jù)油氣田重大工程項目建設社會穩(wěn)定影響因素，找出社會穩(wěn)定風險形成原因，有利于制定預防措施，避免社會穩(wěn)定風險發(fā)生。

1.失地居民補償影響

油氣田重大工程項目建設征地拆遷歷來是工程建設過程中最容易引發(fā)不利穩(wěn)定的因素，雖然目前的補償標準較以前有了很大提高，但居民的心里期盼也越來越高，要求超標準補償時有發(fā)生，如果沒有得到預期結(jié)果，往往會存在社會穩(wěn)定風險。

2.噪音影響

油氣田重大工程項目建設由于其特殊性，噪聲產(chǎn)生與排放難以避免，隨著人們對環(huán)境意識的日益增強和國家有關環(huán)境噪音的法規(guī)制度及標準的不斷完善，油氣田重大工程項目建設產(chǎn)生的噪音一定程度影響了周邊居民的身心健康，已引起當?shù)鼐用竦母叨汝P注，是社會穩(wěn)定高風險，因此，噪聲污染的控制和治理是一個亟待解決的嚴重問題。

3.廢水廢渣影響

油氣田重大工程項目建設中以鉆井、壓裂改造產(chǎn)生的廢水廢渣居多，若廢水廢渣未經(jīng)過處理，一旦進入環(huán)境，可對環(huán)境有著長期影響，容易誘發(fā)群體事件，存在社會不穩(wěn)定風險。

4.管理不善影響

油氣田重大工程項目建設中由于管理不嚴不細，施工單位未兌現(xiàn)其承諾，失信于民，出現(xiàn)了誠信危機，影響社會穩(wěn)定，如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度將成為社會穩(wěn)定風險。

四、開展油氣田重大工程項目建設對社會穩(wěn)定風險評估的必要性

1.油氣田重大工程項目建設對社會穩(wěn)定風險評估依據(jù)

《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》是我國法律法規(guī)體系中首個由國家層面明確提出社會穩(wěn)定風險評估要求的規(guī)定，是社會穩(wěn)定風險評估的主要依據(jù)之一。凡與人民群眾切身利益密切相關、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前，都應依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，開展社會穩(wěn)定風險評估。石油天然氣行業(yè)是一個高風險的行業(yè)，包括油氣田開發(fā)、高含硫氣藏開采等，安全環(huán)保風險較高，社會穩(wěn)定風險也相對較高，因此，油氣田重大工程項目建設對社會穩(wěn)定風險必須作出評估。

2.油氣田重大工程項目建設對社會穩(wěn)定風險評估方法

結(jié)合油氣田建設項目建設社會風險評估應圍繞擬建項目實施的合法性、合理性、可行性、可控性進行客觀、全面地評估論證。經(jīng)過深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。通過公告公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測驗、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學論證，預測、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，制定化解風險的工作預案。

3.油氣田重大工程項目建設對社會穩(wěn)定風險預防措施

油氣田重大工程項目建設大部分需要占用耕地，部分居民對土地依賴性比較強，少數(shù)居民會提出過高賠償要求，征地拆遷補償標準是失地居民最為關心的焦點問題，補償標準是否符合國家、省、市、縣的相關法律法規(guī)，是居民最關心的問題，因此，征地補償工作應細致入微，做到補償標準盡快落實，公開補償標準，深入宣傳相關政策，消除誤解和謠言，有利于社會穩(wěn)定。

由于油氣田重大工程項目建設產(chǎn)生的噪音對周邊居民身心健康影響極大，油氣田重大工程項目建設應堅持以人為本，通過安裝高噪聲設備經(jīng)過消聲、隔聲和利用網(wǎng)電技術等一系列隔音降噪措施，降低作業(yè)邊界噪聲，創(chuàng)造寧靜、安康的生活環(huán)境有利于穩(wěn)定居民情緒。

隨著《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施，在鐵腕治污，鐵面問責的新形式下，油氣田重大工程項目建設中產(chǎn)生的廢水廢渣得到有效控制和處理，但需要進一步加強監(jiān)管，要按照環(huán)保優(yōu)先完善HSE管理體系，強化責任意識和經(jīng)營全過程管理。

要加強對員工誠信的宣貫教育，提高石油企業(yè)的信用意識和職業(yè)道德，充分發(fā)揮信用風險管理作用，有效監(jiān)控經(jīng)營活動的全過程，較好地規(guī)避信用社會穩(wěn)定風險。

4.油氣田重大工程項目建設對社會穩(wěn)定風險應急措施

在油氣田重大工程項目建設中要堅持對社會穩(wěn)定問題全過程管理，堅持走訪調(diào)研，傾聽群眾意見，有針對性的解決群眾反應的新情況，發(fā)現(xiàn)社會穩(wěn)定風險苗頭要耐心開導及時解決，對可能出現(xiàn)的重大穩(wěn)定風險問題研究對策，及時提出處理意見，提高應急管理能力和處理突發(fā)事件的水平，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在現(xiàn)場，及時就地化解矛盾、理順情緒。

五、存在的問題和建議

1.存在的問題

（1）隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的不斷擴大，特別是中共中央關于建設和諧社會戰(zhàn)略的實施，重大建設項目的社會風險評估日漸受到關注和重視。但現(xiàn)實工作中，相關部門對影響不大、涉及群眾不多的小項目也要求做出風險評估報告，讓企業(yè)延緩了建設時間。

（2）法律法規(guī)被淡化，有的項目已經(jīng)獲得規(guī)劃許可、土地預審等手續(xù)，項目合規(guī)合法，因居民抵制而無法進展，項目建設舉步維艱。

（3）有的企業(yè)，為了搶時間、趕進度，任意提高賠償標準，造成賠償工作不規(guī)范。

2.幾點建議

（1）凡是事關廣大人民群眾利益的重大項目都要按照要求開展社會穩(wěn)定風險評估，對影響不大、涉及群眾不多的小項目不應強求企業(yè)做社會穩(wěn)定風險評估報告。

（2）按照“誰主管、誰負責”的原則，企業(yè)應主動深入一線了解掌握真實情況，正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關系，既要體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又要重視反對意見，做好教育引導工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。

（3）嚴格執(zhí)行國家、地方政府規(guī)定的賠償標準，杜絕任意承諾、隨意賠償，凡是違反補償政策的要追究當事人責任，并進行嚴格審計。

【參考文獻】

[1]張振生，關于重大項目社會穩(wěn)定風險分析評估中的幾個問題[J]中國工程咨詢，2011，09；

[2]郭秀云，重大項目社會穩(wěn)定風險的管理與控制[J]重慶社會科學，2012，07