(太原師范學院 管理系， 山西 晉中 030619)

一、新公共管理運動興起的背景

隨著經濟全球化的推進，依靠傳統(tǒng)體制開展日?；顒拥奈鞣秸?，無法提出一個完滿的方案解決逐漸嚴重的財政問題，也漸漸不能滿足民眾對于公共服務的需求。西方一些國家為了改變這種現狀，大膽拋棄了“政府有限論”這種較為陳舊古老的思想，提出了通過市場去調控、穩(wěn)固政府能力的一種新的公共管理模式。[1]

自20世紀60年代起，西方國家各種民權運動接踵而至，日常的生產運作受到了極大的影響。通貨膨脹、失業(yè)率上升、環(huán)境污染等負面問題接連不斷地出現，社會各個階層之間的矛盾愈演愈烈，政府機構逐漸意識到變革的重要性。新公共管理主要強調達成三個目標，即經濟(Economy)、效率(Ef-ficiency)和效益(Effectiveness)。[2]英國是新公共管理理論的起源地，1979年撒切爾夫人上臺后，英國政府開始注重商業(yè)管理技術，并把這種技術和管理植入到新公共管理的改革中，新公共管理注重競爭機制和顧客導向性。英國政府率先與公共部門聯(lián)合，開展了新公共管理改革運動，隨后，美國、新西蘭及其他西方發(fā)達國家、發(fā)展中國家都逐漸感受到變革之于國家的重要意義，新公共管理運動由此拉開了序幕并且先后被發(fā)達國家、發(fā)展中國家關注并應用，在世界范圍內掀起了一場巨大的改革浪潮。

新公共管理理論具有市場取向，主張將市場的激勵競爭機制和私營部門的管理手段引入政府的公共部門，政府把權益轉讓給私人企業(yè)，由私人企業(yè)生產和提供公共服務。新公共管理理論認為政府的職能應該是掌舵，而不是劃槳，政府應該制定政策，建立健全激勵機制，引導、推動、監(jiān)督市場運行，更好地實現公共利益。受該理論的影響，西方國家率先將企業(yè)管理的方法運用于公共改革的實踐中，并且顛覆了傳統(tǒng)的行為邏輯，將企業(yè)管理理念植入到公共部門中，引入市場機制，借助市場的力量來幫助政府更好地進行公共服務。

新公共管理運動是對傳統(tǒng)公共行政理論的顛覆，是一個全新的模式，但是也帶來了一些社會問題。新公共管理理論主張“層級導向”向“顧客導向”的轉變，政府從發(fā)號施令的權威官僚機構轉變?yōu)橐匀藶楸镜姆仗峁┱?，從“管治行政”轉變?yōu)椤胺招姓保袷窍硎芄卜盏念櫩?，政府要以顧客為導向；這種身份的轉換不利于政府有效地開展公共服務。新公共管理理論還重視效率、效益的追求，并且實施績效目標控制，重視結果，主張采用私營部門的管理手段，例如，強調降低成本，提高效益，重視人力資源管理等。這種只重視效率、效益的最大化，而不注重公平，給社會帶來了不利的影響，使得金融危機進一步擴大。由此可見，新公共管理理論還存在一定的弊端，對新公共管理的實踐，應該采取“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度。

二、新公共管理在我國應用的局限性

隨著社會的不斷進步，新公共管理能夠有效地解決我國在發(fā)展過程中出現的一系列問題，它存在的局限性也隨著政策的深入暴露在人們視野中。

(一)過度推崇市場，弱化了公職人員的約束力，易滋生腐敗

新公共管理側重市場導向，主張將公共事務以簽訂合同的方式轉包出去，這種方式能夠極大地提高政府的辦事效率，也能確保政府及時地發(fā)現一些優(yōu)秀有利的市場資源，但隨之而來的是，新公共管理對公職人員缺乏各項規(guī)章制度的約束，全靠工作人員自身道德對行為進行約束，但政府部門公職人員魚龍混雜，總有那么一些人為了牟取一些新的利益，所以不合規(guī)定的行為屢見不鮮，貪污腐敗等問題容易滋生。

(二)理性經濟人取代了傳統(tǒng)的人性假設，缺失社會公共性

新公共管理理論以理性經濟人為依據。“理性經濟人”最早由經濟學的創(chuàng)立者亞當斯密提出，“理性經濟人”又稱“唯利人”。此假設認為，人都是自私的，人的一切行為都是為了最大限度地滿足自己的利益，工作是為了獲得經濟報酬。新公共管理主張“理性經濟人”理論，將政府部門公務人員看作利己主義者，最大限度地滿足自己的利益。[3]這也許會形成一種人事管理激勵機制，極大地調動了人們的工作積極性。但是理性經濟人假設忽視了人的社會屬性和經濟屬性，將人單純地看作利益至上者，強調了人的自私，而忽略了社會的公共性，不利于國家的健康有序發(fā)展。

(三)分權嚴重，不利于權力的集中

新公共管理主張將權力分散至下屬部門等方法雖然很大程度上提高了政府處理各項事務的速度，但是從長遠角度來看，這種方法將高層領導與基層領導在日常工作中的距離變得遙遠，這對于高層領導人把控整個政府的工作是極為不利的。由于權力的過于分散，高層領導人對整個工作的控制力度相對被減弱，長久下去整個管理系統(tǒng)都會受到或多或少的影響。而政治組織結構的分散，公職人員在處理日常工作的過程中，對于最頂層領導者發(fā)出的相關政治信號就不會有太多的關注，在這種狀況下，盡管可能會得到很高的收益，但這些行為對于政府的權威性有很大的影響。政府下屬的一些執(zhí)行單位在處理事務時可能會根據自己的判斷而與政府指令相背離，政府對于下屬機構的控制力度達不到要求，從而降低了公共服務的整體效率。久而久之，高層領導組織機構在政府中就變成了一個空殼，起不到真正的領導作用，在政府內部就顯得無足輕重了。

(四)中西方行政文化、體制的差異

新公共管理的核心思想是采用商業(yè)管理的理論、方法及技術,引入市場競爭機制,以提高公共管理水平及公共服務質量，實現民營私有化，追求經濟效率和效益，而這一思想和我國一直堅守的公有制經濟相矛盾，因而就會產生一定的沖突。由于中西文化不同，發(fā)展水平也不同，這些方面的差異很大程度上阻礙了新公共管理改革在我國的實行。

三、新公共管理理論在我國的應用

新公共管理理論在我國應用中應注意以下幾個方面問題：

(一)注重倫理和民主管理

如果新公共管理一味地注重經濟價值，整個政府的發(fā)展方向就會偏離。因而，需要將新公共管理由注重經濟性價值取向逐漸轉變?yōu)楣残詢r值取向，注重倫理及民主管理，確保每一位公民都能參與到公共管理中去，逐步解決公共管理中存在的問題。

民主管理的深入實行，要求政府部門改變認識。政府實施公共管理的初衷并不是為了牟利，更不是為了單純地滿足少部分企業(yè)家的各項需求。所以，政府部門在作出決策時，要征求多數公民的意見，確保整個決策的民主性。

(二)提高公共部門績效管理水平

高效的政府管理能夠提高政府公信力和政府執(zhí)政水平。如何推進我國公共部門績效管理事業(yè)的發(fā)展，最關鍵的就是體制問題。我國需要和世界接軌，學習國外的成功經驗，在各級公共部門內部建立完善合理有效的績效管理機構，通過對這些機構的合理運作，來達到公共部門評估的目的，切實提高公共部門績效管理的水平。

建立完善的績效評估信息系統(tǒng)可以借助電子化信息系統(tǒng)。電子信息系統(tǒng)可以極大地提高辦事效率，方便快捷。[4]信息的完善全面有利于加強政府各部門、社會各界間的溝通，對于信息化發(fā)展的城市可采取手機網絡、廣播等媒體傳播技術，對于信息技術還不那么發(fā)達的農村社會可采取報紙、口頭、電視等宣傳方式。

(三)加強政府引導，實現公共服務市場化

加大推動公共服務在市場改革進程中的力度，是優(yōu)化政府職能，促進政府轉型，提升公共服務效率的重要手段。目前，對于何為“公共服務”還有誤解，主要體現為政府職能部門部分承擔了一些本不屬于其職責的服務。因此，想要加大公共服務在市場改革進程中的力度就要先明確什么是“公共服務”和政府到底該做哪些事，只有這樣才能確定市場改革進程中的服務對象和范疇。

公共服務是廣大普通群眾的基本需求，對各個地方的全面發(fā)展有積極的促進作用，并且能夠使政府明確提供公共服務是其應盡的義務。推動市場化改革的進程，并不是政府可以放任不管，把提供公共服務的任務推給市場，相反是讓政府職能部門對公共服務進行細化，在不推卸責任的前提下，讓市場完成它該完成的任務，進而達到降低成本，提高服務質量的根本目的。

(四)注重方法，確保能夠發(fā)揮政府作用

政府部門應該改變自身的一些觀念，在實行新公共管理過程中，政府要考慮的不再是這一方案會給整個國家發(fā)展帶來哪些好處，而是要考慮人民在日常生活中遇到的一些問題怎樣能得到更好的解決。

“整體政府”實質上是政府部門將多數工作“聯(lián)合”在一起，最大程度上發(fā)揮政府在工作指導中的作用。目前，“整體政府”主要有以下兩種形式：

1.等級式。這種組織形式，是將權力集中在少數人的手中，并且下級的各組織通常要相互統(tǒng)籌合作，共同完成一項工作。這種方式適用于首相等領導人在國家的各項發(fā)展中占居著較為強勢地位的國家，能夠在國家財政方面進行全面統(tǒng)一的相關管理，政府的各項決策在國家發(fā)展中起著重要作用。

2.協(xié)商式。與等級式不同，協(xié)商式通常是政府各個組成部門通過互相協(xié)商合作來實現工作的正常運行，這種方法需要各部門之間能夠良好地交流，政府部門通過這種方法制定科學的決策，保證治理工作能夠有序進行。

隨著“整體政府”的深入施行，“整體治理”一詞也逐漸出現在人們的視線中。它要求政府在事務的處理過程中能對整體發(fā)展走向有一個把控，能夠有效地改變在新公共管理中政府職能被不斷分割的局面。這個理論具體要求政府在處理工作時能夠將一些在工作內容上存在相似性的機構組合在一起，形成一個整體的部門，領導者通過對這個部門進行統(tǒng)一管理來實現對各個分支機構的整體指導。同時，政府還應該逐漸收回曾經放出去的工作和權力，確保政府權力的集中。[5]

四、結束語

新公共管理對我國發(fā)展公共事業(yè)、提供公共服務產生了巨大的影響，在推動我國公共管理發(fā)展的進程中發(fā)揮了積極的作用。但是，由于中西方國家在行政文化、國情等方面的差異，完全將西方國家的新公共管理理論運用于我國公共管理事業(yè)中，必然會產生一定的矛盾和一系列社會問題，因此，需要我們辯證地看待新公共管理理論，并且結合我國具體國情，合理地構建相關體制，探索適合于我國發(fā)展的運作模式，更好地完成社會發(fā)展的總體目標。首先，對于西方國家的舶來品——新公共管理理論，我們在積極吸納和借鑒這些改革理論與實踐經驗的同時，要注意對理論范式的追蹤和理性的批判，深度挖掘該理論適應我國體制發(fā)展的核心精神，并掌握該理論的演變及最新動態(tài)，關注其在實踐中的積極變化。其次，必須堅持在改革過程中融入我國特色，堅守社會主義核心價值觀。此外，還要認識到新公共管理理論在我國的局限性，要結合我國實際不斷地去改進，確保我國公共管理體制改革穩(wěn)步進行。

[1] 蘇曉蕾.新公共管理視野下人力資源管理的困境及其路徑選擇[J].港澳經濟,2016(14).

[2] 陳振明.走向一種“新公共管理”的實踐模式——當代西方政府改革趨勢透視[J].廈門大學學報(哲學社會科學版)，2000(2).

[3] 王艷菲.淺談新公共管理理論[J].青年時代,2015(2).

[4] 何穎，李思然.新公共管理理論方法論評析[J].中國行政管理,2014(11).

[5] 曾維和.新公共管理的局限性及改進路徑[J].東北大學學報(社會科學版)，2009(3).