陳 忠，吳 坤，牟 彭，劉航穎

（1.2.3.四川省公安廳，四川 成都 610000；4.成都海關(guān)緝私局，四川 成都 610000）

信息化時代網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展改變著人們的思維方式和行為方式，也對公安工作的變革與發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。在當(dāng)前，面對大數(shù)據(jù)時代復(fù)雜多變的社會治安環(huán)境以及犯罪分子多種多樣的犯罪手法，公安機關(guān)的工作難度特別是基層民警的信息收集工作難度逐漸加大，運用大數(shù)據(jù)思維來管理人、地、物、事、組織五大要素，成為公安基礎(chǔ)工作的重中之重［1］。在這種大形勢下，推動公安基層基礎(chǔ)信息的標準化采集與應(yīng)用成為亟待解決的問題，它不僅是公安信息化的重要組成部分，更是立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)以及中國現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。

一、相關(guān)理論概述

（一）公安基礎(chǔ)信息采集

公安基礎(chǔ)信息采集是指公安基層派出所等一線部門在日常工作中將與公安工作有關(guān)的各類信息用文字、符號、聲像、實物等形式客觀記載下來的活動。信息采集對象主要包括人口、車輛、房屋、地址、案件、指紋、單位信息等［2］。這些信息對公安機關(guān)的日常管理和案件偵查、偵破具有重要作用?；A(chǔ)信息采集，信息集成處理，信息綜合運用是信息收集和處理的三個不同階段，而公安基礎(chǔ)信息采集是公安信息化建設(shè)的第一步，也是整個公安系統(tǒng)開展警務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。特別是在大數(shù)據(jù)時代，公安基礎(chǔ)信息采集工作的水平和質(zhì)量將直接影響公安警務(wù)工作的水平和成效［3］。新時期，面對社會中的各種不穩(wěn)定因素，必須預(yù)先獲取更多準確、鮮活的基礎(chǔ)信息，才能夠在警務(wù)活動中爭取主動權(quán)，更加精確地開展防范和處置工作。

（二）公安基礎(chǔ)信息采集要素

其一，標準地址信息采集錄入。標準地址信息是警用業(yè)務(wù)系統(tǒng)中有關(guān)地址的規(guī)范化字典表，是警務(wù)綜合應(yīng)用平臺中“實有人口、實有房屋、實有單位”信息化管理的基礎(chǔ)。標準地址分為行政區(qū)劃、街路巷、門牌號、樓棟號、單元號、樓層號、戶號七級。以四川省為例，民警按照《四川省警務(wù)綜合應(yīng)用平臺標準地址采集維護工作規(guī)范（試行）》《四川省門（樓）牌標準地址業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)意見（試行）》要求，通過常住人口地址信息復(fù)核和新增地址信息錄入兩種方式［4］，采集轄區(qū)標準地址信息，分別錄入警綜平臺?？诘刂窂?fù)核、標準地址模塊。

其二，實有人口信息采集錄入。即民警通過入戶調(diào)查走訪、物業(yè)單位提供等多種方式，將轄區(qū)內(nèi)實際居住的人員信息采集錄入警綜平臺實有人口管理模塊。包括實有人口新增信息和實有人口公共信息管理兩個方面。

其三，實有房屋信息采集錄入。即民警采集房屋標準地址信息、房屋信息及居住人員等相關(guān)信息，錄入警綜平臺實有房屋管理模塊。具體而言，包括實有房屋新增、實有房屋公共信息管理、實有房屋注銷三個方面。

其四，實有單位信息采集錄入。即民警對轄區(qū)內(nèi)實際存在的機關(guān)、團體、法人、企業(yè)、事業(yè)等非自然人實體及其下屬部門基本信息及從業(yè)人員信息采集錄入警綜平臺實有單位管理模塊［5］。包含實有單位新增、實有單位公共信息管理、實有單位注銷三個方面。

（三）公安基礎(chǔ)信息采集的特點

以四川省為例，由省公安廳統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，樹立服務(wù)基層、服務(wù)全警、整合共享的理念，把技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，在省廳標準版警綜平臺上開發(fā)設(shè)計了以“一標三實”為核心的公安基層基礎(chǔ)信息“大數(shù)據(jù)”平臺。

其一，突出信息采集統(tǒng)一規(guī)范。突出基層采集應(yīng)用主體地位，站在服務(wù)基層派出所和民警角度，開發(fā)設(shè)計了全省一體化的“一標三實”信息采集系統(tǒng)。系統(tǒng)功能模塊設(shè)置少，必錄項目少，操作使用簡便，實現(xiàn)了基礎(chǔ)信息采集全省規(guī)范統(tǒng)一、關(guān)聯(lián)共享，打破了市州間信息壁壘。

其二，突出業(yè)務(wù)流程再造優(yōu)化。打破傳統(tǒng)的按警種部門、按業(yè)務(wù)分工開發(fā)系統(tǒng)功能的壁壘，將各警種、各部門對基礎(chǔ)工作主要需求整合為地址、人、房、業(yè)四大部分，并圍繞基層實戰(zhàn)需求不斷升級完善［6］?；鶎用窬浫胄畔⒑螅骶N、各部門各取所需，且信息資源關(guān)聯(lián)耦合、全警共享。

其三，突出信息資源的對接融合。將“一標三實”系統(tǒng)與戶籍人口管理、境外人員管理、執(zhí)法辦案、重點人員管理、接處警等各類條線信息系統(tǒng)融合對接，打通條線信息資源壁壘?；鶎用窬浫牖A(chǔ)信息后，能夠?qū)σ唁浫胄畔⑦M行比對分析，充分享受信息化成果，初步實現(xiàn)警種條線業(yè)務(wù)與基層綜合業(yè)務(wù)有機融合。同時，推進各級、各地充分整合部門管理信息和水、電、氣、通信等行業(yè)的社會信息資源，及時推送、發(fā)送基層公安機關(guān)，服務(wù)“一標三實”信息采集和應(yīng)用。

二、大數(shù)據(jù)背景下四川公安基礎(chǔ)信息采集工作現(xiàn)狀

2017年，公安部治安局將“一標三實”列為全國治安工作要點的重要內(nèi)容，部署全國公安機關(guān)治安部門組織開展“一標三實”基礎(chǔ)信息采集攻堅。四川省繼續(xù)開展“一標三實”信息采集維護、戶籍和實有人口信息清理登記行動，對2016年未查清去向的300萬戶籍人口開展核查，對前期漏登漏采的信息進行補充采集，對已采集的信息定期進行更新維護。截至2017年6月底，四川省已清理戶籍人口134余萬人，完成全年目標任務(wù)的42.79%；共采集標準地址信息5854余萬條，實有人口信息7834余萬條，實有房屋信息4239余萬條，實有單位信息534余萬條，從業(yè)人員3905萬余條，其中僅實有人口信息一項就同比增長25.1%。

（一）明確標準規(guī)范

四川省各地治安系統(tǒng)結(jié)合實際，對本地標準地址（即標準化、規(guī)范化的實有地址信息）、“三實有”（即本地實際居住的人口、實際存在的房屋、實際經(jīng)營并有從業(yè)人員單位）概念、類別、范圍進行界定，明確規(guī)范需要采集的項目，并強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助指導(dǎo)派出所開展信息采集維護工作。根據(jù)本地信息平臺建設(shè)情況，依托警綜、社區(qū)警務(wù)、警用地理信息（PGIS）等信息平臺，搭建省市統(tǒng)一的“一標三實”信息采集錄入系統(tǒng)，強化系統(tǒng)功能的整合共享，為派出所提供方便快捷、高效實用的信息采集模塊界面和相關(guān)采集設(shè)備，實現(xiàn)信息“一點采集、全網(wǎng)應(yīng)用”“一次采集、全警應(yīng)用”。

（二）突出地址先行

四川省各地治安系統(tǒng)按照“先一標、后三實”“先房后人”的流程，以標準地址編制采集的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位為依托，指導(dǎo)派出所首先集中開展標準地址編制采集，建立完善標準地址數(shù)據(jù)庫。在有條件的地區(qū)，將編制采集標準地址與采集“三實”信息同步推進。主動加強與民政、住建、規(guī)劃等部門的協(xié)作，按照標準化、規(guī)范化、信息化要求，加快推進地址信息編制管理統(tǒng)一規(guī)范，對因拆遷改建等原因造成地址信息不規(guī)范和重、錯、漏的，做到及時糾正，并重新規(guī)范編制、安裝上墻。根據(jù)四川省部分地區(qū)街路巷地址信息未命名的情況，積極協(xié)調(diào)民政部門及時命名，同時，對暫未編制門樓牌號地址的區(qū)域，采取制作張貼臨時門樓牌號、公安機關(guān)編排后民政部門予以確認等方法進行編制采集，為“三實”信息采集奠定基礎(chǔ)。

（三）強化全面覆蓋

在規(guī)范地址信息編制采集基礎(chǔ)上，各地治安部門積極組織派出所，按照“院不漏房、房不漏人、不留死角、不出盲點、應(yīng)采盡采、應(yīng)錄必錄”的總體要求，對轄區(qū)內(nèi)涉及的人口、房屋、從業(yè)基本情況進行地毯式排查核對，基本實現(xiàn)了轄區(qū)“三實”信息及其他相關(guān)信息采集錄入全覆蓋，對轄區(qū)房屋內(nèi)實際居住人員以及單位實際從業(yè)人員的基本情況和底數(shù)進行了全面掌握，實現(xiàn)“以房找人、以人找房，查房知人、查人知住”的目標。同時，按照常態(tài)化維護更新要求，分級分類對人、房、業(yè)基礎(chǔ)信息進行維護更新，及時發(fā)現(xiàn)登記應(yīng)采未采人員信息，確保“三實”信息應(yīng)采盡采、軌跡清楚、數(shù)據(jù)準確，為完善社會治安防控體系、推進戶籍制度改革、加強政府管理和社會治理提供有力支撐。

（四）突出重點攻堅

各地治安系統(tǒng)按照“先城市城鎮(zhèn)、后偏遠農(nóng)村”的要求，指導(dǎo)派出所集中力量，重點抓好人口、房屋、從業(yè)信息變化大、管理難度大的城市中心城區(qū)、城郊接合部、新興城鎮(zhèn)等區(qū)域的“一標三實”基礎(chǔ)信息采集。具體而言，各地圍繞公安管理和實戰(zhàn)要求，在實有人口中突出重點高危人員、人戶不一致人員、流入居住人員、青壯年群體的信息采集；在實有房屋中突出租借用房屋、容易藏污納垢的房屋、治安復(fù)雜區(qū)域房屋的信息采集；在實有單位中突出特種行業(yè)、容易滋生違法犯罪的單位、從業(yè)人員情況復(fù)雜的單位信息采集，提升采集工作的針對性、有效性。

（五）注重方法手段

各地治安部門結(jié)合實際，指導(dǎo)派出所通過入戶入企調(diào)查、社會資源核查、大數(shù)據(jù)資源比對等多種方式，傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代科技手段緊密結(jié)合，開展“一標三實”信息采集維護。一是積極爭取相關(guān)部門支持，加快建立完善社會信息資源共享機制，充分利用房管、勞動、計生、工商等部門和電信、水、電、氣等行業(yè)的社會信息資源，拓寬“一標三實”基礎(chǔ)信息采集和檢查核對渠道。二是繼承和發(fā)揚專群結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛發(fā)動基層組織、物業(yè)小區(qū)等社會力量參與信息采集工作，提升工作效率。三是廣泛宣傳“一標三實”工作的重要意義、內(nèi)容、要求和時間安排，做到家喻戶曉，最大限度地取得社會、群眾的理解、支持和參與，避免群眾反感抵觸。四是借助群眾主動到派出所辦理證照、開具相關(guān)證件、調(diào)處矛盾糾紛和報警求助等契機，同步采集維護信息。

（六）強化質(zhì)量管控

在具體采集過程中，各地治安系統(tǒng)將信息質(zhì)量作為生命線，按照數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從質(zhì)量的要求，科學(xué)分解安排派出所“一標三實”采集任務(wù)進度，堅決避免弄虛作假問題的發(fā)生。具體而言，通過后臺分析評估、現(xiàn)場實地核查等多種方式，切實加強“一標三實”信息質(zhì)量監(jiān)管，對信息真實準確率低、采集虛假和嚴重錯誤信息的派出所和民警，以刮骨療傷和寧缺毋濫的決心，強力督導(dǎo)其自查整改；對整改后信息質(zhì)量仍不達標的，對其所采集信息強制清空，確?！耙粯巳龑崱毙畔蚀_、動態(tài)、鮮活，能夠真正服務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)用。

三、四川公安基礎(chǔ)信息采集中的問題

（一）認識不足，主動采集應(yīng)用信息滯后

由于基層警務(wù)工作中長期重破案、輕基礎(chǔ)的慣性思維，一些基層民警無法站在整個公安工作信息化的高度去認識基層基礎(chǔ)信息采集工作。有的基層民警將主要精力放在查辦案件上，在實際警務(wù)工作中錯誤地認為基層基礎(chǔ)信息只是一種文字記錄，沒有系統(tǒng)地思考信息應(yīng)當(dāng)如何采集和應(yīng)用，往往是根據(jù)上級機關(guān)布置的采集任務(wù)而被動開展采集工作，導(dǎo)致日常采集應(yīng)用信息較為滯后。

（二）部分地區(qū)信息漏采現(xiàn)象突出

一方面，公安基層基礎(chǔ)信息采集工作標準在不同地區(qū)的執(zhí)行程度有所區(qū)別，部分地區(qū)公安基層基礎(chǔ)信息采集內(nèi)容、流程不規(guī)范，存在一些信息漏采現(xiàn)象。加之信息采集人員的素質(zhì)和專業(yè)化水平參差不齊，造成信息采集、共享、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化能力不強，整體采集質(zhì)量有待提升。

（三）部分地區(qū)信息更新維護不及時

所采集信息能夠在服務(wù)實戰(zhàn)方面顯現(xiàn)成效，就要求信息具有很強的全面性、系統(tǒng)性、時效性。具體而言，就是要及時收集、傳輸、處理社會各界產(chǎn)生的與公安工作有關(guān)的深層次信息，若稍有滯后，則會導(dǎo)致許多重要信息錯失采集時機，甚至失去應(yīng)用價值。例如，對一些重大及可防控的事件，及時采集信息供領(lǐng)導(dǎo)決策，可以預(yù)防或消除事情的發(fā)生發(fā)展和蔓延，防止事態(tài)擴大。但由于公安基層人員短缺以及中心城區(qū)人口流動性非常大的現(xiàn)實原因，部分地區(qū)公安基層基礎(chǔ)信息更新維護不及時，信息的鮮活性較差，影響其服務(wù)實戰(zhàn)的效能。

（四）采集渠道不暢，信息采集應(yīng)用實戰(zhàn)能力弱

信息是一個時刻發(fā)展變化的要素，其存在于基層警務(wù)工作的方方面面。這就要求采集人員必須做到觸角靈敏、渠道暢通、善于捕捉，從海量信息中采集和發(fā)現(xiàn)對公安工作有價值的重要信息。但就目前而言，部分地區(qū)信息采集渠道還不夠暢通，采集處于基礎(chǔ)層次，對一些深層次信息的查發(fā)和采集還存在一定的缺陷，信息間的連貫性和系統(tǒng)性較差，信息采集對指導(dǎo)實戰(zhàn)、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的作用沒有充分發(fā)揮。

四、提升基礎(chǔ)信息服務(wù)公安實戰(zhàn)的路徑

（一）以標準化為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)范四川公安基層基礎(chǔ)信息采集內(nèi)容及流程

要以《四川省警務(wù)綜合應(yīng)用平臺治安基層基礎(chǔ)信息錄入操作手冊》作為根本遵循，不斷提升四川公安基層基礎(chǔ)信息采集內(nèi)容和流程的規(guī)范化水平。第一，從常住人口地址錄入、新增地址信息錄入、標準地址變更、標準地址注銷四個方面規(guī)范標準地址信息錄入。特別要注意“?？诘刂贰焙炇铡⒅概?、確認過程的細致操作。第二，從實有人口新增、實有人口公共信息管理兩個方面規(guī)范實有人口信息采集錄入。特別要注意持合法有效身份證人員新增、其他人員新增、實有人口基本信息管理、實有人口關(guān)聯(lián)信息管理過程中基礎(chǔ)信息的錄入與操作。第三，從實有房屋新增、實有房屋公共信息管理、實有房屋注銷三個方面規(guī)范實有房屋信息采集錄入。特別要注意實有房屋基本信息管理和實有房屋關(guān)聯(lián)信息管理之間的關(guān)系。第四，從實有單位新增、實有單位公共信息管理、實有單位注銷三個方面規(guī)范實有單位信息采集錄入。

（二）以考核為導(dǎo)向，不斷提升四川公安基層基礎(chǔ)信息采集質(zhì)量

1.以采集質(zhì)量為核心，強化信息質(zhì)量監(jiān)管

繼續(xù)按照數(shù)質(zhì)并重、質(zhì)量優(yōu)先的原則和“進度服從質(zhì)量”的要求，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)信息采集、申報、維護、更新工作；以零容忍的決心和態(tài)度，以最嚴格的紀律措施，加強信息質(zhì)量監(jiān)督考核，落實工作倒查和責(zé)任追究機制，堅決防止信息漏采漏錄、弄虛作假等情況發(fā)生。將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為基礎(chǔ)信息采集申報、維護更新的生命線，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量終身負責(zé)制，督促民警把好質(zhì)量關(guān)，確保源頭采集質(zhì)量。

2.注重考核導(dǎo)向，強化激勵措施

將“一標三實”及流動人口信息采集維護工作與績效考核、干部任用、職級待遇掛鉤，進一步落實獎懲激勵制度，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，切實增強執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。完善基礎(chǔ)信息應(yīng)用成果獎勵制度，對社區(qū)民警通過信息采集為維護穩(wěn)定、偵查破案提供有價值情報線索的，實行一案一獎、同功同獎；對案事件發(fā)生前未及時采集信息、未按規(guī)定維護更新重點信息的，實行責(zé)任倒查。充分挖掘一批典型經(jīng)驗，提煉一批工作方法，樹立一批標兵，進一步營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；加強對“一標三實”及流動人口信息采集工作先進單位及個人的表彰獎勵，進一步發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。

（三）以服務(wù)實戰(zhàn)為追求，推動四川公安基層基礎(chǔ)信息的應(yīng)采盡采

1.要以實戰(zhàn)化為導(dǎo)向，注重發(fā)揮基礎(chǔ)信息服務(wù)實戰(zhàn)效能

堅持“邊采集、邊應(yīng)用”，以采集促建設(shè)，以建設(shè)促應(yīng)用，使基礎(chǔ)信息采集維護更好地服務(wù)公安機關(guān)維護穩(wěn)定、偵查辦案、治安管理等工作，提高其針對性、實用性。各警種和實戰(zhàn)單位要結(jié)合工作實際，利用警綜平臺“一標三實”和流動人口基礎(chǔ)信息全面開展信息關(guān)聯(lián)查詢、分析比對、情報研判等實戰(zhàn)應(yīng)用；研究推廣利用基礎(chǔ)信息服務(wù)實戰(zhàn)的技戰(zhàn)法，帶動提升全警信息化應(yīng)用水平，加快推進信息主導(dǎo)警務(wù)模式的建立。

2.各警種間要緊密協(xié)作，實現(xiàn)信息資源共享

治安、科信部門要密切協(xié)作，緊密融合業(yè)務(wù)與技術(shù)，進一步完善信息采集標準、規(guī)范和流程。強化警綜平臺、流動人口平臺硬件建設(shè)和運維保障，確保采集錄入高效。各警種、各部門要打破信息壁壘，變各自為政為齊抓共管，變資源封閉為整合共享，對本警種、本部門通過業(yè)務(wù)工作掌握的涉及實有人口、實有房屋、實有單位的基礎(chǔ)信息，要及時提供給科信部門，通過警綜平臺推送到轄區(qū)派出所，由派出所作為基礎(chǔ)信息采集錄入，以服務(wù)基層一線和實戰(zhàn)應(yīng)用；將各警種、部門的基礎(chǔ)工作整合在警綜平臺，逐步實現(xiàn)報表臺賬全面網(wǎng)上自動統(tǒng)計，減輕基層負擔(dān)實現(xiàn)信息共享。

（四）建立長效機制，加強四川公安基層基礎(chǔ)信息的及時更新維護

1.改革派出所勤務(wù)運行機制

建立以入戶調(diào)查和信息采集登記為重點的派出所勤務(wù)運行機制，為“一標三實”和流動人口信息采集登記工作騰出足夠的時間精力。推進基礎(chǔ)信息采集與日常執(zhí)法管理一體運作，讓隨時隨地采集比對信息成為派出所民警常態(tài)化工作手段和習(xí)慣，使民警在執(zhí)法辦案、管理服務(wù)中注重采集獲取信息，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流、管理流與信息流的有機融合。

2.改革派出所等級創(chuàng)建機制

將“一標三實”和流動人口信息采集登記作為派出所等級評定創(chuàng)建的重要內(nèi)容，通過平臺自動抽取數(shù)據(jù)和現(xiàn)場實地檢查相結(jié)合，綜合考核全省派出所基礎(chǔ)工作，依據(jù)考評結(jié)果對派出所等級進行動態(tài)升降、評先創(chuàng)優(yōu)，探索建立派出所和民警績效網(wǎng)上考核機制，提高管理效能。

3.完善社區(qū)警務(wù)工作機制

全面推進社區(qū)警務(wù)專職化建設(shè)，充實調(diào)整社區(qū)民警隊伍，落實人財物保障，確保民警有時間、有精力開展信息采集維護。在落實社區(qū)民警信息采集和質(zhì)量監(jiān)督主責(zé)基礎(chǔ)上，以推進社區(qū)網(wǎng)格化管理為契機，積極爭取黨政重視支持，充分依托社會力量動員組織機制，全面整合社會力量，協(xié)助開展基礎(chǔ)信息采集和動態(tài)維護。

4.建立信息資源整合機制

以警綜平臺為支撐，聯(lián)動推進“一標三實”及流動人口采集登記信息、案事件信息、標采信息、接處警、本地重點人員信息等的采集錄入，實現(xiàn)信息資源全警采集、全警共享。推行公安機關(guān)內(nèi)部信息資源整合，及時反哺派出所基礎(chǔ)信息采集；推動情報平臺與警綜平臺全面對接，研發(fā)本地重點人員管理模塊，整合重點人員管理工作。加強與政府部門協(xié)作，整合行業(yè)部門現(xiàn)有信息資源，幫助公安基層開展信息采集維護工作。