胡躍虎+朱志剛

【摘要】《杭州市民辦培訓(xùn)學校管理辦法》（以下簡稱《辦法》）從頒布到貫徹落實需要一個過程，也面臨很多政策課題。作為縣級市的富陽，在《辦法》頒布施行后，思想意識比較到位，行動較為迅速，針對該區(qū)民辦教育培訓(xùn)市場存在的問題，依法開展整治活動，全面構(gòu)建民辦培訓(xùn)學校管理的有效機制，取得了令人滿意的成效，對各地如何貫徹實施《辦法》具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】民辦培訓(xùn)學校；管理；有效機制

一、序言

本文以杭州市富陽區(qū)為例，在開展民辦培訓(xùn)機構(gòu)整治前，經(jīng)調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)全區(qū)有200余家民辦培訓(xùn)機構(gòu)，其中經(jīng)教育行政部門審批并取得辦學許可證的只有8家，經(jīng)工商行政部門審批超范圍經(jīng)營的有100余家，無證無照經(jīng)營的有90余家，培訓(xùn)內(nèi)容涉及素質(zhì)教育類培訓(xùn)、技能教育類培訓(xùn)、文化補習類培訓(xùn)等。加上近年來，公辦中小學取消假日活動和禁止有償家教后，民辦教育培訓(xùn)市場可謂異?；钴S。

二、全區(qū)民辦培訓(xùn)機構(gòu)（學校）的現(xiàn)狀和存在的問題

富陽區(qū)原有大大小小的民辦培訓(xùn)機構(gòu)200余家，在2012年開始全面整頓、規(guī)范前存在諸多問題。

（一）培訓(xùn)條件簡陋，安全隱患大

很多培訓(xùn)機構(gòu)利用自有住房或租用民房舉辦培訓(xùn)班，房屋擁擠，結(jié)構(gòu)不合理，空間狹窄，采光、通風差；70%以上培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)場所面積不足500平方米，最小不到15平方米，有的甚至在居民樓的地下室和車庫中開展培訓(xùn)。很多培訓(xùn)機構(gòu)教室設(shè)置過于密集，通道不暢。

此外，所有培訓(xùn)場所均沒有通過消防驗收，未取得消防備案，房屋質(zhì)量也沒有經(jīng)過專門質(zhì)監(jiān)部門檢測；以盈利為目的，忽視安全責任，沒有安全管理制度，沒有安全防范措施，閑雜人等均可以直接進入培訓(xùn)場地，衛(wèi)生條件極差，沒有對場地進行消毒，有些甚至無衛(wèi)生許可證還為學生提供餐飲服務(wù)。所有這些都存在不同的安全隱患，令人擔憂。

（二）多頭審批，多頭掛靠，成管理盲區(qū)

長期以來，民辦培訓(xùn)學校的性質(zhì)、審批主體、監(jiān)管機制等一直沒有明確，其監(jiān)管涉及教育、工商、勞動、民政等部門，絕大部分培訓(xùn)機構(gòu)是由工商行政部門審批的教育類咨詢公司，主要經(jīng)營范圍是成年人的非學歷培訓(xùn)和教育咨詢；教育部門怕?lián)煟粚徟藬?shù)量不多的培訓(xùn)學校；有些掛靠在文化局、體育局及各類行業(yè)協(xié)會的門下，從事各種培訓(xùn)活動，更有甚者無證無照舉辦培訓(xùn)活動。由于多頭管理，多重標準，導(dǎo)致監(jiān)管弱化，市場秩序混亂，管理出現(xiàn)盲區(qū)。

（三）隨意包裝“名師”只為騙生源，師資整體水平低

由于教育部門禁止在職教師在校外兼隊員授課，所以培訓(xùn)機構(gòu)教師主要為剛畢業(yè)的大學生或部分社會人員。他們中絕大部分沒有取得教師資格證，沒有教育教學實踐經(jīng)驗，師資水平低下。有的培訓(xùn)機構(gòu)高價請來的“名師”卻難得露面，有的將無經(jīng)驗、無資質(zhì)的兼職大學生包裝成“名師”，吸引龐大生源。

（四）招生人員巧舌如簧，虛假廣告無孔不入

招生人員利用家長“望子成龍、望女成鳳”心理，忽悠家長不能讓孩子輸在起跑線上。有的利用學生參加中考、高考的契機，設(shè)立沖刺班、提高班、擇校班、特色班等；有的培訓(xùn)機構(gòu)夸大宣傳，粗放運作；有的采用階梯式的課程設(shè)置套牢家長；等等，受到投訴較多。

這些問題的存在，導(dǎo)致一些民辦培訓(xùn)機構(gòu)不時發(fā)生學生傷害、卷款潛逃、食物中毒、火災(zāi)等事件，給社會造成了不良影響，甚至危及社會穩(wěn)定。

（五）缺乏規(guī)范性的管理細則

由于法律實施細則的缺位，民辦培訓(xùn)學校的管理上出現(xiàn)了不少問題，亟需制定詳細的管理制度。針對上述問題，杭州市及時頒布了《杭州市民辦培訓(xùn)學校管理辦法》，一定程度上彌補了上位法在地方的適用漏洞?！掇k法》出臺之后，民辦培訓(xùn)學校的各項工作即納入了法制化軌道。《辦法》對民辦培訓(xùn)學校從設(shè)立到終止，從招生管理到行政和教學管理，再到收費管理以及教學點合作辦學管理，從行政監(jiān)管到行政扶持獎勵，以及法律責任方面都做出了明確規(guī)定，使民辦培訓(xùn)學校的經(jīng)營管理有法可依，違法必究。

三、富陽全面構(gòu)建民辦培訓(xùn)學校管理的有效機制

（一）明確職責，各負其責，建立科學的民辦培訓(xùn)學校管理網(wǎng)絡(luò)

《辦法》施行后，富陽區(qū)人民政府成立了富陽區(qū)民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管，副區(qū)長擔任組長，由區(qū)政府辦牽頭，并以區(qū)教育、勞動保障、工商、民政、公安、城管、消防、質(zhì)監(jiān)、物價、財稅、衛(wèi)生等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，協(xié)調(diào)做好全區(qū)民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理工作。小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)教育局，具體負責全區(qū)民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管與部門間的協(xié)調(diào)工作。

區(qū)教育局主管全區(qū)民辦教育培訓(xùn)學校的管理工作，同時根據(jù)部門職責，區(qū)教育局、區(qū)人力和社會保障局分別負責文化教育類和技能類民辦培訓(xùn)學校的審批和管理工作，工商富陽分局負責營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的登記注冊及日常監(jiān)管工作。區(qū)民政、物價、稅務(wù)、衛(wèi)生、消防、住建、質(zhì)監(jiān)、公安等部門，根據(jù)各自的法定職責，做好民辦培訓(xùn)學校的有關(guān)管理工作。同時根據(jù)屬地管理原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對轄區(qū)內(nèi)民辦教育培訓(xùn)學校的管理，積極配合區(qū)行政主管部門對民辦培訓(xùn)學校的監(jiān)督和管理。

為了落實各部門的工作職責，加強民辦培訓(xùn)學校的管理，區(qū)政府分管副區(qū)長多次召集區(qū)政府辦、區(qū)教育局、財政局、公安局、民政局、住建局、發(fā)改局（物價局）、人力資源和社會保障局、工商富陽分局、消防大隊等部門、單位，就有關(guān)問題進行了專題研究，先后出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范全市民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)管理工作的通知》（富政辦〔2012〕年6號）和《關(guān)于印發(fā)富陽市開展社會非學歷教育培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合整治專項行動方案的通知》（富政辦〔2012〕年20號）兩個文件，進一步明確各部門的工作職責，對業(yè)已存在的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)進行專項整治，規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)管理，從而將民辦教育培訓(xùn)學校納入依法登記、規(guī)范管理的正?；壍?，建立民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)良好秩序，促進民辦培訓(xùn)市場健康發(fā)展。endprint

（二）部門聯(lián)動，調(diào)查摸底，開展對民辦培訓(xùn)的清理整頓

根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，區(qū)教育、人社和工商部門分別對本部門業(yè)已審批注冊的民辦培訓(xùn)學校和教育咨詢服務(wù)公司進行一次全面的清理和規(guī)范。根據(jù)杭州市《辦法》規(guī)定和富陽市兩個《通知》要求，對那些不符合《辦法》規(guī)定設(shè)立條件的民辦培訓(xùn)學校，應(yīng)按照《辦法》規(guī)定予以規(guī)范，至于辦學許可證有效期屆滿仍未達到辦學條件的，由核發(fā)辦學許可證的審批機關(guān)責令其停止辦學，注銷辦學許可證，由此造成他人損失的由民辦培訓(xùn)學校依法承擔相應(yīng)的民事責任。經(jīng)工商部門登記注冊的教育類咨詢服務(wù)公司，應(yīng)嚴格按范圍經(jīng)營，對超范圍經(jīng)營從事教育培訓(xùn)的經(jīng)營公司，工商部門應(yīng)責令其整改或按經(jīng)營范圍重新審批，逾期不整改的，工商部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

區(qū)教育局負責對全市民辦培訓(xùn)學校的調(diào)查摸底工作，區(qū)教育、人社、工商等部門根據(jù)各司其職，根據(jù)“整改一批、審批一批、關(guān)停一批”的原則，對目前存在的民辦培訓(xùn)學校進行一次全面的整治。區(qū)教育和勞動保障部門負責對無辦學許可證培訓(xùn)機構(gòu)進行查處，工商部門依法負責對無證經(jīng)營培訓(xùn)機構(gòu)進行查處。整治分四個階段進行。

1.宣傳發(fā)動階段。由區(qū)政府牽頭，教育、工商、人力和社保、民政、公安、消防、住建、城管、衛(wèi)生等部門參與，召開民辦培訓(xùn)機構(gòu)整治會議，明確專項整治內(nèi)容、步驟和要求。同時，工商、人力和社保、教育三部門聯(lián)合召開培訓(xùn)機構(gòu)業(yè)主培訓(xùn)會，解讀政策，部署專項整治工作；加強一報兩臺等新聞媒體的宣傳，并及時向社會公布專項整治階段性成果。

2.督查整改階段。由工商、教育、人社等部門對民辦培訓(xùn)學校進行一次清理整治，對業(yè)已批出的民辦培訓(xùn)學校提出整治方案并落實措施。各民辦培訓(xùn)學校根據(jù)自身實際情況，在規(guī)定日期前到富陽區(qū)民辦培訓(xùn)學校管理辦公室辦理審批登記手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)深入各培訓(xùn)學校走訪宣傳，督促各培訓(xùn)學校進行整改。

3.集中整治階段。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，對整治過程中整改不力、需關(guān)停仍無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營的培訓(xùn)學校，進行聯(lián)合執(zhí)法，依法取締非法經(jīng)營培訓(xùn)機構(gòu)。

4.鞏固總結(jié)階段。由區(qū)教育局牽頭，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），利用當?shù)刂行W、社區(qū)的管理力量，對專項整治的成果進行鞏固性檢查和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)無證辦學行為及時報告，及時取締，確保全區(qū)無違法辦學行為。

（三）完善流程，強化管理，進一步規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學行為

依據(jù)《辦法》條款要求，我們設(shè)定了從名稱預(yù)登記、申請、同意籌設(shè)決定到房屋安全性鑒定、消防備案、驗資等較完整的審批工作流程，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)民辦教育培訓(xùn)學校督導(dǎo)評估考核辦法的通知》《關(guān)于規(guī)范富陽市民辦培訓(xùn)學校招生簡章和廣告?zhèn)浒腹ぷ鞯耐ㄖ贰蛾P(guān)于加強富陽市民辦培訓(xùn)學校安全管理工作的通知》等一系列文件，進一步規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學行為。

1.規(guī)范民辦培訓(xùn)學校的設(shè)立、變更和終止流程。依法設(shè)定審批工作程序、制定相關(guān)的工作用表。根據(jù)《辦法》要求，在學習周邊地區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我們進行專門研究，從籌設(shè)和正式設(shè)立兩個階段分別制定了審批受理和決定文書、審批材料填報等工作流程，使整個審批工作走向規(guī)范化。

在審批過程中，教育、民政、工商、住建、消防等部門密切協(xié)作，環(huán)環(huán)審核，嚴格把關(guān)。管理辦公室工作人員能提前介入，為申請者實地查看場地等，避免申請者因租用不合格場地而造成不必要的損失，使得民辦培訓(xùn)學校的設(shè)立、變更和終止以及教學點的設(shè)立嚴格按照《辦法》規(guī)定的條件和程序進行。

2.加強民辦培訓(xùn)學校的招生和廣告管理。為進一步加強民辦培訓(xùn)學校的招生和廣告管理，區(qū)教育局出臺了《關(guān)于規(guī)范富陽市民辦培訓(xùn)學校招生簡章和廣告?zhèn)浒腹ぷ鞯耐ㄖ返任募?，?guī)定民辦培訓(xùn)學校應(yīng)依據(jù)自身現(xiàn)有辦學條件以及辦學許可證的批準內(nèi)容，確定培訓(xùn)內(nèi)容和招生規(guī)模。民辦培訓(xùn)學校在向社會發(fā)布招生簡章和廣告前，應(yīng)當向核發(fā)辦學許可證的審批機關(guān)備案。各類廣告發(fā)布者不得發(fā)布未經(jīng)審批機關(guān)備案的招生簡章和廣告，有效遏制了虛假廣告和廣告滿天飛的現(xiàn)象，確保了受教育者的合法權(quán)利。

3.加強民辦培訓(xùn)學校的安全和教學管理。積極探索民辦教育培訓(xùn)學校安全管理模式，切實加強對安全工作的管理監(jiān)督力度。首先，對《辦法》中有關(guān)安全的條款內(nèi)容進行認真落實。其次，教育局出臺了《關(guān)于加強富陽市民辦培訓(xùn)學校安全管理工作的通知》，規(guī)定民辦培訓(xùn)學校的法定代表人是安全工作的第一責任人，要求各校按規(guī)定設(shè)置監(jiān)控和門衛(wèi)保安，明確了民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的安全工作責任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，實行安全工作一票否決制和責任追究制，提升民辦培訓(xùn)學校的安全管理水平，真正做到讓學生和家長“放心培訓(xùn)”。同時，研究探索民辦培訓(xùn)學校教師隊伍管理和教學管理及新社會組織黨建工作機制，為培訓(xùn)學校教師的職稱評定、教師資格審驗提供服務(wù)。

4.加強民辦培訓(xùn)學校的收費管理。《辦法》規(guī)定：民辦培訓(xùn)學校的收費項目和標準須報物價部門備案，并按照備案的收費標準收費。為此，根據(jù)工作需要，組織舉辦者培訓(xùn)學習，除了落實學校安全工作要求，就如何進行廣告?zhèn)浒?、?guī)范收費開票、依法納稅等內(nèi)容進行宣傳教育，增強其守法經(jīng)營的良好意識。

5.明確民辦教育培訓(xùn)學校的法律責任。民辦培訓(xùn)學校在辦學過程中有違反《辦法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)行為的，由核發(fā)辦學許可證的審批機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定做出相應(yīng)處罰。建立非富陽戶籍人員舉辦的民辦教育培訓(xùn)學校建立風險擔保機制，完善學校安全責任和家長投訴責任追究辦法，確保舉辦者和家長的合法利益。

（四）建章立制，完善民辦培訓(xùn)學校的長效管理機制

為確保工作的有效性和連續(xù)性，鞏固所建立的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)良好秩序，我們建立了一系列民辦培訓(xùn)學校長效管理機制。

1.建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度。富陽區(qū)民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期召開工作會議，總結(jié)培訓(xùn)機構(gòu)管理的新成效，研究管理工作遇到的新問題。endprint

2.建立部門信息抄告制度。區(qū)教育、人社、工商等部門在管理和執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)本部門權(quán)限以外的無證辦學或超范圍經(jīng)營行為，以抄告單的形式及時抄送相關(guān)部門，被抄告單位必須在一周內(nèi)做出回應(yīng)。

3.建立前置審批把關(guān)制度。凡涉及以青少年為對象的教育、培訓(xùn)、咨詢業(yè)務(wù)注冊、審批、登記事項，須經(jīng)市教育局前置審核備案，取得聯(lián)系后方能審批。

4.建立督導(dǎo)評估制度。區(qū)教育局和人社局加強對民辦培訓(xùn)學校的評估督導(dǎo)，并將結(jié)果向社會公告。民辦培訓(xùn)學校每年第一個季度向核發(fā)辦學許可證的審批機關(guān)上報上一年度工作報告，經(jīng)審批機關(guān)初審?fù)夂?，報送登記管理機關(guān)接受年度檢查。對年檢不合格的民辦培訓(xùn)學校停止當年招生，并依法酌情給予限期整改、罰款、停業(yè)整頓、吊銷辦學許可證等行政處罰。同時，區(qū)教育部門及時出臺《關(guān)于開展民辦培訓(xùn)學校規(guī)范辦學考核評估工作的通知》，對民辦培訓(xùn)學校從依法辦學、辦學條件、學校管理、社會聲譽等六個方面開展一年一度的評估考核。

5.建立經(jīng)費保障和獎勵制度。區(qū)政府辦公室文件規(guī)定民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)可享受文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策與其他國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。區(qū)財政部門負責落實專項經(jīng)費，作為辦公室日常管理經(jīng)費和辦公經(jīng)費。

四、目前取得的成效和體會

富陽區(qū)教育局緊緊抓住《辦法》頒布施行契機，通過采取各項有效措施，全面構(gòu)建了民辦培訓(xùn)學校管理的有效機制，扎扎實實履行了行政監(jiān)管職責。規(guī)范化管理后的富陽民辦培訓(xùn)學校辦學硬件和軟件有了一個質(zhì)的飛躍，辦學行為得到了規(guī)范，辦學質(zhì)量得到了提升，民辦教育培訓(xùn)市場顯得更加有序，一舉扭轉(zhuǎn)了由于民辦培訓(xùn)學校長期以來性質(zhì)、審批主體、監(jiān)管機制等模糊導(dǎo)致“亂象頻出”的現(xiàn)狀，有力地推進了民辦教育培訓(xùn)市場的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，受到了家長、學生的一致好評，也得到了社會的認可?？梢哉f，建立民辦培訓(xùn)學校有效管理機制，是新形勢下深化辦人民滿意教育的重要舉措，滿足了社會各界對教育多樣化的需求，是政府行政依法管理的重要體現(xiàn)。此外，為更好地落實《辦法》規(guī)定，我們積極探索，建立了富陽區(qū)民辦教育培訓(xùn)學校管理行業(yè)協(xié)會，以此引領(lǐng)全區(qū)民辦教育培訓(xùn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范民辦培訓(xùn)學校辦學行為，提升民辦學校社會形象，發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)的協(xié)調(diào)作用。

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