陳彥超， 孫凡舒

(沈陽工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 沈陽 110870)

無產(chǎn)階級(jí)政黨在奪取革命勝利并建立自己的政權(quán)之后，如何建設(shè)新政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)人民取得進(jìn)一步的勝利，并最終實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)，一直是科學(xué)社會(huì)主義面對(duì)的重大理論問題，也是執(zhí)政的無產(chǎn)階級(jí)政黨始終面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。中國共產(chǎn)黨提出要不斷探索黨的執(zhí)政規(guī)律的重大課題，正是對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)和回應(yīng)。黨的十九大提出，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。認(rèn)真研讀馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，為我們帶來了這方面的新啟示。

1871年爆發(fā)的法國巴黎公社革命，雖然不是在馬克思直接指導(dǎo)下的無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)，但它在無產(chǎn)階級(jí)革命道路和政權(quán)建設(shè)方面留下的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是十分寶貴的。對(duì)此，馬克思給予了高度關(guān)注和熱情贊揚(yáng)。公社失敗后，馬克思放下《資本論》的編寫工作，僅用兩天的時(shí)間就創(chuàng)作出《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文總結(jié)巴黎公社的革命經(jīng)驗(yàn)。他不僅提出了“工人階級(jí)不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器，并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的”的論斷，更結(jié)合公社的實(shí)際對(duì)無產(chǎn)階級(jí)在建立政權(quán)后如何鞏固和建設(shè)政權(quán)提出了自己的主張，包括政教分離、建立議行合一的政治體制、廢除常備軍代之以人民的武裝等，其中建立“廉價(jià)政府”的觀點(diǎn)最為引人注目。這可以說是無產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)后如何建設(shè)和鞏固政權(quán)的一次理論探索。深入理解馬克思的有關(guān)論述，不僅對(duì)我國廉政建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義，而且有助于進(jìn)一步推進(jìn)“立黨為民”“執(zhí)政為民”“人民當(dāng)家作主”等方面的理論研究。

一、建立真正的人民國家是無產(chǎn)階級(jí)專政的根基

從資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期開始，出于對(duì)中世紀(jì)封建專治國家中王權(quán)的獨(dú)斷和政府中腐敗問題的批判，關(guān)于國家的產(chǎn)生以及如何建立一個(gè)民主而廉價(jià)的國家政府，就成為人們普遍關(guān)注的話題。但是資產(chǎn)階級(jí)民主革命勝利以后，其所建立的資產(chǎn)階級(jí)民主政權(quán)不管是通過所謂的分權(quán)理論還是通過現(xiàn)代政黨制度，都沒有從根本上解決公權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的貪腐問題。正如馬克思所言：“腐敗的種子早已深深地植入了資產(chǎn)階級(jí)政府的靈魂之中，表面上高高凌駕于社會(huì)之上的國家政權(quán)，實(shí)際上正是這個(gè)社會(huì)最丑惡的東西，正是這個(gè)社會(huì)一切腐敗事物的溫床?！盵1]54對(duì)此，恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》導(dǎo)言以及后來的《家庭、私有制和國家的起源》中有了更進(jìn)一步的分析，指出：“國家無非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器，而在這一點(diǎn)上民主共和國并不亞于君主國。由于在存在剝削制度的國家，統(tǒng)治階級(jí)所代表的剝削階級(jí)只是社會(huì)的少數(shù)人，因此這樣的國家政權(quán)即使表面上再民主再廉價(jià)，其給廣大人民所帶來的幸福也是有限的?！盵1]111國家產(chǎn)生以后，原始部落時(shí)期就已經(jīng)存在的社會(huì)公權(quán)力已經(jīng)被剝削階級(jí)所掌握，“這個(gè)階級(jí)借助于國家而在政治上也成為占統(tǒng)治地位的階級(jí)，因而獲得了鎮(zhèn)壓和剝削被壓迫階級(jí)的新手段?！薄斑@種新手段是指統(tǒng)治階級(jí)一方面可以直接收買官吏，另一方面是政府和交易所結(jié)成聯(lián)盟，在公債增長、股份公司越是不僅把運(yùn)輸業(yè)而且把生產(chǎn)本身集中在自己手中，越是把交易所變成自己的中心，這一聯(lián)盟就越容易實(shí)現(xiàn)?！盵2]資本主義國家表面上是獨(dú)立的存在，實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)壓迫的工具。資產(chǎn)階級(jí)為維護(hù)自身利益而壓迫、剝削無產(chǎn)階級(jí)，而資本主義國家的政府官員作為資產(chǎn)階級(jí)利益的代表會(huì)利用職權(quán)來謀取私利，這就導(dǎo)致了腐敗的產(chǎn)生。

巴黎公社是無產(chǎn)階級(jí)推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)、建立無產(chǎn)階級(jí)專政的第一次偉大嘗試。公社“實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府，是生產(chǎn)者階級(jí)同占有者階級(jí)斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式?！彼脤?shí)踐告訴我們，廢除了私有制，將權(quán)力分散到人民群眾手中的社會(huì)主義性質(zhì)的國家是一個(gè)好的制度，壞人是“無法任意橫行”的[3]。正如后來毛澤東在延安與黃炎培的談話中所言：只有人民起來監(jiān)督政府，才不會(huì)政怠宦成，才不會(huì)人亡政息。

對(duì)于這一點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨是有著深刻認(rèn)識(shí)的。在革命戰(zhàn)爭年代，黨堅(jiān)持為人民利益而奮斗，贏得了革命的勝利；在社會(huì)主義建設(shè)的今天，我們始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人民的利益為執(zhí)政的聯(lián)系點(diǎn)和歸宿，帶領(lǐng)人民走入小康社會(huì)，取得了中國特色社會(huì)主義的偉大勝利；在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的未來，正如黨在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)的那樣：我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵4]

二、批判繼承“廉價(jià)政府”理論

建立廉潔高效的國家政府機(jī)構(gòu)，是確立現(xiàn)代民主制度以來各國追求的共同目標(biāo)?？v觀世界歷史，馬克思不是唯一的、也不是最先提出廉價(jià)政府思想的人。早在17世紀(jì)，英國資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)家洛克就在《政府論》中，從國家和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的角度討論了公民私有財(cái)產(chǎn)和維持政府經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系[5]。這是廉價(jià)政府這一概念的最早體現(xiàn)。18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國富論》中系統(tǒng)提出了廉價(jià)政府的思想，主張政府應(yīng)僅僅充當(dāng)資本主義市場經(jīng)濟(jì)的守夜人，“管得最少的政府是最好的政府”。對(duì)于馬克思的“廉價(jià)政府”理論，學(xué)界存在著不同觀點(diǎn)，例如：“廉價(jià)政府就是節(jié)儉政府”[6]；廉價(jià)政府是“要求政府及其官吏在履行社會(huì)管理職責(zé)的過程中盡量地壓縮經(jīng)費(fèi)，以減輕國民的負(fù)擔(dān)”[7]；“廉價(jià)政府就是用盡可能少的行政成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理”[8]等。分析馬克思在研究社會(huì)發(fā)展規(guī)律和巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)后提出的廉價(jià)政府構(gòu)想，我們認(rèn)為馬克思在關(guān)注巴黎公社運(yùn)動(dòng)的過程中，結(jié)合公社的偉大實(shí)踐對(duì)以往資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者關(guān)于廉價(jià)政府的觀點(diǎn)進(jìn)行了分析和批判的繼承。如在談到公社對(duì)于法國農(nóng)民的意義時(shí)他指出：“公社則要給他們一個(gè)廉價(jià)政府。”“公社要用領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資、而不是靠農(nóng)民勞動(dòng)以自肥的公社勤務(wù)員來代替吞噬著農(nóng)民的主要收入的、寄生的司法人員——公證人、法警等等?！盵9]364但更主要的是，馬克思從分析資產(chǎn)階級(jí)國家政府的本質(zhì)出發(fā)，揭露了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的階級(jí)統(tǒng)治實(shí)質(zhì)，指出在這樣的政權(quán)下不管是共和制還是君主制都不可能實(shí)現(xiàn)所謂的“廉價(jià)”，而只能是壓榨勞動(dòng)人民的工具?！皣艺?quán)在第二帝國得到了它的最后、最高的表現(xiàn)：它甚至踐踏統(tǒng)治階級(jí)的利益；……表面看來，這是這個(gè)政府權(quán)力對(duì)社會(huì)的最后勝利；實(shí)際上，這是這個(gè)社會(huì)里一切腐敗成分的大泛濫。”[1]92-93在此基礎(chǔ)上，馬克思主義指出：“公社是帝國的直接對(duì)立物。”“無論公社在巴黎的命運(yùn)怎樣，它必然將遍立于全世界?！盵1]94同時(shí)，他還對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的廉政建設(shè)和執(zhí)政目標(biāo)等進(jìn)行了論證和闡述。

綜合馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中的相關(guān)論述，對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的廉價(jià)政權(quán)建設(shè)理論，有以下兩個(gè)方面是對(duì)以往所謂廉價(jià)政府思想的批判性繼承和發(fā)展：

其一，廉價(jià)政府必須是消除官僚特權(quán)的政府。它通過暴力革命徹底打碎舊的國家機(jī)器，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓權(quán)力真正掌握在人民手中，而不是治標(biāo)不治本地將原先的國家機(jī)器從一些人手中轉(zhuǎn)移到另一些人手中。巴黎公社執(zhí)政之前，法國的公務(wù)員大多腐敗、兇暴，甚至存在世襲制。公社執(zhí)政后，將這些人轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮绲呢?fù)責(zé)任的、隨時(shí)可以罷免的工作人員”，取消了國家官吏的特權(quán)待遇，鏟除了社會(huì)的蛀蟲，使得人民不再受到各種不公正的壓迫，還他們一個(gè)廉價(jià)政府。

其二，廉價(jià)政府必須是低成本、節(jié)約型的政府。公社為改變以往國家和國家機(jī)關(guān)統(tǒng)治工具的本質(zhì)，防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，采取了兩個(gè)體現(xiàn)“人民國家”的基本措施：第一，行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者；第二，所有公務(wù)員，不論職位高低都只領(lǐng)取跟其他工人同樣的工資。這兩大措施“一方面取締國家寄生蟲的非生產(chǎn)性活動(dòng)和胡作非為，從根源上杜絕把巨量國民產(chǎn)品浪費(fèi)于供養(yǎng)國家這個(gè)魔怪；另一方面，公社的工作人員執(zhí)行實(shí)際的行政管理職務(wù)，不論是地方的還是全國的，只領(lǐng)取工人的工資。由此可見，公社一開始就不僅進(jìn)行政治改造，而且還厲行節(jié)約，實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革。”[9]359-360

三、議行合一從根本上解決了政治效能問題

巴黎公社革命過程中有一個(gè)創(chuàng)舉，即建立了“議行合一”的高效政治體制。馬克思總結(jié)這一創(chuàng)舉說：“公社必須由各區(qū)全民投票選出的市政委員會(huì)組成(因?yàn)榘屠枋枪绲氖壮吆涂＃覀儜?yīng)引以為范例)，這些市政委員會(huì)對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以罷免?！粦?yīng)當(dāng)是議會(huì)式的，而應(yīng)當(dāng)是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)?！行姓块T的公務(wù)員由公社任命，而且隨時(shí)可以罷免；一切公務(wù)員像公社委員一樣，其工作報(bào)酬只能相當(dāng)于工人的工資。法官也應(yīng)該由選舉產(chǎn)生，可以罷免，并且對(duì)選民負(fù)責(zé)。一切有關(guān)社會(huì)生活事務(wù)的創(chuàng)議權(quán)都由公社掌握?！盵9]341這方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與無產(chǎn)階級(jí)對(duì)待資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的態(tài)度和措施等一起并稱為“巴黎公社的基本原則”。今天，議行合一已成為無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)和社會(huì)主義國家民主政治的基本原則之一。中華人民共和國成立后確立的人民代表大會(huì)制度，明確表明我們堅(jiān)持這一原則。實(shí)踐證明，這一原則在切實(shí)保證人民當(dāng)家作主、有效發(fā)揮政府效能方面遠(yuǎn)比西方的分權(quán)制衡原則從根本上先進(jìn)得多。

四、結(jié) 語

作為世界上無產(chǎn)階級(jí)革命成功并取得政權(quán)的先例，巴黎公社還是第一次，雖然這一政權(quán)的存在只有73天。由于巴黎公社只是無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)并開始建設(shè)和鞏固政權(quán)的初步嘗試，加之當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)處于戰(zhàn)爭狀態(tài)之下，處于動(dòng)蕩之中，因此公社的這種嘗試雖然具有閃光之處，但總體上也只能是一種偉大的嘗試?！爸劣谒麄兊母黜?xiàng)措施，由于實(shí)際情況所決定，不得不主要限于巴黎的軍事防衛(wèi)和糧食供應(yīng)!”[1]96一個(gè)國家的無產(chǎn)階級(jí)取得全國政權(quán)以后，如何更好地解決政權(quán)穩(wěn)定性問題并得到人民的愛戴，這方面尚未在巴黎公社運(yùn)動(dòng)中得到充分體現(xiàn)與深刻總結(jié)，更何況這次革命的主導(dǎo)力量并不是對(duì)馬克思主義有著深刻認(rèn)識(shí)、理解并能夠接受其指導(dǎo)的馬克思主義者，而是布朗基派和普魯東派主義者。一方面，公社審慎溫和的措施“只能適合于被包圍城市的情況”，尚不能普及到法國全國乃至全世界；另一方面，受當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)條件所限，公社逐漸失去了中間階層特別是農(nóng)民的支持，工人政權(quán)力量被削弱。這一教訓(xùn)也為今后無產(chǎn)階級(jí)的政治建設(shè)問題提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒[10-11]。

今天，無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家在世界上已經(jīng)存在了一個(gè)世紀(jì)，中國在吸取總結(jié)其它社會(huì)主義國家興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義新局面。黨的十九大更是作出了中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并明確提出我國在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只要我們堅(jiān)持以馬克思主義的基本理論原則為指導(dǎo)，緊扣我國社會(huì)主要矛盾的變化,同時(shí)不斷結(jié)合我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)際，不忘初心，牢記使命，中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，中華民族也一定會(huì)屹立于世界民族之林。