尹婷婷

【摘要】文章分析了昆明高等教育供給和老撾高等教育需求情況，并為實(shí)現(xiàn)昆明高等教育供給與老撾高等教育需求的順利對(duì)接，從政府層面、社會(huì)層面和高校層面提出建議：政府增加政策支持力度，民間機(jī)構(gòu)積極參與，加大昆明高校與老撾的合作力度，以此來促進(jìn)昆明與老撾更好地進(jìn)行高等教育交流與合作。

【關(guān)鍵詞】高等教育；供給；需求；昆明；老撾

【基金項(xiàng)目】本文系“西南邊疆中心城市與老撾高等教育交流現(xiàn)狀——以昆明為例”課題項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2017RWY020。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，高等教育全球化也成為不可阻擋的大趨勢(shì)，各國(guó)之間的教育交流與合作日益加強(qiáng)。昆明作為中國(guó)進(jìn)入東盟的重要城市，地理上與老撾鄰近；而老撾作為東盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一員，且又是“一帶一路”沿線重要的國(guó)家，對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有重要的影響，因此昆明與老撾進(jìn)行高等教育交流與合作具有重要意義。

一、昆明高等教育供給分析

昆明與老撾進(jìn)行高等教育交流與合作過程中，高等教育供給情況可從以下兩方面進(jìn)行分析：一方面是昆明高校為老撾留學(xué)生提供的獎(jiǎng)學(xué)金和專業(yè)設(shè)置，另一方面是昆明高校與老撾高校之間交流與合作的項(xiàng)目。

（一）昆明高校為老撾留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和專業(yè)設(shè)置

在與老撾進(jìn)行高等教育合作方面，昆明高校為老撾留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金來資助老撾優(yōu)秀學(xué)生、教師、學(xué)者到中國(guó)的大學(xué)學(xué)習(xí)或開展研究。獎(jiǎng)學(xué)金種類繁多，主要包括中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金、云南省政府獎(jiǎng)學(xué)金、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、紅河助學(xué)金、云南民族大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、昆明理工大學(xué)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等多項(xiàng)外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋率接近50%，獲得獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，此外還為留學(xué)生每個(gè)月提供生活補(bǔ)助。如此大力度的獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)老撾留學(xué)生是一個(gè)極大的吸引力，極大地調(diào)動(dòng)了老撾學(xué)生到昆明留學(xué)的積極性。

在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面，昆明高校依托各自優(yōu)勢(shì)學(xué)科向老撾留學(xué)生提供了種類齊全的學(xué)科專業(yè)。例如綜合院校云南大學(xué)設(shè)置了理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、藝術(shù)學(xué)等十二個(gè)學(xué)科門類；師范院校云南師范大學(xué)重點(diǎn)設(shè)置漢語國(guó)際教育專業(yè)、漢語言文學(xué)專業(yè)，兼設(shè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)、金融專業(yè)、國(guó)際貿(mào)易專業(yè)、管理專業(yè)等多個(gè)專業(yè)；農(nóng)業(yè)院校云南農(nóng)業(yè)大學(xué)以農(nóng)學(xué)為特色學(xué)科，兼設(shè)理學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)。在招收老撾留學(xué)生時(shí)，各高校重點(diǎn)突出自身優(yōu)勢(shì)、特色專業(yè)，學(xué)科專業(yè)設(shè)置齊全，基本涵蓋市場(chǎng)各個(gè)領(lǐng)域，給老撾留學(xué)生足夠的選擇空間。

（二）昆明高校與老撾高校間的合作項(xiàng)目

昆明高校與老撾高校間的合作項(xiàng)目主要分為兩類：第一類是對(duì)老撾進(jìn)行技術(shù)援助及專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，第二類是聯(lián)合培養(yǎng)人才。

1.對(duì)老撾進(jìn)行技術(shù)援助及專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。由于老撾高校的畢業(yè)生不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，目前缺少有資質(zhì)的專家、熟練工人、技師等，所以昆明高校在與老撾高校合作的過程中著重提供技術(shù)援助，加強(qiáng)對(duì)老撾專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)素養(yǎng)，以滿足市場(chǎng)對(duì)資深工人和技師的需求。

在合作過程中涌現(xiàn)出了一批有一定影響的項(xiàng)目。例如云南大學(xué)開展了一系列對(duì)老撾北部九省發(fā)展項(xiàng)目的技術(shù)援助與人員培訓(xùn)項(xiàng)目，包括為《老撾北部九省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及合作規(guī)劃》提供技術(shù)支持，為老撾北部九省官員及規(guī)劃實(shí)施人員提供項(xiàng)目管理學(xué)位課程及培訓(xùn)等；云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為老撾學(xué)員培訓(xùn)食用菌技術(shù)等。

2.聯(lián)合培養(yǎng)人才。聯(lián)合培養(yǎng)人才形式主要包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。學(xué)歷教育包括本科生教育、碩士研究生教育、博士研究生教育；非學(xué)歷教育主要包括漢語進(jìn)修項(xiàng)目（長(zhǎng)期、短期）和專業(yè)進(jìn)修項(xiàng)目以及其他一些短期項(xiàng)目。例如老撾科技部合作司與云南師范大學(xué)簽訂了聯(lián)合培養(yǎng)科技人才協(xié)議，并建設(shè)“中國(guó)-老撾可再生能源開發(fā)與利用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”。

在高等教育供給中，留學(xué)生專業(yè)設(shè)置齊全，基本涵蓋大部分專業(yè)，且獎(jiǎng)學(xué)金種類較多，力度較大，能夠很大限度地吸引老撾留學(xué)生。此外，在昆明與老撾的合作項(xiàng)目中，昆明通過招收老撾留學(xué)生，承辦國(guó)際培訓(xùn)班等途徑，為老撾培養(yǎng)了大批本科生、研究生、博士生以及專業(yè)技術(shù)人員，以此來解決老撾因自身資源不足而造成的對(duì)各行各業(yè)人才需求的缺口。

二、老撾高等教育需求分析

為了實(shí)現(xiàn)“教育 2030”議程的目標(biāo)，老撾在未來將面臨的主要挑戰(zhàn)有以下四點(diǎn)：第一，老撾的人力資源發(fā)展總體而言不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，目前缺少有資質(zhì)的專家、熟練的工人、技師等；第二，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，不能滿足需求；第三，高等教育工作者數(shù)量不足；第四，人力資源發(fā)展不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。同時(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的老撾高等教育需求也主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

（一）培養(yǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的人才

老撾礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)能源產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ袌?chǎng)對(duì)采礦、礦冶等專業(yè)人才需求旺盛。此外，在過去的幾年中，大量外資開始進(jìn)入老撾，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易和管理學(xué)專業(yè)的人才需求越來越多。隨著旅游業(yè)的逐漸興起，周邊國(guó)家走出國(guó)門去老撾旅游，在2015-2016年，全年入境游客超500萬人次， 旅游收入為8.01億美元，市場(chǎng)對(duì)涉外導(dǎo)游人才需求量很大。

由此可以看出，老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁強(qiáng)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)行業(yè)主要是旅游業(yè)、采礦業(yè)以及農(nóng)業(yè)。而由于老撾高等教育體系落后，不能很好地培養(yǎng)出滿足市場(chǎng)要求的高質(zhì)量人才，因此老撾高等教育對(duì)農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、管理學(xué)、涉外導(dǎo)游、漢語、礦冶等專業(yè)人才具有較大需求。

（二）聯(lián)合共建基礎(chǔ)設(shè)施

老撾投入高等教育的教育經(jīng)費(fèi)，80%的資金用于教師薪資、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金上，而很少用于教學(xué)資源更新，改善教學(xué)條件及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面主要依靠國(guó)際援助。如東都大學(xué)，其教學(xué)大樓、實(shí)驗(yàn)室、辦公樓等基本設(shè)施投資都是來自韓國(guó)。老撾為解決基礎(chǔ)設(shè)施落后或不足的問題，需要積極尋求與各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際合作，廣泛尋求交流與支持，特別是加強(qiáng)與中國(guó)的合作。endprint

（三）培養(yǎng)教師隊(duì)伍

老撾大學(xué)出現(xiàn)教師數(shù)量不足和教師學(xué)歷偏低現(xiàn)象，高校教師以本科生居多，知識(shí)技能還遠(yuǎn)未達(dá)到教授本科生的程度。此外，老撾有關(guān)部門對(duì)教師的培訓(xùn)很少，這就使得老撾高等教育質(zhì)量普遍比較低。老撾教師數(shù)量少且學(xué)歷偏低嚴(yán)重制約著老撾高等教育的發(fā)展，是其高等教育發(fā)展的短板。

三、建議

通過對(duì)昆明與老撾高等教育供需的分析，為實(shí)現(xiàn)昆明高等教育供給與老撾高等教育需求的順利對(duì)接，本文從政府、社會(huì)和高校層面提出一些建議。

（一）政府層面

隨著近幾年“一帶一路”倡議的提出，滇撾留學(xué)生和合作項(xiàng)目日益增加。為與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代潮流，政府應(yīng)根據(jù)具體情況完善相應(yīng)的政策法規(guī)，如獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋率、人數(shù)設(shè)置以及獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的監(jiān)督體系；減少中外合作辦學(xué)政策上的障礙，對(duì)于“走出去”辦學(xué)的高校給予相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。此外，除鼓勵(lì)高?！白叱鋈ァ蓖猓€要鼓勵(lì)老撾學(xué)生和科研人員走進(jìn)來。政府要協(xié)調(diào)各管理部門，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)外辦、公安、出入境、外匯等各項(xiàng)涉外審批管理制度上的相互銜接、統(tǒng)一，以消除雙方之間高等教育交流與合作中的程序障礙，促使老撾人員積極走進(jìn)來。

（二）社會(huì)層面

昆明與老撾的交流合作基本是以政府為依托，以高校為具體實(shí)施單位的模式進(jìn)行的，缺乏民間團(tuán)體的融入，使得雙方在交流過程中活力不足。很多民間機(jī)構(gòu)資金實(shí)力雄厚，有能力承擔(dān)更多的科研經(jīng)費(fèi)及其他開支，所以昆明應(yīng)充分利用民間機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，采取多種形式的人才培養(yǎng)模式，加大與老撾高等教育交流合作的力度。民間機(jī)構(gòu)的加入能夠克服政府活動(dòng)本身所固有的缺點(diǎn)，并能以更加高效的方式參與高等教育交流與合作，能夠?yàn)橄Ｍ叭A留學(xué)的老撾學(xué)生提供更多的機(jī)會(huì)和選擇。

（三）高校層面

昆明高校可利用各自的優(yōu)勢(shì)學(xué)科與老撾高校進(jìn)行高等教育方面的交流合作。針對(duì)老撾對(duì)農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、管理學(xué)、涉外導(dǎo)游、漢語、礦冶等專業(yè)人才的需求，昆明高校利用各自優(yōu)勢(shì)學(xué)科與老撾需求專業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，例如云南農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)業(yè)、昆明理工大學(xué)的水力發(fā)電行業(yè)、云南大學(xué)的旅游業(yè)、云南師范大學(xué)和云南民族大學(xué)的語言類（漢語國(guó)際教育）等。最后，幫助老撾培養(yǎng)教師。昆明高校為老撾教師定期進(jìn)行知識(shí)技能的培訓(xùn)或讓老撾教師到昆明高校進(jìn)修，提升老撾教師的學(xué)歷和知識(shí)素養(yǎng)。

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