顏魯閩　王麗霞

摘要：基本養(yǎng)老保險存在很多的問題，其中最為重要的就是待遇轉續(xù)，基本養(yǎng)老保險待遇轉續(xù)問題得到了社會有關人員的關注，并通過從不同角度進行分析和研究，為以后的發(fā)展提供了參考依據(jù)?；攫B(yǎng)老保險待遇轉續(xù)問題主要是因為建立在勞動關系上的制度的缺陷，不同勞動關系參與不同的養(yǎng)老保險制度。要想解決待遇轉續(xù)上的問題就必須拋開勞動關系，制定全新的養(yǎng)老保險待遇轉續(xù)制度，由國家統(tǒng)一制度基本養(yǎng)老保險制度，完善待遇轉續(xù)問題。本文主要通多對基本養(yǎng)老保險待轉續(xù)存心的問題進行分析，確認建立在勞動關系上的待遇轉續(xù)的問題，提出相應的改善措施，完善待遇轉續(xù)問題。

關鍵詞：基本養(yǎng)老保險；待遇轉續(xù)；勞動關系；問題

中圖分類號：F840 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0129-01

隨著基本養(yǎng)老保險制度的不斷完善，也對基本養(yǎng)老保險的關系轉移進行明確規(guī)定，可以進行事業(yè)單位人員、城鄉(xiāng)居民和企業(yè)在職人員等基本養(yǎng)老保險之間的相關轉續(xù)，但是必須是建立在勞動關系之上。不管參保人的勞動關系進行怎么樣的轉換，都會出現(xiàn)該制度的轉續(xù)問題，特別是待遇轉續(xù)問題。不僅損害了就業(yè)人員的利益，還造成了勞動力流失，出現(xiàn)了市場人力資源配置不合理現(xiàn)象，嚴重阻礙了我國社會保險制度的發(fā)展，呈現(xiàn)出較為明顯的不公平現(xiàn)象。解決基本養(yǎng)老保險待遇轉續(xù)問題對提高我國綜合國力具有重要意義。

一、基本養(yǎng)老保險待遇轉續(xù)問題綜合分析

（一）從建立相關規(guī)章制度上實現(xiàn)待遇轉續(xù)

目前的基本養(yǎng)老保險待遇轉續(xù)主要是建立在勞動關系上，那么就需要針對勞動關系專門建立相應的規(guī)章制度，解決因工資待遇不同而導致的地區(qū)性轉移問題，建立一個以勞動關系轉移的個人賬戶和相應的過渡性養(yǎng)老賬戶制度，共有兩個賬戶。為不穩(wěn)定的勞務人員建立特定的養(yǎng)老保險制度，可以有效解決流動就業(yè)人的待遇轉續(xù)問題，由于我國各地區(qū)工資待遇相差較大，針對流行性人員待遇轉續(xù)專門制定制度，在一定程度上會造成我國的制度較散。

（二）從全國統(tǒng)籌方式上實現(xiàn)待遇轉續(xù)

目前社會上相關學者都認為可以采用全國統(tǒng)籌的方式實現(xiàn)待遇轉續(xù)問題，由于我國的基本養(yǎng)老保險制度較多，用全國統(tǒng)籌方式實現(xiàn)跨地區(qū)待遇轉續(xù)問題，但是制度不同，這種待遇轉續(xù)問題還是無法有效的解決。利用合并不同的保險制度去解決待遇轉續(xù)問題，但是繳費基數(shù)和金額卻沒有變化，僅是把參保者的待遇轉續(xù)問題轉給了管理者，還增加了養(yǎng)老保險的管理成本。

（三）從法律的角都實現(xiàn)待遇轉續(xù)問題

歐洲國家對基本養(yǎng)老保險待遇轉續(xù)注重的方式，沒有從參保上考慮如何解決待遇轉續(xù)問題，我國可以根據(jù)歐洲國家的養(yǎng)老保險制度內(nèi)容作為參考，實現(xiàn)跨制度的待遇轉續(xù)問題，個人認為從法律角度上進行分析，根據(jù)保險法如何跨區(qū)域轉續(xù)的方式上進行分析，解決轉續(xù)保險關系和養(yǎng)老保險繳納年數(shù)累計計算問題。

二、基本養(yǎng)老保險待遇轉續(xù)制度的不足之處

（一）不同的勞動關系參與不同的養(yǎng)老保險制度

基本養(yǎng)老保險關系必須建立在勞動關系之上，且以勞動關系作為制度的分界線。對于固定的勞動關系，建立在職人員的基本養(yǎng)老保險制度，這種情況下待遇轉續(xù)，會出現(xiàn)無法承擔在職人員基本養(yǎng)老保險繳納年限達15年，就只能退出基本養(yǎng)老保險；對于不固定的流動勞動關系的居民，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，雖然政府有能力繳納基本養(yǎng)老保險，但是由于就業(yè)狀況不確定，以及養(yǎng)老保險制度的限定，會出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象，以及后續(xù)的待遇轉續(xù)問題；對于公務人員和事業(yè)單位人員，建立的養(yǎng)老保險制度，由于參保人員相對比較固定，在保險制度合并的時候就會出現(xiàn)雙重問題嗍。

（二）基本養(yǎng)老保險制度之間的待遇轉續(xù)問題

建立在勞動關系上的基本養(yǎng)老保險制度一共有三種，三種制度之間進行待遇轉續(xù)會出現(xiàn)不同的待遇轉續(xù)方式，同時產(chǎn)生不同的問題。最大的問題就是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和企業(yè)在職人員基本養(yǎng)老保險之間的待遇轉續(xù)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險無法與基本養(yǎng)老保險進行相互轉續(xù)，與企業(yè)在職人員基本養(yǎng)老保險進行相互轉換是就顯得格外困難，企業(yè)在職人員基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇轉續(xù)問題就是不同的勞動關系參與不同的制度。

三、基本養(yǎng)老保險待遇轉續(xù)問題的改善措施

（一）建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度

實現(xiàn)全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，可以有效解決跨地區(qū)待遇轉續(xù)問題，但是必須要把企業(yè)在職人員基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)互通機制，解決各種制度之間的關系，協(xié)調(diào)由政府建立的基本養(yǎng)老保險、企業(yè)主導的補充性養(yǎng)老保險以及個人養(yǎng)老保險中儲蓄型養(yǎng)老三者之間的關系，合理的處理好家庭和社會養(yǎng)老之間的關系，最后需要將經(jīng)辦機構的財權、人權和事權的關系。

（二）建立和完善待遇轉續(xù)思路

建立和完善待遇轉續(xù)思路，首先要對目前的統(tǒng)籌賬戶進行有效的分割，建立小統(tǒng)籌賬戶，然后把分割出現(xiàn)的統(tǒng)籌賬戶金額合并成強制個人年金賬戶。在待遇不變的情況，進行相應的分割統(tǒng)籌賬戶，減少企業(yè)在職人員參保的統(tǒng)籌待遇，提高城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險待遇，達到共同的計算方式，逐漸提高個人年金賬戶的規(guī)模，減少城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金額的差異，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的低保制度，改善待遇轉續(xù)問題。

四、結語

根據(jù)不同的勞動關系參與不同的基本養(yǎng)老保險制度，帶來了較多的養(yǎng)老保險待遇轉續(xù)問題，待遇轉續(xù)不僅造成了流動人員的利益，還導致了市場的人力資源出問題，那么退休人員的養(yǎng)老問題就出現(xiàn)了問題，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，導致社會不公平現(xiàn)象。要想解決這個問題就必須超越建立在勞動關系之上的待遇轉續(xù)方式，通過建立小統(tǒng)籌賬戶和強制性的個人年金賬戶，保證待遇轉續(xù)時避免損失養(yǎng)老保險金額，可以有效的改善目前待遇轉續(xù)的問題。