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粵港澳大灣區(qū)的意義、優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與制度創(chuàng)新

2018-01-29 06:08李勝蘭
探求 2018年2期
關鍵詞:灣區(qū)粵港澳大灣

□ 李勝蘭

黨的十九大報告明確提出,要通過國家層面、廣東方面、香港方面、澳門方面的共同努力,大力推進粵港澳大灣區(qū)建設,為我國2020年全面建成小康社會、2035年基本實現現代化、本世紀中葉建成社會主義現代化強國作出應有貢獻。

一、建設粵港澳大灣區(qū)的重要意義

總結當今世界灣區(qū)的共同點不難發(fā)現,發(fā)展條件最好的、競爭力最強的城市群,都集中在沿海灣區(qū),比如紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等。灣區(qū)已成為帶動全球經濟發(fā)展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊,由此衍生出的經濟效應稱之為“灣區(qū)經濟”。在中國特色社會主義經濟發(fā)展進入新時代背景下,建設粵港澳大灣區(qū)顯得極為重要。

首先,建設粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略完善了國家區(qū)域戰(zhàn)略版圖。2014年11月,中央經濟工作會議確立了三大國家戰(zhàn)略:“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略和長三角經濟帶戰(zhàn)略。從中國版圖上來看,唯獨南中國缺少國家戰(zhàn)略。2017年3月,國務院政府工作報告中提出建設粵港澳大灣區(qū),這一戰(zhàn)略平衡了北中南區(qū)域的發(fā)展。

其次,粵港澳大灣區(qū)是21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略的支撐區(qū)。21世紀海上絲綢之路的兩條路線:一是從我國沿海經馬六甲海峽到印度洋,延伸至歐洲,二是從我國沿海經印尼抵達南太平洋,澳大利亞,粵港澳大灣區(qū)都是起點之一。

再次,粵港澳大灣區(qū)是我國經營南海的大平臺。海洋經濟是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略,南海是我國最大的海域,海洋資源豐富,南海對我國的戰(zhàn)略地位越來越重要?;浉郯拇鬄硡^(qū)作為南海周邊科技經濟最發(fā)達的地區(qū),成為我國南海經濟謀略的前沿。

最后,粵港澳大灣區(qū)建設是維護港澳繁榮與穩(wěn)定的需要。通過粵港澳大灣區(qū)建設,支持香港、澳門進一步融入到國家發(fā)展的大局當中,更好的促進香港、澳門和珠三角的發(fā)展,更好的造福三地人民。

二、粵港澳大灣區(qū)的比較優(yōu)勢

第一,粵港澳大灣區(qū)是世界最大的城市群。粵港澳大灣區(qū)之所以“亮眼”,是因為這里集中了中國三大“一線城市”,是市場經濟體制最完善的區(qū)域,也是當今經濟最具活力的區(qū)域。三大一線城市匯聚于珠江口100多公里的距離內,這不僅是中國的城市奇觀,在世界上也非常罕見。

第二,粵港澳大灣區(qū)是世界最大海港群。2016年粵港澳大灣區(qū)港口吞吐量6232萬標箱,為世界第一。世界第三的深圳港、世界第五的香港港和世界第七的廣州港的港口吞吐量總和,也超過了杭州灣的世界第一的上海港和世界第四的寧波—舟山港的5870萬標箱。

第三,粵港澳大灣區(qū)是世界最大空港群。據國際機場協會(ACI)公布的《2015年全球最繁忙機場排名》。2015年,在世界1144個機場中,粵港澳大灣區(qū)以香港國際機場(全球第8),廣州白云機場(全球第18,全國第3)、深圳寶安機場(全國第5)等6個機場的旅客吞吐量1.68億人次,位居世界第一。

第四,粵港澳大灣區(qū)是世界級金融中心。據英國智庫機構Z/Yen公布的《2016全球金融中心排行榜》,香港名列第4,深圳位居第19(1倫敦,2紐約,3新加坡,4中國香港,5東京,16上海,19深圳,23北京)。深港兩地金融市場如果加在一起參與全球金融中心排名,將穩(wěn)居世界第三?;浉郯拇鬄硡^(qū)有香港港交所和深圳深交所兩大證券交易所,2015年深港的資金總量3.46萬億美元(23.8萬億人民幣)和GDP密度,均達到世界一流水平,在國內穩(wěn)居第一。

第五,粵港澳大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿薮蟆D壳皝碚f,四大灣區(qū)中東京灣區(qū)的實力是最強的,其次下來是紐約灣區(qū),接下來是粵港澳大灣區(qū),再下來是舊金山灣區(qū),估計在2022年粵港澳大灣區(qū)的經濟總量可以和東京灣區(qū)齊肩。2022年以后,粵港澳大灣區(qū)的經濟總量就會直線上升,會超過其他三個灣區(qū)的經濟總量。

第六,粵港澳大灣區(qū)集合了金融、科技、產業(yè)三大優(yōu)勢。紐約灣區(qū)是以金融為特征的,東京灣區(qū)是以制造業(yè)中心為特征的,舊金山灣區(qū)是以創(chuàng)新、研發(fā)為特征的,粵港澳大灣區(qū)是集合了金融、科技、產業(yè)三大優(yōu)勢這樣一個灣區(qū)。香港是粵港澳大灣區(qū)金融和服務業(yè)中心,與深圳金融業(yè)聯手打造世界級的金融、貿易和服務業(yè)。珠海、澳門是旅游、博彩、文娛中心。以廣州為中心包括了深圳、東莞、佛山、中山、江門等城市形成了中國制造業(yè)中心,是產業(yè)、物流、科技、金融、貿易等資源高度集聚的中心。深圳是粵港澳大灣區(qū)高科技創(chuàng)新研發(fā)中心,眾多的大企業(yè)和中小企業(yè)涌現出無限的創(chuàng)新能力。概言之,粵港澳大灣區(qū)已經形成了“金融+科技+產業(yè)”大灣區(qū),幾乎囊括了紐約灣區(qū)的“金融灣區(qū)”、舊金山灣區(qū)的“科技灣區(qū)”和東京灣區(qū)的“產業(yè)灣區(qū)”的所有產業(yè)類型并均具實力。

三、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)

第一,不同的制度體系。世界上其他灣區(qū)經濟制度、法律體系、行政體系都是統(tǒng)一的。“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個核心城市”的格局,是粵港澳大灣區(qū)最大的特點,世界獨一無二的,但是也帶來大灣區(qū)運作過程中的制度障礙和高昂的協調成本。我們如何突破三地關稅水平、資金流通、制度、投資開放的程度、對外經濟政策實質性差別以及由此帶來的障礙,還有如何在三個法律體系下構建深度融合的法律基礎是我們未來面臨的制度性挑戰(zhàn)。

第二,嚴格的邊境管理。粵港澳三地有嚴格的邊境管理,分屬三個不同經濟體和關稅區(qū)的人員、資金、貨物及信息等要素在三地間并不能自由流通。這樣就帶來如何在“地理隔離”下實現有效跨境協調?如何讓“三個關稅區(qū)”人員、貨物、資金等要素的自由流動,讓人類多元文明的成果被大灣區(qū)人民共同分享?這就是我們面臨的挑戰(zhàn)。

第三,消弭政治因素的隔閡?!耙粐鴥芍啤笔腔浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展的最大制度紅利。假如沒有“一國”,沒有香港、澳門主權的回歸,珠三角的經濟社會發(fā)展以及香港、澳門之間的緊密聯系不可能發(fā)展到現在的程度,也談不上粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃和建設。如果沒有“一國”的前提,香港、澳門的繁榮穩(wěn)定,尤其是社會的穩(wěn)定就不能持久下去,大灣區(qū)建設中的很多問題也難以得到國家的支持和幫助。但是我們也要堅持“兩制”,假如沒有“兩制”,就沒有香港、澳門的繁榮穩(wěn)定和獨特優(yōu)勢,就難以保障香港國際金融中心、貿易中心和航行中心的地位和澳門國際最大的博彩中心的地位,也不可能建成世界一流的大灣區(qū)。這種政治上因素的隔閡如何消除是我們進一步推進“一國兩制”方針的挑戰(zhàn)。

四、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的制度創(chuàng)新

(一)以“政治兩制、經濟社會一體”為方向,逐步實現無邊界的大灣區(qū)

“政治兩制”,就是大灣區(qū)的珠三角九城市在共產黨領導下,實行中國社會主義政治制度,香港、澳門的行政管理、立法、司法等方面實行資本主義政治制度?!敖洕鐣惑w”,就是通過深化經濟體制改革和國家賦予更特殊的政策,在大灣區(qū)內輻射、移植、借鑒香港的經濟體制,實現大灣區(qū)內經濟體制、政策的全面融合和一體化;在教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會保障、社會服務等社會領域資源共享、相互銜接、相互融合,使大灣區(qū)居民共享發(fā)展成果。通過逐步打破現存的大灣區(qū)內港澳與其他九城市間的各種障礙,取消有形和無形的邊界,真正形成“無邊界”、一體化的粵港澳大灣區(qū),使大灣區(qū)內人員、貨物、資金、勞務、信息、技術等各種要素自由流動,使各種生產要素在大灣區(qū)實現最優(yōu)組合和最有效的配置。

(二)實現大灣區(qū)貨物貿易的自由化,把大灣區(qū)建成全國最大的保稅區(qū)

要把大灣區(qū)建成全國最大的保稅區(qū)和自由貿易區(qū),除了進一步完全放開原產地香港的產品、全面免稅外,最重要的一項改革和政策調整是大灣區(qū)內全面實施香港的免稅的自由港政策。借鑒、移植香港的關稅政策和關稅水平,使香港、澳門與灣區(qū)其他地區(qū)貨物商品自由移動。為了減少對國家經濟發(fā)展可能造成的波動和影響,可以分步分階段實施并逐步達到目標,比如,可考慮首先放開生活資料市場,然后視時機放開生產資料市場;在生活資料市場方面,可考慮首先放開日用的消費品市場,然后放開奢侈品市場,等等。

(三)實現服務貿易市場一體化,把大灣區(qū)建成中國最大的自由貿易區(qū)

把深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙自貿區(qū)由分散三個小塊的廣東自貿區(qū),擴展到整個大灣區(qū),在內容上真正進行大膽的改革創(chuàng)新,對香港的服務貿易全面開放,尤其是金融、電信、文化等關鍵領域解放思想,實現服務貿易市場一體化,把大灣區(qū)真正建設為全國最大的自由貿易區(qū)。相應的制度創(chuàng)新有三點:第一,統(tǒng)一地區(qū)行業(yè)標準和認證標準,在經貿保護、環(huán)境保護、勞工保護、土地產權保護、知識產權保護等方面,實現法律法規(guī)和規(guī)章制度的全面對接。第二,解放思想,突破利益集團阻礙,形成大灣區(qū)共用一張電信網和互聯網,實現與世界文明的接軌;第三,全面理解“金融審慎”原則,深化內地金融體制改革,擴大金融體系開放,打破國有金融企業(yè)的壟斷地位,放開對香港金融服務業(yè)的市場準入,促進大灣區(qū)金融服務自由化和一體化。

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