康之國

(中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院，天津　300191)

美麗社區(qū)建設(shè)是美麗城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是提高社區(qū)治理和服務(wù)能力的重要途徑，是提升居民群眾幸福指數(shù)的創(chuàng)新舉措。同時，美麗社區(qū)建設(shè)的過程也是社區(qū)治理能力提升的過程，通過全面系統(tǒng)的美麗社區(qū)建設(shè)活動，社區(qū)治理和服務(wù)能力必將得到有效提升。

一、美麗社區(qū)建設(shè)的理論邏輯

筆者認為，美麗社區(qū)就是指以追求自然生態(tài)之美、人居環(huán)境之美、人文行為之美、生活幸福之美為目的，實現(xiàn)居住環(huán)境生態(tài)化、生活方式文明化、社區(qū)參與廣泛化、鄰里關(guān)系和諧化，且管理有序、服務(wù)完善、安全穩(wěn)定的生活共同體。

黨的十八大報告首次單篇論述了生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)五位一體的戰(zhàn)略高度和納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局之中。黨的十九大報告強調(diào)，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。馬克思指出：那些“現(xiàn)實的、有形體的、站在穩(wěn)固的地球上呼吸著一切自然力的人”“本來就是自然界”[1](p.167)。因此，我們必須注重人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。社區(qū)是與人類生存活動密切相關(guān)的地表空間，生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，實現(xiàn)自然生態(tài)之美是美麗社區(qū)建設(shè)的重要目標。因此，從生態(tài)文明建設(shè)視角看，提出美麗社區(qū)建設(shè)任務(wù)，是貫徹落實黨的十八大精神的必然要求。

美麗社區(qū)建設(shè)是美麗城市建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大報告明確了生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標就是實現(xiàn)“美麗中國”?！懊利愔袊笔强沙掷m(xù)發(fā)展的中國，是生態(tài)文明的中國。十八大后，許多地方把中央精神與本地實際緊密結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，積極推進美麗城市建設(shè)。美麗社區(qū)是美麗城市的縮影，美麗社區(qū)建設(shè)是美麗城市建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。由于以前一些突出的生態(tài)環(huán)境問題尚未得到根本解決，群眾改善生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望十分迫切。同時，社區(qū)作為居民群眾的聚集地，也是社會的基本單元，是各項政策的落實點、各種利益的交匯點、各類組織的落腳點和各個矛盾的集聚點。只有把社區(qū)建設(shè)好了，才能促進美麗城市建設(shè)。

美麗社區(qū)建設(shè)是提升社區(qū)治理能力水平的客觀需要。2013年出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》多次提出“社會治理”，實現(xiàn)從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變。社區(qū)作為社會的基本單元，其治理水平的高低在很大程度上將影響著整個社會治理的水平。我國城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)，所取得的成績是顯著的。但在社區(qū)建設(shè)的諸多方面存在一些現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)在：社區(qū)自治功能弱化，社區(qū)居委會行政化甚至機關(guān)化的傾向嚴重，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)不足；社區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨諸多問題；社區(qū)公共服務(wù)體系不完善，社區(qū)服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平總體上還比較低，難以提供較高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)；不少社區(qū)不重視社區(qū)文化建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)文化功能弱化；社區(qū)治安防范工作仍然存在著一些不容忽視的問題等。這些問題都需要通過進一步提升社區(qū)治理能力和水平來解決。

美麗社區(qū)建設(shè)是和諧社區(qū)建設(shè)的繼續(xù)與深化。2005年8月26日，為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，深化社區(qū)建設(shè)，民政部在吉林省長春市召開了全國社區(qū)建設(shè)工作會議。這次會議的主要任務(wù)就是部署和諧社區(qū)建設(shè)工作，提出了建設(shè)和諧社區(qū)的重要性、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)，和諧社區(qū)建設(shè)工作全面展開。美麗社區(qū)是在和諧社區(qū)建設(shè)踐行多年后提出的，從本質(zhì)上來說，美麗社區(qū)建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)沒有太大的區(qū)別，因為二者所強調(diào)的核心任務(wù)就是要實現(xiàn)管理有序、居民自治完善、廣泛的社區(qū)參與、社區(qū)服務(wù)體系完善、居住環(huán)境生態(tài)化、鄰里關(guān)系和諧、社區(qū)文化豐富多彩等。因此，美麗社區(qū)建設(shè)是和諧社區(qū)建設(shè)的延伸。另外，美麗社區(qū)建設(shè)的目標不僅僅是實現(xiàn)社區(qū)的和諧，更要實現(xiàn)社區(qū)的美麗，即追求社區(qū)的自然生態(tài)之美、人居環(huán)境之美、人文行為之美、生活幸福之美，美麗社區(qū)建設(shè)是和諧社區(qū)建設(shè)的深化。

二、美麗社區(qū)建設(shè)的實踐模式及其成效

(一)美麗社區(qū)建設(shè)的實踐模式

2013年，中共天津市委、市政府將美麗社區(qū)建設(shè)納入美麗天津建設(shè)總體綱要，并出臺了《關(guān)于開展美麗社區(qū)創(chuàng)建工作的實施方案》，明確美麗社區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標、主要任務(wù)和方法步驟。

1.重視頂層設(shè)計，強化政策引領(lǐng)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視美麗社區(qū)建設(shè)工作。市委市政府將美麗社區(qū)建設(shè)納入美麗天津建設(shè)總體綱要后，成立了天津市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是出臺多項政策，為美麗社區(qū)建設(shè)提供制度保障。為強化政策引導(dǎo)作用，建立了“1+8+N”政策制度體系。市委市政府先后制定了《關(guān)于進一步加強社區(qū)工作的意見》和8個專項領(lǐng)域的政策文件，各部門相繼出臺三十余項配套政策，如《關(guān)于開展美麗社區(qū)創(chuàng)建工作的實施方案》《清潔社區(qū)行動實施方案》《天津市民政局關(guān)于加強社區(qū)社會組織建設(shè)的意見》等[2]。三是明確美麗社區(qū)建設(shè)總體目標。提出到2016年創(chuàng)建500個美麗社區(qū)，到2020年，再創(chuàng)建800個美麗社區(qū)，實現(xiàn)天津社區(qū)建設(shè)整體水平走在全國前列。

2.制定和細化美麗社區(qū)建設(shè)的標準。將美麗社區(qū)建設(shè)的指標規(guī)范為6大類，細化為81小項。一是民主自治規(guī)范化，如社區(qū)居民委員會實行直接選舉，涉及居民利益的重大事項通過民主聽證等形式廣泛聽取居民意見等。二是管理手段現(xiàn)代化，如社區(qū)實行網(wǎng)格化管理，專職社工要分片包塊、上門走訪、結(jié)對幫扶等。三是辦事服務(wù)便捷化，如社區(qū)設(shè)有面向居民群眾的“一站式”服務(wù)窗口，提高居民滿意度。四是人文環(huán)境宜居化，如實行社區(qū)垃圾分類，無衛(wèi)生死角、無污水漫溢、無暴露垃圾、無亂扔廢棄物、無噪音擾民、無強光污染等。五是生活方式文明化，如社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系融洽，流動人口與本社區(qū)居民和諧相處，居民有良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康低碳的生活方式，言行舉止文明等。六是群眾參與廣泛化，如擁有社區(qū)社會組織數(shù)不少于十個。

3.加強社區(qū)隊伍建設(shè)，提升社區(qū)治理能力。一是通過社區(qū)居委會換屆選舉工作，將一大批政治素質(zhì)好、帶頭能力強、熱心服務(wù)居民的人選入社區(qū)居委會成員。同時，把社區(qū)工作者培訓(xùn)納入全市人才培訓(xùn)計劃，社區(qū)居委會主任每年培訓(xùn)不少于四十學(xué)時。二是加強居委會隊伍建設(shè)。市政府出臺專門政策，厘清社區(qū)居委會工作職責(zé)，規(guī)范社區(qū)居委會權(quán)責(zé)范圍，著重解決社區(qū)居委會承擔(dān)行政事務(wù)性工作過重、自治功能弱化的問題[3]。三是強化社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。率先建立了社區(qū)工作者地方職業(yè)資格標準，推進建設(shè)由社會工作師、助理社會工作師、社會工作員等構(gòu)成的社區(qū)社會工作專業(yè)人才體系。45歲以下社區(qū)工作者(82%)取得天津市社區(qū)社會工作員證書。

4.注重社區(qū)建設(shè)實效，破解關(guān)鍵難題。一是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)平臺。通過社區(qū)信息查詢云、社區(qū)服務(wù)云等，開展“一鍵式”應(yīng)急、“一口式”集中服務(wù)，將服務(wù)直接送到居民家中。二是制定延伸社區(qū)基本公共服務(wù)清單和政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，采取公益創(chuàng)投方式，培育公益服務(wù)品牌。三是針對老舊社區(qū)設(shè)施功能薄弱問題，將舊樓區(qū)提升改造納入全市20項民心工程，提出“12345”改造任務(wù)：更新“一個箱”、安裝“兩道門”、改造“三根管”、實現(xiàn)“四個化”、完善“五功能”。對保障房、新家園、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，組織十余個部門實地查勘研究，有效解決公共服務(wù)設(shè)施不足的“老大難”等問題。

5.加大資金投入，強化財力保障。充分利用財政資金和福利彩票公益金，加大對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、社區(qū)辦公經(jīng)費等資金支持。社區(qū)居委會基本辦公經(jīng)費達到每年每戶40元，設(shè)立社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費等[4]。

(二)美麗社區(qū)建設(shè)取得的成效

1.實現(xiàn)了美麗社區(qū)建設(shè)的初步目標。根據(jù)美麗社區(qū)建設(shè)的目標，到2016年創(chuàng)建500個美麗社區(qū)。2013年8月，天津啟動美麗社區(qū)建設(shè)工作，民政局成立評審委員會，進行實地評審，接受群眾和社會監(jiān)督，符合達標的授予“天津市美麗社區(qū)”榮譽稱號。在各區(qū)縣自行申報的基礎(chǔ)上，通過第三方獨立評估，評審委員會進行實地評審。經(jīng)過嚴格評審，2013年度、2014年度、2015年度、2016年度分別有125個、174個、181個、181個社區(qū)獲得“天津市美麗社區(qū)”榮譽稱號，超額完成任務(wù)。

2.社區(qū)居住環(huán)境面貌大為改觀。通過社區(qū)居住環(huán)境整治、嚴格治理私搭亂建等行為及舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工程。各區(qū)堅持把環(huán)境整治作為創(chuàng)建美麗社區(qū)基礎(chǔ)，大力提升社區(qū)環(huán)境面貌。濱海新區(qū)、和平區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)等從老舊小區(qū)停車位改造入手，嚴格治理私搭亂建等行為；東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)等，通過教育引導(dǎo)、文明約束、規(guī)范管理等方式，加強農(nóng)民還遷小區(qū)的環(huán)境治理[5]。經(jīng)過幾年的社區(qū)環(huán)境治理，社區(qū)環(huán)境“臟亂差”問題得到了有效解決，物業(yè)管理實現(xiàn)了全覆蓋，全面提升了人居環(huán)境質(zhì)量。

3.進一步完善了社區(qū)民主自治。天津市通過實施居民民主自治工程，鞏固居委會直選率達到100%的成果，完善了社區(qū)事務(wù)聽證會、民事協(xié)商會等議事制度。組織居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等熱點問題，廣泛開展社區(qū)協(xié)商，促進居民自我服務(wù)、自我管理。推選有選舉資格的居民直接參選的選舉方式，不斷擴大居民參選范圍，全市社區(qū)實現(xiàn)100%戶代表直接選舉，居民參與率達到了86.6%。引導(dǎo)居民理性表達意愿和訴求，探索流動人口參與社區(qū)選舉的方式方法，推動流動人口由“旁觀者”向“參與者”轉(zhuǎn)變，拓展了居民自治的主體范圍。

4.拓寬了社區(qū)服務(wù)的載體，提升了居民群眾幸福指數(shù)。制定《社區(qū)治理與服務(wù)標準體系》，細化社區(qū)服務(wù)質(zhì)量控制等25項子標準、317個具體服務(wù)程序，明確社區(qū)服務(wù)保障標準。拓寬社區(qū)服務(wù)的載體，推進社區(qū)服務(wù)信息化、便民化，充分發(fā)揮新媒體平臺作用，實現(xiàn)線上線下全天候服務(wù)，讓社區(qū)居民感受到智慧社區(qū)的美麗。有的社區(qū)通過推行“1+1+1”助老服務(wù)模式，創(chuàng)新了社區(qū)養(yǎng)老方式，讓社區(qū)老人的晚年生活更加幸福。

三、美麗社區(qū)建設(shè)面臨的問題及原因

1.社區(qū)居委會在美麗社區(qū)建設(shè)中的作用還不突出。以社區(qū)居民委員會為主的社區(qū)自治組織在美麗社區(qū)建設(shè)中存在一些問題。一是對美麗社區(qū)創(chuàng)建活動了解不夠多。二是社區(qū)居委會協(xié)商議事能力弱，不能有效處理和及時化解居民群眾的各種矛盾，導(dǎo)致居民群眾不滿甚至上訪，成為基層治理中的不和諧因素。三是與社區(qū)居民聯(lián)系不密切，不能有效帶領(lǐng)居民為美麗社區(qū)建設(shè)做貢獻。

2.居民群眾參與度和凝聚力不足。在美麗社區(qū)建設(shè)中，居民參與度并不廣泛。其中，在社區(qū)長期居住的老年人對于社區(qū)事務(wù)的參與度和關(guān)注度較高，而不少從業(yè)的中青年居民并不熱心社區(qū)事務(wù)。他們平時忙于工作沒有時間關(guān)注社區(qū)事務(wù)，了解得不多。甚至一些居民并不了解美麗社區(qū)建設(shè)情況，也不知道自己所在的社區(qū)是否完成了美麗社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。居民的參與率和凝聚力明顯不足，讓美麗社區(qū)建設(shè)在持續(xù)發(fā)展上面臨難題。

3.社區(qū)社會組織的作用尚未發(fā)揮出來。社區(qū)社會組織已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)中一支不可忽視的力量，然而，在美麗社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)社會組織的協(xié)同參與還不夠充分，主要表現(xiàn)在：一是參與美麗社區(qū)建設(shè)的能力和水平不足，缺乏以實際行動參與美麗社區(qū)建設(shè)的活動，沒有有效帶動社區(qū)居民的積極參與；二是參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)形式單一，在社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮的作用不夠；三是提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民生活多元化需求方面沒有發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢。

4.社區(qū)居住環(huán)境建設(shè)尚需加強。以天津市為例，雖然舊樓區(qū)提升改造工程取得了顯著的成績，但只是滿足了社區(qū)環(huán)境面貌的基本提升，并沒能完全滿足居民群眾日益?zhèn)€性化的需求。改造工程涉及面廣，工期要求嚴格，老舊小區(qū)的實際情況各異，這些導(dǎo)致一些改造工程的效果并不盡如人意。有些商品房小區(qū)違章建筑頻現(xiàn)，舊樓區(qū)堆物圈占成排，車輛秩序混亂等是目前社區(qū)環(huán)境亟待解決的重點難點問題。這些問題不但影響了社區(qū)環(huán)境面貌，也是居民群眾關(guān)注的熱點。

5.社區(qū)管理精細化程度有待提升。傳統(tǒng)意義上的社區(qū)管理方式多為粗放型，沒有統(tǒng)一的服務(wù)標準，服務(wù)內(nèi)容隨意性較大，沒有形成完善的體系。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)辦公服務(wù)秩序比較嘈雜，工作檔案不規(guī)范，工作流程不嚴謹，亟需通過精細化管理來完善。社區(qū)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都是以條口為單位進行統(tǒng)計，各管各的，如低保數(shù)據(jù)、失業(yè)人員數(shù)據(jù)、重點青少年數(shù)據(jù)等，而這些數(shù)據(jù)往往是存在交集的，而各管各的粗放管理方式不僅會造成工作人員重復(fù)工作，還不能發(fā)揮各項工作之間借勢借力的優(yōu)勢。

6.部分社區(qū)存在一定的形式主義。美麗社區(qū)建設(shè)是改善民生、提高服務(wù)效能的民心工程，不是曇花一現(xiàn)的政績工程。一些社區(qū)在爭創(chuàng)美麗社區(qū)過程中，下很多功夫，投入很多人力物力財力拿下“牌子”，卻沒有很好地保持創(chuàng)建成果。各職能部門之間也沒有形成完善的聯(lián)動機制，結(jié)果出現(xiàn)綠地圈占回潮、停車秩序混亂、服務(wù)質(zhì)量下降現(xiàn)象，違背了美麗社區(qū)建設(shè)的初衷。

(二)美麗社區(qū)建設(shè)存在問題的原因

蠻蠻剛?cè)胄W(xué)幾天，去接送時，遇到同學(xué)，遠遠在停車場他們就會很熱情很自然地叫蠻蠻的名字，常常根本是相反回家方向，而不是走路面對面要碰上了才打招呼，對此我印象深刻。以后多接觸美國小朋友，發(fā)現(xiàn)他們的確是非常有禮貌，基本的問候、“謝謝”之類不用說，行為上也彬彬有禮。見大人站直正面打招呼，不失真誠贊美別人，不認識的同齡小男孩在游樂場爬天梯爬到一半都特意退回去讓給蠻蠻，到家里來玩從不亂翻東西，需要什么都會先問：“我可以嗎？”有的東西給了，會說，“我的媽媽不讓我吃這個，謝謝……”

1.美麗社區(qū)建設(shè)的宣傳力度不夠。以天津市為例，美麗社區(qū)建設(shè)是一項惠及民生的系統(tǒng)工程，由于宣傳力度不夠，沒有營造出全民知曉、人人參與的濃厚氛圍。與其他民心工程比較，美麗社區(qū)影響力并不突出。這是導(dǎo)致社區(qū)居委會、居民群眾和社區(qū)社會組織參與度不高，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用的主要原因。

2.社區(qū)環(huán)境建設(shè)投入不足。各類環(huán)境治理綜合整治工程的推進，雖使社區(qū)環(huán)境面貌有所改觀，但與廣大居民的期盼和美麗社區(qū)建設(shè)的目標還存在一定差距。對于居民群眾關(guān)注的熱點難點問題，如違章建筑、退綠停車等歷史遺留問題，都需要投入更多的資金保障有效解決。

3.缺乏完善的長效管理機制。創(chuàng)建一個美麗社區(qū)要經(jīng)過申報、督查、整改、評估等環(huán)節(jié)，在創(chuàng)建過程中投入不少的資源，取得了一定成效。由于缺乏完善的美麗社區(qū)長效管理機制，一些社區(qū)創(chuàng)建成功后沒有能夠很好地保持成果，導(dǎo)致一些環(huán)境問題回潮，服務(wù)水平下降，甚至出現(xiàn)“牌子到手、創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象。

四、解決美麗社區(qū)建設(shè)面臨問題的路徑

(一)進一步發(fā)揮居委會的作用

社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，在美麗社區(qū)建設(shè)中，承擔(dān)著重要責(zé)任。一是通過舉辦更多的專題教育培訓(xùn)活動，讓社區(qū)居委會充分了解美麗社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、標準、要求等，提高他們開展美麗社區(qū)建設(shè)工作的能力和水平。二是社區(qū)居委會應(yīng)通過多種形式，在本社區(qū)廣泛開展美麗社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策宣傳，反復(fù)向居民闡釋美麗社區(qū)建設(shè)的重要性和主要任務(wù)等，增強社區(qū)居民對開展美麗社區(qū)建設(shè)工作的認知水平。三是社區(qū)居委會成員要提高協(xié)商議事和服務(wù)居民的能力，積極為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)，有效處理和及時化解居民群眾的各種矛盾，消除基層社會治理中的不和諧因素。同時，各政府部門還要協(xié)調(diào)聯(lián)動，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作機制、加大基層投入等方面，給予街道社區(qū)更大支持，讓社區(qū)居委會的職能得以回歸到社區(qū)治理與服務(wù)上來。

(二)充分調(diào)動居民的積極性，提高居民參與率與凝聚力

在美麗社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民的參與率和凝聚力是社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)。一是除發(fā)揮主流媒體作用外，應(yīng)合理運用微信、微博等新媒體平臺宣傳美麗社區(qū)建設(shè)。社區(qū)應(yīng)充分借助互聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，利用社區(qū)電子屏、居民手機客戶端、微信、微博等，讓社區(qū)居民享受更加方便快捷智能服務(wù)的同時，宣傳和引導(dǎo)社區(qū)居民參與美麗社區(qū)建設(shè)，擴大居民有序參與，提高社區(qū)凝聚力。二是創(chuàng)新社區(qū)居民參與機制，培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識。讓居民了解美麗社區(qū)建設(shè)給自己帶來的益處，吸引更多的居民關(guān)注美麗社區(qū)建設(shè)，參與美麗社區(qū)建設(shè)。三是要構(gòu)建利益平臺。利益是提升社區(qū)居民參與性的重要驅(qū)動力，要讓社區(qū)居民切實感到美麗社區(qū)建設(shè)與他們的利益息息相關(guān)，積極參與美麗社區(qū)建設(shè)，能夠給自己帶來利益，以此激發(fā)居民參與美麗社區(qū)建設(shè)的動機與愿望。

(三)積極發(fā)揮社區(qū)社會組織在的協(xié)同參與作用

社區(qū)社會組織作為社區(qū)組織或個人在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動，滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織，在美麗社區(qū)建設(shè)中能發(fā)揮重要的積極作用。一是加強對社區(qū)社會組織的培訓(xùn)，不斷提升其參與美麗社區(qū)建設(shè)的能力和水平。二是社區(qū)社會組織應(yīng)以多種形式參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為美化社區(qū)環(huán)境貢獻力量。例如，以社區(qū)電子屏、板報等為平臺，向社區(qū)居民宣傳社區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性。同時，通過舉辦專題講座等活動，對社區(qū)居民進行環(huán)保意識教育等。三是社區(qū)社會組織身體力行，充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，為社區(qū)提供更專業(yè)的服務(wù)，有效解決社區(qū)居民多樣化的生活需求，提升居民生活的幸福指數(shù)，以實際行動參與美麗社區(qū)建設(shè)活動之中，推動社區(qū)居民參與[6]。

(四)繼續(xù)加大投入，改善社區(qū)居住環(huán)境

社區(qū)居住環(huán)境治理是美麗社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與每一位居民息息相關(guān)。一是各級政府部門應(yīng)進一步加大對于社區(qū)居住環(huán)境治理的投入力度，著力改善社區(qū)環(huán)境，形成基礎(chǔ)設(shè)施健全、環(huán)境整潔優(yōu)美、秩序井然有條的社區(qū)居住環(huán)境。二是各級政府部門應(yīng)把美麗社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)建全國衛(wèi)生城區(qū)、創(chuàng)建全國文明城區(qū)等重點工程結(jié)合起來，借力借勢，集中整治私搭亂蓋、私裝地鎖、亂堆雜物、停車無序、飼養(yǎng)家禽等現(xiàn)象，集中清整小區(qū)衛(wèi)生死角，創(chuàng)造干凈整潔的社區(qū)環(huán)境。三是進行社區(qū)綠蔭泊車位改造，通過在車位間栽植樹木等方式，結(jié)合舊樓區(qū)提升改造工程，建設(shè)綠蔭泊車位，進一步緩解社區(qū)停車難問題。

(五)推廣精細化管理，提高社區(qū)管理與服務(wù)效能

按照美麗社區(qū)創(chuàng)建指標，推廣精細化管理是實現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化、辦事服務(wù)便捷化的重要途徑。一是要構(gòu)建專業(yè)化的崗位職責(zé)體系、科學(xué)的目標管理體系、公正的績效考核體系、考評結(jié)果應(yīng)用體系等，激勵各主體參與美麗社區(qū)建設(shè)的積極性。二是要繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”的作用，加大政府購買服務(wù)力度，引入更多的專業(yè)服務(wù)資源進入社區(qū)，提高社區(qū)服務(wù)效能。三是運用科學(xué)的管理思想、管理方法和管理手段，對社區(qū)人力、空間、物品、設(shè)備、信息、廢物等進行合理配置，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)場所整潔、管理規(guī)范、運作有序、服務(wù)高效，讓來辦事的居民進入社區(qū)辦公場所賞心悅目。

(六)建立健全美麗社區(qū)長效管理機制

美麗社區(qū)建設(shè)的初衷在于提高社區(qū)治理能力，讓其成果能夠長期惠及居民群眾。一是總結(jié)美麗社區(qū)建設(shè)中的典型和經(jīng)驗，加強頂層設(shè)計，制定美麗社區(qū)長效管理指導(dǎo)意見，明確美麗社區(qū)長效管理的指導(dǎo)思想、總體要求、工作原則。二是應(yīng)出臺相關(guān)制度，建立一整套長效管理機制，通過相關(guān)制度，鞏固美麗社區(qū)建設(shè)成果。三是應(yīng)加大考核監(jiān)督力度，強化部門聯(lián)動，暢通退出機制，選聘群眾監(jiān)督員，監(jiān)督美麗社區(qū)長效管理，讓“牌子到手、創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象不再出現(xiàn)。

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