孫汝建

(鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院，中國(guó)鄭州451150)

一、《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》與兩大中心任務(wù)

《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》作為我國(guó)首部語(yǔ)言文字專(zhuān)項(xiàng)法律，2000年10月31日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，同日以中華人民共和國(guó)第三十七號(hào)主席令簽發(fā)頒布，2001年1月1日起實(shí)施。這部專(zhuān)項(xiàng)法律共四章28條：第一章總則，介紹制定目的；第二章國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用，規(guī)定了普通話(huà)和規(guī)范漢字的適用范圍以及可以使用方言和異體字、繁體字的相關(guān)情形；第三章管理和監(jiān)督，規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及地方政府的責(zé)任分配以及對(duì)違反本法的個(gè)人和單位的各種處置辦法；第四章附則，明確了施行時(shí)間?！案鶕?jù)《憲法》制定的《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》是我國(guó)第一部語(yǔ)言文字方面的專(zhuān)項(xiàng)法律，它體現(xiàn)了國(guó)家的語(yǔ)言文字方針、政策，科學(xué)地總結(jié)了我國(guó)建國(guó)五十多年來(lái)語(yǔ)言文字工作的成功經(jīng)驗(yàn)，第一次以法律的形式明確了普通話(huà)和規(guī)范漢字作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字的地位，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用做出了規(guī)定?！保?］《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的頒布與實(shí)施是我國(guó)語(yǔ)文生活中的一件大事，它標(biāo)志著我國(guó)語(yǔ)言文字規(guī)范化工作有法可依，覆蓋了我國(guó)三個(gè)“五年計(jì)劃”，為我國(guó)語(yǔ)言文字規(guī)范化提供了法律保障。

早在《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》頒布前的1997年12月，全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議在主報(bào)告中就明確要求《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》審議通過(guò)后，各地要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。2000年2月，《教育部關(guān)于印發(fā)〈一類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估操作辦法〉的通知》中明確了一類(lèi)城市語(yǔ)言文字規(guī)范化工作的評(píng)估范圍為直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市等的城區(qū)部分，涉及的領(lǐng)域有黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、主要的公共服務(wù)行業(yè)。評(píng)估內(nèi)容為《一類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》(試行)規(guī)定的指標(biāo)項(xiàng)，即語(yǔ)言文字管理工作和國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用情況。國(guó)家語(yǔ)言文字工作部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)直轄市的評(píng)估認(rèn)定；省級(jí)語(yǔ)言文字工作部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)的省會(huì)、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市的評(píng)估認(rèn)定；一類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施自我檢查評(píng)估工作?！兑活?lèi)城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》(試行)中也有相關(guān)的指標(biāo)項(xiàng)和分值：法制建設(shè)——有針對(duì)本地語(yǔ)言文字應(yīng)用實(shí)際頒布的地方法規(guī)、規(guī)章(占4分)。有貫徹法律的實(shí)施辦法(占3分)。2000年11月，中宣部、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、教育部、司法部和國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)等五部委發(fā)出《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉的通知》，要求“各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的實(shí)施辦法或語(yǔ)言文字方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，逐步把語(yǔ)言文字工作全面納入法制軌道?！?001年1月，國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)出版了《〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉學(xué)習(xí)讀本》。［2］2001年7月出臺(tái)的《國(guó)家語(yǔ)言文字工作“十五”計(jì)劃》明確要求修改、制定與《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》相配套的一系列法規(guī)、規(guī)章，使語(yǔ)言文字法律體系進(jìn)一步健全、完善。2003年國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)還專(zhuān)門(mén)為《實(shí)施辦法》的制定提供了基本法則、具體原則、政策、適用范圍、主要調(diào)整對(duì)象、主要內(nèi)容和依據(jù)。［3］

國(guó)家語(yǔ)言文字規(guī)范化工作可以歸納為兩大中心任務(wù)：一是配套出臺(tái)《實(shí)施辦法》。根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，由地方人大常委會(huì)通過(guò)的《實(shí)施辦法》是地方性法規(guī)，由地方政府以政府令形式發(fā)布的《實(shí)施辦法》是地方政府規(guī)章。地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的區(qū)別，主要看發(fā)布的主體。國(guó)家語(yǔ)言文字工作主管部門(mén)多次明確提出要求，各一類(lèi)城市配套出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。二是在一至三類(lèi)城市開(kāi)展語(yǔ)言文字規(guī)范化工作評(píng)估。一類(lèi)城市是指直轄市、省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市的城區(qū)部分。二類(lèi)城市指地級(jí)市城區(qū)、地區(qū)行署所在地城區(qū)、一類(lèi)城市所轄地級(jí)郊區(qū)(縣)政府所在城鎮(zhèn)。三類(lèi)城市指縣級(jí)市城區(qū)、縣和一類(lèi)、二類(lèi)城市所轄縣級(jí)郊區(qū)(縣)政府所在城鎮(zhèn)。［4］一至三類(lèi)城市語(yǔ)言文字規(guī)范化工作評(píng)估領(lǐng)域涉及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體等公共服務(wù)行業(yè)。

二、《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》與《實(shí)施辦法》

目前，各一類(lèi)城市先后出臺(tái)了《實(shí)施辦法》(見(jiàn)表1)，這些《實(shí)施辦法》作為地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合了本地實(shí)際，使本地的語(yǔ)言文字規(guī)范化工作有法可依。

表1 《實(shí)施辦法》定性情況表

一類(lèi)城市 一類(lèi)城市《實(shí)施辦法》名稱(chēng) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章江西省 《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》江西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)南昌市 《南昌市社會(huì)用字管理規(guī)定》南昌市人民政府第38次常務(wù)會(huì)議通過(guò)山東省 《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)濟(jì)南市 采用本省《辦法》河南省 《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》省政府第22次常務(wù)會(huì)議通過(guò)鄭州市 采用本省《辦法》湖北省 《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)武漢市 采用本省《辦法》湖南省 《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)長(zhǎng)沙市 采用本省《辦法》廣東省 《廣東省國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)定》廣東省人民政府第十一屆82次常務(wù)會(huì)議通過(guò)廣州市 采用本省《規(guī)定》海南省 《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)海口市 采用本省《辦法》四川省 《四川省〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉實(shí)施辦法》四川省人民政府令第177號(hào)公布成都市 采用本省《辦法》貴州省 《貴州省國(guó)家通用語(yǔ)言文字條例》 貴州省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)貴陽(yáng)市 《貴陽(yáng)市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》貴陽(yáng)市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)云南省 《云南省國(guó)家通用語(yǔ)言文字條例》 云南省人大常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)昆明市 采用本省《條例》陜西省 《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)西安市 采用本省《辦法》和《西安市國(guó)家通用語(yǔ)言文字管理規(guī)定》西安市人民政府令第55號(hào)公布

一類(lèi)城市 一類(lèi)城市《實(shí)施辦法》名稱(chēng) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章甘肅省 《甘肅省國(guó)家通用語(yǔ)言文字條例》 甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)蘭州市 采用本省《條例》青海省 《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》青海省人民政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)西寧市 采用本省《辦法》廣西壯族自治區(qū)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)南寧市 采用本區(qū)《辦法》內(nèi)蒙古自治區(qū)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)呼和浩特市 采用本區(qū)《辦法》西藏自治區(qū) 《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》(修正)西藏自治區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)拉薩市 采用本區(qū)《規(guī)定》寧夏回族自治區(qū)《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》寧夏回族自治區(qū)人民政府令第92號(hào)銀川市 采用本區(qū)《辦法》新疆維吾爾自治區(qū)《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例(修正)》新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)烏魯木齊市 采用本區(qū)《條例》大連市 采用本省《規(guī)定》青島市 采用本省《辦法》寧波市 采用本省《辦法》廈門(mén)市 采用本省《辦法》深圳市 采用本省《規(guī)定》

表1表明：(1)除了采用本省、區(qū)《實(shí)施辦法》的一類(lèi)城市外，作為地方性法規(guī)出臺(tái)的《實(shí)施辦法》共25個(gè)，作為地方政府規(guī)章出臺(tái)的《實(shí)施辦法》共10個(gè)。(2)在出臺(tái)的63個(gè)《實(shí)施辦法》中：31個(gè)《實(shí)施辦法》由各直轄市、省、自治區(qū)出臺(tái)；28個(gè)一類(lèi)城市采用本省、自治區(qū)的《實(shí)施辦法》；2個(gè)一類(lèi)城市(南昌市、貴陽(yáng)市)單獨(dú)出臺(tái)了《實(shí)施辦法》；2個(gè)一類(lèi)城市(太原市、西安市)既出臺(tái)了《實(shí)施辦法》，同時(shí)又采用所在省、自治區(qū)的《實(shí)施辦法》。

三、對(duì)《實(shí)施辦法》的反思

《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》2000年10月31日頒布以來(lái)，一類(lèi)城市《實(shí)施辦法》頒布和施行時(shí)間的先后順序如下(見(jiàn)表2)。

表2 《實(shí)施辦法》頒布和施行時(shí)間表

頒布時(shí)間 施行時(shí)間 名稱(chēng)2006年11月24日 2007年4月1日 《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》2007年5月25日 2007年7月1日 《貴州省國(guó)家通用語(yǔ)言文字條例》2007年5月31日 2007年9月1日 《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》2007年7月28日 2007年10月1日 《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》2007年11月23日 2008年1月1日 《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》2010年7月31日 2010年10月1日 《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》2010年11月26日 2011年1月1日 《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》2011年11月24日 2012年1月1日 《甘肅省國(guó)家通用語(yǔ)言文字條例》2011年12月12日 2012年3月1日 《廣東省國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)定》2014年2月12日 2014年4月1日 《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》2014年7月11日 2014年9月1日 《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》

由表2可知：在一類(lèi)城市中，西藏最早出臺(tái)了《實(shí)施辦法》，時(shí)間是2002年5月22日。青海最后出臺(tái)《實(shí)施辦法》，時(shí)間是2014年7月11日。兩者時(shí)間相差12年，時(shí)間跨度大的原因，主要受少數(shù)民族集居、先行先試心理、法治意識(shí)等因素的影響。

(一)少數(shù)民族集居

西藏、黑龍江、新疆出臺(tái)《實(shí)施辦法》的時(shí)間排前三位，這與行政轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的復(fù)雜性有關(guān)。

西藏是以藏族為主體的民族自治區(qū)，其他還有漢族、回族、門(mén)巴族、珞巴族等，未識(shí)別的民族有夏爾巴人和僜人。

黑龍江省是一個(gè)多民族散居的邊疆省份，全省共有53個(gè)民族，人口較多的有滿(mǎn)族、朝鮮族、回族、蒙古族、達(dá)斡爾族、錫伯族、鄂倫春族、赫哲族、鄂溫克族、柯?tīng)柨俗巫宓?0個(gè)世居的少數(shù)民族。

新疆共有47個(gè)民族，其中有維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、柯?tīng)柨俗巫?、蒙古族、塔吉克族、錫伯族、滿(mǎn)族、烏孜別克族、俄羅斯族、達(dá)斡爾族、塔塔爾族等13個(gè)世居民族。

以上三省、區(qū)急需出臺(tái)《實(shí)施辦法》，及時(shí)統(tǒng)籌和管理轄區(qū)內(nèi)的語(yǔ)言文字規(guī)范化工作。

(二)先行先試心理

有些省份出臺(tái)《實(shí)施辦法》，在時(shí)間上滯后于省會(huì)所在的一類(lèi)城市。如：

《太原市社會(huì)用字管理辦法》，頒布時(shí)間是2003年6月24日，頒布后30日實(shí)施。而《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》，頒布時(shí)間是2003年7月26日，實(shí)施時(shí)間是2003年9月1日。

《西安市國(guó)家通用語(yǔ)言文字管理規(guī)定》，頒布時(shí)間是2005年4月30日，實(shí)施時(shí)間是2005年6月1日。而《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》，頒布時(shí)間是2007年7月28日，實(shí)施時(shí)間是2007年10月1日。

《貴陽(yáng)市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》，頒布時(shí)間是2005年11月25日，實(shí)施時(shí)間是2006年1月1日。而《貴州省國(guó)家通用語(yǔ)言文字條例》，頒布時(shí)間是2007年5月25日，實(shí)施時(shí)間是2007年7月1日。

《南昌市社會(huì)用字管理規(guī)定》，頒布時(shí)間是2005年11月21日，實(shí)施時(shí)間是2006年1月1日。而《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》，頒布時(shí)間是2010年11月26日，實(shí)施時(shí)間是2011年1月1日。

以上省份先由省會(huì)所在城市先出臺(tái)《實(shí)施辦法》，然后總結(jié)借鑒、不斷完善，之后再出臺(tái)《實(shí)施辦法》，在全省推開(kāi)，有讓省會(huì)所在一類(lèi)城市先行先試的考慮。

(三)法治意識(shí)的強(qiáng)弱

《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》2000年10月31日頒布以來(lái)，各一類(lèi)城市出臺(tái)《實(shí)施辦法》的時(shí)間跨度較大，先后相差12年，這也與法治意識(shí)的強(qiáng)弱有關(guān)。法治意識(shí)的強(qiáng)弱與經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)并沒(méi)有必然聯(lián)系，有些直轄市、省、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但出臺(tái)《實(shí)施辦法》的時(shí)間未必靠前(見(jiàn)表3)。

表3 《實(shí)施辦法》施行時(shí)間排名與2014年31省GDP總值排名對(duì)照表［5］

省市區(qū)及一類(lèi)城市 施行時(shí)間 滯后于《通用法》的施行時(shí)間施行時(shí)間排名2014年GDP總值排名陜西省 2007年10月1日 6年9個(gè)月 25 16河北省 2008年1月1日 7年 26 6海南省 2010年10月1日 9年9個(gè)月 27 28江西省 2011年1月1日 10年 28 18甘肅省 2012年1月1日 11年 29 27廣東省 2012年3月1日 11年2個(gè)月 30 1河南省 2014年4月1日 13年3個(gè)月 31 5青海省 2014年9月1日 13年8個(gè)月 32 30

由表3反映出：有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的直轄市、省、自治區(qū)配套出臺(tái)《實(shí)施辦法》進(jìn)程緩慢。語(yǔ)言文字規(guī)范化工作屬于“文化軟實(shí)力”，對(duì)“文化軟實(shí)力”的重視程度遠(yuǎn)不及對(duì)經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”那么重視。有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一類(lèi)城市在法律法規(guī)意識(shí)上還不如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一類(lèi)城市，這種傾向值得重視。

四、新時(shí)代的六點(diǎn)倡言

2014年12月3日，《實(shí)施辦法》調(diào)研座談會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議主題是：學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)語(yǔ)言文字法治建設(shè)，研究《實(shí)施辦法》制定工作。教育部副部長(zhǎng)、國(guó)家語(yǔ)委主任李衛(wèi)紅在會(huì)議講話(huà)中明確要求：必須按照十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)、基本原則的要求，完善中國(guó)特色語(yǔ)言文字法律法規(guī)體系，做好關(guān)系語(yǔ)言文字事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；要加大語(yǔ)言文字法律法規(guī)的貫徹實(shí)施力度，嚴(yán)格執(zhí)法，以法治思維和法治方式，推進(jìn)《語(yǔ)言文字規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)語(yǔ)言文字事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)和諧健康語(yǔ)言生活的構(gòu)建。她對(duì)研制《實(shí)施辦法》提出三點(diǎn)要求：一是注重系統(tǒng)性，體現(xiàn)需求導(dǎo)向；二是注重針對(duì)性、有效性，體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向；三是注重及時(shí)性。同時(shí)對(duì)語(yǔ)言文字法制建設(shè)工作提出要求：一是要切實(shí)發(fā)揮語(yǔ)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；二是要加強(qiáng)監(jiān)管；三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式和手段；四是要加強(qiáng)法治宣傳教育力度。［6］對(duì)此，筆者根據(jù)自身實(shí)踐和研究以及新時(shí)代的要求，提出以下六點(diǎn)倡言，供決策部門(mén)參考。［7］

(一)明確《實(shí)施辦法》出臺(tái)的時(shí)間表

《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》頒布十七年來(lái)，在國(guó)家層面上并沒(méi)有出臺(tái)相配套的《實(shí)施辦法》，只是要求各一類(lèi)城市要及時(shí)配套出臺(tái)相應(yīng)的《實(shí)施辦法》，但在時(shí)間上沒(méi)有做出具體規(guī)定，最遲出臺(tái)《實(shí)施辦法》的是青海省，與《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的出臺(tái)時(shí)間相差13年8個(gè)月，時(shí)間如此滯后，難以用新的《實(shí)施辦法》指導(dǎo)本省的語(yǔ)言文字規(guī)范化工作，建議國(guó)家語(yǔ)言文字工作主管部門(mén)對(duì)各一類(lèi)城市出臺(tái)《實(shí)施辦法》的時(shí)間進(jìn)程做出明確規(guī)定。否則，會(huì)影響法律法規(guī)執(zhí)行的時(shí)效性，也影響我國(guó)法制化建設(shè)的進(jìn)程。

(二)確立《實(shí)施辦法》地方性法規(guī)的地位

對(duì)一類(lèi)城市是配套是出臺(tái)地方法規(guī)還是地方政府規(guī)章，要有明確的定性，對(duì)一類(lèi)城市(含計(jì)劃單列市)［8］是采用本省、區(qū)的《實(shí)施辦法》還是另行制定《實(shí)施辦法》，也應(yīng)該有明確的要求。目前有10個(gè)《實(shí)施辦法》是由地方政府發(fā)布的，其弊端是政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。如果明確規(guī)定《實(shí)施辦法》由直轄市、省、區(qū)人大常委會(huì)制定頒發(fā)，由同級(jí)政府執(zhí)行，同級(jí)人大常委會(huì)可以根據(jù)《實(shí)施辦法》對(duì)同級(jí)政府實(shí)行監(jiān)督，這也符合人大與政府之間的工作關(guān)系。

(三)調(diào)整《實(shí)施辦法》的責(zé)任主體單位

我國(guó)語(yǔ)言文字規(guī)范化工作不能再以一至三類(lèi)城市為責(zé)任主體單位，而要以各直轄市、省、自治區(qū)人大為責(zé)任主體單位。責(zé)任主體單位的變化有利于將我國(guó)語(yǔ)言文字規(guī)范化工作納入各級(jí)政府的正常工作范圍，可以避免目前各直轄市、省、自治區(qū)出臺(tái)的《實(shí)施辦法》與市府、省府、區(qū)府所在城市、計(jì)劃單列市出臺(tái)的《實(shí)施辦法》相互交叉。

與《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》相配套的《實(shí)施辦法》不必由全國(guó)人大常委會(huì)制定，全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一制定《實(shí)施辦法》有一定困難，因?yàn)檎Z(yǔ)言文字的使用涉及到社會(huì)生活的方方面面，情況相當(dāng)復(fù)雜，《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》只能作一些原則性的規(guī)定，“它不同于《刑法》等法律，也不像國(guó)務(wù)院行政法規(guī)那樣有具體操作性?！保?］從法律層面上看，《實(shí)施辦法》應(yīng)該由有立法權(quán)的一類(lèi)城市的人大常委會(huì)制定，可以結(jié)合本地語(yǔ)言文字工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、方言分布、少數(shù)民族語(yǔ)言文字政策等具體情況，對(duì)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、細(xì)化，有利于地方執(zhí)法，也便于結(jié)合本地語(yǔ)言文字規(guī)范化工作，落實(shí)國(guó)家語(yǔ)言文字規(guī)范化管理的具體要求。地方立法的過(guò)程也是一個(gè)宣傳教育的過(guò)程，可以增強(qiáng)地方人大、地方政府對(duì)語(yǔ)言文字規(guī)范化工作的關(guān)注度，提高社會(huì)各界和廣大國(guó)民對(duì)語(yǔ)言文字應(yīng)用的規(guī)范化意識(shí)。目前一類(lèi)城市已先后出臺(tái)了《實(shí)施辦法》，對(duì)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的條款進(jìn)行了調(diào)整、補(bǔ)充、細(xì)化，但《實(shí)施辦法》與《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》以及國(guó)家語(yǔ)言文字工作主管部門(mén)為《實(shí)施辦法》的制定，確立的基本法則、具體原則和政策、適用范圍、主要調(diào)整對(duì)象、主要內(nèi)容和依據(jù)等是否有差距，是否反映本地語(yǔ)言文字規(guī)范化工作實(shí)際，還需進(jìn)行對(duì)比研究。

(四)把各級(jí)政府的“語(yǔ)言文字網(wǎng)”納入語(yǔ)言文字規(guī)范化工作評(píng)估范圍

目前，各地出臺(tái)的《實(shí)施辦法》，有的屬于“地方性法規(guī)”，有的屬于“地方政府規(guī)章”。部分一類(lèi)城市主辦的“語(yǔ)言文字網(wǎng)”在發(fā)布《實(shí)施辦法》時(shí)，往往忽略了這一點(diǎn)，應(yīng)該在發(fā)布《實(shí)施辦法》的同時(shí)，明確是“地方性法規(guī)”還是“地方政府規(guī)章”，作為一級(jí)政府的官方網(wǎng)站應(yīng)該有較強(qiáng)的法律法規(guī)意識(shí)。作為各級(jí)政府官方網(wǎng)站的“語(yǔ)言文字網(wǎng)”，有的網(wǎng)站內(nèi)容過(guò)于單薄，宣傳國(guó)家語(yǔ)言文字工作的法律法規(guī)的內(nèi)容太少。語(yǔ)種單一，只有漢語(yǔ)，在國(guó)內(nèi)語(yǔ)言文字規(guī)范化、漢語(yǔ)國(guó)際教育、海外華文教育、海外漢語(yǔ)推廣工作中，沒(méi)有很好發(fā)揮宣傳和引領(lǐng)作用。因此，建議把一至三類(lèi)城市政府或政府部門(mén)主辦的“語(yǔ)言文字網(wǎng)”納入語(yǔ)言文字規(guī)范化工作評(píng)估范圍，通過(guò)評(píng)估促進(jìn)各級(jí)政府對(duì)“語(yǔ)言文字網(wǎng)”的建設(shè)，完善政府網(wǎng)站在語(yǔ)言社會(huì)生活中的窗口形象。在海外，人們往往是通過(guò)我國(guó)各級(jí)政府的“語(yǔ)言文字網(wǎng)”了解我國(guó)語(yǔ)言文字法律法規(guī)以及語(yǔ)言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。因此，各級(jí)政府“語(yǔ)言文字網(wǎng)”的建設(shè)還有一個(gè)國(guó)際形象和國(guó)際傳播問(wèn)題，要用不同的語(yǔ)種翻譯介紹我國(guó)語(yǔ)言文字政策，方便海外人士查閱了解，通過(guò)網(wǎng)站的國(guó)際化，提升國(guó)家形象，擴(kuò)大國(guó)際影響，加強(qiáng)國(guó)際傳播，積極配合海外“孔子學(xué)院”、“孔子課堂”、“海外華文院?！钡恼Z(yǔ)言文字建設(shè)，推進(jìn)漢語(yǔ)國(guó)際教育和海外華文教育，要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，建設(shè)好各級(jí)政府的“語(yǔ)言文字網(wǎng)”。

(五)組織力量研制二、三類(lèi)城市語(yǔ)言文字規(guī)范化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家語(yǔ)言文字工作主觀部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一類(lèi)城市語(yǔ)言文字規(guī)范化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則、操作辦法，但二、三類(lèi)城市語(yǔ)言文字規(guī)范化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則、操作辦法并不統(tǒng)一。因此，在二、三類(lèi)城市語(yǔ)言文字規(guī)范化工作評(píng)估中，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一。建議在國(guó)家層面上明確要求各一類(lèi)城市要組織力量研制二、三類(lèi)城市語(yǔ)言文字規(guī)范化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則、操作辦法，指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)二、三類(lèi)城市語(yǔ)言文字規(guī)范化評(píng)估工作，并加大督查力度。

(六)增設(shè)四類(lèi)城市并把評(píng)估范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

目前三類(lèi)城市評(píng)估的對(duì)象和范圍是指縣(市)政府所在城鎮(zhèn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少則3至5萬(wàn)，多則10多萬(wàn)人，在沿海省份城鎮(zhèn)人口高達(dá)20萬(wàn)人左右，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)(含外企)都有較大規(guī)模，原來(lái)確定的三類(lèi)城市并未覆蓋到這類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議增設(shè)四類(lèi)城市并把評(píng)估范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

總之，《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》作為我國(guó)第一部語(yǔ)言文字專(zhuān)項(xiàng)法律，2001年1月1日施行以來(lái)，在我國(guó)語(yǔ)言文字規(guī)范化工作中發(fā)揮了重要的作用，但在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題，要根據(jù)新時(shí)代的要求，對(duì)這部專(zhuān)項(xiàng)法律以及各地的《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂和完善，使其進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代的要求。修訂工作要根據(jù)黨的十九大報(bào)告精神，從依法治、文化自信、教育優(yōu)先的大局出發(fā)，一是深化依法治國(guó)實(shí)踐，堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；二是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)；三是以教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展為契機(jī)，全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推大力提高國(guó)民素質(zhì)。只有這樣，《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》以及各地《實(shí)施辦法》的修訂與完善才符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新要求。

注釋?zhuān)?/p>

［1］中共中央宣傳部、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、教育部、司法部、國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉的通知》。

［2］全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室、教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司《〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉學(xué)習(xí)讀本》，語(yǔ)文出版社，2001年第1版。

［3］魏丹：《關(guān)于地方制定〈國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉實(shí)施辦法的有關(guān)問(wèn)題》，《語(yǔ)言文字應(yīng)用》，2003年第1期。

［4］根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有行政管理體制，國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)掛靠教育部，一至三類(lèi)城市的語(yǔ)言文字工作委員會(huì)隸屬各級(jí)政府，語(yǔ)言文字工作委員會(huì)辦公室設(shè)在同級(jí)政府直屬的教育部門(mén)。語(yǔ)言文字規(guī)范化工作被納入同級(jí)政府的工作范圍，語(yǔ)言文字規(guī)范化工作評(píng)估是對(duì)各級(jí)政府的工作評(píng)估。

［5］《實(shí)施辦法》實(shí)施時(shí)間相同的，以頒發(fā)時(shí)間的先后排名?！?014年GDP總值排名》見(jiàn)《中國(guó)商情網(wǎng)》，一類(lèi)城市GDP總值未參加排名。

［6］焦新：《〈國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉實(shí)施辦法調(diào)研座談會(huì)召開(kāi)》，《中國(guó)教育報(bào)》，2014年12月4日第3版。

［7］筆者2003年1月至2010年3月?lián)谓K省南通市人大常委會(huì)副主任、江蘇省語(yǔ)言文字工作委員會(huì)特邀專(zhuān)家、南通大學(xué)語(yǔ)言文字工作委員會(huì)副主任，先后參與和負(fù)責(zé)過(guò)江蘇省部分二、三類(lèi)城市語(yǔ)言文字規(guī)范化評(píng)估工作。

［8］我國(guó)計(jì)劃單列市出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，目的是為了讓一些大城市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列，享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級(jí)行政級(jí)別。設(shè)立計(jì)劃單列市之初，并未對(duì)行政級(jí)別做明確解釋。計(jì)劃單列市的設(shè)立是分批的。到1993年先后設(shè)立計(jì)劃單列市16個(gè)：沈陽(yáng)市、大連市、長(zhǎng)春市、哈爾濱市、南京市、杭州市、寧波市、廈門(mén)市、濟(jì)南市、青島市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、重慶市、西安市。1993年國(guó)務(wù)院決定撤銷(xiāo)省會(huì)城市的計(jì)劃單列，計(jì)劃單列市只剩6個(gè)：大連市、寧波市、廈門(mén)市、青島市、深圳市、重慶市。1997年重慶設(shè)立直轄市，不再是計(jì)劃單列市。目前計(jì)劃單列市只剩5個(gè)：大連市、寧波市、廈門(mén)市、青島市、深圳市。新疆兵團(tuán)按照計(jì)劃單列市對(duì)待。

［9］魏丹：《關(guān)于地方制定〈國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉實(shí)施辦法的有關(guān)問(wèn)題》，《語(yǔ)言文字應(yīng)用》，2003年第1期。

第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，2000年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂通過(guò)，2001年1月1日起施行。法律出版社2000年11月出版發(fā)行。

教育部《教育部關(guān)于印發(fā)〈一類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估操作辦法〉的通知》，2000年2月。

全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室、教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司《〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉學(xué)習(xí)讀本》，語(yǔ)文出版社2001年第1版。

中宣部、教育部、人事部、文化部、廣電總局、總政治部、國(guó)家語(yǔ)委《國(guó)家語(yǔ)言文字工作“十五”計(jì)劃》，2001年7月。

全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室、教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司《〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉學(xué)習(xí)讀本》，北京：語(yǔ)文出版社，2001年。

全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室、教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司：《〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉學(xué)習(xí)讀本》，北京：語(yǔ)文出版社，2001年。

魏 丹：《關(guān)于地方制定〈《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》實(shí)施辦法〉的有關(guān)問(wèn)題》，《語(yǔ)言文字應(yīng)用》，2003年第1期。

孫汝建：《〈國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉與一類(lèi)城市〈實(shí)施辦法〉的異同》，《國(guó)際漢語(yǔ)學(xué)報(bào)》，2012年第2期。

習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利--在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月18日。