李易寧

（北京語言大學圖書館 北京 100083）

1 引言

1945年日本在第二次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，日本天皇發(fā)布終戰(zhàn)詔書后僅兩星期，美國在太平洋戰(zhàn)爭中的英雄麥克阿瑟飛抵日本，出任聯(lián)合國軍最高司令官總司令部（General Headquarters，GHQ）最高司令官。隨后，GHQ建立民間情報教育局（Civil Information and Educational Section，CIE），并先后派駐日本三任圖書館擔當官，分別是菲利普 O.基尼（Philip O. Keeney）、保羅 J.伯內特（Paul J. Burnette），以及簡·費爾韋瑟（Jane Fairweather）。

駐日美軍對日本的改造體現(xiàn)在社會的方方面面，可以說從其本意來看，他們希翼的改造結果應該是徹底的、顛覆的，并且應該是美式的。從整體來看，美國對日本的占領策略可以概括為非軍事化與民主化[1]兩個方面。CIE的主要任務是履行波茲坦公告的基本方針，以普及民主主義思想與抵制軍國主義為基礎，與日本的諸教育機構攜手制定實施最高司令官麥克阿瑟教育方針的計劃，并收集信息[2]。CIE的任務涵蓋在GHQ的非軍事化與民主化框架之下，其中之一就是以美國的公共圖書館思想改造日本的公共圖書館事業(yè)，頒布于1950年的《圖書館法》就是其最為重要的成果之一。

1950年《圖書館法》規(guī)定了日本公共圖書館事業(yè)的民主化原則，但是作為一項法規(guī)，它并不具備指明公共圖書館“民眾”化發(fā)展路徑的功能。日本公共圖書館事業(yè)的發(fā)展經歷了1950年代對“民眾”意識的發(fā)現(xiàn)，隨著戰(zhàn)后日本經濟的復蘇與現(xiàn)代社會的發(fā)展，市民社會逐漸成熟，為公共圖書館事業(yè)的民主化進程奠定了社會基礎與實現(xiàn)路徑。

2 日美爭議與“讓步性”立法的誕生

日本文部省與圖書館協(xié)會提出的諸項法案，與三任圖書館擔當官為代表的駐日美軍進行有關立法問題的溝通。

依據(jù)日本公共圖書館的重建計劃——《基尼計劃》，首任圖書館擔當官基尼將以資料互借為出發(fā)點建立圖書館制度和免費公開制度作為首要任務與立法的先決條件，最初的計劃是在《基尼計劃》被采納后，再著手圖書館法的制定工作，但是也許是尊重日本圖書館界的自發(fā)性，他將圖書館法的制定與計劃的推行同步進行[2]9。

1947年4月，基尼卸任，繼任者保羅 J.伯內特到任之前，當時的成人教育教育官（Adult Education Educationist）納爾遜（John M. Nelson）代理圖書館方面的工作。納爾遜接受了基尼單獨立法的觀點，認為“現(xiàn)在的圖書館法無法發(fā)揮效力”，深感以圖書館法取代圖書館令的必要性[2]9。納爾遜還考慮到避免集權的必要性，在關于成人教育分權化的報告書中提出除帝國圖書館之外的圖書館的管理要從文部省完全分離，交由日本圖書館協(xié)會進行管理[2]9-10。納爾遜的主張激發(fā)了日本圖書館界與文部省之間的立法案之爭，這是關乎公共圖書館管理權的斗爭。在納爾遜代理圖書館擔當官的這段時間，提出法案的是文部省，其中比較有代表性和影響力的法案就是出現(xiàn)在1947年3月的《公共圖書館法案 文部省案》與1947年9月的《公共圖書館法案（修正預案）》。前者由文部省的長島氏匯總中央圖書館長會議的意見而成，一般稱為“長島案”，后者由文部省社會教育局文化課的加藤宋厚和雨宮祜政擬寫，一般稱為“加藤·雨宮案”。

CIE的第二任圖書館擔當官伯內特1947年10月到任，1949年3月卸任。其在任期間出現(xiàn)的主要的法案包括文部省社會教育局文化課事務官兵藤清的《公共圖書館法案》“兵藤第1案”至“兵藤第6案”，即常說的“兵藤案”[3]，以及1948年伯內特支持的“加藤 ·雨宮案”和伯內特任期末出現(xiàn)的日本圖書館學會的提案《公共圖書館法案——日本圖書館協(xié)會有志案》即“有志案”[3]238-250和《公共圖書館法案——日本圖書館協(xié)會案》即“協(xié)會案”[3]251-271。伯內特接受了雨宮祐政將私立圖書館列入公共圖書館范疇之內，以便能夠獲得政府補助金的主張，但提出了對于能夠獲得補助金的圖書館應該劃定一定的標準。1948年6月，伯內特明確表示支持以加藤·雨宮案中公共圖書館設置基準為依據(jù)，向達到一定標準的圖書館提供政府補貼[4]。這一認同直接促使加藤宗厚制定的《公共圖書館設置基準案》在7月6日出臺[4]273。

《圖書館法》誕生于第三任圖書館擔當官費爾韋瑟卸任之后。雖然費爾韋瑟在任時間僅僅為1949年4月—9月，但其在任時正處于立法的黎明期，因此她的主張對《圖書館法》的確定起到了深刻的影響。據(jù)森耕一對《圖書館法》誕生過程的概括：在CIE第三任圖書館擔當官費爾韋瑟在任時期，她向中田邦造提出自己的看法，大體表達了不能認可將圖書館的建立義務化，主張以民意作為建立的依據(jù)。日本圖書館協(xié)會在接受了費爾韋瑟的建議后，8月12日認可了法案促進委員會提出的觀點，贊成與《圖書館令》相比“如果無法制定出前進一步的法案的話就不應該促進它的實現(xiàn)”的主張，然而結果卻理解為“如果是前進一步的法案則應該促進其實現(xiàn)”，從而“因被要求讓步的原則而讓步”，其結果就是將“日本圖書館人數(shù)年來希望建立的義務設置、國庫補助、中央圖書館制度等悉數(shù)放棄，接受了符合英美傳統(tǒng)公立圖書館（免費開放與任意性）特征的圖書館法”，被稱為“扔了果實采了花”[5]。時任日本圖書館協(xié)會理事長的中井正一評價為“贏得了一座橋頭堡”[5]165。

3 1950年《圖書館法》的頒布與民主化進程的困境

3.1 《圖書館法》的頒布與主要內容

日本《圖書館法》頒布于1950年4月30日，共計三章二十九條，分別對“總則”“公立圖書館”與“私立圖書館”進行了規(guī)定[6]。

森耕一概括了1950年《圖書館法》的基本內容與意義，大致如下：

1950年頒布的圖書館法，從頒布之初就是一部被業(yè)內人士詬病的法律。但是從明確規(guī)定了近代公共圖書館的理念的內容來看，的確是一部“計劃性立法”，其意義有：①規(guī)定了圖書館的目的和職能；②確立了免費原則；③在法律中倡導圖書館的相互合作；④制定了公立圖書館的建立和運營的標準，對于滿足一定標準（第19條規(guī)定的最低標準）的圖書館提供國庫補助；⑤對作為圖書館專職人員的司書和候補司書進行了規(guī)定[5]207-209。

日本圖書館界原本期待利用立法的時機，將“歷經多年懷揣的夢想大膽地表達出來”，認為“理應通過圖書館法規(guī)規(guī)定的事項”包括將國立中央圖書館作為日本圖書館事業(yè)組織的基干、通過義務建立制度建立都道府縣中央圖書館與市町村圖書館，憑借完善的職員制度和國庫補助制度獲得充分的經費支持，在國家和地方公共團體的管理下建立“圖書館委員會”，構建圖書館行政與組織網絡[7]。這與《圖書館法》的規(guī)定大相徑庭。

不僅如此，1950年《圖書館法》中雖然對諸多事項進行了明確規(guī)定，但是在當時的日本圖書館界并不能準確理解其中的內容。山口源治郎指出：“雖然1950年頒布的圖書館法在財政規(guī)定方面欠缺實質性的規(guī)定，雖然明確彰顯了近代公立圖書館的原則、民主主義的特質，以及公共圖書館作為地區(qū)設施的性質，但是日本的圖書館界在立法過程中一味追求的僅僅是義務建立制度、國庫補貼以及中央集權組織和權力的確定”[7]。此外，對于《圖書館法》中的規(guī)定，日本圖書館界也呈現(xiàn)出難以理解的狀態(tài)。在當時的日本圖書館界看來，他們所孜孜以求的中央圖書館制度以及對私立圖書館的管理權并未與憲法理念相悖，所謂“免費開放”也可以理解為“可以收取閱覽費”[7]。

可以說，《圖書館法》在1950年的日本，不但無法得到正確的理解，也無法得到合理的執(zhí)行。這部《圖書館法》誕生于第二次世界大戰(zhàn)后的美國占領時期，是美國對日本進行民主化改造的產物。雙方的訴求夾雜在美日兩國不同的社會形態(tài)與民主意識之下，歷經長期的商洽與斡旋，最終以“讓步”的姿態(tài)，在順應“民主改造”的大趨勢之下完成立法。因此，這部《圖書館法》必然無法表達日本圖書館界的訴求，只能在一定程度堅持了美國圖書館思想的基本原則。

3.2 1950年《圖書館法》的民主化困境

1950年《圖書館法》中雖然對日本的公共圖書館事業(yè)進行了一些具有進步意義的規(guī)定，諸如免費開放一類的內容，但是由于其既不適應當時日本公共圖書館思想的發(fā)展，也沒有切合日本社會的實際情況，從思想發(fā)展的進程來看，該法的意義是有限的。在石井敦與前川恒雄的《図書館の発見 市民の新しい権利》中，對《圖書館法》公布后的公共圖書館事業(yè)的狀況描述如下：

以這一新的法律作為起點，圖書館應該從至今為止的“自上”的束縛中解放出來，轉而作為真正意義的公共圖書館為民眾提供服務，但是現(xiàn)實情況下卻沒有發(fā)生如此簡單的更迭。在民眾的觀念中，公共圖書館作為戰(zhàn)前培養(yǎng)道德修養(yǎng)的機構印象根深蒂固；另外，將其理解為學生的學習空間的觀念已經成為日本社會的普遍常識。特別是在推行六三制新教育后，增加了社會課，小學、初中、高中學生紛紛涌向圖書館，將其作為完成社會課的學習任務和作業(yè)的場所，從而使這一觀念更加明確。

當然，在圖書館內部也沒有發(fā)展出新的圖書館理念。同時，也不具備開展新業(yè)務所需的經費、圖書、人力。因此，1950年代可以說是探索服務于民眾的圖書館應該是什么樣子的階段，也可以說是一個戰(zhàn)斗的階段[8]。

在1950年代的摸索中，以民眾為事業(yè)中心的觀念基本形成，對于日本公共圖書館界而言，缺少的不是目標而是達到這一目標的路徑。山口源治郎認為：“我國以1945年的戰(zhàn)敗為契機，如同日本國憲法所宣誓的那樣，從社會原理到制度都進行了180度的轉變，在這一點上，可以說戰(zhàn)前與戰(zhàn)后的關系從根本上‘絕緣’了，但是問題并沒有這么簡單。”[7]《圖書館法》依然以“自上”的方式為日本公共圖書館的發(fā)展規(guī)定了“應然”的狀態(tài)，卻未曾考慮“實然”到“應然”的路徑應該如何鋪設。

一些頗具遠見的日本圖書館界人士認為應該以長遠的視角和發(fā)展的觀點看待《圖書館法》，以促進日本公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。西崎惠認為：“制定這部法律的意義在于在今日之現(xiàn)實的基礎上，洞悉未來發(fā)展的道路，明確新圖書館應有之意”,“新的圖書館必須是為國民服務的機構”,“是全部國民易于進出的場所”[6]156。中井正一發(fā)出號召，希望“大家在這一時刻停止對法律內容的批判”，認為“如同我們不斷前進一般，法律也會不斷發(fā)展”，他指出“法案通過的瞬間才是最為重要的時刻，所有的圖書館行業(yè)的人士應團結起來，依據(jù)法律的精神與長遠任務，為民眾的文化事業(yè)而立即行動起來”[6]156-158。盡管日本圖書館界人士在觀念上接受了《圖書館法》的進步意義，但是其民主路線的實現(xiàn)仍然存在諸多障礙，甚至在頒布早期對日本公共圖書館事業(yè)的重建作用亦有待商榷。

4 “市民”的成熟與日本社會民主化進程的開啟

1950年《圖書館法》所倡導的民主路線脫離于1950年代的日本公共圖書館事業(yè)的發(fā)展與社會實景。雖然具有進步觀念的圖書館界人士抱持開放的心態(tài)和長遠的視野，但是公共圖書館的民主化發(fā)展路徑的實現(xiàn)必然依賴于其所依存社會的民主化進程。因此，日本戰(zhàn)后市民社會的發(fā)展情況成為公共圖書館事業(yè)民主化的決定因素。

4.1 戰(zhàn)后初期的近代化彌補與“民主化”潮流

戰(zhàn)后初期，駐日美軍對日本的改造體現(xiàn)在社會的方方面面，從整體來看，美國對日本的占領策略可以概括為非軍事化與民主化[1]298兩個方面。為了達到第一個目標，他們通過各種途徑解散日本的軍備力量；為了實現(xiàn)民主化，則通過各種對于自由權利的保障政策對日本進行改造。GHQ發(fā)出“自由指令”，頒布有關言論和新聞自由的備忘錄，要求立刻禁止軍國主義的教育，釋放政治犯，廢除思想警察；又要求將過去從事鎮(zhèn)壓的內務省官員和警察全部革職。麥克阿瑟接著又頒布“五大”改革，其中包括給予婦女選舉參政權；制訂勞動組合法，準許勞工組織工會及罷工的權力；廢除治安維持法，禁止司法秘密審問；推動教育民主化，經濟民主化。GHQ在后來又陸續(xù)頒布其他命令，如釋放政治犯，開放言論、集會、結社自由；公布新選舉法；下令解散財閥；進行農地改革等等[9]。

在GHQ的民主化改造中，日本社會受到了深刻的影響，簡單來說，最為直接的效應就是促進了處于中間階層的小資產階級，主要是市民社會的興起[10]。這一動因的出現(xiàn)激發(fā)了戰(zhàn)后日本社會形態(tài)的改變，換言之，在現(xiàn)代歷史中，日本的近代化終于得以實現(xiàn)。日本學者杉山光信指出：“近代主義這一稱呼來源于一群學者，他們認為日本之所以在法西斯的統(tǒng)治下走上了侵略戰(zhàn)爭的道路，是因為日本并不存在著真正西方意義上的近代；所以封建勢力殘存的、落后的日本首先必須確立存在于十八九世紀西歐的近代社會?！边@種關于落后的日本的“補課”論，在戰(zhàn)后日本的知識分子當中形成了強大的批判力量。在“近代主義”的觀念之下，國家與社會及社會主體的關系得到了重新的探討[11]。

社會思潮集中于將戰(zhàn)爭的責任歸咎于近代化進程的缺失，在日本戰(zhàn)后伴隨著社會結構的變革，以丸山真男為代表的群體對市民社會的認識逐漸成熟。丸山指出：“現(xiàn)代日本的歷史處境是，一方面必須克服殘存于社會各個方面的封建制度，另一方面已經不能再繼續(xù)追求單純的或純粹的近代化。相反，對于近代的揚棄，對于市民社會的揚棄已經登上了日程。作為揚棄市民社會的歷史主體的力量……已經光明正大地走上了前臺?！币簿褪钦f，在徹底完成近代日本所遺留的近代化這一未竟事業(yè)的同時， 作為一種現(xiàn)代化的課題，日本必須進行“市民社會的揚棄”[11]25-26。

可以說，從主流思潮來看，戰(zhàn)后日本已經具備了建立起市民社會的階級基礎，在現(xiàn)代社會中，日本終于具備了實現(xiàn)近代化的機會，并且日本的近代化需要與現(xiàn)代化同時進行，對近代特征要有選擇的保留，這也是對于戰(zhàn)后初期日本社會的主要特征的概括。

4.2 中產階級的興起

日本國內經濟經歷了1945年到1949年的戰(zhàn)后恢復期，在1949年后逐步穩(wěn)定下來，并在1950年到1970年代初期以驚人的速度發(fā)展起來。在1950—1960年的10年間，日本經濟快速發(fā)展，1960年，日本的工業(yè)生產雖然落后于美國和西德，但是已經超過英國、法國，并有一部分產品，如收音機、電視機、人造纖維 、船舶等，在世界上占有重要地位。鋼鐵產業(yè)剛剛興起，已有急追之勢[9]74。日本首相池田勇人（1899—1965）于昭和35年（1960）上任，提出“國民所得倍增計劃”，目標是讓日本國民所得在10年間增長一倍，結果只用了6年，到1966年日本人均所得就已經超過1 000美元，是1960年的2倍以上[9]196。

在經濟復蘇的進程中，日本社會的中間階層逐漸發(fā)展壯大，這一階層通常受到了良好的教育，其所從事的事業(yè)往往與社會具有密切的關聯(lián)，并且逐漸占據(jù)了日本社會的大多數(shù)，從而成為了日本社會的新興與主導的階級。富永健一的解釋說明了這一新興的中間階層所具備的特征：

所謂新中間階層, 在他們是被雇傭者, 即無產者（Basitzlos），這一點上, 與工人完全相同。但他們具有下述特征：他們的職業(yè)種類不是體力勞動, 從大的方面來看, 主要從事專門技術性的、管理性的、事務性的、銷售性的職業(yè), 因而有較高的教育水平、知識水平、技術水平, 所以威望和收入都比較高[12]。

在日本，這一中間階層主要形成于1950年代到1960年代初期[13]。在其興起之前，日本的民眾工作狀態(tài)高度分散，只有少數(shù)人因其受教育的程度較高可以在家庭以外的地方工作并領取工資，而大部分人的工作地點都以其居住地為基礎，主要從事家庭事業(yè)或者農業(yè)，超過一半的勞動人口的工作是與家庭有關的，這種情況從戰(zhàn)前持續(xù)到1950年代。這些小商店、小型貿易商、小型工廠成為舊中產階級的核心，也是戰(zhàn)后各個城鎮(zhèn)社區(qū)中的重要力量[1]328。

隨著戰(zhàn)后經濟的逐步復蘇，日本社會出現(xiàn)了人口城市化遷移、教育的普及與就業(yè)方式的轉變幾方面的突出變化，這些驅動力促成了新中產階級在日本的出現(xiàn)與不斷發(fā)展壯大。

從1950年代到1960年代，日本每年有一百萬人口離開農村移居城市，由于城市鐵路支線在1910年代到1920年代已經開始建造，因此郊區(qū)社會陸續(xù)出現(xiàn)，市郊生活也慢慢成形。東京、大阪等大城市在這段時間持續(xù)發(fā)展，成為追求新鮮現(xiàn)代生活人群的向往之地。城市人口也在這一過程中迅猛發(fā)展，1950年的日本城市人口占全國總人口的38%，1975年則增至75%[1]327。

4.3 戰(zhàn)后同質社會的發(fā)展

安德魯·戈登認為，日本在戰(zhàn)后的10年中，依然處于以一個異質的社會結構中，這種“跨戰(zhàn)爭”的模式從1920年代延伸至1950年代。或者說，戰(zhàn)后的前十年與戰(zhàn)前基本保持了一致的社會狀態(tài)，這是一種異質化社會，無論從社區(qū)鄰里、家庭、學校及職場，均可見到這種歷久不衰的異質性，甚至因而產生對立[1]326。在經過了戰(zhàn)后初期的10年以后，日本社會成員在共同的經歷中呈現(xiàn)出從異質化社會向同質化社會轉變的趨勢，隨著新中產階級的出現(xiàn)，其所代表的一種特定的價值觀被越來越多的人親身體會，從而成為日本社會的主流，即確立了中產階級的社會模式[1]319。

日本戰(zhàn)后社會的同質化來自于“共同體驗”，并以新中產階級的意識為主導，也就是所謂“一億總中流”的現(xiàn)象，即隨著經濟的發(fā)展，生活水平得到了提高，不平等的現(xiàn)象也有所緩解，“中流意識”成為了社會的主流意識。但是與其他先進國家的不同之處在于，這種“共同體驗”帶有更多的主觀色彩，近90 %的人都認為自己屬于“中流”水平而安于現(xiàn)狀, 社會的總體意識傾向保守化[13]。這種一致性的產生是具有時代性與地緣性的，與社會的演進有著必然的關聯(lián)，在日本戰(zhàn)后最鮮明的表現(xiàn)就是促成了市民社會的進一步發(fā)展，使新中產階級獲得了社會與政治、經濟方面的空前影響力。正如內田義彥對于戰(zhàn)后世代的同質性中近代性內涵的強調[14]，即這一“共同體驗”必然需要具備近代的時代感。

新中產階級力量的壯大，對社會最為直接的影響就是促進了市民社會的成熟，隨著中產階級力量的壯大，形成了相對獨立的力量，這就必然沖擊現(xiàn)存的政治秩序。為了表達和維護自己的政治與經濟利益，中產階級通過現(xiàn)代法律所賦予的結社自由權利向政府施加影響力[13]。

從市民社會的內涵而言，隨著社會發(fā)展階段性的不同，其作為個人與國家之間媒介的演進可以分為不同的階段。日本戰(zhàn)后經歷了經濟復蘇與新中產階級興起，新中產階級的觀念逐漸成為社會的主流思潮，在這一基礎上日本社會從戰(zhàn)后異質社會逐步形成同質社會，市民社會也得到了發(fā)展，從而使“政府的公共性”中加入了“市民社會”的要義[15]。民眾具有一致性的需求得到了理性表達的機會，并對國家政權形成了制約力。正是在這一過程中，日本圖書館協(xié)會的發(fā)展和壯大使行業(yè)不再受限于日本近代以來的“自上”的管理方式的約束，公共圖書館的中立性地位得到確定，為民眾服務的基本路線成為行業(yè)規(guī)范。從公共圖書館思想的發(fā)展而言，“市民社會”這一近似西方現(xiàn)代性的基本要素的具備，使《圖書館法》所宣示的民主化進程終于具備了落腳于日本社會的根基。

5 伴隨社會民主化的日本公共圖書館民主化進程

日本新中產階級形成的1950到1960年代，正是日本結束了戰(zhàn)后的“過渡期”逐漸形成“戰(zhàn)后”社會的時期[1]319。在這一階段，日本的公共圖書館思想也趨于成熟，通過《圖書館自由宣言》（1954）、《中小都市公共圖書館的運營》（1963）以及《市民的圖書館》（1970），正式確定了以民眾為核心的發(fā)展路徑。1950年《圖書館法》所規(guī)劃的日本公共圖書館的民主化進程也逐漸尋得實現(xiàn)的路徑。

5.1 作為“主體”的行業(yè)協(xié)會的崛起

日本圖書館協(xié)會自立法工作的尾聲開始，逐漸在行業(yè)發(fā)展的決策中占據(jù)一席之地。從參與文部省主導的立法工作開始，到對圖書館的自由權利的探討、行業(yè)發(fā)展方針的確定，日本圖書館協(xié)會逐漸把握了日本公共圖書館事業(yè)發(fā)展的全局，成為統(tǒng)領行業(yè)發(fā)展的自主力量。

日本圖書館協(xié)會（Japan Library Association，JLA），其前身為日本文庫協(xié)會，成立于明治25年（1892）3月，由25名圖書館人建立而成，是在美國、英國之后第三個建立起來的圖書館行業(yè)團體[16]。在第二次世界大戰(zhàn)中，日本圖書館協(xié)會服務于國家政權的意志，其作用主要是作為國家政權控制圖書館員的代理人。昭和19年（1944），日本圖書館協(xié)會迫于內閣情報局的壓力，從社團法人轉為財團法人，成為文部省的外圍社團[17]。

在日本戰(zhàn)后公共圖書館事業(yè)的重建中，有山崧有力推動了日本圖書館協(xié)會復興，他改變了日本圖書館協(xié)會官僚化的傾向，將其作為民主團體重新建立起來。有山與中田邦造商討，推選衛(wèi)藤利夫作為重建事業(yè)的核心力量，在重建初期的困難中，重組了由7人構成的事務局，開啟了日本圖書館協(xié)會的重建歷程。昭和21年（1946）6月，《圖書館雜志》在戰(zhàn)后復刊，標志著日本圖書館事業(yè)開啟了新時代。有山提出，日本圖書館協(xié)會是圖書館人的協(xié)會，應該定位為純粹的民間團體，應對民眾的閱讀和圖書的利用發(fā)揮作用，并提倡圖書館應參與教育革新，從根本上改變明治時期的教育，建立起培養(yǎng)教育自主性的新型教育，從而構建圖書館生存的社會基礎[17]115-117。

行業(yè)協(xié)會“自管理”模式的建立，徹底改變了日本公共圖書館的“自上”管理模式，以行為“主體”的角色，為民主化進程的展開提供了操作的可能性。

5.2 公共圖書館中立性立場的確立

在盟軍占領的末期，日本社會中興起了關于“自由”“權利”與“中立性”的話題，包括有媒體領域的“新聞自由”、教育的“中立性”[18]。在這一社會大背景下，公共圖書館界對于自由與中立性的關注是順理成章的，來源為美國圖書館協(xié)會1939年頒布的Library Bill of Rights，這份文件在1948年更名為Library’s Bill of Rights[18]16。伊藤旦正曾提出，在K生的《圖書館倫理要綱》參照了美國圖書館協(xié)會的Library Bill of Rights[18]38，在之后的中立性的討論中，伊藤、草野正名等人都提到過Library Bill of Rights[18]38-39。

1950年爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭前后發(fā)生了赤色凈化、禁止從事公職、建立警察預備隊等背離于戰(zhàn)后日本民主化與非軍事化發(fā)展方向的事件，1952年日本召開全國圖書館大會，私下通過了希望采納反對破壞活動防止法決議。時任日本圖書館協(xié)會常務理事的有山崧在《圖書館雜志》上發(fā)表了關于圖書館的中立性遭到破壞的言論，進而引發(fā)了“圖書館中立性之爭”[18]19。

這一系列事件的直接結果就是1954年宣誓圖書館中立性立場的《圖書館自由宣言》的頒布。1954年版《圖書館自由宣言》（以下簡稱“宣言”）的內容比較簡單，首先提出了“圖書館最為重要的任務是為具有作為基本人權的‘知識自由’權利的民眾提供資料與設施”，進而從民主社會的基本原則出發(fā)，對公共圖書館的任務進行定義：

近代民主主義社會的原則是，社會的發(fā)展與進步依靠每一個民眾在自由的立場上自主地進行思考，因此，要保證作為社會主人的民眾擁有作為基本人權之一的“知識自由”權利。同時，社會擔負著確保這一權利得以正確行使的責任。

圖書館是服務于民眾的這一權利的機構，其根本的任務是將收集的資料與建立的設施提供給民眾使用，是近代民主主義社會中不可欠缺的機構[19]。

以此為目標，宣言中提出了圖書館自由權利的幾項基本內容：

圖書館為了完成這些任務，我們圖書館人對下述事項予以確認并付諸實踐：①圖書館有收集資料的自由；②圖書館有提供資料的自由；③圖書館反對一切不正當?shù)臋z查[19]174-175。

從具體內容來看，宣言中主要強調了在資料的收集、提供與反對不正當檢查方面的“中立”立場。

《圖書館自由宣言》以“近代民主主義社會的原則”為基準，從基本人權、為“民眾”服務的立場強調了以知識自由為依據(jù)的圖書館自由權利，開始從中立性的角度探討圖書館的自由與權利。這是日本公共圖書館界自主探索公共圖書館的民主化發(fā)展道路的重要節(jié)點。

5.3 公共圖書館以“民眾”為核心的發(fā)展理念的確立

日本公共圖書館在行業(yè)自主管理與為“民眾”服務的基本立場的基礎上，逐步制定出明確的行業(yè)發(fā)展規(guī)范，使1950年《圖書館法》中所規(guī)定的民主化發(fā)展道路成為行業(yè)中普遍共識、切實可行的基本規(guī)范。

5.3.1 《中小都市公共圖書館的運營》以“中小圖書館”為事業(yè)核心

昭和35年（1960），日本圖書館協(xié)會事務局局長有山崧邀請清水正三擔任“中小圖書館基準建立委員會”委員長。清水在項目之初率領日本圖書館協(xié)會調查團進行前期的調查工作，在初稿完成后，組織委員進行商議。參與商議的委員包括神奈川縣立圖書館的石井敦、都立日比谷圖書館的黑田一之、江東區(qū)立圖書館的宮崎俊作、大田區(qū)立圖書館的森博、國立國會圖書館的森崎震二，以及船橋市立圖書館的吉川清6位代表。后來由于意見不一，森博與宮崎俊作退出了討論，改由江東區(qū)立圖書館的小井澤正雄和琦玉縣立圖書館的鈴木四郎繼任。經過商議，最終形成了《中小都市公共圖書館的運營》（以下簡稱《中小報告》）的完成稿[17]156-161。

《中小報告》主要針對日本公共圖書館的實際情況進行了調查，并提出發(fā)展建議，其主旨在于解決一個核心問題，即公共圖書館與“地區(qū)社會民眾的關聯(lián)”問題[20]：

在這樣的反思中，為了對處于公共圖書館的核心的、直接于第一線與民眾接觸的中小圖書館（中小都市的圖書館）提出建設的標準，日本圖書館協(xié)會自昭和35年（1960）起計劃利用3年的時間，在文部省國庫資金的資助下成立中小公共圖書館運營基準委員會[20]。

《中小報告》為中小圖書館的標準化提出合理化的依據(jù)。日本公共圖書館界之所以放棄了長期以來、乃至立法階段不斷被提及的以中央圖書館、大圖書館為核心的公共圖書館事業(yè)的組織方式，最直接的原因就是《圖書館自由宣言》中對公共圖書館中立性立場與民眾知識自由權利相結合的圖書館自由權利的宣示。對民眾需求的滿足成為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的核心內容，與民眾接觸最為直接的中小都市公共圖書館自然成為整個公共圖書館事業(yè)的核心。

在《中小報告》的指導下，日本公共圖書館的實踐活動終于步入建立真正意義上的為日本國民服務的階段，從而成為真正的“現(xiàn)代圖書館”[8]210-211。為國民服務階段的開啟，使日本公共圖書館事業(yè)的民主化進程進入了具有實質意義的階段。

5.3.2 《市民的圖書館》以“自立的市民”為服務對象

《市民的圖書館》最初的執(zhí)筆人為日野市立圖書館館長前川恒雄，在后期版本的修改中，逗子市立圖書館館長久保輝巳、七尾市立圖書館館長笠?guī)煏N、仙臺市民圖書館司書黑田一之、中央區(qū)立京橋圖書館館長清水正三、町田市立圖書館司書城一男、田川市立圖書館館長永末十四雄、大阪市立天王寺圖書館館長森耕一、高知市民圖書館館長渡邊進也參與了修改工作[21]。

山口源治郎指出，《市民的圖書館》是對《中小報告》的細致化、具體化，其內容的差異體現(xiàn)在如下幾個方面：《市民的圖書館》提出以外借與參考咨詢?yōu)榛A，其他文化活動與各種服務在日后會逐步發(fā)展起來，從而使圖書館的服務發(fā)展方向明朗化；將兒童服務列為圖書館三大功能之一；淡化了對于讀者的指導工作，意在否定公共圖書館等同于公民館的指導與教育的功能，從而去除指導者自身意識在發(fā)揮圖書館功能中的作用[22]。

《市民的圖書館》明確將“市民”作為服務對象，探討服務的方式，并對“市民”的范圍進行了縱向延伸，將“兒童”涵蓋在內，從而形成了完整的公共圖書館服務于“民眾”的行業(yè)規(guī)范。從某種意義上，這一明確的服務于“市民”的行業(yè)規(guī)范的出臺，可以理解為日本公共圖書館事業(yè)在民主化進程中取得的成果。

6 結語

1950年，在駐日美軍的主導下，日本《圖書館法》在爭議中問世。雖然日本圖書館界人士接受了其進步性，并認可了《圖書館法》所規(guī)定的民主化進程作為日本公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，但其民主化進程的實現(xiàn)路徑并不明朗。隨著日本戰(zhàn)后經濟的復蘇，中間階層日漸興起，日本的市民社會發(fā)展趨于成熟。公共圖書館的民主化進程借助市民社會的發(fā)展獲得支點。日本圖書館協(xié)會的發(fā)展壯大，為公共圖書館事業(yè)的民主化進程提供了主導力量，圖書館協(xié)會通過發(fā)布《圖書館自由宣言》建立起中立性立場，進而通過《中小報告》與《市民的圖書館》等行業(yè)規(guī)范的制定使民主化進程逐步具體化、可操作化，最終開辟出《圖書館法》這部“計劃性立法”所規(guī)定的民主化實現(xiàn)路徑，使日本的公共圖書館事業(yè)在民主化進程中取得豐碩成果。