李 芳，馬志強(qiáng)

（1.大同市博物館，山西 大同 037006；2.山西大同大學(xué)北魏研究所，山西 大同 037009）

鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)歷史久遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)可追溯至春秋時(shí)期，齊國(guó)丞相管仲主張：海濱產(chǎn)鹽之國(guó)，可計(jì)口授鹽，并規(guī)定政府和百姓都可以煮海為鹽，但運(yùn)銷(xiāo)、分配、出境歸國(guó)家管理，零售歸商。漢武帝時(shí)，為加強(qiáng)中央集權(quán)，實(shí)行鹽鐵官營(yíng)和酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)，食鹽專(zhuān)賣(mài)再度強(qiáng)化。明清承襲古制，鹽業(yè)管理及流通政策走向集權(quán)，食鹽的運(yùn)銷(xiāo)方式、行銷(xiāo)制度漸趨完善，形成了一套較為制度化的鹽業(yè)管理與流通政策。

一、運(yùn)銷(xiāo)方式

清代食鹽運(yùn)銷(xiāo)方式主要有商運(yùn)商銷(xiāo)、商運(yùn)民銷(xiāo)、民運(yùn)民銷(xiāo)、官督商銷(xiāo)、官督民銷(xiāo)、官運(yùn)商銷(xiāo)七種，其中尤以官督商銷(xiāo)最為普遍。官督商銷(xiāo)亦稱(chēng)專(zhuān)商運(yùn)銷(xiāo)，即朝廷掌握食鹽專(zhuān)賣(mài)權(quán)，利用專(zhuān)商承包的方式進(jìn)行鹽課買(mǎi)賣(mài)。政府監(jiān)督鹽業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售，調(diào)解專(zhuān)商或官商之間糾紛。專(zhuān)商承包朝廷食鹽銷(xiāo)售，操控食鹽專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)。鹽商通過(guò)占窩（專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)憑證）而取得窩單，根據(jù)窩單的份額購(gòu)買(mǎi)鹽引，并享有對(duì)食鹽固定銷(xiāo)售市場(chǎng)的獨(dú)占權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

清初，由于承攬官鹽銷(xiāo)售資費(fèi)甚高，故專(zhuān)商一般為世業(yè)經(jīng)營(yíng)，叫做引窩。其后又將鹽引售賣(mài)給承運(yùn)商者，賣(mài)出的鹽引稱(chēng)窩單，價(jià)格稱(chēng)窩價(jià)，即專(zhuān)商分為引商與運(yùn)商二種。引商占有窩單，將鹽引轉(zhuǎn)售給運(yùn)商，坐享漁利。運(yùn)商從引商處買(mǎi)得經(jīng)銷(xiāo)權(quán)，從事食鹽貿(mào)易。順治年間，山東、兩淮等處鹽場(chǎng)設(shè)立總商，負(fù)責(zé)管理散商，協(xié)助官府征收鹽課和其他費(fèi)用，協(xié)調(diào)鹽商與朝廷的關(guān)系。

康熙四十七年（1708年），因私鹽充斥市場(chǎng)，朝廷認(rèn)為：這是總商與官員營(yíng)私，貪圖一時(shí)利益，專(zhuān)賣(mài)所持引鹽所致，故下令廢除總商制度，并令督撫監(jiān)管。雍正三年（1705年），恢復(fù)兩淮舊例，在商人中挑選家道殷實(shí)者30人為總商，將散商分別劃撥到總商名下。在每年開(kāi)征鹽課之前，將一年應(yīng)征稅收數(shù)目核明，由總商負(fù)責(zé)向所管散商催追。直至道光年間，廢引行票，總商制才被廢除。[1](卷49)

此外，還有一種地方省份因無(wú)商認(rèn)引的情況下出現(xiàn)的官運(yùn)官銷(xiāo)，這是為了彌補(bǔ)官督商銷(xiāo)不足而采取的補(bǔ)充措施。由國(guó)家直接行駛專(zhuān)賣(mài)權(quán)，食鹽從生產(chǎn)到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)均由官府直接經(jīng)營(yíng)，清前期主要推行于云南、兩廣、兩浙、福建等地，尤以云南為最。云南地勢(shì)崎嶇，缺乏交通工具，運(yùn)輸全靠人力，煮鹽亦無(wú)煤火，全憑木柴，故運(yùn)費(fèi)、工本皆高，因此無(wú)商認(rèn)引，不得已官府出面，全程包攬食鹽運(yùn)銷(xiāo)。兩廣鹽區(qū)，鹽產(chǎn)集中于廣東，廣西、貴州等偏遠(yuǎn)山區(qū)，道路崎嶇，交通險(xiǎn)阻，鹽商多不愿前去，運(yùn)銷(xiāo)由官府承擔(dān)。其他運(yùn)銷(xiāo)方式在不同地區(qū)、不同年代均有出現(xiàn)。嘉慶五年（1800年），云南施行民運(yùn)民銷(xiāo)，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售，均由百姓承擔(dān)，不限制行鹽地域范圍，鹽價(jià)亦為商人自定。二十四年（1819年），河?xùn)|潞鹽改商運(yùn)民銷(xiāo)。光緒三年（1877年），川鹽又施行官運(yùn)商銷(xiāo)。

二、行銷(xiāo)制度

清代鹽制規(guī)定：鹽商銷(xiāo)售食鹽，須憑鹽引，按引行鹽。鹽引由戶(hù)部頒給鹽政，再由鹽政發(fā)給鹽商。鹽商在鹽場(chǎng)受鹽，按鹽引規(guī)定數(shù)目到批驗(yàn)所領(lǐng)取，并在指定州縣銷(xiāo)售。再到運(yùn)使鹽道納稅，在鹽政處登記入冊(cè)，按鹽引數(shù)量定納稅多少，到歲末收回鹽引，剪去一角送回戶(hù)部審核，第二年再由戶(hù)部頒發(fā)新引。

（一）鹽引 周慶云在《鹽法通志》中稱(chēng)：“鹽引之制，肇于宋，具體于元，詳于明，迄清而大備。印造刊發(fā)，權(quán)操于上。領(lǐng)新繳殘，不厭精詳?！奔从≡炜l(fā)之事，操之于戶(hù)部，領(lǐng)取新引之后，繳銷(xiāo)殘引。鹽引是鹽商的運(yùn)鹽憑證?！胞}商運(yùn)鹽，領(lǐng)引在先，鹽無(wú)引而出場(chǎng)或有引而數(shù)不合，法必隨之”。在食鹽專(zhuān)賣(mài)制度下，鹽商只有取得鹽引，才能進(jìn)場(chǎng)配鹽、按鹽引銷(xiāo)鹽。如偽造鹽引、印信，亦或賄賄鹽運(yùn)官員、吏書(shū)等，專(zhuān)賣(mài)來(lái)歷不明的食鹽，為首者依律處斬外，牙行、店戶(hù)、運(yùn)司吏書(shū)一應(yīng)知情人等，俱處以流放或近邊充軍。

順治元年（1644年）議定，鹽引統(tǒng)歸戶(hù)部寶泉局鑄銅版刷印。每張鹽引需繳納工費(fèi)銀三厘，每年與正課一并由都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司上繳戶(hù)部，以供印刷。商人行鹽不許濫委雜役，鹽引須填明賣(mài)銷(xiāo)地方，售完后將鹽引上繳備查。如鹽引損壞，需由地方官查驗(yàn)加蓋印章后，方可補(bǔ)買(mǎi)。盡管由寶泉局刊鑄銅版，印刷鹽引，又規(guī)定“每引納紙硃銀三厘”，有刷印經(jīng)費(fèi)的保證，但在新舊王朝更迭之際，新刊發(fā)的鹽引并不能及時(shí)到達(dá)鹽商手中，據(jù)順治二年，鳳陽(yáng)巡撫趙福星疏稱(chēng)，“鹽商所用鹽引，皆為明朝舊引，其中無(wú)不混冒，請(qǐng)速給新引，以裕國(guó)課”。朝廷于次年差官專(zhuān)領(lǐng)鹽引之事，為防混冒鹽引，又于六年（1649年）鑄戶(hù)部鹽引印，加蓋此印方可頒行。至十五年（1658年）五月，出現(xiàn)鹽引用印過(guò)多，一時(shí)印用不敷的情況，出現(xiàn)了一系列難以消除的弊端，以至于清中期，朝廷不得不對(duì)鹽引制進(jìn)行改革。[2](卷28)

（二）引地 鹽商行鹽地為引地，清初沿襲明代舊制，除奉天產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)為新增加外，還有四川、廣東鹽場(chǎng)的銷(xiāo)售區(qū)略有擴(kuò)大。長(zhǎng)蘆舊有20場(chǎng)，后裁為8場(chǎng)，行銷(xiāo)直隸、河南兩省。奉天舊有20場(chǎng)，后裁為9場(chǎng)，行銷(xiāo)奉天、吉林、黑龍江三省。山東舊有19場(chǎng)，后裁為8場(chǎng)，行銷(xiāo)山東、河南、江蘇、安徽四省。兩淮舊有30場(chǎng)，后裁為23場(chǎng)，行銷(xiāo)江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省。浙江有32場(chǎng)，分別隸屬浙江、江蘇，行銷(xiāo)浙江、江蘇、安徽、江西四省。福建16場(chǎng)，行銷(xiāo)福建、浙江兩省。福建鹽場(chǎng)在臺(tái)灣設(shè)有5場(chǎng)，行銷(xiāo)臺(tái)灣各地。廣東27場(chǎng)，行銷(xiāo)廣東、廣西、福建、江西、湖南、云南、貴州7省。四川鹽井行銷(xiāo)西藏及四川、湖南、湖北、貴州、云南、甘肅6省。云南鹽井行銷(xiāo)本省。河?xùn)|鹽池分東、中、西3場(chǎng)，行銷(xiāo)山西、河南、陜西三省。陜甘鹽池主要是甘肅靈州的花馬大池，行銷(xiāo)陜西、甘肅兩省。

盡管引地設(shè)置僵化，既有“道路遙遠(yuǎn)，水腳盤(pán)費(fèi)，用途較多，鹽價(jià)貴昂”，又有“舍近銷(xiāo)末，未能從民便者”之弊端，各鹽區(qū)官員對(duì)行鹽地的爭(zhēng)論也一直持續(xù)不斷，然終清一代，除外族占領(lǐng)外，行鹽地的設(shè)置幾乎沒(méi)有改變。

（三）廢引行票 清中期，鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)制危機(jī)重重。食鹽運(yùn)銷(xiāo)困難，鹽引壅積。道光元年（1821年）至十年（1830年），兩淮的引額壅積超半，鹽課拖欠嚴(yán)重，僅道光十年兩淮鹽區(qū)積欠的課銀就達(dá)6300萬(wàn)兩。兩淮食鹽行銷(xiāo)地，無(wú)論城市和村莊，販私鹽者十之七八，致使鹽引積壓滯銷(xiāo)，商人經(jīng)營(yíng)成本愈來(lái)愈高，資本周轉(zhuǎn)不靈和借貸負(fù)息等情況愈發(fā)嚴(yán)重。道光中期，淮北等地的鹽運(yùn)商幾乎絕跡。

鹽政敗壞，鹽制混亂，時(shí)任兩江總督，總理兩淮鹽務(wù)的陶澍，開(kāi)始著手改革鹽法。首先，裁汰專(zhuān)商，印制聯(lián)票，聽(tīng)任民販在試行州縣自由販運(yùn)。擺脫官吏勒索和總商操控，先納課后提鹽，無(wú)論資本多少，都可量力而行，從而保證鹽課繳納。其次，減省浮費(fèi)，降低課稅，保證食鹽銷(xiāo)售價(jià)格。在繳納引斤課費(fèi)后，不得對(duì)鹽商有分毫索取。其三，改變運(yùn)鹽路線(xiàn)，減少運(yùn)鹽手續(xù)，約束官吏，減省運(yùn)鹽成本。與前期鹽引制相比，成本降低大半。

票法初試取得良好效果，鹽票所到之處，鹽價(jià)大減，食鹽質(zhì)量也有所提高，出現(xiàn)商販爭(zhēng)運(yùn)的現(xiàn)象，私鹽販運(yùn)亦有所遏制，朝廷課額收入大增。道光十三年（1833年）帶征道光八年欠銀17300兩和道光十年停運(yùn)引課73590兩全數(shù)征完，以后歷年帶征也盡數(shù)完成。道光一朝逐漸推廣到淮南和長(zhǎng)蘆等部分地區(qū)，咸同年間，河?xùn)|、兩浙、福建等鹽場(chǎng)及行鹽區(qū)亦廢引行票，但效果已大不如前。

咸豐十一年（1861年），兩江總督曾國(guó)藩，核定新鹽法章程，設(shè)立淮鹽招商局，廣招商人。規(guī)定大票500引，行銷(xiāo)鄂、湘、贛等??；小票120引，行銷(xiāo)安徽。因成本巨大，以致小商無(wú)力領(lǐng)票。同治五年（1866年），李鴻章又修改鹽運(yùn)章程，規(guī)定環(huán)運(yùn)之法。商人需于當(dāng)年向清水潭堤工捐銀，方可取鹽票單，每票捐銀400兩。凡捐過(guò)工費(fèi)者為舊商，從此按年準(zhǔn)其循環(huán)給運(yùn)。捐款的標(biāo)準(zhǔn)為：西岸每引捐銀1兩4錢(qián)，皖岸1兩，鄂岸6錢(qián)，湘岸5錢(qián)；預(yù)交鹽厘，鄂湘兩岸每引1兩，西岸2兩。繳清后，發(fā)給環(huán)運(yùn)咨文，商人到揚(yáng)州總局投遞咨文，后預(yù)交五成鹽價(jià)。光緒二十七年（1901年）規(guī)定：兩淮鹽票按年認(rèn)捐本10萬(wàn)兩，按引攤派。自此，出現(xiàn)票商壟斷的局面，弊端叢生。[3](P97)

三、緝私措施

清代鹽政因銷(xiāo)鹽區(qū)劃分過(guò)死，產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)格脫節(jié)，官員不法營(yíng)私等弊端，導(dǎo)致私鹽泛濫。私鹽名目繁多，主要有場(chǎng)私、軍私、官私、鄰私、船私、商私、梟私等十一種。由于專(zhuān)賣(mài)價(jià)格高，百姓多望而卻步，私鹽販運(yùn)便有了可乘之機(jī)。因此，清代從立國(guó)初便不斷與私鹽斗爭(zhēng)，力圖將食鹽流通完全控制在官府手中。

（一）場(chǎng)私 清代鹽場(chǎng)，常出現(xiàn)私藏、私運(yùn)食鹽者，至順治帝繼位以來(lái)，針對(duì)日益猖獗的私鹽販運(yùn)或協(xié)助藏匿私鹽者采取了一系列措施。

順治元年（1644年）規(guī)定：鹽場(chǎng)灶戶(hù)須照定額煎鹽，鹽場(chǎng)官員須親自查驗(yàn)，每月報(bào)鹽運(yùn)使。如有隱匿，一同治罪。后又設(shè)立公垣，由鹽場(chǎng)官吏負(fù)責(zé)開(kāi)閉。凡灶戶(hù)所煎食鹽，必須堆儲(chǔ)在公垣中，需商人領(lǐng)鹽引后，在公垣中購(gòu)買(mǎi)，鹽場(chǎng)官員驗(yàn)明放行。如有在公垣外私藏者，即以私鹽罪論處。拿獲私販、夾帶者，立即根究私帶之鹽出自哪個(gè)鹽場(chǎng)，查出后，將該場(chǎng)官役、灶戶(hù)一并重究。

康熙十八年（1679年）規(guī)定：如有灶戶(hù)違禁販賣(mài)私鹽，立即懲辦。官役有疏忽者，一經(jīng)察出，照律條與本犯同罪論處，場(chǎng)鹽分管官員，照失察私鹽處分。雍正六年（1728年），拿獲私鹽，須詳查來(lái)源和去向，若買(mǎi)自鹽場(chǎng)灶戶(hù)，則追究該鹽場(chǎng)官員及沿途失察各官員。此后，又頒布《灶丁私鹽律》、《灶丁售私律》、《獲私求源律》等，不但明確規(guī)定了對(duì)灶丁售賣(mài)私鹽的處罰，更重視對(duì)失察官員的處分。[4](P129-130)

（二）兵私 在利益的誘惑下，兵丁或官員也會(huì)走上販私之路，對(duì)此清廷亦出臺(tái)相關(guān)處罰條例，如“凡犯私鹽者，杖一百，徒三年”。順治十六年（1659年），出現(xiàn)將領(lǐng)衛(wèi)所的官員縱使兵丁販賣(mài)私鹽的情況，朝廷下令嚴(yán)懲，并規(guī)定：如有官員縱兵販私，所在州縣官員可以立即緝拿上報(bào)。康熙四十七年（1708年），巡鹽御史到任后，以緝拿私鹽為名，差人坐守各鹽場(chǎng)，從中漁利，康熙帝下令革職查辦。盡管如此，朝廷依然沒(méi)有頒布針對(duì)兵私的相關(guān)處罰條令。雍正三年（1725年），《兵丁販私律》頒布，并規(guī)定：“軍人販賣(mài)私鹽，千、百戶(hù)有失約束者，百戶(hù)初犯笞五十，再犯笞五十，三犯杖六十，俸祿減半，若知情縱容及合伙販賣(mài)，與販賣(mài)者同罪”。乾隆五年還制定了《巡鹽兵捕販私律》，對(duì)巡查私鹽的兵捕夾帶販賣(mài)私鹽，或伙同他人運(yùn)販者，照私鹽加一等治罪。

（三）船私 清代私鹽販賣(mài)較重，兵丁在運(yùn)送漕糧的過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)夾帶私鹽者，為此，清廷多次下令懲治?？滴跞辏?694年）規(guī)定：如發(fā)現(xiàn)運(yùn)漕糧的兵丁夾帶私鹽，沿途各官失察，均降級(jí)調(diào)任。三十八年（1699年）命令：押運(yùn)江廣地區(qū)回空漕船官員，至揚(yáng)州關(guān)時(shí)，先須向該地御史衙門(mén)遞送報(bào)單，由總漕會(huì)同御史選派官員共同盤(pán)查，如有夾帶私鹽，將押運(yùn)官弁、失察各官，一并參劾，并令龍江等三關(guān)，凡有回空糧船到關(guān)，一例盤(pán)查。

雍正元年（1723年），下令杜絕糧船販賣(mài)私鹽，違者將首犯依法重處。四年（1726年）又頒布《夾帶私鹽律》，規(guī)定：空回漕船經(jīng)過(guò)鹽產(chǎn)地時(shí)，地方文武官員應(yīng)督促其盡快返回，如放任逗留，夾帶私鹽者，將該地方文武官弁、押船官吏照例議處。運(yùn)丁、囤戶(hù)等人，照販賣(mài)私鹽條例加等治罪。鹽務(wù)運(yùn)使等官務(wù)必將余鹽嚴(yán)行巡查，不許夾帶。如有徇私者，一經(jīng)發(fā)覺(jué)，將運(yùn)司等官照失察私鹽例論罪。并規(guī)定了糧船自用鹽準(zhǔn)許攜帶的重量為40斤，多帶者以私鹽罪定。[5](P231)

乾隆五年（1740年），進(jìn)一步對(duì)《夾帶私鹽律》修改補(bǔ)充，視情節(jié)不同，制定細(xì)則：對(duì)于五十人以上，不服盤(pán)查，闖閘闖關(guān)，并且殺傷巡役者，首犯殺人者斬立決，未曾殺人者，發(fā)配邊疆充軍。不曾殺傷巡役，也不曾闖閘闖關(guān)者，若攜帶私鹽，照販私加一等，流放二千里。十人以下夾帶私鹽，不服盤(pán)查，傷人致死，首犯斬監(jiān)候，從犯發(fā)配邊關(guān)充軍。盤(pán)查巡役若受賄縱放，按受賄多少，以枉法罪從重論處。未受賄而縱放者，杖一百，革職。

（四）梟私 梟徒販私，清廷最為重視，處罰也最為嚴(yán)厲。先后頒布有《豪強(qiáng)販私律》、《武裝販私律》等，一經(jīng)捕獲，非斬即絞。地方文武官員如實(shí)稟報(bào)私販情形，如對(duì)梟徒拒捕案件，以多報(bào)少者，則從重論處。乾隆十七年（1752年），長(zhǎng)蘆食鹽堆放處，常有梟棍匪徒偷搶?zhuān)灾蔓}場(chǎng)不敢多積鹽。為此，朝廷下令鹽場(chǎng)官員制造鳥(niǎo)槍?zhuān)峡虉?chǎng)名，并編號(hào)注冊(cè)，報(bào)兵部察核。每個(gè)灘坨發(fā)一到二桿，挑選老成干練者持槍巡視。遇有匪竊，可鳴槍警告，但不得隨意放槍。并令地方鹽政不時(shí)稽查，如有私放梟匪者，將該管場(chǎng)人員一律照例參處。二十八年（1763年），議定鹽商經(jīng)梟匪盜搶后，如被盜屬實(shí)，呈報(bào)地方官、詳報(bào)鹽政查驗(yàn)，準(zhǔn)許該商補(bǔ)運(yùn)損失食鹽。五十六年（1791年），制定捉拿梟徒獎(jiǎng)勵(lì)辦法，規(guī)定江西、湖廣、江南、河南等省，無(wú)論何人，能擒獲梟販者，將所繳獲物品全部賞給捉拿者。[6](P58)

（五）鄰私 清代引岸制度行銷(xiāo)區(qū)與產(chǎn)鹽區(qū)劃分不甚合理，往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)鹽場(chǎng)所產(chǎn)食鹽行銷(xiāo)一省和運(yùn)銷(xiāo)過(guò)程中舍近求遠(yuǎn)、舍賤買(mǎi)貴的情況，因此鄰私現(xiàn)象無(wú)法避免。順治十七年（1660年）下令：不許口外鹽進(jìn)入長(zhǎng)蘆行鹽地，違者按私鹽論處。乾隆四十一年（1776年）規(guī)定，不準(zhǔn)蒙古食鹽越界到長(zhǎng)蘆行鹽區(qū)售賣(mài)，違者照私鹽治罪。嘉慶五年（1800年），命汾州府派官員輪班稽查由黃河運(yùn)往磧口鎮(zhèn)的蒙古食鹽，以杜絕河?xùn)|、蒙古食鹽侵越其他行鹽區(qū)。盡管朝廷一再下令杜絕鄰省私鹽買(mǎi)賣(mài)，然終清一代，省際之間的私鹽販運(yùn)從未停絕。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合清代鹽業(yè)流通與管理政策的內(nèi)容可以看出，權(quán)利者壟斷鹽區(qū)、引地，出現(xiàn)窩商世襲，并人為分割市場(chǎng)和鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)的參與者，這對(duì)當(dāng)時(shí)專(zhuān)制社會(huì)的統(tǒng)治而言有其合理之處，然過(guò)多的政府干預(yù)也是致清代鹽業(yè)積弊難消的根本原因。鹽業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，通過(guò)政府調(diào)控、實(shí)行專(zhuān)賣(mài)有其必要之處，然這種宏觀的管制機(jī)制必須保持在一定范圍，如果政府的權(quán)利觸角無(wú)處不在，勢(shì)必會(huì)影響到商品在市場(chǎng)上的流通，從而出現(xiàn)一系列弊端，甚至走向畸形發(fā)展。清代統(tǒng)治者對(duì)私鹽販運(yùn)深?lèi)和唇^，處罰愈發(fā)嚴(yán)厲，然由上述可見(jiàn)，清廷對(duì)私鹽的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，執(zhí)行起來(lái)較難?？傮w而言，盡管清代歷任統(tǒng)治集團(tuán)均或多或少的對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行了改革，卻始終難達(dá)理想狀態(tài)。

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