孫娟

[摘要]學(xué)生資助是解決貧困家庭學(xué)生上學(xué)問題的根本保障，是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是確保穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧的重要舉措。然而高校在學(xué)生資助工作精準(zhǔn)度的實(shí)施上仍存在一定的困境，主要集中于困難生認(rèn)定缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，重資助輕育人。本文從精準(zhǔn)資助的根本、關(guān)鍵、途徑、保障、提升等方面予以探索，旨在進(jìn)一步發(fā)揮高校學(xué)生資助工作在精準(zhǔn)脫貧中的重要作用。

[關(guān)鍵詞]高校；精準(zhǔn)資助；路徑

[中圖分類號(hào)] G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（ 2017）14- 0050-03

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2017. 14. 019

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近年來，國(guó)家高度重視學(xué)生資助工作，構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，基本實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全覆蓋，為數(shù)千萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)并走上工作崗位，通過自己的能力改變自身和家庭命運(yùn)奠定了良好的基礎(chǔ)。然而在巨大成績(jī)面前，高校學(xué)生資助工作在實(shí)際操作層面仍面臨一些困境。

一、高校學(xué)生資助工作面臨的困境

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作有失公平、規(guī)范

目前，大部分高校在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作時(shí)采用的是“材料認(rèn)定法”，即根據(jù)學(xué)生提供的由民政部門出具的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況證明材料來認(rèn)定。這種認(rèn)定方法存在幾點(diǎn)弊端：

1.困難生的標(biāo)準(zhǔn)存在主觀性。各高校為宣傳資助政策，會(huì)隨新生錄取通知書一起發(fā)放學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介，詳細(xì)介紹高校各級(jí)各類資助政策，但沒有指出獲得相應(yīng)資助的條件，也就是哪些學(xué)生屬于貧困生，文件中并沒有明確說明。很多學(xué)生抱著試試看的態(tài)度提出申請(qǐng)并開具家庭經(jīng)濟(jì)困難的相關(guān)證明材料，在他們看來自己是符合困難生條件的，然而這其中有部分學(xué)生存在“主觀貧困”，是因?yàn)橄氆@得資助而非需要資助。貧困生的定義、標(biāo)準(zhǔn)不明確，給困難生認(rèn)定工作帶來一定的困難。

2.材料證明缺乏真實(shí)性。申請(qǐng)者認(rèn)為自己符合困難生的條件，進(jìn)而按照文件要求提供相關(guān)證明材料，而部分證明材料是由申請(qǐng)者自行描述或填寫，經(jīng)村委會(huì)或社區(qū)蓋章，再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門蓋章后提供給高校，對(duì)于證明材料的內(nèi)容，相關(guān)部門未經(jīng)過嚴(yán)格審查（特別是家庭收入情況、致貧原因等），使得證明材料流于形式，真實(shí)性不高。高校收到證明材料后也無法完全獲得能說明學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，也就無法判定材料的真實(shí)性，只能將其作為參考對(duì)學(xué)生進(jìn)行困難認(rèn)定，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)認(rèn)定結(jié)果存在異議。

3.認(rèn)定操作缺乏規(guī)范性。目前高校進(jìn)行困難生認(rèn)定多采用以下方式：首先輔導(dǎo)員（班主任）根據(jù)申請(qǐng)者提供的證明材料在班級(jí)選取部分學(xué)生成立民主評(píng)議小組，由班主任或輔導(dǎo)員作為組長(zhǎng)，然后民主評(píng)議小組對(duì)困難生材料進(jìn)行集中評(píng)審，評(píng)審結(jié)果很大程度上決定了學(xué)生的受助資格。由于認(rèn)定工作一般在開學(xué)一個(gè)月左右進(jìn)行，同學(xué)們之間的熟悉度不高，面對(duì)此項(xiàng)工作，大部分同學(xué)只能根據(jù)證明材料中描述的情況來做出判斷，當(dāng)申請(qǐng)者的家庭情況出現(xiàn)相似性時(shí)，容易忽略不同地區(qū)的差異，使得真正貧困的學(xué)生未被認(rèn)定而喪失獲取資助的資格。當(dāng)同學(xué)們彼此之間熟悉后，人緣、小團(tuán)體等因素也會(huì)影響評(píng)定結(jié)果。因此單純依據(jù)民主評(píng)議小組進(jìn)行困難生認(rèn)定缺乏規(guī)范性。

（二）資助工作重“資助”，輕“育人”

對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，高?；咀龅搅藝?guó)家對(duì)學(xué)生資助工作的要求，通過國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、校級(jí)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)、綠色通道等形式給予了困難生充足的資助，滿足了學(xué)生學(xué)習(xí)期間的生活所需。但筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)獲得資助的同學(xué)并未有太多的感恩、勵(lì)志意識(shí)，他們認(rèn)為自己獲得資助是理所當(dāng)然的，對(duì)資助項(xiàng)目“等、靠、要”，這也刺激了其他學(xué)生，讓他們認(rèn)為“這些錢不拿白不拿”，從而想方設(shè)法的讓自己在班級(jí)被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難生，資助育人功能僅僅停留在口頭上。雖然各高校每年會(huì)開展一些感恩、勵(lì)志主題教育，但形式過于單一，且滲入度不夠，導(dǎo)致很多學(xué)生僅把這些教育活動(dòng)當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)來完成，對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)、教育效果差強(qiáng)人意，育人功能不發(fā)揮，精準(zhǔn)資助效果將大打折扣。

2014年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)辦等部委聯(lián)合研究制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，為作為扶貧工作其中一部分的高校學(xué)生資助工作進(jìn)一步明確了發(fā)展的方向，精準(zhǔn)資助將成為未來幾年高校資助工作的重中之重，高校需不斷開拓創(chuàng)新，積極探索精準(zhǔn)資助的實(shí)施途徑。

二、高校精準(zhǔn)資助實(shí)施路徑探索

（一）精準(zhǔn)資助的根本是“扶貧先扶智”，加大資助政策目的和意義的宣傳教育。2015年3月8日，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)指出：“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，不能‘手榴彈炸跳蚤，扶貧先扶智，決不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞?！备咝W(xué)生資助工作在落實(shí)各項(xiàng)資助政策前，應(yīng)加大對(duì)政策實(shí)施意義、目的的宣傳，讓學(xué)生了解國(guó)家、各級(jí)政府的良苦用心，懂得要根據(jù)自身客觀情況恰當(dāng)?shù)倪x擇需要的資助項(xiàng)目，并能在獲得資助后自立自強(qiáng)，勵(lì)志成才，努力為國(guó)家、社會(huì)做出貢獻(xiàn)。高?？赏ㄟ^網(wǎng)站、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展政策宣傳，也可成立學(xué)生資助宣講團(tuán)，走入學(xué)生中間講解資助政策。充分抓住新生人校、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、助學(xué)貸款申請(qǐng)等關(guān)鍵點(diǎn)，有針對(duì)性地開展資助政策宣傳。

（二）精準(zhǔn)資助的關(guān)鍵是“信息要準(zhǔn)確”，加快學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)的開發(fā)。在美國(guó)的高等教育資助政策體系中，高?？赏ㄟ^規(guī)定的公式計(jì)算出申請(qǐng)者是否可獲得資助，以及所能獲得的資助額度，這為高校進(jìn)行困難生的認(rèn)定提供了方便。在我國(guó)，資助管理部門應(yīng)盡快著手學(xué)生資助信息化建設(shè)，盡快完成以學(xué)籍為基礎(chǔ)的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育階段的全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，確?？梢耘c低保、扶貧等部門已有的信息實(shí)現(xiàn)對(duì)接和共享。在信息共享的基礎(chǔ)上制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，計(jì)算符合我國(guó)特色的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“認(rèn)定公式”，為各級(jí)各類學(xué)校確認(rèn)學(xué)生身份，進(jìn)行困難生認(rèn)定提供技術(shù)支持。endprint

（三）精準(zhǔn)資助的途徑是“數(shù)據(jù)要全面”，開辟“大數(shù)據(jù)+”學(xué)生資助全新模式。當(dāng)前的中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進(jìn)，高校應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，探索大數(shù)據(jù)下學(xué)生資助的全新模式。高校應(yīng)該樹立大數(shù)據(jù)觀念，從新生被錄取開始就有意識(shí)的通過電話家訪、實(shí)地家訪等方式獲取學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的第一手信息。學(xué)生人校后，學(xué)校可以依托校園卡數(shù)據(jù)挖掘決策系統(tǒng)及時(shí)采集學(xué)生在校期間產(chǎn)生的大量消費(fèi)數(shù)據(jù)、日常活動(dòng)數(shù)據(jù)等客觀數(shù)據(jù)，同時(shí)開發(fā)網(wǎng)上調(diào)查系統(tǒng)收集輔導(dǎo)員及同學(xué)日常評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，形成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)，通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)資助對(duì)象的精準(zhǔn)篩選、精準(zhǔn)定位。在班級(jí)進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)，將通過大數(shù)據(jù)篩選出的預(yù)資助對(duì)象進(jìn)行再次復(fù)核，堅(jiān)持定量分析與定性分析相統(tǒng)一，避免人情等主觀因素導(dǎo)致的“隱形貧困生”的產(chǎn)生，確?？陀^公正識(shí)別校園亟待資助和扶助對(duì)象，實(shí)現(xiàn)通過數(shù)字的挖掘提高學(xué)生資助的精準(zhǔn)度。

（四）精準(zhǔn)資助的保障是“依法資助”，加快我國(guó)高校學(xué)生資助政策體系法制化建設(shè)的進(jìn)程。法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，為各項(xiàng)教育工作的開展和實(shí)施提供了保障。隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)也在積極響應(yīng)時(shí)代要求，努力在教育法制建設(shè)方面取得了一系列成就，然而高等教育資助方面的立法卻相對(duì)欠缺。查閱許多發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家資助政策體系發(fā)現(xiàn)，一個(gè)明顯的特色是教育發(fā)展與教育立法同步。比如美國(guó)國(guó)會(huì)相繼通過的《國(guó)防教育法》、《中等收入家庭學(xué)生助學(xué)法》、《高等教育法》等一系列法律法規(guī)充分促進(jìn)了其高等教育資助工作的快速、規(guī)范發(fā)展。加拿大《大學(xué)生資助法》的頒布則為其國(guó)內(nèi)大學(xué)生資助體系的構(gòu)建、完善和發(fā)展提供了完整的法制支持。通過立法的方式明確學(xué)生資助的合法性，將學(xué)生資助上升到國(guó)家意志層面，可以幫助學(xué)校解決實(shí)際工作過程中可能出現(xiàn)的問題，以保證學(xué)校資助體系的有效、順利運(yùn)行。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)高校學(xué)生資助立法，進(jìn)一步明確資助雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使各項(xiàng)資助活動(dòng)處于法律監(jiān)督之下，為高校學(xué)生資助工作真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法治化提供保障。

（五）精準(zhǔn)資助的提升是“隊(duì)伍精干”，加快學(xué)生資助工作人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。學(xué)生資助工作人員的基礎(chǔ)條件從某種程度上決定了資助工作的質(zhì)量，為確保學(xué)生資助工作的順利開展，國(guó)家出臺(tái)文件規(guī)定“各高校要加強(qiáng)學(xué)生資助管理中心人員隊(duì)伍建設(shè)……要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生資助工作人員的選拔、培養(yǎng)和使用工作，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力，為進(jìn)一步做好資助貧困家庭學(xué)生工作提供組織保證”，對(duì)學(xué)生資助工作隊(duì)伍提出要求。但各高校的落實(shí)情況與要求相差甚遠(yuǎn)，多數(shù)高校未按照編制要求配備專職的工作人員，導(dǎo)致在崗的人員除了要完成資助相關(guān)工作，還承擔(dān)著部門其他工作，主要精力用在處理日常事務(wù)上，在崗職業(yè)培訓(xùn)有限，缺乏學(xué)生資助的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)化水平較低。同時(shí)由于未設(shè)置專職崗位，工作人員的職稱評(píng)定也沒有明確的定位，發(fā)展空間受到限制，流動(dòng)性較大，職業(yè)化的發(fā)展意識(shí)嚴(yán)重欠缺。做好精準(zhǔn)資助工作，高校應(yīng)該重視學(xué)生資助工作人員隊(duì)伍建設(shè)，在崗位設(shè)置、職稱評(píng)審、個(gè)人發(fā)展等方面制定相應(yīng)的制度保障，促進(jìn)其向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

學(xué)生資助體系有利于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決上學(xué)難的問題，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容，也是確保經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧的重要舉措，全方位推進(jìn)精準(zhǔn)資助，探索精準(zhǔn)資助的實(shí)施途徑需要高效教育工作者拓寬視野，深入研究和思考，確保打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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