王翠翠

（首都師范大學 馬克思主義學院，北京 100089）

黨的十八大以來，基層協(xié)商民主發(fā)展越來越受到中共中央重視。習近平總書記明確指出：“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！保?］5這一論述突出強調(diào)基層協(xié)商民主在我國各種協(xié)商民主具體形式中占據(jù)基礎(chǔ)性地位。農(nóng)村基層協(xié)商民主作為一種具體實踐形式，在其運行過程中，主要通過對廣大村民的具體現(xiàn)實利益問題進行協(xié)商，最終達成村民們普遍接受的一種利益共識。新時代背景下，基層協(xié)商民主作用凸顯，但其問題依然較多。以農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展歷程梳理為基礎(chǔ)，能夠全面審視新時代農(nóng)村基層協(xié)商所面臨的困境，利于問題的創(chuàng)新性解決，促進我國鄉(xiāng)村政治生活新變革。

一、對農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展歷程的梳理

與城市社區(qū)、企事業(yè)單位相較而言，農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展較早，但其作用不明顯，這就導致協(xié)商民主思想在農(nóng)村被廣大人民群眾所忽視。進入新時代，中國共產(chǎn)黨高度重視基層群眾政治參與狀況，并相繼頒布了一系列文件，旨在提高基層群眾政治參與積極性和參與能力，使基層領(lǐng)導干部能夠傾聽廣大村民真實呼聲，真正為農(nóng)村基層群眾謀利益。

（一）“協(xié)商民主”、“基層協(xié)商民主”概念提出。20世紀80年代初，西方學者約瑟夫·畢塞特在他的《協(xié)商民主：共和政府的多項原則》一文中，初次提出了“協(xié)商民主”概念。到了90年代，協(xié)商民主理論開始受到國外學者的廣泛關(guān)注，協(xié)商民主積極倡導者哈貝馬斯提出，協(xié)商民主這一形式是將“非正式的意見形式貫徹在制度化的選舉抉擇和行政決策當中，通過它們，交往權(quán)力轉(zhuǎn)換成了行政權(quán)力”［2］。在中國，2007年 11月 15日，由國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的政黨制度》（白皮書）中，首次提出了“協(xié)商民主”概念。國內(nèi)學者對協(xié)商民主的普遍認識是：它是一種新的社會治理形式，適用于多元化社會；就其內(nèi)涵而言，它是指各層級協(xié)商主體之間通過平等對話，理性溝通、討論，共同參與公共決策的民主形式。然而，對基層協(xié)商民主的此次界定僅側(cè)重于實踐方面，其級別較低，主要指城鄉(xiāng)、社區(qū)和企事業(yè)單位內(nèi)部的各層級協(xié)商主體，通過對話、討論、理性的協(xié)商，直接參與各項事務(wù)的決策、監(jiān)督和管理的形式；而農(nóng)村基層協(xié)商民主一般劃分為鄉(xiāng)級協(xié)商民主和村級協(xié)商民主兩個層面。鄉(xiāng)級層面是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基層政權(quán)所開展的協(xié)商民主活動；村級層面是以農(nóng)村基層群眾自治組織為主的協(xié)商。基層協(xié)商民主形式作為我國社會主義民主政治的基本組成部分之一，為新時代社會主義協(xié)商民主的進一步探索提供了重要理論基礎(chǔ)，也為當前農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展前景提供了借鑒指導。

（二）農(nóng)村基層協(xié)商民主經(jīng)歷了三大發(fā)展階段。農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展早于城市社區(qū)、企事業(yè)單位。1980年廣西壯族自治區(qū)宜山縣果作村建立了我國歷史上第一個村民委員會，它代表村民管理村內(nèi)各項事務(wù)，有效維護了廣大村民的基本權(quán)益；同時，村民通過行使自己的選舉權(quán)和投票權(quán)，在一定程度上也參與了村務(wù)管理。1982年我國憲法明確規(guī)定了“村委會”干部由村民選舉產(chǎn)生，從法律層面賦予了廣大村民合法民主權(quán)利。1983年，中共中央、國務(wù)院要求我國各村制定“村委會”工作準則，進一步規(guī)范了村民自治程序，依法維護村民政治參與權(quán)益；1987年11月24日，全國人大常委會通過的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》第二條規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”［3］；1998年11月正式出臺了《中華人民共和國村民委員會組織法》，從法律層面確立了廣大村民與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織之間的權(quán)利，為村民自治提供了根本保障，推動了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。在實踐過程中，“村民會議”或“村民代表會議”成為其表達自身訴求、就具體村務(wù)進行討論、交流的主要方式；雖然落實不到位，但已確立了開展村級協(xié)商的平臺，因此標志著農(nóng)村基層協(xié)商民主萌芽的出現(xiàn)。

1999年浙江省溫嶺市實行“民主懇談會”開始到2005年農(nóng)村基層協(xié)商民主的制度化發(fā)展，標志著我國基層協(xié)商民主開始興起。“民主懇談會”拉近了領(lǐng)導和基層群眾之間的距離，并規(guī)定在基層黨組織內(nèi)部開展，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)村、地級市延伸。“民主懇談會”最初是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，就鎮(zhèn)里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷糾紛等問題進行協(xié)商解決；后來在農(nóng)村進行了實踐。針對溫嶺市松門鎮(zhèn)就道路建設(shè)所出現(xiàn)的利益問題，其中的松西村則召開了“城鎮(zhèn)建設(shè)教育論壇”，使得本村村民就關(guān)乎自身合法權(quán)益的一些事項進行討論、協(xié)商，并提出相應意見或建議，所以它的推行得到了國家和廣大人民群眾的認可。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨溫嶺市委也出臺了若干文件來進一步推進其農(nóng)村民主政治建設(shè)。在我國學術(shù)界，也開始了從西方協(xié)商民主的理論研究轉(zhuǎn)向了中國協(xié)商民主理論的探索，不斷促進我國農(nóng)村協(xié)商民主的興起。

從2006年到2007年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》文件、《中國的政黨制度》白皮書，第一次正式提出了“協(xié)商民主”概念。時至今日，我國的農(nóng)村基層協(xié)商民主始終處于不斷發(fā)展、深化階段，在國家的支持和幫助下，我國農(nóng)村協(xié)商民主的模式也越來越豐富與多樣化。比如河南鄧州的“四議兩公開”、河北滄州的“青縣村治”模式等。2012年黨的十八大報告明確提出“健全社會主義協(xié)商民主制度，積極開展基層民主協(xié)商”［4］5；2014年召開的十八屆四中全會倡導將“基層協(xié)商民主”納入法制化軌道，標志著基層協(xié)商民主制度化建設(shè)成為關(guān)鍵?！?015年7月，國家專門出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，著重強調(diào)了基層協(xié)商民主建設(shè)的內(nèi)容，主要包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及當?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)；當?shù)鼐用穹从硰娏?、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項”［5］1。2017年10月18日黨的十九大報告再次提出要“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用”［6］。指出要統(tǒng)籌“基層協(xié)商”與其他六大協(xié)商渠道共同推進，這就使得我國基層協(xié)商民主不斷走向程序化、制度化。

農(nóng)村基層協(xié)商民主的推行，對于我國各村領(lǐng)導與村民之間基本矛盾的解決、經(jīng)濟發(fā)展、村莊治理等方面發(fā)揮了重要作用。于村民而言，拓寬了民主參與渠道，方便村民表達自己的利益訴求，能夠在一定程度上調(diào)動廣大村民政治參與的積極性。在國家政策方面，我國農(nóng)村基層協(xié)商民主在其不同發(fā)展階段得到了關(guān)鍵性政策指導，增強了協(xié)商民主發(fā)展的實踐性和持續(xù)性；加強制度化建設(shè)，有利于農(nóng)村基層協(xié)商民主穩(wěn)步推進，為當前協(xié)商民主發(fā)展提供了政策導向。然而，新時代背景下，我們既要看到其積極作用，也要重視其在具體實施過程中出現(xiàn)的各種重大問題。

二、新時代農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展困境分析

近年來，中國共產(chǎn)黨對于農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展給予了高度關(guān)切，廣大村民也開始注重自身政治權(quán)利的實現(xiàn)，少數(shù)村民已具備政治參與的自覺性。但在協(xié)商民主真正實踐過程中，問題仍然突出。協(xié)商主體的政治意識不高、參與能力不強依舊普遍，協(xié)商形式傳統(tǒng)、固化，監(jiān)督系統(tǒng)不完善、制度建設(shè)薄弱仍在制約著農(nóng)村基層協(xié)商民主的向前發(fā)展。

（一）協(xié)商主體參與意識淡薄，政治亂序凸顯。農(nóng)民作為民主協(xié)商主體，普遍存在參與意識不高的問題，這是由農(nóng)民自身的特有屬性所決定的，關(guān)注基本生存和眼前現(xiàn)實利益是其特有屬性。在廣大村民看來，參與政治活動既浪費時間又浪費精力，村務(wù)的決策權(quán)掌握在少數(shù)干部或知識精英手中，他們只是被迫去參與協(xié)商活動，所以參加會議往往都是流于形式，重要的是他們怕得罪人，這就決定了協(xié)商僅存在于名義之上。在村務(wù)決策上，“家長制”“一言堂”現(xiàn)象普遍存在，官僚作風明顯，因而導致村民們對待與切身利益無關(guān)或關(guān)系不大的事務(wù)時更愿意采取隨大流或默認的方式；這進一步凸顯出村民們只是被動的去接受決策、參加議事討論，從未真正行使過自身職權(quán)。長此以往，就出現(xiàn)了一種參與意識淡薄的現(xiàn)象，參與熱情也隨之消失，致使鄉(xiāng)村社會政治亂序，人心渙散，協(xié)商民主程序流于形式，走走過場成為主流，從而阻礙了其現(xiàn)代化進程。

（二）協(xié)商主體參與能力逐漸丟失，政治邊緣化成常態(tài)。中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占其總?cè)丝诘?0%左右，教育程度低是一普遍現(xiàn)象，因此這就決定了村務(wù)的決策和管理由村干部及少數(shù)文化程度較高的知識分子來實施，大多數(shù)村民處于一種邊緣化狀態(tài)。在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，表現(xiàn)最為突出；以甘肅省隴南市為例，農(nóng)村村民只是關(guān)注自身生計，獲取政治生活方面的信息太少。于老年人而言，了解外部信息的渠道狹窄；對于常年在外務(wù)工的年輕人來說，參與協(xié)商的成本太高，是浪費時間，因而出現(xiàn)了一種不愿也不想?yún)⑴c政治生活的局面，普通村民話語權(quán)也會逐漸喪失；極少數(shù)村民即使參加村務(wù)會議，其意見也往往會被忽略，最終的決定權(quán)還是掌握在少數(shù)領(lǐng)導者手中。所以，村民們的政治表達權(quán)僅存在于文件中，參與能力和政治熱情的缺失才是其現(xiàn)實寫照。

（三）協(xié)商實踐形式守舊、固化，政治訴求滯后。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，部分發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村呈現(xiàn)出協(xié)商形式多樣化趨勢。如浙江省溫嶺市開創(chuàng)的“民主懇談會”、河北滄州的“青縣村治”模式、四川彭州的“社會協(xié)商對話會”等。但就全國絕大多數(shù)農(nóng)村而言，協(xié)商實踐形式仍處于守舊、固化狀態(tài)。一方面，多數(shù)傳統(tǒng)協(xié)商形式無法繼續(xù)滿足廣大村民當下利益訴求，部分發(fā)展程度較高的農(nóng)村成為典型示范村后，其協(xié)商形式往往會被推廣到其他地方，容易造成不符合當?shù)貙嶋H的現(xiàn)象，導致協(xié)商民主作用不能得到充分發(fā)揮。另一方面，廣大農(nóng)村地處偏遠，協(xié)商形式多以召集村民進行會議商談為主，對于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代新型信息媒介方式的利用太少，導致信息閉塞，不能及時有效收到上級各項政治方針政策文件，村民政治利益訴求的實現(xiàn)出現(xiàn)滯后狀態(tài)，村與村之間各領(lǐng)域發(fā)展差距擴大化成為鄉(xiāng)村社會治理的新問題，最終影響了農(nóng)村整體邁入現(xiàn)代化進程。

（四）協(xié)商監(jiān)督系統(tǒng)缺失，政治機制形式化。2012年，黨的十八大報告將“協(xié)商民主”發(fā)展從民主形式提升到了制度形式。但在我國廣大農(nóng)村，基層協(xié)商民主監(jiān)督機制仍不健全，關(guān)于重大村務(wù)的決策和實施缺乏相關(guān)單位監(jiān)督。全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機關(guān)單位開展政治活動時，并未設(shè)立專門機構(gòu)對各村干部工作進行監(jiān)督，就上級下達的指令是否有效落實，運行程序是否合理規(guī)范，都是未知。村民自治方面，上級領(lǐng)導偶爾來巡查，村干部也是提前確定人數(shù)，交代村民如何正確答復問話，形式化泛濫。這樣就容易出現(xiàn)村民對村務(wù)的發(fā)言、建議等基本權(quán)利缺失，只能被動接受村委會所做出的各項決策。一切都處于提前“內(nèi)定”的狀態(tài)，部分鄉(xiāng)村甚至存在賄選現(xiàn)象，候選人在選舉前對每一戶村民進行拜訪送禮，以此做出暗示；但在形式上卻表現(xiàn)的很民主，定期召集村民開會，呼吁村民發(fā)言商討事務(wù)等。長此以往，真正的協(xié)商民主是什么、是否規(guī)范，沒有人知道。這些都嚴重影響了我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展進程。

（五）協(xié)商制度、頂層設(shè)計薄弱，政治建設(shè)缺位。當前我國基層協(xié)商民主制度不健全，相關(guān)法律規(guī)章制度不規(guī)范是制約農(nóng)村協(xié)商民主進一步發(fā)展的關(guān)鍵?；鶎用裰髦贫冗\行過程中，鄉(xiāng)村重大事務(wù)的決策、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)缺乏相應制度安排，導致“官本位”“一言堂”“家長制”等思想盛行。基本政治制度大體框架存在，但其基本準則過于宏觀、缺乏具體施行細節(jié)，對于各項政治運行規(guī)則標準不一，以大多數(shù)基層領(lǐng)導者意志為主，未能真正有效保障基層村民各項權(quán)利。因各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，其頂層設(shè)計差異明顯；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，領(lǐng)導者民主觀念意識強，基層協(xié)商民主進展卓有成效；落后地區(qū)，政府主要解決村民基本生活需求，在政治生活領(lǐng)域呈現(xiàn)出心有余而力不足的狀態(tài)，導致頂層設(shè)計出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，嚴重阻礙了農(nóng)村民主政治發(fā)展進程。

三、新時代農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展舉措創(chuàng)新

農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展過程中問題顯著，不利于我國民主政治的向前推進。但在人工智能快速發(fā)展的今天，將互聯(lián)網(wǎng)同政治生活相連接，并運用到廣大農(nóng)村，一定程度上能夠有效解決當前所出現(xiàn)的問題，以“鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”引入為例，我們將會看到農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展的美好前景。

（一）“鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”引入政治生活領(lǐng)域，為農(nóng)村基層協(xié)商帶來新契機。近幾年來，“大數(shù)據(jù)”成為了人們談?wù)摰囊粋€熱點話題。在經(jīng)濟、社會生活領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用?！按髷?shù)據(jù)時代”的來臨，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。同時，也預示著政治生活領(lǐng)域?qū)l(fā)生不同程度的變革。2015年12月，習近平總書記在中國第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會上明確提出，我國將大力實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2017年12月3日至5日，第四屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”在浙江省烏鎮(zhèn)舉行，表明互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)和我們的日常生活密不可分。

在我國廣大農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)的普及范圍也在不斷擴大。2017年9月份，甘肅省隴南市將“政法綜治大數(shù)據(jù)”建設(shè)作為重點工作來抓，探索了一條符合隴南市實際情況的政法信息化之路，它將信息采集、視頻監(jiān)控、法治宣傳、執(zhí)法監(jiān)督等融為一體來進行“鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”建設(shè)。這預示著農(nóng)村基層協(xié)商民主也將迎來新變革。對于農(nóng)村外出務(wù)工人員來說，獲取家鄉(xiāng)各項政策信息的渠道更加多樣化，通過手機就能了解到村務(wù)的決策情況，重要的是自己能夠進行遠程政治參與，表達其利益訴求，就重大村務(wù)事宜進行協(xié)商、討論；這在一定程度上解決了之前因協(xié)商成本太高，人們參與意識不強的問題。同時，也擴大了協(xié)商參與主體，使其不再局限于居住在農(nóng)村的村民；通過網(wǎng)絡(luò)這個虛擬平臺開展協(xié)商，打破了傳統(tǒng)的空間限制，村民們可以就重大事項進行自由發(fā)言，表達自己的真實意愿?！熬W(wǎng)絡(luò)議政”將不僅僅在城市盛行，在未來的農(nóng)村將會逐漸普及；事關(guān)村民們自身利益的各項村務(wù)資料實施數(shù)字化管理，對于定期農(nóng)村協(xié)商民主生活會的開展情況進行整合，錄入數(shù)據(jù)庫；都將成為未來農(nóng)村基層政治建設(shè)的重要任務(wù)。雖然目前“大數(shù)據(jù)”僅運用于農(nóng)村部分簡單事宜，就協(xié)商民主實踐方面還有很長的路要走，但要推進農(nóng)村協(xié)商民主的進步，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，則必須借助這一平臺；不但利于我國基層民主政治建設(shè)，更是新時代發(fā)展的要求。

（二）多樣化視角出發(fā)，落實健全農(nóng)村基層協(xié)商主體參與機制?！暗?020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面”［5］1，這是我國農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的總目標。如何健全基層協(xié)商主體參與制度，是實現(xiàn)這一目標的重要保障。首先，要進行協(xié)商民主文化的宣傳性教育。西方學者阿爾蒙德指出，“一種參與制政治制度的民主形式同時需要一種與之相符合的政治文化”［7］。在農(nóng)村進行協(xié)商民主文化教育，用自由、平等、民主的觀念打破傳統(tǒng)的“官本位”、“家長制”思想，有利于提高廣大村民的政治參與意識和協(xié)商民主能力，從而推進協(xié)商民主的制度化發(fā)展。其次，要培養(yǎng)協(xié)商者的制度意識。在廣大農(nóng)村，定期開展村民對制度方面的認識教育，使村民對于協(xié)商民主制度的基本功能、執(zhí)行狀況有所了解，促使他們來維護這一民主制度。最后，要完善農(nóng)村協(xié)商民主運行機制。協(xié)商民主程序健全是首要任務(wù)，針對不同鄉(xiāng)村，采取實事求是、因地制宜的方針，進一步破除基層領(lǐng)導干部與廣大群眾間的傳統(tǒng)服從方式，真正實現(xiàn)基層群眾勇于大膽表達自己的利益訴求，維護其合法權(quán)益的民主溝通方式。同時，健全民主監(jiān)督、評議、結(jié)果反饋機制也是必不可少的。擁有一套完備的運行機制，不但能夠激發(fā)參與主體的熱情，而且也推動了我國農(nóng)村協(xié)商民主的整體發(fā)展，從而有效提高村民政治參與意識，完善民主決策形式。

（三）積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升村民參與能力。經(jīng)濟決定政治，也影響著文化和社會的發(fā)展。對于我國廣大農(nóng)村而言，經(jīng)濟發(fā)展程度往往決定著人們的生活水平、政治思想觀念。中央農(nóng)村工作會議于2017年12月28日至29日在北京舉行，全面分析了當前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的政策，并部署了2018年我國農(nóng)村工作的總基調(diào)。同時提出了八項基本要求，強調(diào)要大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。這一會議的召開，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階提供了保障，預示著農(nóng)村政治生活也將實現(xiàn)新一輪的變革。就村民自身來說，生活水平得到提升，基本生存資料得到滿足，更多的會去追求發(fā)展資料和享受資料，參與政治生活的積極性將會更高。從國家政策實施層面看，具體可以從三方面著手：第一，需加大對鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的投入力度。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，為農(nóng)村閑置勞動力提供更多就業(yè)崗位。第二，鼓勵各村發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村資源的有效配置。第三，引入現(xiàn)代科學技術(shù)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技相結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，提高村民們自身素質(zhì)和參與政治生活的能力。

（四）以“互聯(lián)網(wǎng)”為媒介，加大農(nóng)村基層協(xié)商民主宣傳。農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。要加大對農(nóng)村基層協(xié)商民主的宣傳力度，離不開先進的科技水平做支撐。在新時代背景下，就甘肅省隴南市為例，利用互聯(lián)網(wǎng)這一媒介進行“鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”建設(shè)，豐富了人們獲取信息的渠道，只需一部手機就能了解家鄉(xiāng)的新變化。同時實現(xiàn)了鄉(xiāng)村各項村務(wù)的宣傳工作，一切事務(wù)只需借助“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”這一微信公眾號平臺就能實現(xiàn)信息共享。在全國其他發(fā)展程度更高的農(nóng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)來進行信息資源共享的水平更高，以“網(wǎng)絡(luò)議政”的方式參與政治生活，表達自身利益訴求更加普遍。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，可以通過宣傳欄、廣告等方式向村民普及協(xié)商民主基本含義及其當代價值，引導村民參與協(xié)商，推進農(nóng)村基層協(xié)商民主的新發(fā)展。

（五）加強農(nóng)村政治體制改革，依法完善基層協(xié)商制度化頂層設(shè)計。黨的十八大報告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”［4］5。通過對廣大村民享有民主權(quán)利的機制保障，可以激發(fā)協(xié)商主體的參與意識和參與能力。經(jīng)濟發(fā)展，科技成果的引入，拓寬了村民參與政治生活的途徑，使人們在滿足了基本生存需要的基礎(chǔ)上，進一步去追求政治權(quán)益。進入新時代，則需要大力推進政治體制改革，從法律層面確立農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要地位，加強其頂層規(guī)劃，讓村民們在沒有顧慮的情況下，參與到政治生活中來，勇敢表達自身利益訴求。農(nóng)村基層協(xié)商制度的健全，將會實現(xiàn)大家的事情由大家商量著干，打破了傳統(tǒng)的由少數(shù)領(lǐng)導干部包攬一切的情形，在選舉民主的基礎(chǔ)上，推行基層協(xié)商民主，既彌補了選舉民主反映少數(shù)人意志的缺陷，又形成了一種農(nóng)村特有的民主政治發(fā)展模式。

結(jié) 語

正如習近平總書記所指出的：“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”［1］4；在《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》當中也指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定”［8］。這表明基層協(xié)商民主在我國民主政治發(fā)展中占據(jù)重要位置，它的廣泛實踐，有利于鄉(xiāng)村治理順利推進，促進了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。在新時代，發(fā)展基層協(xié)商民主更加迫切，通過民主協(xié)商的方式，廣大基層群眾敢于為自己發(fā)聲，維護自身權(quán)益。因此，它能夠深刻表達廣大村民的政治利益和訴求，是中國特色社會主義民主政治在農(nóng)村的具體表現(xiàn)，也是符合農(nóng)村政治生活的重要民主形式。在人工智能技術(shù)廣泛應用的今天，要將“數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)”引入農(nóng)村政治生活中，首先，在國家層面，需制定網(wǎng)絡(luò)協(xié)商所遵循的基本規(guī)則，具體運行程序及網(wǎng)絡(luò)管理機制等；其次，在社會層面，須引導農(nóng)村協(xié)商主體將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商與會議協(xié)商相結(jié)合，定期開展網(wǎng)絡(luò)培訓，使其逐步熟悉協(xié)商流程；再者，推進農(nóng)村信息化的傳播及傳媒工具的普及，使得廣大農(nóng)村群眾真真切切感受到新時代的政治生活正滲透到他們的日常生活中，傳統(tǒng)的政治參與方式將距離他們越來越遠，最終實現(xiàn)農(nóng)村政治生活大變革的發(fā)展前景，超越傳統(tǒng)，持續(xù)創(chuàng)新。