胡衛(wèi)衛(wèi)， 于 水( 1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095 2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 地方治理與政策研究中心，江蘇 南京 210095 )

2016年2月，中央制定出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，要求構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。黨的十八屆五中全會(huì)提出“聚天下英才而用之”的用才戰(zhàn)略，一系列“人才強(qiáng)國(guó)”政策的出臺(tái)深刻體現(xiàn)黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大決心[1]。將更加科學(xué)的人才政策運(yùn)用到社會(huì)主義建設(shè)中是未來(lái)一段時(shí)間社會(huì)各界普遍關(guān)心的問(wèn)題。2016年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，我國(guó)計(jì)劃到2020年建成1 000個(gè)特色小鎮(zhèn)。人才是支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要資源，如何通過(guò)有效的人才引進(jìn)機(jī)制解決特色小鎮(zhèn)培育中的人才短缺問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界面臨的重大課題，本文以“柔性引才”為突破口，通過(guò)創(chuàng)新“柔性引才”機(jī)制嘗試尋覓解決特色小鎮(zhèn)培育中的人才資源稀缺問(wèn)題。

一、特色小鎮(zhèn)培育中人才資源的重要性

(一)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要

特色小鎮(zhèn)培育需要以產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)“特”而“強(qiáng)”是其主要特點(diǎn)。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動(dòng)下，“高精端”的新興產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要導(dǎo)向，“互聯(lián)網(wǎng)”、“智能化”、“云計(jì)算”等是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在“人才驅(qū)動(dòng)”下才能更好地實(shí)現(xiàn)[2]。因此，未來(lái)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展勢(shì)必形成以高端人才引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)人才集聚的生動(dòng)局面。

(二)制度供給的需要

創(chuàng)新體制機(jī)制是特色小鎮(zhèn)培育的內(nèi)生動(dòng)力，制度供給“活”而“新”是特色小鎮(zhèn)培育的一大亮點(diǎn)。激發(fā)企業(yè)主體活力，減少政府干預(yù)，力求治理主體多元化對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供很好的制度安排。制度的創(chuàng)新需要以人才為依托，精英主義在歷史制度的演進(jìn)中發(fā)揮了重要作用，只有依靠人才才能實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)制定和嚴(yán)格落實(shí)，確保制度供給更優(yōu)質(zhì)高效。

(三)市場(chǎng)化運(yùn)作的需要

“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作” 是特色小鎮(zhèn)培育的主要模式，市場(chǎng)化運(yùn)作改變傳統(tǒng)政府主導(dǎo)一切的治理格局，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的前提下實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化+信息化+城鎮(zhèn)化+生態(tài)化”的良性互動(dòng)。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，人才資源只有在市場(chǎng)化機(jī)制下才能更好地發(fā)揮作用，同時(shí)市場(chǎng)化良性運(yùn)行必須建立在優(yōu)質(zhì)的人才資源基礎(chǔ)上，二者相輔相成。

(四)要素集聚的需要

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程涉及諸多生產(chǎn)要素，其培育過(guò)程也是人才、科技、資金、政策、信息等要素高度集聚的過(guò)程。從特色小鎮(zhèn)的地域分布來(lái)看，多數(shù)建立在城鄉(xiāng)結(jié)合部，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁，能夠有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的流動(dòng)，也能更好地實(shí)現(xiàn)要素向特色小鎮(zhèn)的高度集聚。人才要素是第一要素，其自身的流動(dòng)狀況直接關(guān)乎其他要素的流動(dòng)，因此，要想促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中諸多要素的集聚，形成“集聚效應(yīng)”，人才資源是關(guān)鍵。

二、“柔性引才”在特色小鎮(zhèn)培育中的可行性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，傳統(tǒng)剛性的引才機(jī)制已經(jīng)暴露出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的弊端，破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制障礙是當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題[3]，“柔性引才”在特色小鎮(zhèn)培育中是否具備可行性。

(一)概念的同構(gòu)性

從“柔性引才”的概念上來(lái)講，是指破除人才流動(dòng)上的戶(hù)籍、檔案、社保關(guān)系等體制機(jī)制障礙，為人才自由流動(dòng)、自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值創(chuàng)造更加寬松的社會(huì)環(huán)境。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不同于建制鎮(zhèn)，沒(méi)有行政區(qū)劃的概念，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展本身就突破了行政區(qū)劃的限制，有效地避免了因行政區(qū)劃帶來(lái)的資源要素配置不合理問(wèn)題，因此，從兩者的概念上看，具備很強(qiáng)的同構(gòu)性。

(二)政策的推動(dòng)性

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央高度重視我國(guó)人才引進(jìn)制度建設(shè)，把建立靈活引才機(jī)制作為破解剛性人才管理的關(guān)鍵，將高效需求對(duì)接視為根本動(dòng)力，并把強(qiáng)調(diào)優(yōu)化人才效能作為核心要義。通過(guò)一系列的人才政策，促進(jìn)三大重要轉(zhuǎn)變：剛性管理向柔性管理轉(zhuǎn)變，計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變[4]。特色小鎮(zhèn)的培育是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)的人才引進(jìn)政策作為保障，政策的推動(dòng)是“柔性引才”得以落實(shí)的關(guān)鍵。

(三)理論上的可行性

“柔性引才”是柔性管理的重要內(nèi)容，“柔性”能夠贏(yíng)得人才競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。柔性管理理論認(rèn)為柔性是以“人性化”為標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)跳躍和變化、速度和反應(yīng)、靈敏與彈性，依據(jù)信息共享、虛擬整合、競(jìng)爭(zhēng)性合作、差異性互補(bǔ)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理和運(yùn)營(yíng)知識(shí)由隱性到顯性的轉(zhuǎn)化。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，剛性的引才措施反而降低人才工作的積極性，通過(guò)柔性的方式可極大提升人才引進(jìn)的質(zhì)量和效率。

(四)實(shí)踐上的應(yīng)用性

2014年10月，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)的李強(qiáng)在杭州云棲小鎮(zhèn)訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，首先提出“特色小鎮(zhèn)”的概念，浙江省的特色小鎮(zhèn)培育初見(jiàn)成效。浙江省在特色小鎮(zhèn)的培育中，將“柔性引才”運(yùn)用于實(shí)踐，吸引了大批“國(guó)千、省千”人才，以及大學(xué)生、大企業(yè)高管、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)人員加入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的隊(duì)伍。目前，擁有中高級(jí)職稱(chēng)人員4 139人，國(guó)家級(jí)省級(jí)“千人計(jì)劃”人才49人，浙江省的經(jīng)驗(yàn)表明“柔性引才”能夠在特色小鎮(zhèn)培育的實(shí)踐中取得成效。

三、特色小鎮(zhèn)培育中人才配置的困境

(一)大學(xué)生功利性就業(yè)觀(guān)

除浙江省外，大多數(shù)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)還是依托建制鎮(zhèn)，并非“非鎮(zhèn)非區(qū)”的概念。因?yàn)榈赜虻牟町悾芏嗳瞬鸥敢獾浇?jīng)濟(jì)條件好的大城市就業(yè)，而稍微偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)區(qū)則被疏遠(yuǎn)。在大城市，人們可以享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，便利的基礎(chǔ)設(shè)施以及較高的社會(huì)地位，這是目前大學(xué)生就業(yè)的主流思想。目前，從大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的地域選擇來(lái)看，大多集中在“北上廣”及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們?cè)谠瓎挝淮蠖枷碛袃?yōu)厚的待遇，來(lái)到城市規(guī)模偏小，科研設(shè)施落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，不能獲取豐厚的待遇，也不能得到家庭或社會(huì)的認(rèn)可，因此，功利性的就業(yè)觀(guān)導(dǎo)致在職業(yè)選擇中不愿意到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來(lái)。

(二)對(duì)特色小鎮(zhèn)認(rèn)知存在偏差

特色小鎮(zhèn)的概念提出時(shí)間很短，當(dāng)前，人們對(duì)于其內(nèi)涵解讀和認(rèn)知存在偏差，對(duì)其所孕育的“產(chǎn)業(yè)鮮明、文化底蘊(yùn)濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游和社區(qū)功能”的內(nèi)涵理解上不夠全面，這是導(dǎo)致人才不能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)的重要原因。提起特色小鎮(zhèn)，人們往往會(huì)以為只不過(guò)是把現(xiàn)有的小鎮(zhèn)建設(shè)得更漂亮點(diǎn)，并不知其高質(zhì)量、低碳式的發(fā)展理念將成為治療“大城市病”、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間生態(tài)要素流動(dòng)的重要手段。正是因?yàn)閷?duì)其概念的認(rèn)知不到位，導(dǎo)致人才不愿意到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來(lái)。

(三)現(xiàn)存人才制度的約束

我國(guó)目前的人才制度還不完善，由于受到地域、戶(hù)籍、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，人才流動(dòng)機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的人才引進(jìn)制度對(duì)學(xué)歷、資歷和職稱(chēng)等有更多的約束，對(duì)地域、年齡等有太多的限制性條件。在當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)，在招才入股過(guò)程中，重物質(zhì)輕感情，甚至根本不清楚人才為什么而來(lái)，簡(jiǎn)單粗暴地在物質(zhì)條件改善上盲目投資，情感交流的缺失嚴(yán)重影響人才工作的積極性，甚至出現(xiàn)“留不住人才”的現(xiàn)象。

四、特色小鎮(zhèn)培育中的“柔性引才”機(jī)制構(gòu)建

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，樹(shù)立“柔性引才”觀(guān)

“柔性引才”順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，是一種科學(xué)、先進(jìn)的人才資源配置模式。特色小鎮(zhèn)培育中的人才引進(jìn)要改變傳統(tǒng)的組織人事負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的“單兵作戰(zhàn)”局面，積極引導(dǎo)激勵(lì)鎮(zhèn)、部門(mén)和企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、聘請(qǐng)顧問(wèn)等柔性方式引進(jìn)人才[5]。要實(shí)現(xiàn)“柔性引才”，必須轉(zhuǎn)變以下幾種傳統(tǒng)的引才觀(guān)。第一，“人才皆高端”觀(guān)。很多人認(rèn)為人才皆大師，而忽略了人人皆可成才的理念，只要具備成才發(fā)展的條件都可以人盡其才。第二，“近水樓臺(tái)”觀(guān)。人們喜歡以地域劃分為框架，對(duì)于不同行業(yè)的人存在偏見(jiàn)，憑個(gè)人喜惡來(lái)評(píng)判人才。其實(shí)，只有廣泛識(shí)才，才能不拘一格降人才。第三，“必求所有”觀(guān)。有人認(rèn)為引才就是讓人才到本地落戶(hù)，有些單位過(guò)分看重人才的工齡、戶(hù)籍所在地以及人事關(guān)系，限制了人才要素的自由流動(dòng)。第四，“項(xiàng)目至上”觀(guān)。很多地方在發(fā)展中認(rèn)為項(xiàng)目至關(guān)重要，卻看不見(jiàn)人才的價(jià)值和人才創(chuàng)新帶來(lái)的巨大效益。四種傳統(tǒng)的引才觀(guān)具備狹隘性，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才的建設(shè)，要改變傳統(tǒng)的思維方式，必須樹(shù)立“柔性引才”的觀(guān)念。只有通過(guò)“柔性引才”才能促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，激發(fā)人才隊(duì)伍的活力，充分體現(xiàn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的分配原則。

(二)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)與支持

作為推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，特色小鎮(zhèn)的培育模式是黨和政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一項(xiàng)偉大嘗試。政府引導(dǎo)是保證“柔性引才”得以實(shí)現(xiàn)的前提。首先，政府要提供“柔性引才”的政策。特色小鎮(zhèn)作為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的平臺(tái)需要具備一個(gè)良好的氛圍和空間，這個(gè)平臺(tái)和空間需要政府打造。在高端人才的居住條件、福利待遇、晉升機(jī)制等諸多方面要給與優(yōu)惠的政策，這些政策是引進(jìn)并留住人才的保障。其次，搭建與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)溝通的平臺(tái)?！叭嵝砸拧敝荚诖蚱频赜?、戶(hù)籍等限制，是一種開(kāi)放型、多元化的引才模式，政府在協(xié)調(diào)溝通方面具備公信力，可以與中央國(guó)家機(jī)關(guān)、內(nèi)地省份機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專(zhuān)院校、科研院所、非公有制企業(yè)等，建立人才合作開(kāi)發(fā)渠道，構(gòu)建更加開(kāi)放的人才工作格局，使人才更加合理有序流動(dòng)。最后，建立“柔性引才”規(guī)則。政府是規(guī)則的制定者，“柔性引才”解決了引才問(wèn)題，對(duì)于引進(jìn)的人才除了保障其利益外，其行為規(guī)范也要約束，這些規(guī)范人才的規(guī)則需要政府制定。應(yīng)運(yùn)用國(guó)家相關(guān)法規(guī)和人事人才仲裁辦法，約束雙方的行為，防止和解決柔性引進(jìn)人才的權(quán)益糾紛，確保柔性引進(jìn)方式的有序?qū)嵤?，體現(xiàn)對(duì)知識(shí)、人才的尊重。

(三)創(chuàng)新“柔性引才”的模式

“不求所有，但求所用”是“柔性引才”的主要思路，創(chuàng)新“柔性引才”模式能提升引才實(shí)效。特色小鎮(zhèn)培育中的“柔性引才”模式可從這幾方面著手。(1)鄉(xiāng)情法?！把墶?、“地緣” 是能勾起鄉(xiāng)情的情感元素，雖遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，不再擁有當(dāng)?shù)貞?hù)籍，但都有濃烈的思鄉(xiāng)情懷，可以依托在外的人才資源，邀請(qǐng)他們?yōu)榧亦l(xiāng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)出謀劃策，貢獻(xiàn)智慧[6]。(2)平臺(tái)法。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以及制度制定都需要以平臺(tái)為載體吸引人才，因此，搭建“產(chǎn)學(xué)研”的公共平臺(tái)就顯得非常重要。(3)協(xié)作法。人才資源的結(jié)構(gòu)問(wèn)題是特色小鎮(zhèn)人才建設(shè)中面臨的核心問(wèn)題，從人才分布結(jié)構(gòu)來(lái)看，高端的人才多分布在高校以及科研機(jī)構(gòu)，建立科研院所和特色小鎮(zhèn)培育的合作可以實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。對(duì)于科研院所來(lái)說(shuō)可以通過(guò)項(xiàng)目合作拿到課題項(xiàng)目，以特色小鎮(zhèn)為調(diào)研基地，能夠獲取第一手資料；從特色小鎮(zhèn)的角度來(lái)看，借用高校和科研院所的智力資源，能將科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。(4)租借法。租借法是“柔性引才”使用較為普遍的方法，考慮到工作場(chǎng)所、工作時(shí)間以及交通條件等諸多因素，特色小鎮(zhèn)的企業(yè)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或開(kāi)發(fā)特色品牌產(chǎn)品，可以通過(guò)租借的方式聘請(qǐng)專(zhuān)家教授來(lái)授課指導(dǎo)，采用“雙休日工程師”、首席技術(shù)顧問(wèn)等形式，與高層次人才形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。(5)招標(biāo)法。在特色小鎮(zhèn)培育中會(huì)遇到很多難以攻克的技術(shù)難題，政府部門(mén)可以將這些難題列成科研創(chuàng)新項(xiàng)目，以招標(biāo)的方式向社會(huì)公布，科研成果由企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。

(四)明確“柔性引才”的主體

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，同時(shí)也是吸引人才、資金、科技向小鎮(zhèn)聚居的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)有效規(guī)避“空鎮(zhèn)鬼鎮(zhèn)”現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的唯一選擇?；诋a(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)培育中的地位，應(yīng)將“產(chǎn)業(yè)引才”作為“柔性引才”的主體。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)背景下，電子商務(wù)發(fā)展迅速，無(wú)論是傳統(tǒng)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)亦或現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)都需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)人才?！爱a(chǎn)業(yè)引才”應(yīng)從三個(gè)方面考慮。第一，拓展渠道。通過(guò)人才招聘市場(chǎng)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大賽、高等學(xué)府優(yōu)生計(jì)劃等平臺(tái)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的引才活動(dòng)。第二，夯實(shí)載體。通過(guò)重大工程項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站、博士后科研工作站等載體作用。借助國(guó)際知名人力資源機(jī)構(gòu)，構(gòu)建聯(lián)系對(duì)接人才的有效網(wǎng)絡(luò)[7]。第三，供需對(duì)接。根據(jù)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立全市統(tǒng)一的“高層次人才信息庫(kù)”，廣泛收集并不斷完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)海內(nèi)外人才信息，更好地服務(wù)供需雙方對(duì)接。企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體，應(yīng)該充分發(fā)揮人才資源整合的主體優(yōu)勢(shì)，吸引更多的人才參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

(五)建立鼓勵(lì)性保障機(jī)制

馬斯洛需求層次論認(rèn)為人有生理、安全、尊重、歸屬以及自我實(shí)現(xiàn)等需要，從人性的角度考量，滿(mǎn)足自我需要是開(kāi)展工作的前提，因此，建立鼓勵(lì)性的“柔性引才”保障機(jī)制至關(guān)重要。由于目前我國(guó)市場(chǎng)化程度不高，“柔性引才”并非主流，要發(fā)揮其在特色小鎮(zhèn)培育中的優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必需要通過(guò)政策給與鼓勵(lì)與保護(hù)。(1)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的人事部門(mén)要加強(qiáng)和社保、工商等部門(mén)的協(xié)調(diào)，確保柔性人才在職務(wù)晉升、薪酬發(fā)放、科研創(chuàng)新以及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等方面享受同等待遇，為其提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[8]。(2)完善激勵(lì)和績(jī)效機(jī)制。為調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)造性可提倡以資本、技術(shù)、管理等要素參與分紅。以績(jī)效為導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)的按職稱(chēng)、年齡、身份等為依據(jù)的考核體系，建立以成果、能力以及知識(shí)為考量維度的指標(biāo)體系，充分發(fā)揮柔性引才的價(jià)值。(3)實(shí)行政府投保制度?！叭嵝砸拧本邆淞鲃?dòng)性，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因此政府要做好人才的社會(huì)保險(xiǎn)銜接，在解決柔性人才基本生活保障的同時(shí)，應(yīng)對(duì)重要人才實(shí)行政府投保制度。(4)完善“柔性引才”立法?！叭嵝砸拧庇幸欢ǖ牟淮_定性，為保證人才流動(dòng)的開(kāi)放性和有序性，只有通過(guò)立法才能保障柔性人才和用人單位的權(quán)益。

五、特色小鎮(zhèn)“柔性引才”應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

(一)柔性人才的精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題

“柔性引才”沒(méi)有戶(hù)籍、地域等空間的限制，在柔性引進(jìn)的方式上存在著隱蔽性，一般的做法是借助網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)施，但是遠(yuǎn)程實(shí)施必定存在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)高端的人才信息的獲取通常是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，人才信息資源網(wǎng)絡(luò)雖然在人才識(shí)別中提供了便利，但是是否物有所值、貨真價(jià)實(shí)仍值得商榷[9]。要搶占人才智力的制高點(diǎn)，一定要有針對(duì)性地選擇，提高識(shí)別的能力，做到精準(zhǔn)識(shí)別，避免因柔性人才識(shí)別不到位帶來(lái)資源浪費(fèi)。

(二)人文環(huán)境建設(shè)問(wèn)題

文化元素的挖掘與利用是打造特色小鎮(zhèn)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人文環(huán)境能夠增強(qiáng)人才的歸屬感和認(rèn)同感，能夠更有效地挖掘柔性人才潛能，是人才真正愿意被吸引過(guò)來(lái)的內(nèi)在動(dòng)力[10]。“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的發(fā)展要求也強(qiáng)調(diào)人文建設(shè)的重要性，因此，特色小鎮(zhèn)的“柔性引才”應(yīng)將文化建設(shè)作為主要推動(dòng)力。忽略人文環(huán)境建設(shè)，影響了柔性人才作用的有效發(fā)揮，更應(yīng)加強(qiáng)用人單位的文化環(huán)境建設(shè)，致力建立富于親和力的文化氛圍。

(三)行政化傾向問(wèn)題

傳統(tǒng)的人才管理制度帶有濃厚的行政色彩烙印，究其根源是我國(guó)市場(chǎng)化程度較低。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，在“柔性引才”中，要克服人才單位所有、部門(mén)所有的思維定勢(shì)，防止人才管理上的官本位、行政化傾向?！叭嵝砸拧笔且环N自由的、開(kāi)放式的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的用才制度[11]，在特色小鎮(zhèn)的培育中，政府的角色定位就是引導(dǎo)，而真正發(fā)揮主體作用的是企業(yè)，因此，在“柔性引才”中，減少政府干預(yù)，克服行政化顯得尤為重要。

(四)本土人才“柔性使用”問(wèn)題

“柔性引才”是特色小鎮(zhèn)人才資源配置的重要方式，但不等于說(shuō)就可以輕視本地人才的柔性使用。由于現(xiàn)實(shí)的困境和體制機(jī)制的缺陷，當(dāng)外來(lái)人才柔性引進(jìn)困難時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本土人才的柔性化使用，避免“唯外輕內(nèi)”的狹隘思維。比如可以讓離退休高層次、緊缺型人才服務(wù)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，從而形成外來(lái)人才“柔性引進(jìn)”和本土人才“柔性使用”的合作局面。

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