夏永平

（杭州鐵路公安處，浙江 杭州 310016）

為政之道，憂(yōu)無(wú)策，更憂(yōu)有良策而不執(zhí)行，執(zhí)行力建設(shè)是一個(gè)歷久彌新的話(huà)題。對(duì)于鐵路公安基層單位而言，執(zhí)行力就是貫徹落實(shí)上級(jí)戰(zhàn)略意圖、執(zhí)行和完成預(yù)定工作目標(biāo)的具體操作能力，是把工作部署轉(zhuǎn)化為維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的落實(shí)能力。鐵路公安基層單位是典型的執(zhí)行單位、實(shí)戰(zhàn)單位，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，各項(xiàng)決策部署都要通過(guò)基層單位得到貫徹執(zhí)行。因此，在新形勢(shì)下抓好基層單位執(zhí)行力建設(shè)是鐵路公安機(jī)關(guān)推進(jìn)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

一、鐵路公安基層單位執(zhí)行力建設(shè)的必要性

（一）強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)是主動(dòng)融入發(fā)展大局、推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的需要

黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)進(jìn)了黨章，并指出中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)，必須認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的大局和前景，深刻把握社會(huì)主要矛盾變化，更加清醒地認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)在新時(shí)代的責(zé)任使命，始終把公安事業(yè)發(fā)展放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃。當(dāng)前各項(xiàng)公安工作面臨的形勢(shì)更趨復(fù)雜，打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更趨艱巨，要把貫徹黨的十九大精神同公安工作各項(xiàng)部署緊密結(jié)合起來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng)公安事業(yè)新局面，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力作支撐。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)是適應(yīng)鐵路發(fā)展大局、確保高鐵和旅客安全的需要

近年來(lái)，我國(guó)高鐵建設(shè)快速發(fā)展，高鐵已經(jīng)成為中國(guó)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿ｈF路總公司提出了“交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行”的目標(biāo)，部署開(kāi)展京滬高鐵示范線(xiàn)建設(shè)，這是對(duì)鐵路建設(shè)發(fā)展充分自信的體現(xiàn)，也對(duì)確保高鐵和旅客絕對(duì)安全提出了更高的要求。鐵路公安天然具有“鐵路”屬性，自覺(jué)融入鐵路建設(shè)發(fā)展大局、確保高鐵和旅客絕對(duì)安全是其義不容辭的責(zé)任。確保高鐵安全的責(zé)任與高鐵體量的不斷增加成正比，面對(duì)嚴(yán)峻的反恐、治安形勢(shì)，努力建設(shè)高鐵安保強(qiáng)處，確保高鐵和旅客安全，必須要有堅(jiān)實(shí)的執(zhí)行力作保障。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)是貫徹落實(shí)上級(jí)部署要求、確保各項(xiàng)工作走在前列的需要

鐵路公安局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來(lái)，提出了一系列新思想新理念新觀念，明確了建設(shè)“智慧上海鐵警”、高鐵治安反恐標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)建設(shè)等系列目標(biāo)，高站位高起點(diǎn)謀劃了上海鐵路公安的發(fā)展方向。我處所處區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)達(dá)，又好又快貫徹落實(shí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)決策部署，努力使各項(xiàng)工作走在前列，必須要有堅(jiān)定的執(zhí)行力來(lái)推動(dòng)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)是推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革、促進(jìn)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展的需要

近年來(lái)，我處管內(nèi)新線(xiàn)、新站、新車(chē)逐年增多，反恐防暴、打擊犯罪、維護(hù)大局平穩(wěn)、確保絕對(duì)安全的壓力愈加巨大，而我處警力卻無(wú)明顯增加，“一對(duì)基本矛盾”愈加嚴(yán)重。當(dāng)前，地方公安機(jī)關(guān)以大部制、“最多跑一次”等為標(biāo)志的警務(wù)機(jī)制改革正轟轟烈烈開(kāi)展并取得了良好效果。鐵路公安機(jī)關(guān)的警務(wù)機(jī)制改革也進(jìn)入了深水區(qū)，亟須結(jié)合鐵路公安工作實(shí)際，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷優(yōu)化勤務(wù)模式，全面提升警務(wù)效能，為公安工作的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)和動(dòng)力，這必須要有堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力作后盾。

二、當(dāng)前鐵路公安基層單位執(zhí)行力建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）思想基礎(chǔ)不實(shí)

當(dāng)前，鐵路公安機(jī)關(guān)尤其是基層所隊(duì)工作多、任務(wù)重、壓力大，部分干部民警主抓業(yè)務(wù)工作而疏于學(xué)習(xí)，導(dǎo)致政治敏感度和政策領(lǐng)悟力較低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分人員甚至存在“上級(jí)決策只是流于形式，無(wú)足輕重，可有可無(wú)，與自己無(wú)關(guān)”的思想，對(duì)上級(jí)會(huì)議、文件精神不清楚，決策不以為然，在思想層面與執(zhí)行上斷了線(xiàn)，影響了上級(jí)決策部署的落地執(zhí)行。

（二）管理機(jī)制不暢

當(dāng)前鐵路公安機(jī)關(guān)實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，各項(xiàng)工作要求多、監(jiān)督考核多，部分工作責(zé)任不明確，導(dǎo)致日常工作存在“越位”“錯(cuò)位”的情況。基層干部疲于奔命、應(yīng)付，自主發(fā)揮創(chuàng)造的空間較少，缺失推進(jìn)決策部署的熱情和激情，執(zhí)行乏力。加之體制原因，鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)鐵路站段的約束制約手段有限，諸如反恐防暴、內(nèi)部防范、安檢查危、線(xiàn)路防范等本應(yīng)由鐵路站段負(fù)主責(zé)的工作，推進(jìn)執(zhí)行不力。

（三）督導(dǎo)檢查不嚴(yán)

在各項(xiàng)公安工作中，警務(wù)督察等部門(mén)在加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展、推進(jìn)工作落實(shí)等方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際工作中，由于督察力量較小、內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制不完善等原因，導(dǎo)致部分督導(dǎo)檢查工作存在“彈性”，領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)、重視的工作，督導(dǎo)檢查、推進(jìn)落實(shí)的力度就大一點(diǎn)，其余工作則“過(guò)得去”就行。

三、推進(jìn)鐵路公安基層單位執(zhí)行力建設(shè)的建議

強(qiáng)大的執(zhí)行力是鐵路公安機(jī)關(guān)面對(duì)復(fù)雜環(huán)境、解決各種矛盾的法寶，是維護(hù)、確保鐵路治安大局平穩(wěn)的保障。因此，對(duì)于鐵路公安基層單位來(lái)說(shuō)，要將執(zhí)行力建設(shè)作為一個(gè)重要課題，持之以恒地加以研究、推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)

“一分部署，九分落實(shí)”，公安工作的各項(xiàng)決策有了，關(guān)鍵就是把決策部署一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，歸根到底是需要民警去執(zhí)行。廣大民警是公安工作的主體，也是各項(xiàng)決策部署貫徹執(zhí)行的終端。要努力培養(yǎng)民警的主人翁意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)履職，扎根崗位、勤奮學(xué)習(xí)，將各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)、各項(xiàng)工作任務(wù)的執(zhí)行當(dāng)作鍛煉完善自我的機(jī)遇，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新、實(shí)干精神，投入到“三化建設(shè)”、杭長(zhǎng)高鐵治安反恐標(biāo)準(zhǔn)示范線(xiàn)建設(shè)等工作中，提升自身的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感。

（二）加大學(xué)習(xí)投入，提升兩種素質(zhì)

一是提升基層干部素質(zhì)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部既是決策者，也是執(zhí)行者，起著承上啟下的關(guān)鍵作用，是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力強(qiáng)，則政令警令暢通。要引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部保持常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)慣，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度、上級(jí)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、決策部署等做到讀通搞懂，時(shí)刻保持政治上的堅(jiān)定和理論上的清醒，掌握做好本職工作必需的知識(shí)，樹(shù)立科學(xué)管理理念，提高決策、指揮和執(zhí)行能力。要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化事業(yè)心、責(zé)任感，引導(dǎo)其明確角色定位，站在決策的高度做好執(zhí)行，站在基層的角度當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮帶頭示范作用，身體力行，忠實(shí)而又創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)政策。二是提升全體民警素質(zhì)。民警對(duì)各項(xiàng)決策部署的準(zhǔn)確認(rèn)知是各項(xiàng)決策部署有效執(zhí)行的前提。因此，要高度重視廣大民警的學(xué)習(xí)，不斷提高民警的業(yè)務(wù)水平，為執(zhí)行力建設(shè)筑牢基礎(chǔ)。對(duì)各項(xiàng)決策部署，要組織民警進(jìn)行認(rèn)真、深入的學(xué)習(xí)，真正做到講清講透，使民警能夠準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策和領(lǐng)導(dǎo)意圖，加強(qiáng)民警對(duì)各項(xiàng)決策部署的認(rèn)知度，為各項(xiàng)決策部署的有效執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)，確保執(zhí)行正確到位。要組織民警開(kāi)展常態(tài)化學(xué)習(xí)，擴(kuò)充民警知識(shí)量、拓展知識(shí)層面。同時(shí)要針對(duì)不同的執(zhí)行主體開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，針對(duì)剛參加工作的民警應(yīng)加強(qiáng)公安專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)于老民警，則應(yīng)組織開(kāi)展新理念、新技術(shù)、新手段的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其能夠充分掌握最新的公安工作技術(shù)，提升民警的執(zhí)行意識(shí)和執(zhí)行能力。

（三）堅(jiān)持良性發(fā)展，完善三項(xiàng)機(jī)制

一是民主決策機(jī)制。決策正確，成事之始；決策失誤，敗事之趨?？茖W(xué)決策是執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)，可以最大限度地凝聚執(zhí)行力量，發(fā)揮執(zhí)行主體的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行力的有效提升。要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，針對(duì)決策內(nèi)容，可以通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談?dòng)懻摰刃问剑瑥V泛征集干部民警意見(jiàn)和建議，使決策更加貼近實(shí)際，以利執(zhí)行。要堅(jiān)持對(duì)決策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并根據(jù)決策執(zhí)行情況，適時(shí)對(duì)決策部署予以完善。二是監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制不健全、不落實(shí)是影響執(zhí)行力建設(shè)的最大問(wèn)題。要不斷健全科學(xué)、完善的監(jiān)督機(jī)制，用制度規(guī)范執(zhí)行行為，統(tǒng)一執(zhí)行力標(biāo)準(zhǔn)。要注重全程監(jiān)督，抓好執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行后的監(jiān)督檢查，靈活監(jiān)督檢查方式，根據(jù)不同時(shí)期、不同情況的要求，采取統(tǒng)一檢查與日常檢查、綜合督導(dǎo)與專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)等多種監(jiān)督形式，形成監(jiān)督的常態(tài)化，確保執(zhí)行具有可行性。要通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題和偏差，制定針對(duì)性整改措施，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估復(fù)核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，以指導(dǎo)今后。三是典型培樹(shù)機(jī)制。先進(jìn)典型人物在帶動(dòng)落實(shí)、推進(jìn)執(zhí)行方面發(fā)揮著重要作用。要通過(guò)決策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)推進(jìn)落實(shí)決策部署執(zhí)行力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、深受廣大民警喜愛(ài)的先進(jìn)典型，通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、記功嘉獎(jiǎng)、內(nèi)外宣傳等形式，開(kāi)展先進(jìn)典型的選樹(shù)培養(yǎng)，努力創(chuàng)造條件培養(yǎng)典型、創(chuàng)新形式宣傳典型、真心實(shí)意關(guān)愛(ài)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，形成全體干部民警自覺(jué)抓貫徹執(zhí)行的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行推進(jìn)，抓好四項(xiàng)工作

一是推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，我處警力不足的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，加之各項(xiàng)安保任務(wù)繁重，民警超負(fù)荷工作已是常態(tài)，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步釋放警力、提高執(zhí)行效能勢(shì)在必行。當(dāng)前地方公安機(jī)關(guān)正如火如荼地開(kāi)展大部制

改革，我們也可以進(jìn)行借鑒，按照“法治、求實(shí)、效能”的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、完善機(jī)構(gòu)職能，做大做強(qiáng)公安處指揮中心和所隊(duì)指揮室，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和派出所所部力量，釋放更多警力投放基層一線(xiàn)，推動(dòng)警力下沉，強(qiáng)化基層所隊(duì)和民警推進(jìn)貫徹執(zhí)行的自主性和創(chuàng)造性。二是推進(jìn)“三化建設(shè)”?！叭ㄔO(shè)”是鐵路公安局在新時(shí)代、新形勢(shì)背景下，著眼于鐵路公安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所做出的戰(zhàn)略決策，是解決當(dāng)前工作中存在問(wèn)題、緊跟時(shí)代發(fā)展潮流的順勢(shì)而為。要堅(jiān)持高站位思考、高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、建用結(jié)合，緊緊抓住科技信息化建設(shè)這一根本，加快科技信息化建設(shè)步伐，提高基層公安工作的科技化含量，帶動(dòng)指揮扁平化和安保實(shí)戰(zhàn)常態(tài)化建設(shè)，構(gòu)建流轉(zhuǎn)暢通的信息渠道和指揮體系，為全面提升基層單位的執(zhí)行力提供良好的硬件保障。三是推進(jìn)示范線(xiàn)建設(shè)。推進(jìn)杭長(zhǎng)高鐵治安反恐標(biāo)準(zhǔn)示范線(xiàn)建設(shè)，是我處貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署、打造我處高鐵安全新標(biāo)桿、創(chuàng)建我處高鐵安保新品牌的需要。要以示范線(xiàn)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與鐵路單位和沿線(xiàn)地方的對(duì)接協(xié)調(diào)，在體制機(jī)制、制度政策等方面尋求支持，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力推進(jìn)示范線(xiàn)建設(shè)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)全處標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)的建設(shè)。四是推進(jìn)警營(yíng)文化建設(shè)。當(dāng)前，我處正大力推進(jìn)警營(yíng)文化建設(shè)。要將執(zhí)行力文化納入警營(yíng)文化建設(shè)中，深挖本單位的地域文化土壤和歷史文化特性，緊密結(jié)合鐵路公安工作，建設(shè)具有地域特色和鐵路特點(diǎn)的執(zhí)行力文化，為提升執(zhí)行力起到強(qiáng)基固本的作用。要充分發(fā)動(dòng)廣大民警能動(dòng)性，一起投入本所本部的警營(yíng)文化建設(shè)，集思廣益，成為執(zhí)行力文化建設(shè)的參與者。