中國水泥協(xié)會副會長 內蒙古蒙西水泥集團總裁 劉鵬飛

任何一個政策的制定和出臺有其當時的背景,不可能盡善盡美，需要在奔跑中調整姿態(tài)，需要在實施中予以完善，比如國家對房地產密集調控就是如此。就水泥行業(yè)發(fā)展而言，離不開《實施辦法》， 如果能在一些政策邊界和控制上進一步明晰，則會更加科學，更有利于水泥行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、《實施辦法》對我國當前水泥行業(yè)發(fā)展，作用明顯。

一是一定程度上化解了區(qū)域產能嚴重過剩的矛盾。全國熟料產能已經嚴重過剩，但各地區(qū)之間的過剩程度仍有很大的差異性。實行產能置換，特別是跨區(qū)域的產能置換，將產能過剩嚴重地區(qū)的產能向其他地區(qū)轉移，從數(shù)量上講，雖未直接減少全國的產能水平，但有直接改善產能嚴重過剩地區(qū)的行業(yè)狀況和經營不佳的局面，同時控制住了新增產能和產能總量。

二是對提高行業(yè)的集中度有幫助。當前，受經營能力差異和地區(qū)間的市場需求量不同等多種因素的影響，水泥企業(yè)之間的效益水平差異較大，產能規(guī)模與企業(yè)效益不完全成正比。通過不斷的競爭，產能向優(yōu)勢企業(yè)靠攏符合市場經濟規(guī)律，而通過產能置換，有利于推動這一進程。

三是有利于促進水泥行業(yè)的技術進步。目前，水泥行業(yè)日產2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產線還有800多條，產能5億多噸。通過產能置換，可以將缺乏競爭力、落后的生產線，置換成日產5000噸及以上規(guī)模生產線，在能耗、環(huán)保等方面提高水泥行業(yè)的整體技術水平。

在《實施辦法》落實中，要進一步明確被置換的落后產能界定，比如將低端產能（日產1000噸熟料）列入置換范圍，或者將經過市場競爭已是停產的僵尸產能(需要明確僵尸產能的標準)，再異地置換成新建產能，就加劇了行業(yè)的整體產能過剩，起不到去產能的作用。這屬于產能置換操作過程中的界定問題和控制問題。

二、在產能利用率低于70%的情況下，水泥行業(yè)應該采取哪些辦法有效去產能？

產能利用低，是產能過剩的最直接體現(xiàn)，即便是行業(yè)整合到位實現(xiàn)了利潤穩(wěn)定也不能回避此事實。在去產能上，建議進一步細化和完善現(xiàn)有措施，比如：

一是嚴控新增產能，對已過剩的地區(qū)不再批準新建或者以技改之名擴產的項目，因地區(qū)發(fā)展確需新建的，必須通過等量產能置換或減量產能置換獲取產能指標。

二是鼓勵實質性投資的區(qū)域公司，推進兼并重組，通過該企業(yè)公積金提取和積累，設立去產能資金，通過資金支持關閉僵尸生產線及無效產能，提高市場集中度。

三是堅持錯峰生產政策延續(xù)，并且配套監(jiān)察有力。在錯峰上，建議環(huán)保部門甚至是電力部門參與，從電力供應源頭上進行錯峰，在環(huán)保政策檢查上保障錯峰，加大違反政策的成本，否則錯峰生產依舊是帶頭執(zhí)行企業(yè)的獨角戲。

四是全面取消32.5強度等級水泥，從源頭上提高建筑質量，增加熟料量消耗；同時考慮低強度、摻混高的水泥品種的退出，否則會造成低端水泥換面目出現(xiàn)，無助于去產能。

五是新批準的PVC項目涉及到的廢渣處理水泥項目除了嚴格執(zhí)行由現(xiàn)有水泥產能承接之外，還要把承接的水泥產能界定為日產5000噸熟料線，此舉有利于降低能耗消耗。但需理順發(fā)改部門和工信部門的審批環(huán)節(jié)。

三、無效產能（僵尸生產線）是否應該置換激活？對違規(guī)新建項目協(xié)會應該怎么辦？

僵尸企業(yè)的出現(xiàn)是市場的結果，如果符合環(huán)保等政策且是日產4000噸以上的，可以考慮在2017年已經在建的合規(guī)項目中置換激活。對于低于此項條件的，則應通過并購重組、托管經營或者申請破產等方式有效的、穩(wěn)妥的解決。對于違規(guī)新建項目，既已是違規(guī)，則依據國家有關文件進行處理。