郭樹(shù)勇

【摘要】當(dāng)代國(guó)際政治發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是，世界性權(quán)力轉(zhuǎn)移與全球治理新發(fā)展、東方文明復(fù)興以及中國(guó)的和平發(fā)展等匯合在一起，共同對(duì)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提出了新的要求。2030年左右中國(guó)將成為世界上排名第一的經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)在軟實(shí)力、軍事等方面還不能與美國(guó)相提并論。即使中國(guó)綜合實(shí)力不足以成為全球治理的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，只要具備一定的條件也可以擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，中國(guó)可以采取聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)全球治理的任務(wù)，只是需要精心設(shè)計(jì)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的具體方式和架構(gòu)，并且形成國(guó)內(nèi)國(guó)際政策的高度統(tǒng)籌和高度穩(wěn)定性。

【關(guān)鍵詞】全球治理 權(quán)力轉(zhuǎn)移 領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 中國(guó)戰(zhàn)略

【中圖分類號(hào)】D820

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)際政治中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題的理論淵源

國(guó)際政治客觀存在權(quán)威現(xiàn)象與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從本源上講，權(quán)威是人類歷史上的社會(huì)現(xiàn)象，它是與國(guó)家、政治權(quán)力密切相關(guān)的概念，用恩格斯的話講，“權(quán)威是指把別人的意志強(qiáng)加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的?！幸环N使得各個(gè)分散的活動(dòng)愈來(lái)愈為人們的聯(lián)合活動(dòng)所代替的趨勢(shì)。但是，聯(lián)合活動(dòng)就是組織起來(lái)，而沒(méi)有權(quán)威能夠組織起來(lái)嗎？”這里，恩格斯顯然認(rèn)為權(quán)威就是必要的政治形式與手段，在人類社會(huì)沒(méi)有發(fā)展到一定的歷史階段之前，不會(huì)也不應(yīng)退出人類舞臺(tái)。從本質(zhì)的意義上講，權(quán)威就是權(quán)力，國(guó)際權(quán)威從根本上講就是國(guó)際權(quán)力的一種延伸，只不過(guò)這種國(guó)際權(quán)力與傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者所講的權(quán)力，在研究重點(diǎn)上更加側(cè)重于軟實(shí)力、權(quán)力的社會(huì)形式或權(quán)力的合法形式而已。但是，國(guó)際社會(huì)是由主權(quán)平等的民族國(guó)家以及形形色色的國(guó)際組織組成的，不存在高于主權(quán)國(guó)家之上的世界政府，實(shí)際上是一種無(wú)政府狀態(tài)，國(guó)際社會(huì)中并不存在國(guó)內(nèi)政治意義上的權(quán)威。然而，國(guó)際政治中存在著國(guó)際控制和國(guó)際秩序，實(shí)施國(guó)際控制的是有威望的大國(guó)及其聯(lián)盟。摩根索教授曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)了國(guó)際政治中的威望的重要性，摩根索之后的學(xué)者沿用了威望這個(gè)概念，在國(guó)際體系研究中談到了威望在國(guó)際控制中的作用：“在每一種國(guó)際體系中，組織和控制其間諸部分互動(dòng)進(jìn)程的，都是那些在不同等級(jí)層次的國(guó)際權(quán)力和國(guó)際威望中占支配地位的國(guó)家?！薄叭绻f(shuō)權(quán)威是國(guó)內(nèi)社會(huì)命令中心這一特征一樣，威望是國(guó)際關(guān)系中的日常貨幣，……國(guó)家之間的交易及其談判結(jié)果主要取決于參與各方的威望。”秩序和優(yōu)勢(shì)權(quán)力是國(guó)際政治的基本追求之一，因此，國(guó)際政治運(yùn)作過(guò)程中客觀上存在著權(quán)威問(wèn)題，國(guó)際威望實(shí)質(zhì)上只是國(guó)際權(quán)威的另一種表述而已。

國(guó)際權(quán)威是指獲得一定程度的國(guó)際認(rèn)可的權(quán)力。國(guó)際權(quán)威之所以需要，是因?yàn)閾碛袊?guó)際權(quán)威的大國(guó)或者大國(guó)聯(lián)合，能夠更加容易地獲得優(yōu)勢(shì)權(quán)力，獲得其他國(guó)家的服從，進(jìn)而建立一種世界秩序。那么國(guó)際權(quán)威有什么特點(diǎn)呢？首先，由于國(guó)際服從程度大大低于國(guó)內(nèi)政治服從，因此，國(guó)際權(quán)威只是一種低強(qiáng)度的服從，但是，它從本質(zhì)上仍然是一種服從，服從的形式包括加入強(qiáng)國(guó)的聯(lián)盟，加入集體安全體系，割讓領(lǐng)土來(lái)?yè)Q取和平，接受不平等的貿(mào)易條件等。第二，國(guó)際權(quán)威本質(zhì)上是一種自愿理性權(quán)威，而不是國(guó)內(nèi)政治中的法治權(quán)威。有人認(rèn)為，這種權(quán)威類似于馬克斯-韋伯的第四理性概念，是“根本上講平等的個(gè)體通過(guò)對(duì)所有人開(kāi)放的理性考慮而達(dá)成的集體決策”，根據(jù)這種理性，行為體服從統(tǒng)治不是基于恐懼，也主要不是考慮到收益大小，而是自愿地理性地這樣做，將之視為份內(nèi)之事，道義上的責(zé)任；國(guó)際社會(huì)中，雖然沒(méi)有世界政府，但仍然處于有序的狀態(tài)之中，關(guān)鍵是因?yàn)閲?guó)際政治文化或各種國(guó)際制度操作的自愿理性權(quán)威在發(fā)生作用，由于國(guó)際關(guān)系行為體自覺(jué)地、非功利性地遵循理性權(quán)威在發(fā)揮作用，完全將國(guó)際政治文化內(nèi)化，這樣，國(guó)際政治文化就生成強(qiáng)大的國(guó)際合法性和權(quán)威，這種權(quán)威是國(guó)際治理的最雄厚資源與最高境界。第三，國(guó)際權(quán)威與大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有著天然的聯(lián)系。國(guó)際權(quán)威或威望并不是任何國(guó)家都可以獲得的，往往是大國(guó)才能建立起一定的威望?？栒J(rèn)為，研究世界秩序的學(xué)說(shuō)普遍認(rèn)為世界秩序依賴于超強(qiáng)國(guó)家，而超強(qiáng)國(guó)家有權(quán)成為領(lǐng)導(dǎo)者，這是因?yàn)閷?shí)力或權(quán)力是決定性因素，任何大國(guó)包括英美德日追求領(lǐng)導(dǎo)地位并不狂妄荒謬，只有尼加拉瓜或立陶宛追求領(lǐng)導(dǎo)地位才是荒謬的。然而，最有實(shí)力、最有權(quán)威的大國(guó)，往往是世界領(lǐng)導(dǎo)者的潛在候選者。

在國(guó)際政治的演變過(guò)程中，為了確保世界和平、伸張國(guó)際正義、解決世界性危機(jī)，出現(xiàn)了關(guān)于權(quán)威安排的競(jìng)爭(zhēng)和合作，不同的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)，從自己的世界價(jià)值觀和利益訴求出發(fā)，會(huì)提出不同的世界政治秩序主張，那些國(guó)際硬實(shí)力和軟實(shí)力最為強(qiáng)大的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)，有條件宣傳實(shí)現(xiàn)其政治主張，從而擔(dān)負(fù)起國(guó)際治理責(zé)任的國(guó)家，顯然更易獲得國(guó)際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)看，世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是超強(qiáng)的世界控制權(quán)，世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)就是主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，登上世界權(quán)力之巔的大國(guó)就是世界領(lǐng)導(dǎo)；從理想主義的角度看，世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是推動(dòng)人類社會(huì)和世界政治向前發(fā)展的國(guó)際權(quán)威，純粹的硬實(shí)力自然轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只有具備了一定合法性基礎(chǔ)的最高國(guó)際權(quán)威才可能成為世界領(lǐng)導(dǎo)者。

秩序變革與治理赤字突現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題的重要性。本質(zhì)性問(wèn)題往往在歷史的重大關(guān)頭才突現(xiàn)出來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題就是如此。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)際社會(huì)更愿意強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等和主權(quán)制度，反對(duì)出現(xiàn)凌駕于各國(guó)主權(quán)之上、肆意干涉各國(guó)內(nèi)政的國(guó)際權(quán)威，這是維護(hù)威斯斯特伐利亞體系的需要，也是反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的需要，因?yàn)?，在過(guò)去幾百年的國(guó)際關(guān)系史中，正當(dāng)?shù)膰?guó)際權(quán)威容易被帝國(guó)主義利用，而在第一次世界大戰(zhàn)之后的時(shí)期內(nèi)，瓦解殖民體系、解放世界政治生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)普遍性的民族解放和民族自決是國(guó)際政治的主要矛盾所在，也是最主要的進(jìn)步力量的任務(wù)，自然也成為最正確的政治話語(yǔ)。然而，并不否認(rèn)，有兩種重大歷史關(guān)頭的情形也是為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的：一是為了維護(hù)人類的共同利益與世界和平穩(wěn)定，大國(guó)和大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以從人道主義等角度干預(yù)失敗國(guó)家的政治行動(dòng)；二是在人類社會(huì)危機(jī)管理的時(shí)代，如果人類面臨整體性危機(jī)的形勢(shì)，一部分負(fù)有世界歷史使命的大國(guó)、國(guó)家集團(tuán)和社會(huì)力量，可以采取必要的政治手段，建立起足夠的國(guó)際權(quán)威，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)走出危機(jī)，重建世界的公平、正義和美好未來(lái)。endprint

深入思考在世界政治秩序大變革之際的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及其轉(zhuǎn)移問(wèn)題，是致力于理論創(chuàng)新的持不同政治立場(chǎng)學(xué)者的共同興趣。在這方面，馬克思主義者走在了歷史的前列。馬克思主義者強(qiáng)調(diào)的權(quán)力轉(zhuǎn)移是指無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為一支國(guó)際力量如何改變資產(chǎn)階級(jí)主導(dǎo)下的市民社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面和完整意義上的無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而西方國(guó)際關(guān)系學(xué)者更多地從霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)和霸權(quán)維護(hù)的角度看待大國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)條件。霸權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是緊密聯(lián)系又有所區(qū)別的，兩者都指政治主導(dǎo)權(quán)，但最大的不同是，霸權(quán)更多地與控制世界秩序的權(quán)力相聯(lián)系，出發(fā)點(diǎn)是控制世界，獲得主導(dǎo)世界資源的好處，霸權(quán)興衰循環(huán)往復(fù)無(wú)法體現(xiàn)人類社會(huì)的進(jìn)步性，這顯然與馬克思主義的觀點(diǎn)不符；而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)則是代表人類發(fā)展方向的先進(jìn)力量引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)發(fā)展方向、向全球政治提供公共物品的權(quán)力和責(zé)任。從國(guó)際政治社會(huì)學(xué)的角度理解領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有助于擺脫西方學(xué)者關(guān)于世界政治周期性波動(dòng)的宿命論認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的本源認(rèn)識(shí)，對(duì)于國(guó)際社會(huì)發(fā)展和人類社會(huì)變革堅(jiān)持積極向上的態(tài)度，同時(shí)又吸取西方國(guó)際政治學(xué)者關(guān)于國(guó)際合法性、國(guó)際權(quán)威等因素在定義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面的積極成果。因此，有必要倡導(dǎo)一種積極的、與全球治理相適應(yīng)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論。

為什么在世界秩序大變革之際最需要正確的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)？首先，這是由人類社會(huì)發(fā)展的政治使命決定的。進(jìn)步的國(guó)際政治是人類社會(huì)發(fā)展的基本保障，世界秩序大變革是各類政治力量混雜，進(jìn)步力量與反動(dòng)力量較量最激烈的時(shí)候，最需要給予正確引導(dǎo)，沒(méi)有先進(jìn)力量的引領(lǐng)，人類政治就會(huì)陷入反動(dòng)和曲折。世界秩序變更往往是世界生產(chǎn)力發(fā)生重大變革在政治上層建筑上的反映，那些能夠適應(yīng)或者代表世界生產(chǎn)力的國(guó)際力量和政權(quán)，顯然會(huì)主動(dòng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際政治變革的重任，因而會(huì)發(fā)出自認(rèn)為能夠代表國(guó)際社會(huì)公意的國(guó)際倡議，并進(jìn)而試圖引導(dǎo)或引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)，這種國(guó)際力量如果能夠形成國(guó)際集團(tuán)或跨國(guó)力量，則會(huì)進(jìn)一步追求世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這樣，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題就突出地?cái)[在了世界秩序的面前。其次，世界性危機(jī)管理客觀上需要強(qiáng)有力的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。世界秩序急劇變化，往往是世界性危機(jī)的爆發(fā)期，經(jīng)濟(jì)性危機(jī)在前，政治性危機(jī)在后，危機(jī)是結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期積累而進(jìn)發(fā)的表現(xiàn)，需要采取斷然措施、特殊手段和集中力量加以解決，比如，上個(gè)世紀(jì)70年代國(guó)際社會(huì)建成七國(guó)集團(tuán)解決石油危機(jī)，90年代國(guó)際社會(huì)二十國(guó)集團(tuán)解決國(guó)際金融危機(jī)。有效的危機(jī)管理是謀求國(guó)際合法性資源的重要機(jī)遇。“國(guó)際體系中那些較弱小的國(guó)家之所以在某種程度上服從較強(qiáng)大的國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，一部分原因在于它們接受現(xiàn)存秩序的合法性和實(shí)用性?？偟膩?lái)說(shuō)，它們更喜歡現(xiàn)狀的確定性，而不喜歡變化的不確定性。而且，那些居于從屬地位的國(guó)家的統(tǒng)治者及其聯(lián)盟，經(jīng)常與占統(tǒng)治地位的國(guó)家結(jié)盟，并且把它們的價(jià)值和利益看成同后者的價(jià)值和利益是一致的。那些帝國(guó)和占統(tǒng)治地位的國(guó)家則提供公共商品（安全、經(jīng)濟(jì)秩序等），作為其他國(guó)家服從它們領(lǐng)導(dǎo)所得的利益?！钡谌?，世界性權(quán)力轉(zhuǎn)移需要國(guó)際制度的創(chuàng)新和保障，而創(chuàng)新國(guó)際制度需要發(fā)揮核心國(guó)家的引領(lǐng)作用。世界秩序急劇變遷的過(guò)程中，往往伴隨著世界性的權(quán)力轉(zhuǎn)移以及國(guó)際制度的重建，后者的成功與否，能夠?qū)κ澜缧詸?quán)力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境與運(yùn)行進(jìn)程產(chǎn)生重大影響，在這個(gè)過(guò)程中，守成國(guó)與挑戰(zhàn)國(guó)無(wú)疑希望能夠通過(guò)制度創(chuàng)新解決新舊秩序的規(guī)則對(duì)接問(wèn)題，但是，如果不同制度方案體現(xiàn)的更多的是對(duì)抗而不是對(duì)接，那么，這就是暴力創(chuàng)制而非合作創(chuàng)制，理性的選擇是讓有國(guó)際責(zé)任的大國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用，采取各種方式加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，形成適合于制度創(chuàng)新的權(quán)力安排，這本身就是國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)的誕生過(guò)程，因此，那些注重國(guó)際制度創(chuàng)新的學(xué)者，一度成為研究霸權(quán)的最積極的學(xué)者。

新時(shí)期的全球治理客觀上需要相應(yīng)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)

全球治理的進(jìn)步性、危機(jī)管理本質(zhì)與權(quán)力轉(zhuǎn)移背景。全球治理是國(guó)際關(guān)系行為體對(duì)全球性問(wèn)題的共同治理，是區(qū)別于國(guó)家治理、區(qū)域治理的一種治理方式。它具有鮮明的進(jìn)步性、危機(jī)管理性和權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景。首先，它是一種進(jìn)步的人類事業(yè)。進(jìn)步性是國(guó)際治理的基本屬性。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)際政治隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化。符合人類社會(huì)發(fā)展方向，順應(yīng)世界政治前進(jìn)潮流，維護(hù)世界和平與正義的國(guó)際政治活動(dòng)，都是進(jìn)步政治的組成部分。戰(zhàn)后西方國(guó)家出現(xiàn)的一體化理論、國(guó)際制度理論以及社會(huì)建構(gòu)主義，雖然有著維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益的歷史局限性，但都相信人類政治現(xiàn)象是向前發(fā)展的，并從技術(shù)上提出了維護(hù)世界和平的理論主張，又有其進(jìn)步性的一面。從國(guó)際政治實(shí)踐看，19世紀(jì)歐洲協(xié)調(diào)過(guò)程中最終廢除奴隸販運(yùn)制度、20世紀(jì)初華盛頓一凡爾賽會(huì)議把民族自決、公開(kāi)外交等原則上升為國(guó)際關(guān)系的基本原則，二戰(zhàn)期間五大國(guó)籌建聯(lián)合國(guó)，都是國(guó)際政治進(jìn)步性的體現(xiàn)。全球治理又是國(guó)際政治發(fā)展到最近階段進(jìn)步性的集中體現(xiàn)，它的主體比傳統(tǒng)的國(guó)際統(tǒng)治主體更加豐富，不僅包括主權(quán)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)，還有非政府組織甚至著名的國(guó)際活動(dòng)家，它更加貼近人民主權(quán)和國(guó)際系民主化；全球治理更加講究國(guó)際法治和共同治理，是對(duì)權(quán)力政治的一種超越，符合國(guó)際關(guān)系法治化的方向；全球治理著眼消除全球化的負(fù)面影響，提高全球社會(huì)的共同福祉，讓全球化為人類服務(wù)。

其次，全球治理具有強(qiáng)烈的危機(jī)管理性，全球治理是對(duì)于上個(gè)世紀(jì)以來(lái)日漸嚴(yán)重的全球危機(jī)的管理，特別是對(duì)于核擴(kuò)散、氣候變化、極端恐怖主義等全球性問(wèn)題的綜合治理，這些問(wèn)題已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)合相互依存而疊加在一起，構(gòu)成了對(duì)人類命運(yùn)的共同威脅，從而使得全球治理成為人類自我拯救的共同努力。以全球經(jīng)濟(jì)治理為例，學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)到，“2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)的全面性、系統(tǒng)性和破壞性是前所未有的，暴露了全球經(jīng)濟(jì)多方面的失衡和結(jié)構(gòu)性矛盾，突現(xiàn)了現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的重大缺陷，是最主要的全球經(jīng)濟(jì)治理的對(duì)象之一”。而近年來(lái)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的破壞性呈現(xiàn)弱化跡象，其中一個(gè)重要原因是全球化推動(dòng)了國(guó)際協(xié)調(diào)的深化發(fā)展，世界各主要國(guó)家倡導(dǎo)全球協(xié)調(diào)共渡難關(guān)，對(duì)于遏制危機(jī)影響起到了積極的作用。這就是二十國(guó)集團(tuán)、七國(guó)集團(tuán)以及金磚國(guó)家組織等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。

第三，全球治理具有明顯的權(quán)力轉(zhuǎn)移背景。當(dāng)下正在進(jìn)行的全球治理與正在進(jìn)行的世界性權(quán)力轉(zhuǎn)移互為背景，交織在一起，不僅使得全球治理成為一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的進(jìn)程，也使得當(dāng)前的權(quán)力轉(zhuǎn)移富有進(jìn)步意義。守成國(guó)一方面從國(guó)際社會(huì)的整體利益出發(fā)支持全球治理，甚至本身也是全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者，另一方面又不甘心讓新興國(guó)家搭上全球治理前進(jìn)的便車，企圖給新興國(guó)家參與全球治理制造障礙，使得本來(lái)并不順暢的全球治理更加困難重重。正是由于全球治理具有進(jìn)步性、危機(jī)管理性和權(quán)力轉(zhuǎn)移相關(guān)性，而本文在第一部分認(rèn)為世界秩序發(fā)生劇變之際最需要確立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此，全球治理自然成為一項(xiàng)須臾不可缺少有效領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國(guó)際政治事業(yè)。endprint

歷史表明全球治理需要且能夠被引領(lǐng)。從歷史上看，全球治理自始至終都在一種或多種國(guó)際權(quán)威的影響下進(jìn)行，其中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的多是國(guó)際政治中的大國(guó)，或者稱為國(guó)際政治主角。國(guó)際政治主角是具有關(guān)鍵性影響和作用的主要力量，是國(guó)際政治格局的主角，處于國(guó)際矛盾的中心，也是協(xié)調(diào)和解決沖突的基本力量，隨著世界形勢(shì)的發(fā)展和大國(guó)的興衰而幾經(jīng)更新，遲早會(huì)完成自己的歷史使命。國(guó)際關(guān)系史表明，在國(guó)際體系演變的重大歷史關(guān)頭，總有一些大國(guó)運(yùn)用其自身的權(quán)力資源包括軟實(shí)力，提出新的政治理念和國(guó)際倡議，不但促進(jìn)了自身的大國(guó)社會(huì)性成長(zhǎng)，也從自身的客觀條件出發(fā)，推進(jìn)了國(guó)際政治的發(fā)展，部分地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)或引導(dǎo)作用。這種情形屬于最常見(jiàn)的全球治理引領(lǐng)模式，即由某個(gè)大國(guó)充當(dāng)全球治理的引領(lǐng)者，這是一種單極模式，這種引領(lǐng)雖然較為有效，但在形式上并不徹底，往往固于本國(guó)利益的局限。還有一種多極引領(lǐng)模式，是指引領(lǐng)者不愿意或者沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)單獨(dú)引領(lǐng)，而是采取與其他大國(guó)聯(lián)合的形式，歷史上“英國(guó)治下的和平”與“歐洲協(xié)調(diào)”體制，是這方面的典型代表。還有一種模式是采取更大范圍的政權(quán)聯(lián)合或者社會(huì)組織聯(lián)合來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際引領(lǐng)。后者雖然符合后現(xiàn)代政治的方向，有越來(lái)越多的可能性，但是在實(shí)踐中仍然要遇到世界性民族國(guó)家體制和基本國(guó)際法律制度的抵抗。這就是為什么第一國(guó)際、第二國(guó)際、第三國(guó)際、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等國(guó)際權(quán)威力量未能夠成功地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際社會(huì)的主要原因，然而不能否認(rèn)，它們也以自己的方式推進(jìn)了人類社會(huì)的變革與發(fā)展。

全球治理的第三波發(fā)展及其國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意義。從寬泛的意義上講，全球化的開(kāi)始之日即為全球治理的開(kāi)始之日，因?yàn)槿蛑卫韽谋举|(zhì)上講就是管理全球化的，但是，從現(xiàn)實(shí)性上講國(guó)際社會(huì)擴(kuò)展到全球之時(shí)全球治理才有意義。因此，真正意義上的全球治理始于19世紀(jì)未20世紀(jì)初，那是自由資本主義由歐洲向全世界擴(kuò)張的年代，是歐洲之外的新的國(guó)際政治主角如蘇聯(lián)、美國(guó)登上歷史舞臺(tái)，世界性民族國(guó)家體制進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的時(shí)刻，也是資本主義危機(jī)開(kāi)始全面顯示的時(shí)期，世界進(jìn)入了帝國(guó)主義階段，這個(gè)時(shí)期的全球治理之重任是，如何探索出一條解決世界性資本主義危機(jī)的道路。社會(huì)主義開(kāi)始成為一種發(fā)展方向，不少民族主義國(guó)家或古老的帝國(guó)從自己的實(shí)際情況出發(fā)，決定要走一條避免資本主義危機(jī)的政治發(fā)展道路。因此，各種世界政治的主角都試圖來(lái)引導(dǎo)全球治理。這個(gè)時(shí)期的全球治理的實(shí)質(zhì)執(zhí)行者是英國(guó)，英國(guó)依靠的是強(qiáng)大的殖民帝國(guó)體系、金本位的全球金融中心和超強(qiáng)的海軍力量，以及國(guó)際聯(lián)盟這個(gè)全球治理平臺(tái)，在這一輪的全球治理中，英國(guó)的主要戰(zhàn)略伙伴是法國(guó)和美國(guó)，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是德國(guó)和俄羅斯，而全球治理新理念的倡導(dǎo)者則是美國(guó)和蘇聯(lián)。美國(guó)倡導(dǎo)的威爾遜主義、羅斯福新政，蘇聯(lián)的社會(huì)主義革命和民族自決運(yùn)動(dòng)，都對(duì)解決世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治危機(jī)提出了重大貢獻(xiàn)。這個(gè)時(shí)期全球治理的核心問(wèn)題是“帝國(guó)主義及其控制下的世界性殖民體系怎么辦”，結(jié)論是解放被壓迫民族，反對(duì)法西斯主義和帝國(guó)主義，在全球?qū)嵭兄鳈?quán)平等的制度。

全球治理的第二波是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)至“9·11事件”之間的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)依靠其強(qiáng)大的工業(yè)化體系、美元的國(guó)際貨幣地位以及超強(qiáng)的軍事實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球權(quán)力的控制，特別是通過(guò)聯(lián)合國(guó)這個(gè)重要的多邊性國(guó)際組織，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球安全的控制，由于美國(guó)是戰(zhàn)后世界秩序的主要?jiǎng)?chuàng)建者和維護(hù)者，因而美國(guó)把這一段時(shí)間稱為“美利堅(jiān)治下的和平”。而蘇聯(lián)在很長(zhǎng)一段時(shí)間通過(guò)支持建立社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)等措施，反擊了美國(guó)等國(guó)家的帝國(guó)主義政策，推進(jìn)了國(guó)際關(guān)系民主化，一度實(shí)現(xiàn)了與美國(guó)在全球事務(wù)上的共同領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但是，由于過(guò)于追求對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)而忽視了自身建設(shè)，特別是自身軟實(shí)力的建設(shè)，在國(guó)際社會(huì)動(dòng)員、國(guó)際公共物品提供、國(guó)際合法性建設(shè)等方面不斷落伍，從而喪失了全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基本條件。在第二波的全球治理過(guò)程中，中國(guó)、印度也發(fā)揮了一定的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)主要是依靠團(tuán)結(jié)第三世界，利用聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)這個(gè)全球治理平臺(tái)，先是旗幟鮮明地建立反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線（主要針對(duì)美國(guó)霸權(quán)主義），后是聯(lián)合美國(guó)反對(duì)蘇聯(lián)的霸權(quán)主義，成為新興經(jīng)濟(jì)體中的引領(lǐng)者，最終成為世界多極化中的重要一極。印度則領(lǐng)導(dǎo)了七十七國(guó)集團(tuán)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，在一定的范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在第二輪全球治理過(guò)程中，美國(guó)上升為領(lǐng)導(dǎo)者，蘇聯(lián)的角色十分復(fù)雜，它既是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者，又實(shí)際上維護(hù)著戰(zhàn)后秩序。這個(gè)時(shí)期的全球治理，核心問(wèn)題是“發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家怎么辦？”結(jié)論是要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)力，堅(jiān)持和平發(fā)展合作，建立更加完善和擴(kuò)大的全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)南南合作和南北對(duì)話，反對(duì)世界政治的陣營(yíng)化。

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，全球治理進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，我們不妨稱之為全球治理的第三波。這個(gè)時(shí)期的核心問(wèn)題是“人類怎么辦？”這時(shí)的全球治理主要是考慮人類生存問(wèn)題，主要是因?yàn)闅夂蜃兓黠@、極端恐怖主義建國(guó)、資源競(jìng)爭(zhēng)惡化、全球發(fā)展失衡、全球治理赤字、文明沖突加劇等全球性問(wèn)題積重難返、厚積而發(fā)的全面性國(guó)際公共管理危機(jī)，這場(chǎng)治理超出了意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、國(guó)家身份沖突和區(qū)域地緣政治等范疇，這就需要世界領(lǐng)導(dǎo)者從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野、更高的道義立場(chǎng)思考全球政治問(wèn)題。由于美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家采取了不斷收縮的戰(zhàn)略姿態(tài)，而歐洲作為戰(zhàn)略力量的作用在不斷下降，逆全球化、民粹主義和政治保守主義等成為強(qiáng)大的政治力量，因此，國(guó)際社會(huì)期待新型的全球治理領(lǐng)導(dǎo)者出現(xiàn)。

2030年的全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題及中國(guó)的引領(lǐng)作用

2030年是一個(gè)近年來(lái)被國(guó)際社會(huì)激烈討論的年份，被學(xué)術(shù)界譽(yù)為世界性權(quán)力轉(zhuǎn)移的里程碑時(shí)刻。這主要是因?yàn)?，屆時(shí)中國(guó)將成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，新興國(guó)家集體崛起為與傳統(tǒng)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家同等重要的國(guó)際政治力量，世界秩序變革到達(dá)了一個(gè)歷史的臨界點(diǎn)，全球治理進(jìn)入了第三波的關(guān)鍵時(shí)刻。與此同時(shí)，由于新興國(guó)家大部分是昔日歐洲列強(qiáng)的殖民地、東方國(guó)家的代表、混合經(jīng)濟(jì)模式和政治模式的實(shí)踐者，因此，某種程度上代表了非西方文明的崛起，客觀上形成了東西方的文明對(duì)話，意味著工業(yè)革命以來(lái)西方的經(jīng)濟(jì)政治和文化道路不再占有主導(dǎo)地位，一種新的、非民族國(guó)家支撐的、后現(xiàn)代性的治理模式很可能在東方世界獲得完全的合法性并被西方世界所接受，這樣，這個(gè)年份具有了世界歷史的意義。從國(guó)際政治角度透視這個(gè)年份的本質(zhì)，無(wú)疑首先就是全球治理向何處走，全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)將以何種形式實(shí)現(xiàn)。endprint

2030年全球治理特點(diǎn)對(duì)全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的要求。在未來(lái)十年多的時(shí)間里，國(guó)際政治繼續(xù)呈現(xiàn)出全球化與逆全球化、一致性與多樣性、現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化、政治進(jìn)取主義與政治保守主義的沖突以及政治經(jīng)濟(jì)文化的不平衡發(fā)展，全球治理依然是國(guó)際社會(huì)的主要矛盾，重建全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，完成世界性權(quán)力轉(zhuǎn)移是下一個(gè)階段國(guó)際政治矛盾的主要方面。

首先，國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理交織，治理形勢(shì)嚴(yán)峻，治理赤字?jǐn)U大，全球治理亟待治理的協(xié)同性和主動(dòng)性。正如美國(guó)未來(lái)學(xué)家指出的，“未來(lái)15至20年，隨著權(quán)力比今天更加分散化，不斷增多的各類國(guó)家、非國(guó)家行為體以及諸如城市等的次國(guó)家行為體，將發(fā)揮重要的治理角色。各類玩家不斷增多，需要他們啟負(fù)著解決重大跨國(guó)挑戰(zhàn)的任務(wù)，但由于價(jià)值觀各異，因而過(guò)程將更加復(fù)雜。守成國(guó)和新興國(guó)家之間將缺乏共識(shí)，2030年，多邊治理將舉步維艱。由于長(zhǎng)期的積重難返，全球治理可能更加支離破碎”，將出現(xiàn)三種預(yù)測(cè)的前景：最壞的全球治理前景是出現(xiàn)“大停滯的世界”，亞洲發(fā)生“大博弈”，地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)劇增，域外強(qiáng)國(guó)會(huì)介入，從而引發(fā)全球政治動(dòng)蕩，全球治理赤字突現(xiàn)；更加現(xiàn)實(shí)的前景是，全球失衡加劇，更多的國(guó)家離開(kāi)歐盟，美國(guó)在能源方面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立供應(yīng)，其依然是最強(qiáng)大的國(guó)家但不再全方位地領(lǐng)導(dǎo)世界，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均表現(xiàn)平平，中國(guó)的國(guó)內(nèi)治理出現(xiàn)問(wèn)題；最樂(lè)觀的前景是，出現(xiàn)一個(gè)“大融合的世界”，中美歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系體系建立起來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)改革推動(dòng)大國(guó)間政治信任實(shí)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)全球財(cái)富的快速提升。從美國(guó)上述權(quán)威機(jī)構(gòu)的分析看來(lái)，追求“大融合的世界”，關(guān)鍵要在全球范圍內(nèi)掀起一波技術(shù)創(chuàng)新的浪潮并加強(qiáng)大國(guó)間的聯(lián)合。這也正是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)治理全球性問(wèn)題的主要方向，在這個(gè)過(guò)程中，一個(gè)重要的問(wèn)題是中國(guó)、美國(guó)對(duì)于自己國(guó)際身份的定位。美國(guó)如果定位于一個(gè)貿(mào)易保護(hù)主義者和反全球化的力量，則會(huì)對(duì)于全球治理是一個(gè)致命性打擊，而中國(guó)若不能避免“中等收入陷阱”，并無(wú)法與其他大國(guó)建立起政治互信，則會(huì)對(duì)全球治理聯(lián)盟的建立產(chǎn)生負(fù)面作用?？梢?jiàn)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)治理與美國(guó)的全球責(zé)任仍然是應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)的最主要因素之一，只有中美的聯(lián)合治理與戰(zhàn)略伙伴的成功，才是這次世界性權(quán)力的和平與順利轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略保障。

其次，全球治理機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須更加體現(xiàn)新興國(guó)家的代表性和決策權(quán)。“到2030年，當(dāng)前大部分由西方主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制，如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等，將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，新興經(jīng)濟(jì)體會(huì)在其中發(fā)揮同等重要的作用。這些新興經(jīng)濟(jì)體，既包括我們熟知的新興大國(guó)如巴西、印度和中國(guó)，還包括一些第二梯隊(duì)的新興國(guó)家，它們將在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮更大作用。就像2008年為解決金融危機(jī)，二十國(guó)集團(tuán)取代了七國(guó)八國(guó)集團(tuán)那樣，我們可預(yù)見(jiàn)其他的一些多邊協(xié)調(diào)機(jī)制也會(huì)更新?lián)Q代一多半會(huì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中產(chǎn)生。即使2030年的全球機(jī)制很好反映了各國(guó)實(shí)力地位的變化，但能在多大程度上解決日漸增多的全球挑戰(zhàn)仍不可知。要在合法性與效率之間尋求平衡，將變得更加困難：當(dāng)一個(gè)決定作出時(shí)，既要確保所有相關(guān)國(guó)家都能參與其中，又要限制有決定權(quán)的國(guó)家的數(shù)量，以保證決議順利推出。多極化推進(jìn)與權(quán)力擴(kuò)散齊頭并進(jìn)，將使國(guó)際機(jī)制改進(jìn)升級(jí)難上加難?？扇绻桓母?，這些國(guó)際機(jī)制將在廣大新興國(guó)家的公眾眼中喪失合法地位。”將新興國(guó)家這個(gè)群體納入全球治理領(lǐng)導(dǎo)集體中，主要有兩個(gè)方面的考慮，一是新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)體已經(jīng)構(gòu)成了世界治理的半壁江山。二是新興國(guó)家強(qiáng)烈要求參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的改革和重建。學(xué)者們認(rèn)識(shí)到，到了2030年，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始承擔(dān)全球責(zé)任，而美國(guó)雖然仍然提供全球領(lǐng)導(dǎo)力，但將以合作的模式平等對(duì)待亞洲國(guó)家?！?030年的秩序，可能是沒(méi)有主導(dǎo)力量的多極秩序。新秩序需要一個(gè)共同的愿景，以及一個(gè)將亞洲各國(guó)政府吸引到全球體系的共同戰(zhàn)略……當(dāng)二十國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)平等接受來(lái)自亞洲經(jīng)濟(jì)新勢(shì)力的聲音時(shí)，重心轉(zhuǎn)移就步入了新的發(fā)展階段?！?/p>

第三，全球治理的多層次和不確性發(fā)展，未來(lái)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)具備了多層次和綜合性的特征。全球治理受制于全球性問(wèn)題的層出不窮，以及傳統(tǒng)大國(guó)的戰(zhàn)略收縮和區(qū)域治理一體化的受挫等因素，其進(jìn)程不時(shí)地為地緣政治危機(jī)和金融危機(jī)等打斷，出現(xiàn)了前所未有的不確定性。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的含義也在發(fā)生變化。通信技術(shù)突飛猛進(jìn)，權(quán)力擴(kuò)散更加多維，國(guó)家非國(guó)家行為體多重結(jié)合，任何國(guó)家都不可能再行使霸權(quán)，未來(lái)的世界“領(lǐng)導(dǎo)力將越來(lái)越是一種地位、接觸能力、外交技巧和建設(shè)性行為等多種因素共同發(fā)揮作用的結(jié)果”。也就是說(shuō)，未來(lái)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是某個(gè)超級(jí)大國(guó)的單打獨(dú)斗、一統(tǒng)天下，這顯然是那些追求單極世界的國(guó)家的最大挑戰(zhàn)。

第四，未來(lái)的全球治理將具有更多的世界治理的意味，需要領(lǐng)導(dǎo)者提出較以往更加徹底的新的全球治理理念以及世界政治形式建設(shè)方案，這將具有世界歷史性和革命性。全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，首先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和安全領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。根據(jù)莫德?tīng)査够氖澜珙I(lǐng)導(dǎo)權(quán)學(xué)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要具備四個(gè)基本條件：地理上須是有“安全盈余”的島國(guó)或半島國(guó)家；國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定開(kāi)放，為對(duì)外領(lǐng)導(dǎo)提供保障；在世界經(jīng)濟(jì)中居于領(lǐng)先地位；能夠維持海軍力量等全球性政治和戰(zhàn)略組織，集中擁有占世界整體一半以上的海軍力量，并能夠在全球范圍內(nèi)運(yùn)用。這四個(gè)條件中，第一個(gè)和第三個(gè)條件屬于經(jīng)濟(jì)方面的條件，因?yàn)榈谝粋€(gè)條件看起來(lái)是地理?xiàng)l件，實(shí)際上是指靠近海洋、便于開(kāi)展海外貿(mào)易、具有開(kāi)拓世界市場(chǎng)的持續(xù)追求和創(chuàng)新能力，在當(dāng)今世界，由于通信能力和交通運(yùn)輸技術(shù)已經(jīng)大大改變了地緣經(jīng)濟(jì)的格局，因此，是否為海島或半島國(guó)家已不再是必要條件，到2030年，每一個(gè)致力于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、奉行改革開(kāi)放政策的大國(guó)，都基本上具有了這個(gè)條件。第三個(gè)條件則是一個(gè)硬性條件，未來(lái)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)首先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而具備這個(gè)條件，則要具有擁有世界上排名第一的經(jīng)濟(jì)總量，占主導(dǎo)地位的外匯儲(chǔ)備和貿(mào)易總量，具有國(guó)際金融體系的規(guī)則制定權(quán)，該國(guó)的貨幣成為流通最廣的貨幣。需要指出的是，這里的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先，主要是指以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力為中心的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第四個(gè)條件屬于安全領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即該國(guó)能夠提供國(guó)際和平與穩(wěn)定的公共物品，能夠迅速處理地區(qū)危機(jī)，壓制各類危害國(guó)際秩序的行為，確保國(guó)際體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)楹＼姵３Ｊ乾F(xiàn)代國(guó)際安全和軍事的標(biāo)志性力量，所以莫德?tīng)査够浅Ｖ匾暫＼姷淖饔?，但?shí)際上，到了2030年，安全領(lǐng)導(dǎo)權(quán)除了海軍力量之外，網(wǎng)絡(luò)安全軍隊(duì)的超強(qiáng)能力也是至關(guān)重要的。需要進(jìn)一步注意的是，第四個(gè)條件中有戰(zhàn)略組織力這個(gè)子項(xiàng)目，戰(zhàn)略組織力包括世界大國(guó)建立創(chuàng)造性聯(lián)盟、籌設(shè)以我為主的國(guó)際體系的力量。這是一點(diǎn)具有根本性，涉及了莫氏當(dāng)時(shí)并未充分認(rèn)識(shí)但今日已為世人高度認(rèn)同的大國(guó)軟實(shí)力問(wèn)題。endprint

2030年是中國(guó)引領(lǐng)全球治理的重要機(jī)遇。一方面，中國(guó)具有引領(lǐng)或引導(dǎo)全球治理的基本客觀條件。一是歐美的相對(duì)衰落與亞洲的崛起，賦予了中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者條件?！?030年，國(guó)家間的權(quán)力擴(kuò)散將產(chǎn)生巨大影響。以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人口規(guī)模、軍事開(kāi)支和科技投資為依據(jù)來(lái)衡量全球?qū)嵙Γ瑏喼迣⒊^(guò)北美和歐洲的總和。中國(guó)很可能在2030年前，超過(guò)美國(guó)成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體。在這個(gè)巨變過(guò)程中，全球經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，將主要看發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是否良好，傳統(tǒng)的西方世界的表現(xiàn)的重要性將有所下降。除中國(guó)、印度、巴西外，其他地區(qū)大國(guó)，如哥倫比亞、印尼、尼日利亞、南非和土耳其，也將成為對(duì)世界尤為重要的國(guó)家。與此同時(shí)，歐洲、日本和俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體將衰退下去。”我國(guó)的研究也表明，2030年新興國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易體系中的角色日益突現(xiàn)，世界產(chǎn)品工廠從北方國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)移到南方國(guó)家，世界市場(chǎng)也同樣從北方國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)移到南方國(guó)家，南方國(guó)家和北方國(guó)家在國(guó)際貨物貿(mào)易進(jìn)口中的地位將轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲拈_(kāi)”，其中2030年中國(guó)的進(jìn)口總量占世界出口總量的比重將超過(guò)四分之一，中國(guó)境外投資將達(dá)到4.5萬(wàn)億至5萬(wàn)億美元，成為最大的對(duì)外投資國(guó)，GDP總量將大大超過(guò)美國(guó)且為后者的兩倍。由于全球治理首先是全球經(jīng)濟(jì)治理，國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也首先是全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此，經(jīng)濟(jì)上的成功是賦予中國(guó)引導(dǎo)全球治理的最大機(jī)遇。

二是美國(guó)正在執(zhí)行一種“有限領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”戰(zhàn)略，希望美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是一個(gè)有限收縮、有序轉(zhuǎn)移的過(guò)程。即使當(dāng)前鼓吹美國(guó)再領(lǐng)導(dǎo)一百年的美國(guó)政治家，也承認(rèn)美國(guó)不可能再像以前那樣進(jìn)行全方位的領(lǐng)導(dǎo)。這就意味著美國(guó)愿意分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。實(shí)際上，自佐內(nèi)克于2003年提出中國(guó)責(zé)任論以來(lái)，美國(guó)政府就開(kāi)始了與中國(guó)分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的嘗試。特朗普雖然在就職儀式上強(qiáng)調(diào)奉行“美國(guó)第一”的外交政策，但從打擊敘利亞、制裁朝鮮、出席G20會(huì)議等一系列實(shí)際行動(dòng)來(lái)看，美國(guó)不會(huì)輕易讓出世界領(lǐng)導(dǎo)地位，只是改變以往的全方位領(lǐng)導(dǎo)方式。2030年，中美兩國(guó)從中國(guó)責(zé)任論、中美共治論、新型大國(guó)關(guān)系理論以及命運(yùn)共同體理論等話語(yǔ)互動(dòng)中逐漸形成了戰(zhàn)略共識(shí)。這樣，美國(guó)的有限領(lǐng)導(dǎo)權(quán)戰(zhàn)略就為中國(guó)接手部分的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)預(yù)備了相當(dāng)大的政治空間。

三是中國(guó)海上軍事力量躍升世界前列，具有處理全球安全治理和危機(jī)管理的能力。一方面，美國(guó)等西方國(guó)家的軍事超強(qiáng)地位將繼續(xù)朝著下行的方向演變，“在2030年，美國(guó)仍是全球第一軍事大國(guó)，不過(guò)其國(guó)防開(kāi)支是否能夠保持在當(dāng)前水平還有待檢驗(yàn)。七國(guó)集團(tuán)的傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢(shì)也將慢慢消失”。另一方面，中國(guó)的軍事力量的現(xiàn)代化水平將有較大的躍升。當(dāng)前，中國(guó)軍隊(duì)正在進(jìn)行人民解放軍建立以來(lái)前所未有的軍事變革，其要點(diǎn)就是抓住當(dāng)前世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，更新軍事思維方式和思想觀念，完善議事決策和工作機(jī)制，加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。正是基于這種戰(zhàn)略思考，中國(guó)軍隊(duì)在更新軍事思維、完善指揮體系、加大軍民融合、提高武器裝備水平和后勤保障能力的同時(shí)，十分注重軍事力量的海外運(yùn)用。為了切實(shí)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、履行國(guó)際義務(wù)、維護(hù)國(guó)家海外利益，我軍加大了對(duì)海外力量運(yùn)用的各種準(zhǔn)備，陸續(xù)制定了《軍隊(duì)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)條例》《中國(guó)人民解放軍參加聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)條例》等軍事立法，加快了與有關(guān)國(guó)家建立雙邊或多邊航管與保障協(xié)議以及其他軍事合作協(xié)議的步伐，積極探索建立中國(guó)特色的海外補(bǔ)給點(diǎn)，不斷增強(qiáng)軍事力量海外運(yùn)用能力。隨著國(guó)產(chǎn)航母的下水，越來(lái)越多的美國(guó)戰(zhàn)略專家對(duì)中國(guó)的海上力量發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的提升和軍事預(yù)算制度的完善，經(jīng)過(guò)十多年的持續(xù)向前的軍事變革，到2030年，我軍將擔(dān)負(fù)起更大范圍內(nèi)維持國(guó)際和平的責(zé)任，將與其他新興國(guó)家一起，填補(bǔ)超級(jí)大國(guó)戰(zhàn)略收縮后的國(guó)際安全保障的真空，初步具備與國(guó)力相稱的治理全球安全問(wèn)題和沖突的能力，為履行全球治理聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)權(quán)奠定足夠的基礎(chǔ)。

四是中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制能夠?yàn)閲?guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供良好的國(guó)內(nèi)政治保障。2030年，中國(guó)政治體制改革進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，人大民主、政協(xié)民主與黨內(nèi)民主形成了新的互動(dòng)，黨在人民群眾中的威信將達(dá)到新的歷史水平。中央與地方的關(guān)系進(jìn)一步厘順，而東西部之間的不平衡現(xiàn)象得到極大的消除，中產(chǎn)階級(jí)占到全國(guó)人口的80%，縣級(jí)直選的條件逐漸成熟，法治得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得到進(jìn)一步鞏固，為國(guó)際進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。

另一方面，中國(guó)也具備了引領(lǐng)全球治理的主觀需求。一是從人類進(jìn)步事業(yè)的先鋒隊(duì)角度來(lái)看，要徹底改變當(dāng)前黨情中的不良情況，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須重建新的引領(lǐng)性價(jià)值體系，這種價(jià)值體系要與共產(chǎn)主義事業(yè)邏輯上一致，要與人類貢獻(xiàn)有實(shí)踐上的對(duì)接，要與提升共產(chǎn)黨人的精神境界有思想上的相通，而領(lǐng)導(dǎo)全球治理無(wú)疑有助于增進(jìn)這三個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)條件。二是從中華民族復(fù)興的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)總量世界第一固然重要，但領(lǐng)導(dǎo)全球治理是民族復(fù)興的主要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)總量第一與世界領(lǐng)導(dǎo)地位相提并論，正如19世紀(jì)20年代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量仍然保持著世界第一，但兩個(gè)世紀(jì)前中華民族就從世界的領(lǐng)導(dǎo)地位上衰落下來(lái)一樣。因此，我們不能不注意到，如果不去領(lǐng)導(dǎo)全球治理，全球華人就有可能被欺凌甚或“吉普賽化”，這是因?yàn)殡S著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海外利益的拓展，越來(lái)越多的中國(guó)人走向世界，歸化為所在國(guó)公民或居民；但是，由于逆全球化的發(fā)展和當(dāng)?shù)卣伪Ｊ刂髁x、民族主義甚至種族主義的不時(shí)抬頭，把治理失敗罪責(zé)推到華人頭上，實(shí)行排華、反華甚至種族欺凌的政策，如果與中國(guó)威脅論等結(jié)合起來(lái)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生多方面的不利因素。而中國(guó)積極參與全球治理，不僅可以通過(guò)國(guó)際責(zé)任和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)優(yōu)化國(guó)際形象，也可以通過(guò)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)遏制反全球化或逆全球浪潮，消除排華運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，震懾反華勢(shì)力及其慫恿者，提升全球華人的國(guó)際政治地位。三是中國(guó)有能力實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力提升，在道路自信、制度自信、理論自信、文化自信的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向制度引領(lǐng)、道路引領(lǐng)和文化引領(lǐng)。比如，有學(xué)者提出，鑒于美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論已經(jīng)走到盡頭，中國(guó)可以從歐洲哲學(xué)新發(fā)展和中國(guó)古代天下體系中汲取經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一種新的世界政治制度。2030年的全球治理要求切實(shí)樹(shù)立全人類利益優(yōu)先的人類命運(yùn)共同體意識(shí)，著力解決人類總體價(jià)值危機(jī)問(wèn)題，解決文明沖突的深刻矛盾，探索一種以世界為取向而非民族國(guó)家為取向的全球主義，超越傳統(tǒng)的國(guó)際主義。四是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)識(shí)到全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)本身也是實(shí)現(xiàn)權(quán)力再生產(chǎn)的權(quán)力資源?？骂D教授指出：“自1999年二十國(guó)集團(tuán)成立以來(lái)，中國(guó)就向這個(gè)俱樂(lè)部貢獻(xiàn)了一種小心翼翼的、不斷增加的領(lǐng)導(dǎo)力，而這個(gè)俱樂(lè)部已經(jīng)成為全球化時(shí)代世界多元峰會(huì)治理體系的中心機(jī)構(gòu)。中國(guó)已經(jīng)持續(xù)地向二十國(guó)集團(tuán)提供了越來(lái)越多的制度領(lǐng)導(dǎo)力、物質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)力和政策領(lǐng)導(dǎo)力?！鳖I(lǐng)導(dǎo)權(quán)既是責(zé)任和義務(wù)，也是新型國(guó)際權(quán)力的重要來(lái)源，在擴(kuò)大對(duì)外援助、提供國(guó)際公共物品的同時(shí)，能夠獲得遠(yuǎn)比具體權(quán)力資源更大的規(guī)則權(quán)、程序權(quán)和分配權(quán)，是一種元權(quán)力或者根本權(quán)力，它可以派生具體權(quán)力，掌握稀缺權(quán)力，并在日益激烈的全球治理議題之爭(zhēng)中獲得先機(jī)。endprint

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球治理的定位及方式選擇。2030年前后中國(guó)對(duì)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)，是以準(zhǔn)全球性大國(guó)身份針對(duì)局部全球事務(wù)治理的、以責(zé)任為取向的跨躍式引領(lǐng)。首先，中國(guó)擁有的國(guó)際身份是準(zhǔn)全球性大國(guó)身份，中國(guó)雖然可能具備了世界第一的經(jīng)濟(jì)總量以及較高的人均經(jīng)濟(jì)總量，但是，美國(guó)在科技創(chuàng)新、軟實(shí)力、軍事力量等方面仍然全球第一，依靠其制度霸權(quán)占據(jù)著大部分議題領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位；中國(guó)在軍事力量、價(jià)值觀引領(lǐng)等方面還有較大的差距，特別在軍事方面，“軍隊(duì)近年來(lái)取得了重大進(jìn)步，但海上行動(dòng)迄今為止還局限在近海。”“中國(guó)確實(shí)具備成為世界領(lǐng)袖的潛力，不過(guò)，從現(xiàn)狀來(lái)來(lái)看，中國(guó)仍然需要至少十幾年時(shí)間才能滿足前三個(gè)條件（經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀）?！逼浯?，中國(guó)對(duì)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)主要是局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和集體安全領(lǐng)域，并不追求全面的領(lǐng)導(dǎo)地位，以填補(bǔ)國(guó)際權(quán)威真空的思路實(shí)現(xiàn)世界性的權(quán)力轉(zhuǎn)移。第三，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是以責(zé)任為取向的，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)擔(dān)負(fù)應(yīng)有國(guó)際責(zé)任的集體期待，促使中國(guó)履行了這種來(lái)自國(guó)際社會(huì)期待的國(guó)際責(zé)任，因此，從本質(zhì)上這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是利益取向的，而是責(zé)任取向，是國(guó)際社會(huì)化的結(jié)果。第四，它是一種跨越式的引領(lǐng)。從已有的多數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)看，即使國(guó)家實(shí)力達(dá)到了世界第一，并不自然地?fù)碛惺澜珙I(lǐng)導(dǎo)權(quán)，需要較長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)際政治實(shí)踐并積累相當(dāng)?shù)耐饨患记?，何況2030年中國(guó)并未在所有主要指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)世界第一。但是，國(guó)際政治本質(zhì)上是實(shí)踐活動(dòng)，是客觀性與主觀性相結(jié)合的過(guò)程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“機(jī)遇和運(yùn)氣也（對(duì)全球領(lǐng)袖）發(fā)揮著一定作用，如果問(wèn)鼎的機(jī)會(huì)來(lái)了，潛在的全球領(lǐng)袖卻沒(méi)有抓住機(jī)會(huì)，可能就要等待很久才能得到第二次機(jī)會(huì)?！憋@然，當(dāng)前是中華民族復(fù)興的最好機(jī)遇，中國(guó)從全球治理的實(shí)際出發(fā)，抓住美國(guó)主動(dòng)放棄部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的機(jī)遇，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從人類命運(yùn)共同體建設(shè)的歷史使命出發(fā)，以推動(dòng)人類和平發(fā)展合作共贏的進(jìn)步事業(yè)為己任，以戰(zhàn)略主動(dòng)彌補(bǔ)戰(zhàn)略薄弱，顯然是一種跨越式的引領(lǐng)。

上述定位，決定了中國(guó)參與行使全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方式方法。首先，堅(jiān)持實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)權(quán)原則。我們必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)實(shí)踐的全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是一種聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或者合作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，與歷史上美英的情況不同，它是以中美新型大國(guó)關(guān)系為基礎(chǔ)、有其他大國(guó)參與、涵蓋聯(lián)合國(guó)及金磚國(guó)家等多邊組織在內(nèi)的新式大國(guó)協(xié)調(diào)。其次，重視價(jià)值引領(lǐng)，倡行人類共同價(jià)值。我國(guó)提出價(jià)值引領(lǐng)意愿，主要是從人類命運(yùn)共同體的角度，圍繞共商共建共享全球治理理念的內(nèi)容，占領(lǐng)國(guó)際道義的制高點(diǎn)。習(xí)近平同志提出的“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”十二字人類共同價(jià)值思想，因引入了中華文明中“和而不同”“存異求同”等優(yōu)秀思想因子，具備了較西方普世價(jià)值更為開(kāi)放、包容的內(nèi)涵。對(duì)此我們既要擁有傳統(tǒng)文化的自信，又要主動(dòng)地面對(duì)強(qiáng)烈的國(guó)際社會(huì)期待，部分地抵銷美國(guó)在制度方面的比較優(yōu)勢(shì)。第三，強(qiáng)調(diào)權(quán)力轉(zhuǎn)移制度為先，重點(diǎn)在二十國(guó)集團(tuán)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的權(quán)力轉(zhuǎn)移。二十國(guó)集團(tuán)與歷史上的國(guó)際聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)和七國(guó)集團(tuán)等綜合性多邊協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都不一樣，具有較強(qiáng)的非西方文明性質(zhì)、南北均衡發(fā)展特點(diǎn)、全球危機(jī)管理功能，代表性與有效性兼具，如果得到進(jìn)一步完善并運(yùn)作得當(dāng)，就能夠成為世界性權(quán)力轉(zhuǎn)移的重要制度性依托和基本框架性平臺(tái)。endprint