任海倫，裴　斐

(山東財經(jīng)大學，山東　濟南　250014)

善治作為現(xiàn)代治理理論的核心概念,是將公共生活管理的有關權力賦予公民，引導公民自愿參與公共事務，實現(xiàn)政府與公民對公共生活進行協(xié)作管理的新型公共治理模式。正如有些學者所言：“善治作為一種政府與公民合作管理公共生活的治理模式，實際上是國家權力向社會的回歸，善治的過程就是還政于民的過程。”[1]善治賦予公民參與政府公共政策活動更多權利和機會,有利于實現(xiàn)公共政策對于公共性的維護，實現(xiàn)公共利益最大化。

20世紀90年代以來，善治概念在國際社會逐漸流行起來，近年在我國也產生了日益廣泛而深遠的影響。尤其在黨的十八屆四中全會決定中將“善治”這個政治學術語在中央全會層次的文件中首次使用，十九大報告提出打造共建共治共享的社會治理格局，更是表明了善治已經(jīng)成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政的目標追求。

作為首善之區(qū)的大學，作為大學治理重要內容的學生工作，善治更應當成為其應有之義。著名學者俞可平認為，善治包括公正、參與、穩(wěn)定、責任、回應、廉潔等諸多要素，其中法治是善治要素的重要內容之一。

一、良法是學生工作善治的前提

法治本身不僅是規(guī)則之治，而且必須是良法之治，十八屆四中全會《決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！蓖醢彩吨芄穼懙剑骸傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國，則一國治?！卑凑帐藢盟闹腥珪Q議，良法“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀”，要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。所以筆者認為，良法應當反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求，維護個人的基本權利，反映社會的發(fā)展規(guī)律，是符合法律的內容、形式和價值的內在性質、特點和規(guī)律性的法律。

作為具有獨立法人資格的大學，學生教育善治的前提必訴諸善法、良法。

什么是學生工作的良法？筆者認為，學生工作的良法應具有以下標準：一是反映廣大學生的根本利益和意志。民之所欲，法之所系，事關學生的法律法規(guī)和制度都要反映學生意志和利益，保障學生各項權利不受侵犯。二是反映公平正義等價值追求?！胺斯秸x之術”、“法平如水”，真正的良法應當有堅實的價值根基，最關鍵的是法律充分彰顯公平正義的價值理念。三是要反映國情、校情、學情?！胺ㄅc時轉則治，治與世宜則有功。”[2]法律作為一種強制性社會規(guī)范，要實現(xiàn)調整社會生活的良好效果，就不能脫離社會生活實際，才能解決現(xiàn)實存在的問題。為此，國家法律和學校制度要因時制宜，根據(jù)國情、校情與學情的發(fā)展變化不斷修改和完善。四是具有程序正當性。“正義不僅應得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)”，為此，法律法規(guī)和學校制度的制定必須依照法定程序進行制定和修改。如果在創(chuàng)制程序上有瑕疵，即便法律法規(guī)和學校制度在內容上符合良法的要求，但由于程序正義沒有得到實現(xiàn)，那創(chuàng)制的法律法規(guī)和制度也不符合良法的標準。

目前，我國大學學生教育善治的良法分為三個層面：

一是教育法律。1998年全國人大常委會審議通過的《高等教育法》全面規(guī)范了高等教育領域的各種法律關系,標志著中國教育法律法規(guī)體系已初步形成，是構建起中國大學善治的良法之基。

二是教育法規(guī)和規(guī)章。國務院及其教育行政部門頒布的《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》《高等學校學生行為準則》《學生傷害事故處理辦法》等教育行政法規(guī)和規(guī)章，形成了以《高等教育法》為核心的較為完善的高等教育法律法規(guī)體系。這些都是大學治校理教的良法基礎。

三是以大學章程為核心的校內學生教育管理的規(guī)章制度。作為政府頒發(fā)給大學的“特許狀”，大學章程是高等學校治理的“憲法”，具有法律效力。依據(jù)大學章程制定的高校各項學生管理規(guī)章制度，也是高校進行學生教育管理的“良法”。

二、學工部門及其隊伍是學生工作善治的主導

各級學工部門及其工作人員是大學生日常學習、生活的主要參與者和聯(lián)系人，要實現(xiàn)學生工作的善治,就要通過為學生及其組織的服務,圍繞學生成長成才的需要,為學生提供具有個性化的良好教育，發(fā)揮學工隊伍的示范作用和自身影響力，增加學生的共識和認同。充分尊重學生的人格,保障學生合法權益不受侵犯等。

發(fā)揮好學工部門及隊伍善治的主導性作用，要做到以下幾個方面：

(一)學生管理隊伍要培育法治精神

法治精神是社會主義核心價值觀的重要組成部分，堅持法治精神，就是堅持從法律的角度看問題，以法治思維、法治方式和法律途徑解決問題?！胺罘ㄕ邚姡瑒t國強;奉法者弱，則國弱?！睂W生工作走向法治，學工隊伍是關鍵。因此，學工干部要以身作則，通過誠信意識、職業(yè)操守、遵章守紀、權利義務意識等，來夯實法治意識，使法治精神內浸于心，外化于行，形成內在的心理秩序，以身示范，帶頭學法、用法、敬畏法律和制度規(guī)則，做法治精神的堅定踐行者。

(二)把教育管理權關進制度籠子

要科學劃定學校各級學生教育管理部門的組織制度和權限范圍，嚴格按照高等教育法律、法規(guī)、規(guī)章和以大學章程為核心的校內規(guī)章制度行使教育管理權，把學生事務管理的審議、決策、執(zhí)行、責任等制度化、規(guī)范化、明晰化，堅持法律制度面前人人平等，不因學生的家庭、民族、性別等而區(qū)別對待，確保把教育管理權關進制度的籠子。

(三)要樹立以人為本的理念

“以人為本，本理則國固，本亂則國危。”習近平同志在十九大報告中指出:“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”。這體現(xiàn)了我們黨在社會發(fā)展中以人為本的根本要求。作為高校學生管理部門而言，堅持以人為本就是堅持以學生為本,學工部門要尊重學生的權利和自由，保障學生權利的實現(xiàn)。減少對學生各種創(chuàng)造性活動的干預,并為學生提供積極的建議性意見，敢于擔當，積極承擔學生工作中面臨的風險和責任。

三、學生是學生工作善治的主體

學生是高校教育教學質量、辦學特色和校園文化的承載體現(xiàn)者，既是教育管理的對象,更是管理的主體。高等學校要敢于放權，將部分權力還給學生，以實現(xiàn)學校建設發(fā)展過程中學生和學校雙方的良性協(xié)調，這既有助于深化學生對學校政策的認同感，又能達到轉變大學治理模式、實現(xiàn)大學內部治理利益最大化。在依法治國、依法治校的大環(huán)境下，必須保障學生主體地位制度化，讓學生主體的治理價值得以實現(xiàn)。

(一)保障學生的知情權

我國政府1998年簽署的《公民權利和政治權利國際公約》第19條規(guī)定，“人人享有通過任何媒介尋求、接受和傳遞消息的自由?！睂W生知情權作為一項基本權利，是學生行使其他權利的基礎。知情權的實現(xiàn)必然要求信息的公幵化和透明化，為此高等學校要依據(jù)《高等學校信息公開辦法》和《關于全面推進校務公開工作的意見》規(guī)定，建立學校的信息公開制度，只要與學生利益相關的、不侵犯其他學生隱私權和國家秘密等信息，學校都必須及時公開給學生，讓學生在教育教學、學科發(fā)展、后勤服務等發(fā)面實現(xiàn)知情權，促進學校事業(yè)健康發(fā)展。

(二)支持維護學生建議權

學生作為學校的一個重要群體，學校中心工作都基于學生展開，學校運轉是否科學規(guī)范，關乎學生教育權利能否得到充分地實現(xiàn)，決定著人才培養(yǎng)的質量，所以學校各部門要采取各種措施，建立多元化的信息反饋渠道。高校要建立學生聽證、提案等學生委員會，讓學生對學校重大方針政策提供建議，讓學生切實擔當起高校事業(yè)發(fā)展的責任。建立以學校網(wǎng)站、論壇、校長(處長、院長)郵箱、微信等為主體的網(wǎng)絡平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡時代新媒體的優(yōu)勢，建立快捷、高效、互動的信息渠道參與模式，傾聽學生對學校事業(yè)發(fā)展的獻言獻策。學校相關部門對學生的建議要及時予以回應，推動包括學生在內的學校各方面力量參與學校治理。

(三)依法維護學生監(jiān)督權

學校各項權力行使涉及學生事務的方方面面，必須保證權力在陽光下運行。用監(jiān)督約束權力，讓學生亮起監(jiān)督之劍，使學生能夠通過最便利的手段、最低廉的代價，獲得高校權力運行的信息，來監(jiān)督學校各項權力的行使。高校要調動好學生監(jiān)督的積極性，采取多種有效措施，拓展學生監(jiān)督渠道，使學生能夠隨時參與監(jiān)督。同時更要保護好學生監(jiān)督的熱情，對學生監(jiān)督及時做出負責任的回應，要保護好學生監(jiān)督的權益，杜絕侵害學生監(jiān)督權行為的發(fā)生。

(四)完善學生申訴權

“無救濟即無權利”，學生如果缺失申訴權，當權益受到侵害時，學生的自由和權利就失去了法律保障。高校管理者和教師要樹立學生權利保障理念，并融入到學校的教學、科研和管理服務等各項工作之中。高校要整合校內外各方面力量，選任道德素質高、法律素養(yǎng)強的人員成立了大學生權益保障和大學生申訴處理等學生維權組織，完善學生權益保障機制。通過高校和學生協(xié)商對話機制，建立雙方矛盾解決的良好平臺，保障學生權利不受非法侵犯。

四、參與是學生工作善治的保障

“在這樣一個時代里,如果沒有公眾的積極參與,政府很難使其行動合法化”[3]。學生作為學生工作善治的主體，離開了學生參與，學生工作的善治將無法實現(xiàn)。學生工作善治需要學生的積極合作和對學生教育管理權威的認同,學生將不僅僅是學校教育管理的被動對象，也是大學教育的消費者,更是表達自身利益訴求、影響和參與學校公共決策的重要力量。

(一)保障學生參與事關自己權益的學校事務

學校建立的校內各方力量參與的教學、管理和后勤服務等涉及學生事務的委員會，要吸收適當學生代表加入其中，采取切實可行的措施保障學生委員在審議、決策相關事務中的權利，避免學生委員成為裝點門面的花瓶。組織學生參與學校事關學生規(guī)章制度的制定和修改，充分聽取各層次學生的意見，以獲得廣大學生的認同。學生的所有獎懲結果都應該通過各種媒介進行公示，各種非學術性學生活動由學生共同組織開展。在學校章程等制度的框架下,盡可能實行有關學生事務的自治。

(二)發(fā)揮學生會組織的自我教育、管理、服務功能

“失去了自治，高等教育就失去了精華”。[4]校(院)兩級學生會是在校(院)黨委領導和校(院)團委的指導下的學生群眾性自治組織，參與和管理學校的各方面工作。學生會作為學生利益的代表，也是聯(lián)系學生與學校溝通的橋梁，在現(xiàn)代大學中扮演著極為重要的角色。學工部門和學工隊伍要秉持學生自我管理、自我發(fā)展的理念，激勵學生會發(fā)揮組織的主體性作用。學生會組織要自覺樹立主人翁意識，從被動、服從的角色中解放出來，樹立校興我榮、校衰我恥的觀念，真正把自己當做學校事業(yè)發(fā)展的主人。

(三)發(fā)揮學生社團公益性組織的作用

高校學生社團是以共同的生活理念、專業(yè)興趣、業(yè)余愛好等方面的共同追求自發(fā)建立起來的大學生群眾性組織，在思想教育、教學實踐、素質拓展、校園文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要的導向和引領作用。高校學工部門及隊伍要充分意識到大學生社團在學生教育管理中的重要作用，把對學生社團的管理納入學生教育、服務整體工作進行考慮，擴大學生社團的發(fā)展空間，采取有力措施，吸收校內外力量，加大對學生社團的資金支持和方向引領，優(yōu)化學校社團的規(guī)則設計，減少對學生社團過多的行政干預，實現(xiàn)學生社團在大學善治中的積極作用。

參考文獻：

[1]俞可平.治理和善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實，1999，(05)：39-40.

[2]陳芳妹.論大學生法治思維方式的培養(yǎng)[J].長春工業(yè)大學學報(高教研究版)，2015，(03).

[3][美]蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式[M].北京：中國人民大學出版社,2002：80-85.

[4]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學[M].鄭繼偉等譯.浙江：浙江教育出版社，1987.55.