張衛(wèi)杰

【摘要】江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有其獨(dú)特的發(fā)展道路，要根據(jù)江蘇沿海的特點來規(guī)劃，做到功能完善，結(jié)構(gòu)合理。江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要通過適度的規(guī)?；?jīng)營、高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造來實現(xiàn)江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】江蘇沿海地區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；高效農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃上升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，這給江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在江蘇沿海地區(qū)發(fā)展中占有重要地位，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必由之路。在江蘇沿海地區(qū)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要做好以下幾方面工作。

一、要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

江蘇沿海地區(qū)要堅持把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)畜禽、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈等江蘇沿海特色產(chǎn)業(yè)。

一是加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)”建設(shè)，加大資金投入力度，以產(chǎn)業(yè)帶動，以科技作為支撐，注重品牌創(chuàng)建。特別要提出的是大力發(fā)展海洋漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要充分利用江蘇沿海獨(dú)特的沿江沿海地理優(yōu)勢，大力發(fā)展以近海捕撈、遠(yuǎn)洋捕撈、淺海養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、江水養(yǎng)殖等為基礎(chǔ)，以水產(chǎn)品精深加工為主要增值手段的海洋生物產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)提升、品牌打造、渠道拓展，面向國內(nèi)外市場，打造像啟東的呂四港、如東的洋口港、連云港等海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以沿江沿海村鎮(zhèn)為支撐的優(yōu)勢強(qiáng)勁的區(qū)域海洋漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

二是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，它在一定程度上擺脫了對自然環(huán)境的依賴，以獲得速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品的新型種養(yǎng)方式。積極發(fā)展“塑料大棚”的同時，注重推廣“日光溫室”及遮陽網(wǎng)覆蓋等設(shè)施，把現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)設(shè)備充分運(yùn)用到其中，包括機(jī)械設(shè)備及工程技術(shù)、計算機(jī)與自動控制技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)等。要搞好蔬菜、食用菌、花卉、林果等種植業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，也要積極向豬、羊、禽等養(yǎng)殖業(yè)延伸。

三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。必須改變傳統(tǒng)的分散經(jīng)營方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間布局，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索土地流轉(zhuǎn)方式，加快建立現(xiàn)代土地制度，把農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)，大力引導(dǎo)農(nóng)民通過發(fā)展土地股份合作實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)。大力實施“以園區(qū)化帶動現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略，并形成園區(qū)化發(fā)展、集群化經(jīng)營、功能化開發(fā)、職業(yè)化建設(shè)的鏈?zhǔn)津?qū)動發(fā)展模式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以農(nóng)村新型市場主體的身份出現(xiàn)，建設(shè)起點高，投入體量大，經(jīng)營機(jī)制活，市場競爭強(qiáng)，具備了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所必須具備的各項要素。

二、加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容?？v觀江蘇沿海各市農(nóng)產(chǎn)品市場體系雖已初具規(guī)模，但還存在規(guī)模不大，市場布局不合理，交易方式和管理機(jī)制落后，農(nóng)產(chǎn)品市場和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銜接不緊等方面問題。要使本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出得去，外地的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)得來，必須要求高效、健全的農(nóng)產(chǎn)品市場體系作為支撐。

一是全面編制江蘇沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的定位、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)重點。規(guī)劃要按照各地的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、消費(fèi)能力、生活習(xí)慣、地理位置等因素，在農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、中心城市和中小城市，分別規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的批發(fā)市場和銷售終端。要培育多元化市場流通體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的快速通道。重點建設(shè)三級批發(fā)市場體系。田頭小型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要為田頭專業(yè)市場，農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)戶在地頭匯集后直接向外批發(fā)，如如東的大米市場；縣級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，解決地方農(nóng)產(chǎn)品供銷，輻射當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供銷，輻射周邊生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖網(wǎng)點；區(qū)域性的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在南通、鹽城、連云港建立特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的核心區(qū)，服務(wù)全省，輻射華東，影響全國。還要采用多種形式的農(nóng)產(chǎn)品推廣、銷售模式，如農(nóng)產(chǎn)品展示推介會、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、訂單銷售、基地直銷、農(nóng)產(chǎn)品連鎖、配送、專賣等多種有效形式。

二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌和質(zhì)量建設(shè)。質(zhì)量的好壞決定生產(chǎn)的發(fā)展，品質(zhì)不過關(guān)、不合格等于沒有生產(chǎn)，必須強(qiáng)化“質(zhì)量第一”的理念。要以產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入為核心，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全程控制能力。要以產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理為核心，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯能力。要注重品牌意識，農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)品質(zhì)管理等各種要素的集成組裝，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營的成果體現(xiàn)，是農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要全面實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。要以農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會為龍頭，以企業(yè)為載體，以區(qū)域特色、名特優(yōu)產(chǎn)品為重點，以技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理為手段做好江蘇沿海地區(qū)的特色品牌、傳統(tǒng)品牌、自主品牌。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息化建設(shè)。隨著整個社會信息化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的市場信息的價值和作用愈發(fā)顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品的市場信息包括產(chǎn)量信息、品質(zhì)信息、價格行情信息、市場主體信息、供需信息等。政府和有關(guān)部門要通過多種渠道采集、整理、分析、發(fā)布信息，以及時傳遞給生產(chǎn)者和消費(fèi)者，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。

四是加強(qiáng)投入和政策支持。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)是一件關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的大事，各級政府應(yīng)該加大投入，優(yōu)化環(huán)境，從多方面創(chuàng)造良好條件。在用地政策上，對批發(fā)市場建設(shè)用地優(yōu)先予以考慮；通過政策引導(dǎo)，吸引企業(yè)、個人、外資等各種社會力量投入農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制，促進(jìn)市場建設(shè)和繁榮。

三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有效地集聚資金、技術(shù)、土地信息等生產(chǎn)要素，有利于集中社會力量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)典型調(diào)查分析，全省各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，組織緊密、制度健全、運(yùn)作正常、作用明顯的只占1/3左右，大部分合作組織規(guī)模偏小，實力較弱，帶動能力不強(qiáng)，內(nèi)部管理制度不健全，管理不規(guī)范。造成上述問題的原因主要是法律地位不明確，政策扶持不到位，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不完善，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶偏少，輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制不健全等。農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)核心問題是理順多種主體的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，在保證社員利益的前提下注重調(diào)動農(nóng)村各種人領(lǐng)辦合作社的積極性和工作熱情。endprint

一是創(chuàng)新、完善產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，合作社要保持生命力，離不開農(nóng)民社員的支持和參與。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還需要能人、大戶的帶動。各類能人往往掌握著合作社發(fā)展所需要的技術(shù)、銷售渠道等關(guān)鍵生產(chǎn)要素。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)制度既要在財產(chǎn)上確立農(nóng)民社員的主體地位，又要有利于吸引合作社發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素，尤其是技術(shù)、經(jīng)營管理人才和資金。因此，股權(quán)設(shè)置應(yīng)該承認(rèn)社員之間的差別，按照權(quán)利和義務(wù)對等的原則設(shè)置資金，使成員的付出與回報成比例，以平衡社員之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

二是建立協(xié)調(diào)的利益分配制度。目前我國各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營仍然以向社員農(nóng)戶提供服務(wù)為主，生產(chǎn)資料的購銷、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售等經(jīng)營活動是合作社利潤的主要來源。因此，按交易量分紅應(yīng)該成為現(xiàn)階段農(nóng)民合作社盈余分配的基本原則和主要的分配方式。另外，一些成員如高層管理者，有經(jīng)驗的營銷人員、技術(shù)人員等，可采取報酬與業(yè)績掛鉤的辦法，根據(jù)實際的經(jīng)營狀況給予績效獎金，以體現(xiàn)他們的貢獻(xiàn)。

三是完善治理結(jié)構(gòu)和民主管理制度。合作社民主管理制度不健全，會失去對經(jīng)營管理者的監(jiān)督和約束，很可能造成大多數(shù)社員利益的損害，挫傷社員參與的積極性。建立健全社員民主選舉和民主決策制度，按照民主程序選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會成員，由社員代表大會決定合作社的經(jīng)營方針和各項重大事項，賦予理事會更多的決策權(quán)。為了提高理事會的經(jīng)營效率，充分發(fā)揮各類農(nóng)村能人的帶動作用，合作社治理應(yīng)充分發(fā)揮理事會的決策作用，全體社員大會只保留對合作社基本問題的決策權(quán)（如選舉和罷免主要的經(jīng)營管理者）。完善監(jiān)督機(jī)制，實行社務(wù)公開和財務(wù)公開。

四、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的第一推動力。只有科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新，才能搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制高點。圍繞科技興農(nóng)戰(zhàn)略繼續(xù)實施品種、技術(shù)、知識三項更新等重點工程項目。

一是加快農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng)新。支持省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基因庫開展特異品種的引進(jìn)與創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)品種的創(chuàng)新能力。

二是實施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃。加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)先進(jìn)實用技術(shù)進(jìn)村入戶。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換率比發(fā)達(dá)國家低大約50個百分點，農(nóng)技推廣體系薄弱。要根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，盡快把更多的技術(shù)推廣應(yīng)用。各地可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合性的專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)。基層農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)要有保障，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的社會保險待遇問題。加快農(nóng)民培訓(xùn)，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

三是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和形成農(nóng)業(yè)競爭力的核心，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的高低決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)業(yè)競爭力的強(qiáng)弱。政府要加大對農(nóng)機(jī)化的投入，加大購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的投入，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)的領(lǐng)域，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。endprint