王 振，葉志才，葉麗華

（江蘇省宿遷市水務(wù)局，223800，宿遷）

近年，江蘇省宿遷市大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，著力打造“江蘇生態(tài)大公園”。水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)作為其重要載體，宿遷市委、市政府戰(zhàn)略性提出“一核、兩湖、三片、四廊、多點(diǎn)”的水生態(tài)文明城市建設(shè)構(gòu)想，以最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，加強(qiáng)制度、工程建設(shè)，積極協(xié)調(diào)人水爭(zhēng)地以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”爭(zhēng)水關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域水安全、水節(jié)約、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理和水文化的系統(tǒng)升級(jí)，為宿遷“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要支撐。經(jīng)過(guò)兩年多實(shí)踐，宿遷市水生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成績(jī)。

一、宿遷市概況

宿遷位于江蘇省西北部，總面積8 555 km2，是著名的“白酒名都”“花木之地”“平原林?！焙汀按蠛竦亍?。自1996年建市以來(lái)，歷屆市委、市政府堅(jiān)持走“生態(tài)立市”的宿遷特色之路，圍繞“深呼吸、看綠化、見(jiàn)清水”生態(tài)理念，提煉出“生態(tài)為歸宿、創(chuàng)業(yè)求變遷”的城市精神，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、物質(zhì)文明與生態(tài)文明相得益彰的良好局面。

宿遷分屬淮河和沂沭泗兩大水系，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水域面積率達(dá)27.7%，特殊的地理位置和氣候條件決定了治水在宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速及氣候變化等原因影響，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源約束日漸顯現(xiàn)，水環(huán)境治理難度加大、防洪除澇供水應(yīng)急保障能力不足、“三生”空間格局發(fā)生變化和水生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題凸顯。同時(shí)，宿遷作為南水北調(diào)東線工程的水源地和水量調(diào)節(jié)地，保障南水北調(diào)東線調(diào)水安全也對(duì)全市水生態(tài)環(huán)境提出更高要求。水生態(tài)文明城市建設(shè)的提出，為解決宿遷發(fā)展遇到的問(wèn)題提供了新的視野和途徑，為宿遷經(jīng)濟(jì)再次騰飛指明了方向。

二、宿遷對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的探索

1.理順體制，以水務(wù)“一體化”統(tǒng)領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)

早在2001年宿遷市就成立了水務(wù)局，是江蘇省最早成立水務(wù)局的地級(jí)市，同年建立起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水資源統(tǒng)管體系。多年來(lái)，通過(guò)不斷優(yōu)化管理體制，市政府逐步將原分屬于環(huán)保和住建部門(mén)承擔(dān)的涉水職能進(jìn)行了歸并、重組。目前，全市的供水、用水、排水、污水、節(jié)水等涉水職能全部由水務(wù)局承擔(dān)，結(jié)束了“多龍管水”的局面,有效解決了治水管水工作中長(zhǎng)期存在的職能交叉、政出多門(mén)、執(zhí)行難和管理難等問(wèn)題,提高了工作效率、決策效率和服務(wù)質(zhì)量,為水資源的優(yōu)化配置與水生態(tài)修復(fù)提供了體制保障。

2.黨政主導(dǎo)，健全河長(zhǎng)體系夯實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任

河長(zhǎng)制是當(dāng)前治水工作的一個(gè)重要抓手。宿遷市在全省率先召開(kāi)河長(zhǎng)大會(huì)，率先出臺(tái)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)《全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，率先完成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系構(gòu)建，率先制定出臺(tái)河長(zhǎng)會(huì)議、一線巡查、定期述職、交辦督辦、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、信息共享等6項(xiàng)制度。全市河（段）長(zhǎng)、警長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)把“黨政主導(dǎo)”落實(shí)到位。各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)，充分摸清河湖家底，啟動(dòng)“一河一策”河長(zhǎng)手冊(cè)編制，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職隊(duì)伍，通過(guò)定期巡查、一線交辦、逐級(jí)督辦，形成良性的河湖管理保護(hù)格局，為水生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力保障。

3.健全組織，有效推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)

2014年年初，市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各縣區(qū)政府及市水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政等26個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的水生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明城市規(guī)劃和工程建設(shè)。為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作，市政府組織召開(kāi)了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議。根據(jù)宿遷市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案和指標(biāo)體系要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《宿遷市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)期（2015—2017）重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)分解表》和《宿遷市水生態(tài)文明城市建設(shè)考核辦法》，結(jié)合實(shí)際，建立考核體系，排定詳細(xì)建設(shè)計(jì)劃，明確職責(zé)和任務(wù)分工，并將責(zé)任落實(shí)到人，有效推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

三、水生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

1.以一體化推進(jìn)區(qū)域供水安全保障

2013年起，宿遷市啟動(dòng)區(qū)域供水“通村達(dá)戶(hù)”工程，堅(jiān)持高位協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，完善功能配套設(shè)施；堅(jiān)持政府兜底，引入社會(huì)資本，創(chuàng)新多元投入機(jī)制；著眼供水安全，強(qiáng)化全方位監(jiān)督，提升水質(zhì)保障能力。全市累計(jì)投入50多億元，完成14個(gè)集中式水源地建設(shè)，建成城市自來(lái)水廠12座，完成4座水廠深度處理工藝改造，供水能力達(dá) 93萬(wàn)t/天，將 111個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、1 370 個(gè)村（居）納入城鄉(xiāng)供水網(wǎng)。截至2017年8月底，宿遷區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通村率100%，達(dá)戶(hù)率92.5%。全市460萬(wàn)農(nóng)民喝上源自大湖大河、經(jīng)城市水廠加工的“好水”，城鄉(xiāng)飲水實(shí)現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的歷史性跨越。

2.以“三條紅線”促進(jìn)水資源管理

宿遷市政府以國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)為抓手，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》和考核辦法，明確分工和責(zé)任，年初下達(dá)任務(wù)，年末開(kāi)展考核，考核結(jié)果通報(bào)至各縣區(qū)政府（管委會(huì)），形成具有宿遷特色的水資源“三條紅線”管理體系。2016年，全市用水總量25.39億m3，嚴(yán)格控制在29億m3的紅線內(nèi)；GDP水耗為 109 m3/萬(wàn)元，較2015年（可比價(jià)）下降10.6%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水為 17.5 m3/萬(wàn)元，比2015年（可比價(jià)）下降9.8%；國(guó)家重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)83%，高于73%的省定目標(biāo)，全市14處集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

3.以節(jié)約促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

出臺(tái)了《宿遷市節(jié)約用水管理辦法》《宿遷城市計(jì)劃用水管理辦法》《宿遷市城市超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)管理辦法》等規(guī)范性文件，頒布《宿遷市工業(yè)用水定額》，全面開(kāi)展“節(jié)水三同時(shí)”制度，推動(dòng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)。對(duì)部分工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)用水戶(hù)開(kāi)展用水審計(jì)，查找用水薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)節(jié)水技改。全市年用水量超百萬(wàn)噸企業(yè)全部創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水企業(yè)，建成省級(jí)以上節(jié)水載體195家。推動(dòng)老舊供水管網(wǎng)改造，供水管網(wǎng)漏損率降低到12%。實(shí)施大中型灌區(qū)改造，全市農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.58。中心城市建成國(guó)家節(jié)水型城市，泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū)先后創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范縣（區(qū)）。

4.以生態(tài)理念提升河道水環(huán)境質(zhì)量

按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域配套、全域修復(fù)、全域清流的“五全”治理思路，市委、市政府出臺(tái)《加快推進(jìn)全市生態(tài)河道建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，編制 《宿遷市生態(tài)河道建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，在全市開(kāi)展百條生態(tài)河道建設(shè)。把提升污水收集處理能力作為河湖治理的關(guān)鍵性和根本性舉措，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域控源截污、污水收集管網(wǎng)等建設(shè)，建成投運(yùn)城市污水處理廠18座，全部實(shí)現(xiàn)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，城市污水處理率達(dá)94.53%；全市已建成投運(yùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠45座，在建57座，2017年年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；全市已完成252個(gè)村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，2017年計(jì)劃完成205個(gè)。安排年度投資20.8億元，開(kāi)展97條河道截污納管、黑臭水體治理，啟動(dòng)10條生態(tài)示范河道建設(shè)，著力恢復(fù)和提升河流的生態(tài)功能。中心城區(qū)馬陵河由昔日“龍須溝”成為今日清水河。

5.以依法行政維護(hù)河湖生態(tài)健康

加大水行政執(zhí)法力度，全面實(shí)施河湖禁采。先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全市水務(wù)綜合執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》《宿遷市打擊河湖非法采砂責(zé)任清單》和《宿遷市打擊河湖非法采砂行政問(wèn)責(zé)辦法》等。濱湖縣區(qū)均成立專(zhuān)門(mén)的非法采砂整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大力實(shí)施“退漁（圩）還湖”工作。清理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)288處，關(guān)閉排污口49處，拆除圍網(wǎng) 1.84 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2），清理碼頭、拆除違建619處，清除阻水障礙194處，特別是重點(diǎn)打擊洪澤湖、駱馬湖非法采砂，建立高位協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，紀(jì)檢、公安、屬地多管齊下，配足執(zhí)法人員,配強(qiáng)執(zhí)法裝備，限期驅(qū)離,限期收購(gòu)拆解，著力打好非法采砂治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。目前，599條非法采砂船全部實(shí)現(xiàn)集中管制，穩(wěn)定有序拆解223條，“兩湖”實(shí)現(xiàn)全面禁采。

6.依托運(yùn)河文化底蘊(yùn)打造宿遷特色水文化

2014年6月,京杭運(yùn)河成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，成為我國(guó)第46個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。其中,中運(yùn)河宿遷段長(zhǎng)達(dá)41 km,是京杭運(yùn)河申遺的重要組成部分。結(jié)合宿遷河流悠久歷史文明，挖掘和弘揚(yáng)城市特色文化，建設(shè)人文景觀河流。宿遷境內(nèi)運(yùn)河沿線先后建設(shè)了宿遷歷史博物館、宿遷水文化展示館、宿遷水利遺址公園和泗陽(yáng)媽祖文化園等文化基地，重點(diǎn)打造蓋世英雄楚霸王項(xiàng)羽故居——項(xiàng)王故里，多方位展示因水而興的宿遷歷史和現(xiàn)在。其中，宿遷水利遺址公園成為國(guó)家水情教育基地，宿遷水文化展示館成為省級(jí)節(jié)水教育基地，泗陽(yáng)媽祖文化園成為千里運(yùn)河上首座媽祖文化園，展現(xiàn)了京杭運(yùn)河發(fā)達(dá)的漕運(yùn)文化。

四、水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新

1.樹(shù)標(biāo)立桿，水效領(lǐng)跑試點(diǎn)引領(lǐng)節(jié)水新理念

在全市率先創(chuàng)成百威英博 （宿遷）啤酒有限公司和船行灌區(qū)兩個(gè)市級(jí)水效領(lǐng)跑單位，在江蘇省內(nèi)屬首次試點(diǎn)。創(chuàng)建過(guò)程中形成的組織管理、考核評(píng)定的方式方法，為全市機(jī)關(guān)單位創(chuàng)建水效領(lǐng)跑者行動(dòng)乃至全省全國(guó)創(chuàng)建工作提供了經(jīng)驗(yàn)參考。

2.勇于探索，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革引領(lǐng)節(jié)水新理念

宿遷是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)用水占全市用水總量的70%左右，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水意義重大。宿遷緊抓全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)契機(jī)，在宿豫區(qū)完成建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)措施以及加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)等試點(diǎn)工作，改革成效顯著，改革經(jīng)驗(yàn)正在全省乃至全國(guó)推廣。

3.創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展跨界河流斷面生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)

市委、市政府實(shí)行“5+1”生態(tài)文明建設(shè)制度，出臺(tái)《宿遷市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)責(zé)任制度 （試行）》《宿遷市干部生態(tài)環(huán)境實(shí)績(jī)公示制度（試行）》《宿遷市生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度（試行）》《宿遷市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)制度（試行）》和《宿遷市生態(tài)環(huán)境損害過(guò)錯(cuò)責(zé)任終身追究制度 （試行）》5項(xiàng)制度，研究制定《宿遷市河流生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)實(shí)施方案（試行）》，6條河道納入考核和補(bǔ)償范圍，按照“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，按月核算補(bǔ)償金額，進(jìn)一步明確了地方政府水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。自2015年實(shí)施以來(lái)，共產(chǎn)生生態(tài)補(bǔ)償資金近6 000萬(wàn)元。

五、結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近年開(kāi)展的水生態(tài)文明建設(shè)，與傳統(tǒng)水利相比，宿遷市“生態(tài)水利”“資源水利”“民生水利”和諧統(tǒng)一的現(xiàn)象得到更多體現(xiàn)和豐富。根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)中期評(píng)估顯示，全市23項(xiàng)考核指標(biāo)合格率達(dá)85.4%；十大重點(diǎn)示范工程已有6項(xiàng)全部完成，其余4項(xiàng)整體完成進(jìn)度達(dá)76%以上。這些重點(diǎn)示范項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮了水在生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的正向傳導(dǎo)和反向倒逼機(jī)制，改善了城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化了水安全保障，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、管理與文化系統(tǒng)升級(jí)以點(diǎn)帶面全面推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)。

[1]葛書(shū)龍，余瑞坤.宿遷水務(wù)手冊(cè)[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2005.

[2]王建華，肖偉華.宿遷市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案[R].北京：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，2014.

[3]許廣東，潘光毓.宿遷市2016年度水資源公報(bào)[R].宿遷：江蘇省水文與水資源勘測(cè)局宿遷分局，2017.