□ 王楓云 任亞萍

通常意義上的話語(yǔ)體系是指，主體通過(guò)系統(tǒng)的語(yǔ)言符號(hào)，并按照一定的內(nèi)在邏輯來(lái)表達(dá)和建構(gòu)的結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容完備的言語(yǔ)體系。話語(yǔ)體系不僅是語(yǔ)言符號(hào)體系、言語(yǔ)內(nèi)容體系、理論知識(shí)體系，更是思想理論的表達(dá)體系[1]。任何一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，都具有自己獨(dú)特的話語(yǔ)體系。公共管理學(xué)的話語(yǔ)體系是在公共管理實(shí)踐提煉出來(lái)的有關(guān)公共管理的概念、觀點(diǎn)、思想、方法等學(xué)術(shù)話語(yǔ)的總稱(chēng)，是對(duì)公共管理實(shí)踐各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)構(gòu)成部分特征的描述和概括，是公共管理學(xué)學(xué)術(shù)影響力的重要標(biāo)志。

一般而言，一門(mén)學(xué)科的話語(yǔ)體系應(yīng)該具有兩方面的功能：一是理論交流的功能，即話語(yǔ)體系是本學(xué)科的研究者相互對(duì)話以及本學(xué)科與其他學(xué)科進(jìn)行交流的工具和載體；二是理論與實(shí)踐溝通的功能，即話語(yǔ)體系承載著理論與實(shí)踐之間信息溝通的使命，實(shí)踐通過(guò)話語(yǔ)體系獲得理論指導(dǎo)，理論通過(guò)話語(yǔ)體系及時(shí)了解實(shí)踐的進(jìn)程，進(jìn)而不斷豐富、修正、完善相關(guān)的理論研究。但是，反觀當(dāng)前我國(guó)的公共管理學(xué)話語(yǔ)體系卻未能很好地發(fā)揮上述功能，尤其是理論與實(shí)踐的溝通功能較為欠缺，即公共管理學(xué)形成了一個(gè)較為封閉的學(xué)科話語(yǔ)體系，未能實(shí)現(xiàn)與公共管理實(shí)踐的對(duì)接與互動(dòng)，話語(yǔ)的表達(dá)變成了“自說(shuō)自話”，話語(yǔ)體系從公共管理實(shí)踐中不斷汲取發(fā)展?fàn)I養(yǎng)以及對(duì)公共管理實(shí)踐進(jìn)行的指導(dǎo)功能未能得以充分體現(xiàn)。

一、中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的學(xué)科化

（一）中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系學(xué)科化的形成

應(yīng)該說(shuō)，有了公共事務(wù)管理活動(dòng)，就有了對(duì)其進(jìn)行觀察、分析和描述的話語(yǔ)，但在公共管理學(xué)科建立之前，這些話語(yǔ)屬于一種非學(xué)科化的話語(yǔ)。非學(xué)科化的公共管理話語(yǔ)是建立在話語(yǔ)主體個(gè)人的觀察、思考與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，反映的是主體對(duì)公共管理活動(dòng)的理解和感悟。每一主體都是從自身的立場(chǎng)、視角去看待和闡釋公共管理現(xiàn)象和問(wèn)題，其對(duì)公共管理話題的論述沒(méi)有程式化的固定模式，在話語(yǔ)中所表達(dá)的行政理想、價(jià)值取向等具有鮮明的人格化、個(gè)性化特征，由此產(chǎn)生了多種有關(guān)公共管理的獨(dú)特話語(yǔ)風(fēng)格，老莊、孔孟等中國(guó)古代的思想家在論述政府公共管理問(wèn)題時(shí)，其話語(yǔ)方式和話語(yǔ)內(nèi)容即具有這些特征。例如，孔子在論述其為政主張時(shí)，采用了大量對(duì)立、勻稱(chēng)的概念和范疇：“天”與“人”、“性”與“命”、“智”與“愚”、“損”與“益”、“善”與“惡”、“博”與“約”、“教”與“學(xué)”、“上”與“下”、“言”與“行”、“遠(yuǎn)”與“近”、“學(xué)”與“思”、“多”與“寡”、“生”與“死”、“義”與“利”、“訥”與“敏”等等[2]，凸顯了孔子博大精深的行政思想和高超的話語(yǔ)表達(dá)藝術(shù)。又如，孟子在闡述其治國(guó)理念時(shí)，往往以“準(zhǔn)確生動(dòng)的用詞、鮮明突出的對(duì)比、氣勢(shì)恢宏的排比、排列整齊的對(duì)偶、形象生動(dòng)的比喻、蟬聯(lián)而下的頂真、豐富靈活的問(wèn)句、層層深入的遞進(jìn)等，增強(qiáng)其語(yǔ)言準(zhǔn)確、縝密和生動(dòng)的特色”。[3]今天，我們耳熟能詳?shù)囊恍┏烧Z(yǔ)如“明察秋毫”、“綽綽有余”、“不言而喻”、“言近旨遠(yuǎn)”、“一曝十寒”、“金聲玉振”、“出類(lèi)拔萃”、“左右逢源”等均是孟子治國(guó)理政思想的話語(yǔ)體現(xiàn)。

作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的中國(guó)公共管理學(xué)是從西方引進(jìn)的，經(jīng)歷了從行政管理學(xué)（行政學(xué)）到公共管理學(xué)的學(xué)科演進(jìn)歷程。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,國(guó)內(nèi)一些學(xué)者翻譯和引進(jìn)了國(guó)外的一些行政學(xué)著作,如美國(guó)學(xué)者的《行海要術(shù)》、《行政綱目》，日本學(xué)者蠟山政道所著的《行政學(xué)總論》、美濃部達(dá)吉所著的《行政法撮要》等[4]，這些譯著的出版，標(biāo)志著中國(guó)公共管理學(xué)的誕生。建國(guó)初期,我國(guó)的許多院校,如北京大學(xué)、南京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、中山大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等都曾有行政學(xué)方面的研究。然而在1952年學(xué)科調(diào)整以后的20多年間,嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)致使行政學(xué)未能作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科被保留下來(lái)。直到1979年后,鄧小平明確指出“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究,我們過(guò)去多年忽視了,現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課”,從而使得包括行政學(xué)在內(nèi)的許多社會(huì)科學(xué)學(xué)科逐漸獲得恢復(fù)和發(fā)展。[5]從20世紀(jì)80年代中國(guó)公共管理學(xué)科開(kāi)始恢復(fù)發(fā)展至今，在對(duì)西方公共管理學(xué)理論與方法的全方位引進(jìn)中，中國(guó)公共管理學(xué)也借鑒了西方公共管理學(xué)自然科學(xué)化的話語(yǔ)表達(dá)模式，進(jìn)而使中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)呈現(xiàn)出明顯的學(xué)科化特征。

（二）中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系學(xué)科化的特征

中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的學(xué)科化是指，在公共管理學(xué)話語(yǔ)表達(dá)中講求嚴(yán)密的邏輯性、體系性，其所采納的基本模式是從固有的觀念或理論框架出發(fā)討論公共管理問(wèn)題，努力在公共管理學(xué)的各個(gè)范疇和概念之間建構(gòu)起內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，也就是從預(yù)設(shè)的理論框架出發(fā)，用它來(lái)對(duì)公共管理實(shí)踐進(jìn)行闡釋和分析。例如，從下面的論文題目上就能發(fā)現(xiàn)上述特征：“新公共管理視角下我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新”、“新公共管理運(yùn)動(dòng)背景下的中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革”、“借鑒新公共管理理論推進(jìn)我國(guó)教育行政體制改革”等等。這種話語(yǔ)體系的學(xué)科化，是西方工具主義、理性主義哲學(xué)的產(chǎn)物，它使中國(guó)公共管理學(xué)形成了一種單一化的話語(yǔ)模式，陷入了自我建構(gòu)的學(xué)科話語(yǔ)藩籬之中。具體而言，中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的學(xué)科化主要有以下一些特征：

1.與公共管理實(shí)踐的隔離化

在技術(shù)理性的影響下，中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系在學(xué)科化的進(jìn)程中，各種非學(xué)科化的、不能被納入學(xué)科邏輯結(jié)構(gòu)中的公共管理思想、觀點(diǎn)逐漸被隔離在學(xué)科話語(yǔ)體系之外，公共管理理論和實(shí)踐產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的分離，進(jìn)而使公共管理學(xué)的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值乃至其存在的合法性受到了多方的質(zhì)疑。相關(guān)學(xué)者，如陳振明等認(rèn)為，作為一門(mén)實(shí)踐性強(qiáng)的學(xué)科，公共管理學(xué)當(dāng)前存在的以下一些問(wèn)題：第一，缺乏關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的學(xué)術(shù)旨趣；第二，傾向于對(duì)西方理論進(jìn)行研究而忽略社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的實(shí)際需求導(dǎo)致的理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展，或是理論指導(dǎo)實(shí)踐產(chǎn)生偏差等等。[6]而公共管理學(xué)作為一門(mén)具有明顯實(shí)踐特性的學(xué)科，其學(xué)科話語(yǔ)體系的建構(gòu)必須考慮其學(xué)科特點(diǎn)，應(yīng)在基于公共管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出相應(yīng)的話語(yǔ)體系。

2.反映公共管理實(shí)踐的程式化

公共管理學(xué)話語(yǔ)與公共管理實(shí)踐緊密相關(guān)，公共管理實(shí)踐的豐富性決定了公共管理學(xué)話語(yǔ)的種類(lèi)多且數(shù)量大。然而，當(dāng)前我國(guó)的公共管理學(xué)話語(yǔ)體系中存在著試圖從某種固有的觀念或理論框架出發(fā)來(lái)分析公共管理活動(dòng)并以此來(lái)引導(dǎo)公共管理實(shí)踐的傾向，公共管理實(shí)踐的豐富性被抹殺。公共管理中出現(xiàn)的盲目決策、官員的官僚主義、形式主義作風(fēng)嚴(yán)重等實(shí)踐偏差，大多是由于“拿來(lái)”主義導(dǎo)致的外來(lái)理論“水土不服”以及學(xué)科本土化不足所致。一方面，總是秉著“拿來(lái)”主義，沒(méi)有將西方理論與中國(guó)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行對(duì)比就盲目指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)；另一方面，沒(méi)有進(jìn)行我國(guó)公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論建設(shè)，沒(méi)有形成屬于自己特有的學(xué)科指導(dǎo)思想和思維方式。同時(shí)，這類(lèi)話語(yǔ)所呈現(xiàn)的是對(duì)公共管理實(shí)踐程式化的理解，而非對(duì)公共管理實(shí)踐本來(lái)樣貌的把握，這也是公共管理學(xué)話語(yǔ)體系逐漸喪失生機(jī)與活力的重要原因。

3.話語(yǔ)體系的祛價(jià)值化

在學(xué)科化的公共管理學(xué)話語(yǔ)體系中，從思維到方法乃至文字的表述，追求的是理性主義，在貌似理性、客觀的話語(yǔ)表達(dá)中，丟失了話語(yǔ)體系的價(jià)值判斷和實(shí)踐關(guān)照。此外，在工具主義觀念的影響下，完整的公共管理活動(dòng)被主觀認(rèn)定為是由孤立存在的單獨(dú)要素組成的，尤其是在缺乏價(jià)值導(dǎo)向的話語(yǔ)中，像效率、模式、流程、績(jī)效評(píng)價(jià)等具有工具化色彩的詞匯不加辨別地充盈其中，對(duì)精確性和可計(jì)量性的追求使公共管理的意義和精神世界被壓縮，有機(jī)統(tǒng)一性被瓦解。

（三）中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系學(xué)科化的弊端

1.割斷了公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的文化根基

任何學(xué)科的話語(yǔ)體系都有其賴(lài)以生長(zhǎng)的文化根基，公共管理學(xué)的話語(yǔ)體系必須植根于中國(guó)傳統(tǒng)公共管理文化之中才能獲得可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)的公共管理學(xué)話語(yǔ)體系，由于深受西方以邏輯實(shí)證為導(dǎo)向的話語(yǔ)體系的影響，出現(xiàn)了與中國(guó)傳統(tǒng)公共管理文化斷裂現(xiàn)象。在公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的公共管理文化缺乏系統(tǒng)的梳理，引進(jìn)的西方理論也未能與本土傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，以致有關(guān)公共管理的思維和表達(dá)方式逐漸被西方模式的話語(yǔ)體系所取代，把作為整體的公共管理實(shí)踐劃分成若干個(gè)部分，進(jìn)而形成了公共管理制度、公共管理體制、公共管理機(jī)制、公共管理方法、公共管理評(píng)價(jià)等一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科單元，框定了人們研究和探討公共管理問(wèn)題時(shí)的話語(yǔ)構(gòu)造和表達(dá)方式，使傳統(tǒng)公共管理文化中的家國(guó)情懷、修齊治平等優(yōu)良傳統(tǒng)未能得以很好地接續(xù)，公共管理學(xué)話語(yǔ)的可持續(xù)發(fā)展喪失了文化根基。

2.消解了公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的人文關(guān)懷

公共管理是具有主觀能動(dòng)性的人的活動(dòng)，公共管理的主體是具有豐富情感的有機(jī)生命體。公共管理學(xué)話語(yǔ)體系作為對(duì)公共管理主體進(jìn)行觀察、分析和思考的言語(yǔ)體系，應(yīng)該在字里行間滲透出強(qiáng)烈的人文關(guān)懷。然而，學(xué)科化的公共管理學(xué)話語(yǔ)秉持的分析式話語(yǔ)方式，在技術(shù)理性的框架下，無(wú)形中祛除了公共管理話語(yǔ)中的人文要素，變?yōu)榧兗夹g(shù)、操作性的話語(yǔ)。這種罔顧公共管理活動(dòng)中主體情感去把握公共管理問(wèn)題的思想方法，消解了公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的文化品格和人文精神。

3.阻滯了公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的創(chuàng)新活力

中國(guó)公共管理學(xué)的產(chǎn)生，是引進(jìn)西方理論的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代，中國(guó)公共管理學(xué)開(kāi)始恢復(fù)與發(fā)展后，又大量引進(jìn)了西方的理論成果。在借鑒西方公共管理學(xué)理論方法的過(guò)程中，我們幾乎全面接納了西方公共管理學(xué)的話語(yǔ)模式。由于未能對(duì)舶來(lái)的公共管理學(xué)話語(yǔ)進(jìn)行批判性的思考，“盲目追隨”的后果是造成了中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系輕視實(shí)踐以及對(duì)中國(guó)公共管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉不足，進(jìn)而丟失了與時(shí)代共振的創(chuàng)新活力。

二、中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系學(xué)科化的修正路徑

（一）汲取中國(guó)傳統(tǒng)公共管理文化的精髓

中國(guó)的公共管理活動(dòng)歷史悠久，其間產(chǎn)生了豐富的公共管理思想，要修正中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系學(xué)科化的傾向，需要從傳統(tǒng)的公共管理文化中汲取營(yíng)養(yǎng)。

中國(guó)傳統(tǒng)公共管理文化中，講求“天人合一、明德慎罰、德刑相濟(jì)、仁政禮治、禮法兼用”等公共管理思想，采用的是“感性的整體體悟”的話語(yǔ)表達(dá)方式，與西方的“經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的理性檢驗(yàn)和細(xì)致闡述”話語(yǔ)表達(dá)方式截然不同，但恰恰是這種“感性的整體體悟”的話語(yǔ)在延續(xù)中國(guó)傳統(tǒng)公共管理文化、構(gòu)建中國(guó)公共管理學(xué)本土化的話語(yǔ)體系中發(fā)揮著不可替代的作用，形成了公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的營(yíng)養(yǎng)基礎(chǔ)，中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系學(xué)科化的修正，不能離開(kāi)它的滋養(yǎng)。

（二）積極關(guān)注日新月異的中國(guó)公共管理實(shí)踐

話語(yǔ)是實(shí)踐的表達(dá)，實(shí)踐是話語(yǔ)的源泉。修正中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系學(xué)科化的傾向，還需要積極挖掘和總結(jié)本土的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)人口眾多、地域遼闊，又處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的時(shí)期，公共管理實(shí)踐呈現(xiàn)出日新月異的態(tài)勢(shì)，這為公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的創(chuàng)新提供了優(yōu)越的時(shí)代背景。我們要從公共管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中，總結(jié)提煉出新概念、新范疇、新表述，并將其納入公共管理學(xué)話語(yǔ)體系之中。同時(shí)，公共管理學(xué)話語(yǔ)體系要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整更新自身的話語(yǔ)方式，丟棄過(guò)時(shí)陳舊的話語(yǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)造出新的本土化、時(shí)代性的話語(yǔ)。

（三）以批判的目光借鑒西方公共管理學(xué)話語(yǔ)體系

修正中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系學(xué)科化的傾向，還要以批判的目光和辨證方法去借鑒西方公共管理學(xué)話語(yǔ)體系。對(duì)西方的公共管理思想和理論的借鑒和吸收，要“以我為主、為我所用”，而不是簡(jiǎn)單地移植或一味地“盲目追隨”。判斷西方公共管理學(xué)話語(yǔ)體系是否適于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和公共管理實(shí)踐發(fā)展的當(dāng)下?tīng)顩r要考慮它是否與中國(guó)主流的價(jià)值觀念相一致并能準(zhǔn)確地反映時(shí)代的精神；是否能夠與我們的公共管理傳統(tǒng)文化進(jìn)行有效的對(duì)話并能夠在此基礎(chǔ)上生長(zhǎng)出新的思想、觀念和話語(yǔ)。只有充分考慮了這些條件，才能在積極引進(jìn)的同時(shí)有效地消化吸收，才能為我國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的健康發(fā)展，提供更多高質(zhì)量的外來(lái)營(yíng)養(yǎng)。

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