謝中起，劉 歡

(燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

黨的十九大報(bào)告中指出：要為著力解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。這從某種程度上揭示了農(nóng)村環(huán)境治理的任務(wù)依然嚴(yán)峻，也對農(nóng)民主體提出了新要求。農(nóng)村環(huán)境治理這一難題攻克的首要任務(wù)就是正確認(rèn)識多元治理主體之間的相互關(guān)系和地位作用。“20世紀(jì)90年代以來，‘治理’及‘善治’概念日益成為公共管理的核心概念，治理理論是在西方學(xué)術(shù)界日漸崛起的‘顯學(xué)’，而合作網(wǎng)絡(luò)途徑則是其在90年代中后期的新進(jìn)展”[1]。正如瓦爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡(luò)狀，即相互依存的環(huán)境，公共管理因而是種網(wǎng)絡(luò)管理?！盵2]網(wǎng)絡(luò)治理理論在農(nóng)村環(huán)境治理中應(yīng)有所應(yīng)用，目前農(nóng)村環(huán)境治理多元主體參與是當(dāng)下時(shí)代的必然要求，農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中有一定的發(fā)言權(quán)。

一、當(dāng)代農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理多元主體結(jié)構(gòu)中的地位

十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，其中社會協(xié)同、公眾參與要發(fā)揮重要作用。這也在政治高度上奠定了當(dāng)代農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理多元主體結(jié)構(gòu)中的地位。我國自從將農(nóng)村環(huán)境治理提上國家議事日程之后，取得的成就有目共睹。但是隨著農(nóng)村環(huán)境治理的日漸深入，暴露了許多深層次的問題，諸如出現(xiàn)的政府治理失靈、農(nóng)民參與邊緣化等嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村環(huán)境治理的健康、可持續(xù)發(fā)展。這時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)治理理論為理論基礎(chǔ)，呼吁多元主體共同治理農(nóng)村環(huán)境的呼聲愈來愈高。至此，農(nóng)村環(huán)境多元治理模式應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)治理理論是一個多元主體合作治理的理論框架?！熬W(wǎng)絡(luò)治理理論源于實(shí)踐中公共服務(wù)的多元供給模式，其主要特征是治理主體的多元化、治理機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化和治理責(zé)任的分散化”[3]?！熬W(wǎng)絡(luò)治理理論將公眾參與納入治理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，使治理更具民主性”[4]。在網(wǎng)絡(luò)治理理論看來，多元主體構(gòu)建了一個平等協(xié)商的治理網(wǎng)絡(luò)，主張分權(quán)，共享公共權(quán)利，共管公共事務(wù)，從以前的政府行政命令為主導(dǎo)向多方合作、多方參與轉(zhuǎn)變。多元主體作為治理網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)成員，擁有共同的價(jià)值觀，積極地溝通協(xié)調(diào)、平等對話、資源共享，進(jìn)而通力合作、集體行動?！熬W(wǎng)絡(luò)治理理論的核心思想在于沒有任何國家或者社會一方的行動者能夠單方面決定公共政策過程和治理過程，這些行動者需要形成合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源組合的優(yōu)化，最終達(dá)成社會善治”[5]。這是“一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程——國家在這一過程中起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用”[6]，公民、企業(yè)、第三部門等治理主體的地位凸顯。

網(wǎng)絡(luò)治理理論應(yīng)用的前提之一是任務(wù)的復(fù)雜性。農(nóng)村環(huán)境治理問題錯綜復(fù)雜，單純依靠政府的力量是無法獨(dú)自脫離這個困境的，因而必須激發(fā)社會活力，形成“共治”的局面，這里的“共治”指的就是在農(nóng)村環(huán)境治理的問題上多元主體共同參與治理，即形成網(wǎng)絡(luò)化治理模式。在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，政府不再大權(quán)獨(dú)攬，除了政府，還包括農(nóng)民、社會團(tuán)體、環(huán)保組織、媒體、企業(yè)等多元主體參與治理。農(nóng)村環(huán)境治理離不開農(nóng)民主體的積極參與，這是由農(nóng)村環(huán)境污染的獨(dú)特特點(diǎn)及復(fù)雜性所決定的，農(nóng)村環(huán)境污染之于農(nóng)民主體有著最直接、最深遠(yuǎn)的影響，農(nóng)民主體發(fā)揮的作用是單靠政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到的，農(nóng)民主體在農(nóng)村環(huán)境治理中必不可少。眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%，可見農(nóng)民占據(jù)人口多數(shù)。作為農(nóng)村環(huán)境治理多元主體中的重要一員，農(nóng)民主體規(guī)模強(qiáng)大，正所謂“人多力量大”，農(nóng)民主體所蘊(yùn)含的以及可能發(fā)揮的治理作用也是不容小覷的。與其他治理主體相比較而言，農(nóng)民與農(nóng)村聯(lián)系最為密切，農(nóng)民生于斯長于斯，對農(nóng)村的“一草一木”自是感情最為深厚，因而農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的主體力量。此外，農(nóng)民既是環(huán)境保護(hù)的參與者，又是環(huán)境保護(hù)政策的目標(biāo)群體。換句話說，環(huán)境保護(hù)政策所針對的最主要人群就是農(nóng)民主體，農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境強(qiáng)有力的代言人。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施表面上使農(nóng)村環(huán)境受益良多，但從根本上來說，最終的受益人是世代生活在農(nóng)村的農(nóng)民主體，可以說農(nóng)村環(huán)境的好壞與農(nóng)民主體的切身利益相關(guān)，農(nóng)民主體理所應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村環(huán)境治理的主要力量，在農(nóng)村環(huán)境治理多元主體中居于重要地位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)或是治理舉措的推進(jìn)，在一定程度上可以理解為這是維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的一種方式，為農(nóng)民主體提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，其中值得關(guān)注的是農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益要想得到尊重。農(nóng)民須以組織化的形式參與環(huán)境治理，即重視新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，從而使農(nóng)民主體有秩序、有組織的參與農(nóng)村環(huán)境治理，發(fā)揮其在多元主體中的重要作用。從某種角度上來說，農(nóng)村環(huán)境治理離不開農(nóng)民的參與，農(nóng)民主體在農(nóng)村環(huán)境治理多元主體中地位顯要，農(nóng)民參與成為農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)鍵一環(huán)。

二、農(nóng)村環(huán)境治理中農(nóng)民參與的優(yōu)越性

十九大提出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。這就對農(nóng)村環(huán)境治理提出了新的要求?！霸诂F(xiàn)代治理體系下，環(huán)境治理應(yīng)形成政府、社會、公眾等共同參與的多元主體治理體系”[7]。在農(nóng)村環(huán)境問題的治理過程中，農(nóng)民參與蘊(yùn)含著深刻的優(yōu)越性。

(一)農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理最可靠的代言人

農(nóng)民與農(nóng)村的感情最為深厚，這主要?dú)w于農(nóng)民在農(nóng)村的天然“在場”屬性，“農(nóng)民天然‘在場’的特點(diǎn)決定了農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)村環(huán)境問題治理的核心主體”[8]。事實(shí)上，對于土生土長的農(nóng)民群體來說，他們對農(nóng)村環(huán)境的變化感受最為直接、真實(shí)，同樣他們也最為了解農(nóng)村環(huán)境治理的迫切需求。因此，在農(nóng)村環(huán)境治理的過程中，有農(nóng)民參與就顯得非常有必要了，可以稱之為農(nóng)村環(huán)境最可靠的發(fā)聲人。廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的最大受害者，也是面源污染的主要制造者，換句話說，農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境利益的直接相關(guān)人，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最為了解，在某種程度上，農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境變化的監(jiān)督者。在我國國土總面積中，農(nóng)村土地居60%之多，可以說農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重污染及治理問題的時(shí)候很可能會波及到整體的環(huán)境生態(tài)，帶來災(zāi)難性后果。農(nóng)民主體是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的部分，對農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)都起著不可忽視的作用，對于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)來說，農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理最有力的推動者、最強(qiáng)大的主力軍。從一定程度上來說，農(nóng)民參與是農(nóng)村環(huán)境治理最根本的內(nèi)在動力。自古以來，農(nóng)民主體見證著農(nóng)村世世代代的變遷，這其中就包含著環(huán)境污染、生態(tài)破壞過程的一點(diǎn)一滴，雖然他們的科學(xué)文化素質(zhì)不高，但是他們真真切切地見識到、感受到農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，他們掌握了太多環(huán)境污染和生態(tài)破壞的真相，理應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境最可靠的發(fā)聲人。

(二)農(nóng)民的環(huán)境理性逐漸覺醒

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由政府在農(nóng)村推廣開來，此舉極大地調(diào)動了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，使得農(nóng)民的生活大幅度改善。這場土地變革不僅改變了農(nóng)民主體的生活和生產(chǎn)狀態(tài)，也對農(nóng)民的環(huán)境觀念和生態(tài)理性進(jìn)行了深層次的“刷新”和“洗禮”?！稗r(nóng)民由社會變革的旁觀者變成了參與者、實(shí)踐者和創(chuàng)造者”[9]。他們渴望參與政治生活，關(guān)注村務(wù)的開展情況，更為可貴的是農(nóng)民自身也對農(nóng)村環(huán)境有了新的認(rèn)知，環(huán)境理性逐漸覺醒。與其他治理主體相比，農(nóng)民身處于農(nóng)村之中，任何“風(fēng)吹草動”都與農(nóng)民利益切身相關(guān)，因而環(huán)境理性覺醒的過程更為深刻，這是農(nóng)村環(huán)境治理中其他主體所不能比擬的。農(nóng)民主體環(huán)境理性的覺醒對于參與到農(nóng)村環(huán)境治理之中提供了巨大的助力。農(nóng)民主體對于農(nóng)村環(huán)境治理更多的是用生態(tài)發(fā)展的眼光去看待，而不是經(jīng)濟(jì)利益眼光。

農(nóng)村環(huán)境的日趨惡化，既影響農(nóng)民的身心健康，又侵害了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益。對于世代生活在農(nóng)村土地之上的農(nóng)民來說，農(nóng)村不僅是提供生存條件的生活場所，還是制造生產(chǎn)資料的生產(chǎn)場所，農(nóng)民與農(nóng)村之間的聯(lián)系不止于涉及到基本生存以及未來生計(jì)的問題，從更深層次來考慮，它影響的是農(nóng)村以后能否為農(nóng)民營造健康舒適的生活環(huán)境，甚至農(nóng)村以后能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、綠色發(fā)展的問題。農(nóng)民主體用巨大的生態(tài)代價(jià)換取了環(huán)境理性的覺醒，這種親身經(jīng)歷使其對環(huán)境的認(rèn)識更為透徹。農(nóng)民的環(huán)境理性日漸覺醒，新型職業(yè)農(nóng)民正逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)民的主要力量。在國家積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景條件之下，農(nóng)民主體的環(huán)境理性日漸覺醒，參與農(nóng)村環(huán)境治理的熱情也愈發(fā)高漲，對于保障農(nóng)民自身的環(huán)境權(quán)益、改善農(nóng)村居住的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的健康發(fā)展等要求也越來越迫切。

(三)農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵因素

農(nóng)村環(huán)境治理的好壞與否和農(nóng)民主體的生存、生活息息相關(guān)。農(nóng)民主體是農(nóng)村環(huán)境治理最直接的受益者，也是環(huán)境治理成效的最終評判者。在當(dāng)代社會，農(nóng)村環(huán)境治理離不開農(nóng)民主體的理解與支持，農(nóng)民毫無疑問是農(nóng)村環(huán)境治理的主體之一?！拔覈r(nóng)村具有多年形成的‘自發(fā)秩序’，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)中的沖突卻非常有效”[10]。我國農(nóng)村“熟人社會”特征明顯，受宗族勢力影響頗深，“跟風(fēng)”“隨大流”現(xiàn)象就可稱為一個“隱性規(guī)則”，面對政府下發(fā)的某項(xiàng)環(huán)境治理政策，大多數(shù)農(nóng)民會考慮到“面子”等因素而自發(fā)組織到一起共同執(zhí)行。眾所周知，面源污染是農(nóng)村環(huán)境治理的難點(diǎn)，而面源污染產(chǎn)生的一個重要原因就是由農(nóng)民主體傳統(tǒng)的生活或生產(chǎn)習(xí)慣導(dǎo)致的，不論是直接行為還是間接行為，在一定程度上農(nóng)民主體都加大了農(nóng)村面源污染的治理難度，所以要想使農(nóng)村環(huán)境問題得到有效治理，就必須讓農(nóng)民主體參與到農(nóng)村環(huán)境治理當(dāng)中。

農(nóng)村環(huán)境治理要充分尊重農(nóng)民主體的意愿，把滿足農(nóng)民需求和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)、綠色發(fā)展作為首要目標(biāo)，而不能為了一時(shí)之利，不顧農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)際進(jìn)度而強(qiáng)制推進(jìn)，這樣只會激發(fā)農(nóng)民主體與政府之間的矛盾，甚至是直接對抗。再者，農(nóng)民對土地、水等自然資源有著深厚的感情。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中，農(nóng)民相較于其他治理主體而言，對農(nóng)村的環(huán)境問題顯得更為關(guān)切，對環(huán)境治理效果也更為看重。因此，農(nóng)民可以說是農(nóng)村環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵因素。

三、農(nóng)村環(huán)境治理中農(nóng)民參與的阻滯因素

十九大提出“堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，因此農(nóng)村環(huán)境治理成為其振興戰(zhàn)略成功與否的重要一環(huán)，同時(shí)，對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理也是全面建成小康社會、得到人民認(rèn)可的關(guān)鍵舉措。農(nóng)民作為與農(nóng)村關(guān)系最為密切的群體，其參與程度對農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)度和成效有著直接且決定性的作用，農(nóng)民土生土長的成長屬性讓其在農(nóng)村環(huán)境治理過程中理應(yīng)扮演著重要的主體角色。但在實(shí)際的治理過程中，政府處于絕對性主導(dǎo)地位，導(dǎo)致農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的主動權(quán)和話語權(quán)喪失，對農(nóng)村環(huán)境的改善和治理作用甚微。目前，農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理還面對諸多問題，既有外在弊端的影響，又有內(nèi)在主觀的阻滯，因此，深刻認(rèn)識農(nóng)民參與環(huán)境治理的問題與障礙，對于調(diào)動農(nóng)民參與的積極性、全身心投入環(huán)境治理工作至關(guān)重要。

(一)農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

長期以來，我國奉行的都是城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)環(huán)境治理政策的傾斜，形成了“重城市輕農(nóng)村的二元化環(huán)境治理模式”[11]。在環(huán)境權(quán)益方面，大量公共資源集中于城市，城鄉(xiāng)分配不公現(xiàn)象司空見慣，我國一直將城市和工業(yè)的環(huán)境治理放在首位而忽視了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。農(nóng)村環(huán)境治理受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，一直沒有突破性的進(jìn)展，環(huán)境治理將焦點(diǎn)聚于城市，相對而言，農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施就顯得嚴(yán)重滯后，公共服務(wù)能力也略顯不足，再加上治理資金存在缺口，最終導(dǎo)致面源污染逐漸加大。從環(huán)境權(quán)益的角度來說，“城鄉(xiāng)居民的權(quán)利事實(shí)上的不平等”，使得“農(nóng)民的許多環(huán)境權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)”[12]。農(nóng)村一直作為城市物質(zhì)資源的供給者和環(huán)境污染的接收者卻得不到應(yīng)有的、同等代價(jià)的關(guān)注和補(bǔ)償，缺乏必要的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?，城市與農(nóng)村之間出現(xiàn)嚴(yán)重的“剪刀差”。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，政府對農(nóng)村的環(huán)境治理缺乏正確的認(rèn)識，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，治理資金寥寥無幾。久而久之，農(nóng)村的環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)保工作無法展開，帶來的農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)愈發(fā)艱難，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益更是無從談起。農(nóng)村環(huán)境治理要想獲得政府的支持與重視，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，追求環(huán)境治理政策的平衡，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)民主體必須發(fā)揮作用，真正參與到農(nóng)村環(huán)境治理當(dāng)中。

(二)農(nóng)村環(huán)境治理的體制缺陷：全能型政府

對于農(nóng)村的環(huán)境治理，政府總是剔除農(nóng)民主體的力量進(jìn)而進(jìn)行過多干預(yù)、大包大攬式的治理弊端逐漸顯現(xiàn)，這也嚴(yán)重影響甚至阻礙農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的能力的形成。政府大包大攬雖說能有效提供公共物品，對環(huán)境治理的實(shí)施具有強(qiáng)大動員力，但其帶來的問題也是不可忽視的。政府在農(nóng)村環(huán)境治理中大包大攬必然帶來高昂的治理成本，治理效率低下，形成“以錢養(yǎng)事”的主要治理方式，缺乏長效機(jī)制，也易形成監(jiān)管真空狀態(tài)。如果政府一味地采取強(qiáng)制手段進(jìn)行治理，也會埋下矛盾隱患，甚至是激化矛盾。雖然政府為治理農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行了大量的投入，但這對于污染源小而數(shù)量多、污染面廣而散的農(nóng)村環(huán)境來說只是杯水車薪，它不可能覆蓋方方面面，農(nóng)村環(huán)境問題與城市不同，有其自身的特點(diǎn)，所以在某種程度上來說，政府的投入是有限的。農(nóng)村環(huán)境治理對政府的依賴性很強(qiáng)，尤其是在資金投入方面，政府的大包大攬使得在農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)踐中，作為當(dāng)事人的農(nóng)民逐漸邊緣化，無緣農(nóng)村環(huán)境治理，甚至是消極抵制?！稗r(nóng)村環(huán)境治理主要是政府在起主導(dǎo)作用或者說是決定性的作用，農(nóng)民則是作為旁觀者或者說是輔助者，沒有意識到自己的農(nóng)村環(huán)境治理主體地位”[13]。實(shí)踐證明，在某些項(xiàng)目投入不連續(xù)的情況下，即在短時(shí)間內(nèi)政府可以單方面的發(fā)揮巨大的作用，直接而有效，而一旦該項(xiàng)目是需要連續(xù)運(yùn)行投入的，單靠政府的力量就顯得力不從心了，甚至出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，這時(shí)就需要農(nóng)村本身所具備的力量發(fā)揮價(jià)值。政府大包大攬式的一元主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式引發(fā)專家學(xué)者及其他參與主體的深刻反思，對于農(nóng)村環(huán)境的治理問題，還是需要從多元的綜合性視角出發(fā)。有學(xué)者通過對農(nóng)戶生活垃圾處置方式的實(shí)證分析，指出：“要提高農(nóng)村生活環(huán)境公共服務(wù)的供給效果，改善農(nóng)村生活環(huán)境，需要不同主體的共同努力，其中，農(nóng)村居民的積極參與尤為重要?！盵14]

(三)農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施障礙：農(nóng)民參與缺位

農(nóng)村環(huán)境的治理需要農(nóng)民的參與，這既是農(nóng)民主體本身的使命決定的，也是網(wǎng)絡(luò)治理理論視角下多元主體結(jié)構(gòu)共同治理農(nóng)村環(huán)境的指導(dǎo)思想之一。一般情況下，受教育程度與環(huán)境保護(hù)意識、治理行為是呈正比關(guān)系的。與城市相比，農(nóng)民文化素質(zhì)較低。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明：“我國農(nóng)民的平均受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%?！盵15]農(nóng)民主體的文化素質(zhì)不高，農(nóng)村環(huán)境教育長期被忽視，使得農(nóng)民主體在農(nóng)村環(huán)境治理的“大事”上，站位不準(zhǔn)，關(guān)注不夠，最終導(dǎo)致參與缺位，成為農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施障礙。農(nóng)民主體的小農(nóng)思想根深蒂固，一些傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)習(xí)慣很難改變。在農(nóng)村，農(nóng)民隨手亂扔垃圾稀松平常，以致之后的垃圾分類處置更是困難重重。從某種程度上來說，農(nóng)村環(huán)境治理缺少農(nóng)民參與是農(nóng)村環(huán)境問題無法根治的一個重要原因。失去了農(nóng)民的理解與支持，農(nóng)村環(huán)境治理就像是無源之水，終會枯竭。農(nóng)民主體受自身生活環(huán)境所限，環(huán)境知識匱乏、環(huán)保意識淡薄，隨意處置垃圾、排放污水、大量使用農(nóng)藥化肥等，對自己可能造成的環(huán)境污染問題不甚了解，也對自己的環(huán)境權(quán)益受害無動于衷，成為農(nóng)村環(huán)境治理最大的實(shí)施障礙。農(nóng)民作為農(nóng)村環(huán)境利益訴求的主體，對于農(nóng)村環(huán)境污染和破壞的治理必須享有充分的參與權(quán)，農(nóng)民決不能缺位于農(nóng)村環(huán)境治理。總之，在農(nóng)村環(huán)境治理這項(xiàng)公共事務(wù)中，農(nóng)民主體的認(rèn)識理性有限，環(huán)境權(quán)利意識淡薄，廣大農(nóng)民主體的參與度不盡人意，缺乏環(huán)保意識和參與環(huán)境治理的公益精神，對環(huán)境問題的重視程度不夠，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)程，可見農(nóng)民參與對于農(nóng)村環(huán)境治理的重要性。

四、農(nóng)村環(huán)境治理中農(nóng)民參與的機(jī)制創(chuàng)新

目前，農(nóng)民的環(huán)境理性更多地體現(xiàn)在對環(huán)境保護(hù)的訴求上，而在實(shí)際生產(chǎn)和生活中體現(xiàn)較少。當(dāng)下社會的農(nóng)民在價(jià)值選擇上存在諸多矛盾：他們熱愛土地，卻不愿意減少對化肥和農(nóng)藥的使用；他們追求大都市的生活，而對傳統(tǒng)的生活習(xí)俗卻戀戀不舍；他們渴望農(nóng)村變得更加美好，卻想盡辦法將自己的孩子送進(jìn)城市；他們希望農(nóng)村空氣清新、村容整潔，卻不愿改變對農(nóng)作物剩余物質(zhì)存放和處理的傳統(tǒng)方式；他們追求規(guī)模化經(jīng)營，卻不愿意在提高組織化程度上付出努力。網(wǎng)絡(luò)治理理論在農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐過程中應(yīng)用效果顯著，即強(qiáng)調(diào)多元主體共同治理?！霸诰W(wǎng)絡(luò)治理下，為使治理主體之間順利完成協(xié)調(diào)和維護(hù)交流，從而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，社會機(jī)制尤為重要”[16]?；訖C(jī)制與整合機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)治理的兩個重要機(jī)制，主要在觀念認(rèn)知、信息共享、溝通協(xié)調(diào)、信任合作、利益聯(lián)結(jié)等方面發(fā)揮作用。網(wǎng)絡(luò)治理與農(nóng)民參與環(huán)境治理的機(jī)制創(chuàng)新存在一定的共同之處。對參與治理的農(nóng)民主體進(jìn)行教育、信任、保障、激勵等層次的機(jī)制建設(shè)是農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵?；诖?，以下提出農(nóng)民參與環(huán)境治理應(yīng)從教育機(jī)制、信任機(jī)制、保障機(jī)制、激勵機(jī)制出發(fā)，注意發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的作用，使農(nóng)民朝著組織化的方向發(fā)展。

(一)完善教育機(jī)制：樹立社會主義生態(tài)文明觀

目前，農(nóng)村環(huán)境治理已成為影響農(nóng)民主體生活、生產(chǎn)質(zhì)量，甚至是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸問題，而對農(nóng)民加強(qiáng)環(huán)境教育，培養(yǎng)環(huán)保意識，進(jìn)而提升環(huán)境素質(zhì)正是激發(fā)農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)在需求的關(guān)鍵。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的步伐，組建一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新時(shí)代農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及多方、過程繁雜的社會系統(tǒng)工作，不僅需要大量的資金投入，還需要對廣大的農(nóng)民主體進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及治理的素質(zhì)培養(yǎng)。環(huán)境素質(zhì)培養(yǎng)既包括知識方面的教育，又包括思想方面的教育。農(nóng)民知識水平和思想覺悟的高低差異在一定程度上影響了他們自身接受新事物、新思想的能力表現(xiàn)，因此，在積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的問題上，完善農(nóng)民參與的教育機(jī)制刻不容緩。對農(nóng)民環(huán)境教育的忽視及宣傳力度的不足所引發(fā)的農(nóng)民環(huán)境意識缺乏、環(huán)境責(zé)任缺失是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境愈演愈烈的一個重要因素。因此，對農(nóng)民環(huán)境素質(zhì)的培養(yǎng)首先要加強(qiáng)對農(nóng)民的環(huán)境教育，加大對農(nóng)村環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、政策的普及，提高環(huán)境維權(quán)意識。受農(nóng)民整體文化素質(zhì)水平的限制，在對農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境素質(zhì)培養(yǎng)的過程中要因材施教、貼近實(shí)際，采用廣大農(nóng)民能普遍接受的、喜聞樂見的培養(yǎng)方式，盡量通俗化。除了學(xué)校學(xué)習(xí)培養(yǎng)這一途徑，還可以利用電視、廣播、報(bào)刊等大眾媒體進(jìn)行環(huán)境知識的宣傳普及，甚至可以邀請農(nóng)民拍攝與農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的公益廣告、排練以農(nóng)村環(huán)境治理為主題的文藝節(jié)目進(jìn)行播放及匯演、發(fā)放環(huán)境治理的宣傳手冊等。此外，還可以定期組織專家下鄉(xiāng)，開展農(nóng)村環(huán)境治理的知識講座，充分利用廣告牌、黑板報(bào)、宣傳欄等進(jìn)行環(huán)境知識的傳播。通過對農(nóng)民環(huán)境素質(zhì)的培養(yǎng)，從而有效提升農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的能力水平。

完善農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的教育機(jī)制，不僅包括知識方面和思想方面，還應(yīng)涵蓋著行為方面的教育，即變革農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的方式，改變農(nóng)民以往不懂參與、不敢參與、不會參與的狀態(tài)，以組織化的形式有序參與。網(wǎng)絡(luò)治理理論的重要特點(diǎn)就是提倡包括公民在內(nèi)的多元主體的合作共治，它強(qiáng)調(diào)公民不再只是單純的作為公共服務(wù)的被動接受者，而是作為公共部門問題的架構(gòu)者，積極參與公共事務(wù)，思考并提出切實(shí)可行的解決策略。農(nóng)村環(huán)境治理歸屬于農(nóng)村公共事務(wù)，這從側(cè)面反映出農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理方式的重要性。變革農(nóng)民參與方式，營造一個暢通有效的參與渠道直接關(guān)系到農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的效果。所以說，對農(nóng)民的環(huán)境教育要在參與方式上下功夫。首先，要讓農(nóng)民明確參與農(nóng)村環(huán)境治理的方式與途徑，建立制度化的參與渠道，諸如一些與農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的社區(qū)現(xiàn)場說明會、代表小組研究討論、公共咨詢、網(wǎng)絡(luò)征詢意見、座談會等，都可以讓農(nóng)民積極參與，充分表達(dá)意見，提倡自下而上、協(xié)調(diào)聯(lián)動。其次，還可以舉辦有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)決策的聽證會，邀請農(nóng)民作為主要參與人，聽取農(nóng)民意見和要求，維護(hù)其切身利益，或是由農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)決策機(jī)構(gòu)設(shè)立專門接待日，讓農(nóng)民直接反映問題與意見。在農(nóng)村環(huán)境治理的過程中，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)政策有問題可通過電話或信箱進(jìn)行投訴和舉報(bào)。以上這些都是對農(nóng)民進(jìn)行行為教育所要了解的。

(二)建立信任機(jī)制：培育合作的價(jià)值觀念

近年來，我國農(nóng)村環(huán)境面臨的境況愈發(fā)緊迫，治理工作展開的一舉一動都受到國家的高度重視。農(nóng)村環(huán)境治理問題歸屬于農(nóng)村公共事務(wù)，它不僅僅是環(huán)境層面的治理問題，從更深層次來說，農(nóng)村環(huán)境治理是一個多元主體利益博弈的過程。網(wǎng)絡(luò)治理理論強(qiáng)調(diào)治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，這間接表明多元主體所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之間也存在著利益博弈。在某種程度上，利益聯(lián)結(jié)的信任關(guān)系對農(nóng)村環(huán)境治理中的多元主體影響深遠(yuǎn)，推動其趨于共同參與、走向良善治理。而要實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民、社會團(tuán)體、環(huán)保組織、媒體、企業(yè)等農(nóng)村環(huán)境治理利益相關(guān)者之間的有效溝通、合作治理，就無法避開社會資本的作用。社會資本是農(nóng)村環(huán)境治理中農(nóng)民參與、建立利益聯(lián)結(jié)信任的重要一環(huán)，彌補(bǔ)了政府一元治理的缺陷。布爾迪厄?qū)⑸鐣Y本理解為“對人們獲取價(jià)值效益有著直接影響”的“非經(jīng)濟(jì)的社會關(guān)系”[17]?！靶湃巍⒁?guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會資本的三個基本要素”[18]。中國農(nóng)村社會以血緣關(guān)系、熟人關(guān)系為紐帶，組成了一個蘊(yùn)含著信任、互惠的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利于將個體力量凝結(jié)為合力，減少摩擦，其中也存在著一些“軟”規(guī)則，即農(nóng)民主體默認(rèn)的在農(nóng)村環(huán)境治理方面非正式的規(guī)范，主動服從和自我約束效力顯著。將社會資本作為建立利益聯(lián)結(jié)信任的突破口，在農(nóng)民參與的過程中發(fā)揮其社會整合、組織協(xié)調(diào)、規(guī)范的功能，從而促進(jìn)各利益主體之間的溝通與參與。要想建立良好的多元主體之間的利益聯(lián)結(jié)，確保農(nóng)民參與其中，首先要做的就是構(gòu)建一個“熟人社會”，培育各方的信任感，擴(kuò)大農(nóng)民主體的信任范圍，增進(jìn)農(nóng)民和其他農(nóng)村環(huán)境治理利益主體之間的溝通與合作，形成關(guān)系密切的橫向交流平臺，擺脫以往集體行動舉步維艱的困境。

環(huán)境質(zhì)量的提升必須要有充足的資金投入作保障，同樣，農(nóng)村環(huán)境治理最重要的就是要有長期、穩(wěn)定的資金支持，即多元主體之間在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面建立堅(jiān)實(shí)的信任關(guān)系。這是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境治理并不僅僅是一方的事情，它涉及的方方面面非常廣泛，面對的情況也是復(fù)雜多變的，對于治理資金的需求可想而知。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償信任機(jī)制的存在解決了農(nóng)村環(huán)境治理的后顧之憂。設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)資金是保障農(nóng)民參與的一項(xiàng)重要措施，專項(xiàng)資金為農(nóng)村環(huán)境治理帶來更加穩(wěn)定的資金來源。此外，對于“以獎促治”政策還要加以調(diào)整和完善?！耙元劥僦巍闭叩馁Y金分配傾向于獎勵先進(jìn)、而不鼓勵促進(jìn)落后村莊的環(huán)境治理及建設(shè)，這種政策方式過于“強(qiáng)調(diào)末端治理”[19]，呈現(xiàn)一種被動治理的狀態(tài)，缺少預(yù)防和引導(dǎo)必然導(dǎo)致政策的治理效果有限?；诖龠M(jìn)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境治理及農(nóng)民個體福利公平分配的政策目標(biāo)，應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境治理資金的分配焦點(diǎn)放在某些因治理資金不足而落后的村莊上，實(shí)行獎勵與鼓勵并行。對于積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色發(fā)展的農(nóng)民，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面應(yīng)給予一定的優(yōu)惠補(bǔ)貼?！拔┯修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，農(nóng)村環(huán)境治理才能具備內(nèi)生動力，治理農(nóng)村環(huán)境才會真正成為農(nóng)民自己的事情”[20]。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償除了政策的“撬動”支持外，還可以通過多渠道籌集資金的方式，完善農(nóng)村環(huán)境治理的融投資機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村公共環(huán)保設(shè)施維護(hù)資金，或是利用媒體吸引資金，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理基金，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建美麗宜居鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民人居的環(huán)境檔次，增強(qiáng)農(nóng)民的使命感，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。

(三)健全保障機(jī)制：解決參與治理的后顧之憂

法律維權(quán)保障是農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。沒有法律制度做后盾，農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理就無從談起。目前，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理方面的立法和制度建設(shè)相對落后，“這種立法層面的缺失和滯后使得農(nóng)村環(huán)境治理喪失了前置性的法律依托”[21]。雖然一些已經(jīng)出臺的與農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章等不少，但尚未與農(nóng)村環(huán)境治理的具體特點(diǎn)和實(shí)施障礙相契合，大多是點(diǎn)源污染的治理而缺少面源污染的防治，存在內(nèi)容分散、針對性和操作性不強(qiáng)等問題。所以盡快出臺統(tǒng)一的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》十分必要，明確規(guī)定農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，在立法上確立公民的環(huán)境權(quán)，并將其內(nèi)容具體化，還可以制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理的單行法律規(guī)范。法律維權(quán)保障機(jī)制的完整性就在于根據(jù)農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)將概括性、原則性的規(guī)定具體化，有針對性、適用性的填補(bǔ)相關(guān)立法的空白，掃清農(nóng)村環(huán)境治理時(shí)的一些執(zhí)行障礙，諸如農(nóng)村飲用水保護(hù)、農(nóng)藥化肥的使用限制等?！盎镜沫h(huán)境權(quán)是每個公民應(yīng)當(dāng)享有的底線權(quán)利，是社會正義的基礎(chǔ)和反映”[22]。農(nóng)村環(huán)境日益受到侵?jǐn)_，農(nóng)民主體的環(huán)境權(quán)益得不到有效的保障。因此，要加快農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)立法進(jìn)度，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)民參與的法律維權(quán)保障機(jī)制，明確農(nóng)民的環(huán)境權(quán)和其在農(nóng)村環(huán)境治理中的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，確保環(huán)境信息公開?！罢嬲膮⑴c，應(yīng)該是公民與公共部門進(jìn)行充分的交流、協(xié)商與合作，以公共利益為目標(biāo)，超越小集團(tuán)利益、個人私利”[23]，這樣才能稱之為公民的有效參與。此外，要保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益維權(quán)途徑的暢通，如提供法律訴求、援助等，使農(nóng)民受損的環(huán)境權(quán)益有處可尋。

農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理效果的好壞以及是否符合預(yù)期很大程度上依賴于監(jiān)督管理的保障機(jī)制。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制是十九大提出建設(shè)美麗中國的重要舉措。農(nóng)村環(huán)境的公共物品屬性使得在農(nóng)村環(huán)境治理的過程中“搭便車”“囚徒困境”現(xiàn)象屢見不鮮，因此農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理缺少不了監(jiān)管保障的作用。為了讓農(nóng)民能更好地參與到農(nóng)村環(huán)境治理當(dāng)中，需實(shí)行多重監(jiān)管保障措施。十八屆三中全會確立村民自治與環(huán)境第三方治理要在農(nóng)村環(huán)境治理方面得以實(shí)施。因此，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治的作用，首先，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理村務(wù)監(jiān)督委員會的建設(shè)，設(shè)立村民小組，實(shí)行“一事一議”，做到村務(wù)公開透明，鼓勵農(nóng)民爭當(dāng)代表，對農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)管，形成務(wù)實(shí)管用的監(jiān)管機(jī)制。其中具體可由村民小組根據(jù)本村實(shí)際制定農(nóng)村環(huán)境治理公約，詳細(xì)規(guī)定禁止事項(xiàng)及獎懲措施，并發(fā)動農(nóng)民建立督查隊(duì)伍，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性，愛護(hù)農(nóng)村環(huán)境治理成果，督促廣大農(nóng)民嚴(yán)格執(zhí)行治理公約。其次，要想實(shí)施有效監(jiān)管，還需引入第三方治理力量，該力量來源于專家學(xué)者、基層環(huán)保人員、專職的環(huán)境監(jiān)管人員等，其中農(nóng)民專業(yè)合作社是第三方治理的突出代表?！稗r(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)產(chǎn)品采用源頭管理的方式，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量”，“實(shí)行對生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量監(jiān)督，建立可追溯體系”，“而在合作社內(nèi)部，農(nóng)戶之間是相互監(jiān)督，可以避免化肥農(nóng)藥的濫用”[24]。當(dāng)然，農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理并不是要排除政府的作用，農(nóng)民參與離不開政府的引導(dǎo)，發(fā)動各方力量，要由末端治理走向源頭預(yù)防。

(四)強(qiáng)化激勵機(jī)制：爭做環(huán)境治理的主人翁

強(qiáng)化激勵機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的重要舉措。激勵機(jī)制的存在就是通過一定數(shù)量的外部獎酬、嚴(yán)格明確的行為規(guī)范或是懲罰性措施等，使環(huán)境道德思想與行為深入人心，滲透到農(nóng)民生產(chǎn)、生活等各個方面，充分發(fā)揮村委會和村干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，帶動農(nóng)民從自身做起，養(yǎng)成良好衛(wèi)生的生活習(xí)慣，實(shí)行綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵廣大農(nóng)民參與到農(nóng)村環(huán)境治理當(dāng)中。農(nóng)民自身生活方式的轉(zhuǎn)變與農(nóng)村環(huán)境治理有著直接的聯(lián)系。強(qiáng)化農(nóng)民參與的激勵機(jī)制所追求的最主要的目標(biāo)之一就是轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的環(huán)境觀念，比如農(nóng)村環(huán)境治理與我無關(guān)、農(nóng)村環(huán)境治理問題不是難題等，農(nóng)民主體要明確生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀以及現(xiàn)代正確的環(huán)境倫理價(jià)值觀，這也是十九大所突出強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。村委會可以組織動員廣大農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的知識競賽，用通俗、生動的題目方式給農(nóng)民講道理，讓農(nóng)民接受并融入到農(nóng)村環(huán)境治理中，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民可以給予一定的物質(zhì)獎勵或是精神獎勵，強(qiáng)化農(nóng)民自主參與的意識。在農(nóng)村設(shè)立村規(guī)民約，將文明的生活方式、綠色的生產(chǎn)方式送入每家每戶，培育與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的文明家風(fēng)和綠色鄉(xiāng)風(fēng)。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔鞘糯筇岢龅膱?jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。對于嚴(yán)格遵守村規(guī)民約的農(nóng)民，要定期給予一定的物質(zhì)獎勵或是全村表揚(yáng)、發(fā)放證書等；對于違反與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及治理相關(guān)村規(guī)民約的農(nóng)民也要給予一定的懲罰，罰款或是全村通報(bào)批評。大力推廣新技術(shù)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)部門、專家學(xué)者的指導(dǎo)下，幫助農(nóng)民建立垃圾分類處理、節(jié)能減排等一系列綠色的生產(chǎn)、生活方式，邀請新聞媒體對在農(nóng)村環(huán)境治理過程中配合積極、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)農(nóng)戶和事跡進(jìn)行表彰和宣揚(yáng)，樹立典型。農(nóng)民在聲譽(yù)訴求的期盼之下，真正將農(nóng)村環(huán)境治理當(dāng)成“自家事”；在激勵機(jī)制的作用下，使農(nóng)民深刻意識到參與農(nóng)村環(huán)境治理利他利己，特立獨(dú)行只會害人害己，進(jìn)而不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理的參與熱情和水平。