本刊記者 /

改革開(kāi)放40年來(lái)，教育領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，區(qū)域教育綜合改革不斷深入、穩(wěn)步推進(jìn)。青島西海岸新區(qū)倚山臨海，風(fēng)景秀雅遼闊，千古名勝瑯琊臺(tái)彰顯了該區(qū)域歷史文化的久遠(yuǎn)，山、海、城、島、灘相融的生態(tài)景觀，形成了其獨(dú)特的氣質(zhì)。近年來(lái)，作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第9個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，西海岸新區(qū)大力推進(jìn)區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，多方參與教育的大格局已初步成形。

區(qū)域教育似一個(gè)龐雜的生態(tài)系統(tǒng)，改變環(huán)境，使教育生態(tài)呈良性變化是考量治理成效的關(guān)鍵。在頂層設(shè)計(jì)上，西海岸新區(qū)定位清晰?！皡^(qū)域教育生態(tài)系統(tǒng)如一方池塘，池邊有樹(shù)木，池內(nèi)有水草、魚(yú)蝦，或許還有水鳥(niǎo)飛翔，風(fēng)吹來(lái)的種子隨時(shí)可以在池塘生根發(fā)芽，不同的生物群獨(dú)立存在又相互影響，組成了豐富多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，這和主體多元的區(qū)域教育復(fù)雜而開(kāi)放的系統(tǒng)非常相似。所以我們要改變、調(diào)整區(qū)域教育環(huán)境，來(lái)適應(yīng)發(fā)展的需要?！蔽骱０缎聟^(qū)教育體育局局長(zhǎng)于瑞泳如此表達(dá)。

為了營(yíng)造好的區(qū)域教育生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)教育各利益主體的態(tài)度、觀念和認(rèn)知，其從人文環(huán)境、制度環(huán)境等方面著手，探索理順、厘清政府、學(xué)校、社會(huì)諸多教育發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域教育結(jié)構(gòu)，提升治理能力，通過(guò)教育相關(guān)方之間的平等協(xié)商和對(duì)話，實(shí)現(xiàn)辦“好教育”，使區(qū)域教育生態(tài)良性發(fā)展的目標(biāo)指向由“教育善治”向“教育良治”轉(zhuǎn)變。

在“教育，讓新區(qū)更美麗”的價(jià)值引領(lǐng)下，西海岸新區(qū)調(diào)整區(qū)域布局，構(gòu)建管辦評(píng)治理新格局，推進(jìn)學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)、“一長(zhǎng)”掌兩校等辦學(xué)方式的實(shí)踐探索，出臺(tái)《青島西海岸新區(qū)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從教育質(zhì)量、教育效率、教育公平等維度上統(tǒng)籌發(fā)展，注重布局優(yōu)化及資源合理配置，讓有限的教育資源發(fā)揮更大的作用，有效地推動(dòng)了區(qū)域的教育發(fā)展。

簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。區(qū)域教育發(fā)展的活潑和有序性，是教育生態(tài)環(huán)境發(fā)生良性改變的印證體現(xiàn)，而簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)是激發(fā)區(qū)域教育活力的關(guān)鍵所在。西海岸新區(qū)為改變對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死、管得過(guò)細(xì)，導(dǎo)致千校一策、機(jī)制僵化不利于學(xué)校自主發(fā)展的局面，進(jìn)一步實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。西海岸新區(qū)教育體育局對(duì)學(xué)校干部人事管理、財(cái)務(wù)和基建管理、教育教學(xué)管理進(jìn)行了全面梳理，制定了學(xué)校管理自主權(quán)清單，把人事聘用、分配獎(jiǎng)勵(lì)、校本課程設(shè)置、校舍維修和資產(chǎn)處置等權(quán)限下放到學(xué)校。

一方面學(xué)?？梢栽诤硕ǖ膬?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和干部職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主選任中層干部；另一方面學(xué)校根據(jù)辦學(xué)需求，自主選聘校級(jí)干部和中層干部。新建學(xué)校的校級(jí)干部和中層干部，校長(zhǎng)有用人建議權(quán)，教體局只負(fù)責(zé)考察，備案管理。學(xué)?？梢栽诤藴?zhǔn)的用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，經(jīng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、教體局批準(zhǔn)，自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點(diǎn)院校優(yōu)秀畢業(yè)生。

同時(shí)，西海岸新區(qū)教體局不再對(duì)學(xué)校預(yù)算內(nèi)開(kāi)支的具體事項(xiàng)進(jìn)行審批，將教育專項(xiàng)資金中用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施修繕、設(shè)備購(gòu)置、圖書(shū)選購(gòu)等項(xiàng)目的安排使用權(quán)限下放給學(xué)校。例如，金額在5萬(wàn)元以下的基建維修、裝備購(gòu)置等項(xiàng)目，由學(xué)校依法自主管理和驗(yàn)收，20萬(wàn)元以下的，由學(xué)校依法管理，區(qū)教育體育局依法參與監(jiān)管驗(yàn)收。

理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校治理環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到區(qū)域教育的生態(tài)系統(tǒng)，好的環(huán)境是良性關(guān)系的基礎(chǔ)。學(xué)校作為教育的“基礎(chǔ)細(xì)胞”，其治理現(xiàn)代化程度是能否實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。建立健全現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新制度環(huán)境，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，對(duì)建立現(xiàn)代學(xué)校制度變得尤為迫切。西海岸新區(qū)在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)過(guò)程中，要求學(xué)校建立章程，各學(xué)校依托學(xué)校章程這個(gè)“學(xué)校法”，進(jìn)一步完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、校務(wù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)參與民主管理與監(jiān)督的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并要求學(xué)校建立多方參與的校務(wù)委員會(huì)民主決策機(jī)制，以及董事會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、專家委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，以法治形式對(duì)政府、學(xué)校和社會(huì)的權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定和優(yōu)化，為學(xué)校依法自主辦學(xué)提供了法治保障。

西海岸新區(qū)建立了學(xué)校法律顧問(wèn)制，在區(qū)域內(nèi)中小學(xué)設(shè)置法制副校長(zhǎng)崗位，實(shí)行學(xué)校重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制，要求學(xué)校的重大決策必須有法律顧問(wèn)參與。并對(duì)中小學(xué)行政管理與辦學(xué)行為的禁止與限制事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，實(shí)行學(xué)校權(quán)力清單管理，出臺(tái)了“學(xué)校管理負(fù)面清單”，清單包括“教育學(xué)管理”“教師管理”“學(xué)生管理”“財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理”4大類101條內(nèi)容，并逐條進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，每條都是底線、紅線和高壓線。負(fù)面清單管理為全面推動(dòng)學(xué)校管理的依法、規(guī)范、民主運(yùn)行提供了保障。

調(diào)整學(xué)校與社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)學(xué)校開(kāi)放辦學(xué)。當(dāng)下，教育的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政策環(huán)境的調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)的變化等，這些都深刻影響著教育內(nèi)部環(huán)境的運(yùn)行規(guī)律，營(yíng)造區(qū)域教育和諧有序的生態(tài)環(huán)境，調(diào)整教育內(nèi)部與外部環(huán)境之間的良性互動(dòng)關(guān)系，使之與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，是區(qū)域教育治理不容忽視的重要內(nèi)容。西海岸新區(qū)遵循辦“好教育”的區(qū)域教育價(jià)值觀，推倒“圍墻”開(kāi)門辦學(xué)，不斷完善社會(huì)、學(xué)校、家庭有機(jī)結(jié)合的育人體系，形成了社會(huì)、學(xué)校、家庭共同合作的教育模式。

西海岸新區(qū)在協(xié)調(diào)內(nèi)外部環(huán)境基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)組織、駐區(qū)高校等教育相關(guān)方參與學(xué)校管理和監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，建立了“社會(huì)評(píng)?！薄吧鐣?huì)評(píng)教”的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全區(qū)中小學(xué)建立了學(xué)校、班級(jí)兩級(jí)家委會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系，并對(duì)全區(qū)所有學(xué)校每學(xué)期進(jìn)行一次社情民意和滿意度調(diào)查，全區(qū)的教育環(huán)境更為開(kāi)放?；顫姷纳鷳B(tài)環(huán)境，是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)創(chuàng)造力的活力源，西海岸新區(qū)眾多學(xué)校積極挖掘教育資源，家庭教育研討會(huì)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)講壇等系列活動(dòng)相繼開(kāi)展；近千名有專業(yè)特長(zhǎng)的社區(qū)人才和學(xué)生家長(zhǎng)被聘請(qǐng)為學(xué)校的“客座教師”，共同參與學(xué)校課程建設(shè)與實(shí)施；區(qū)域內(nèi)60余家優(yōu)秀企業(yè)和社區(qū)場(chǎng)館與學(xué)校簽約，成為學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)基地和德育基地。開(kāi)放的育人環(huán)境，使得西海岸新區(qū)的教育呈現(xiàn)出生機(jī)盎然的多樣態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。

各治理主體多維度合力，提升治理能力。如果說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)、建立現(xiàn)代學(xué)校治理體系、調(diào)整學(xué)校與社會(huì)關(guān)系是區(qū)域教育治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，那么提升各教育主體參與治理的水平則是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。治理能力現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化。人在環(huán)境中生活，是環(huán)境的重要組成部分，也是改變環(huán)境的主體，區(qū)域教育生態(tài)環(huán)境的豐茂取決于人的自適性，以及其創(chuàng)造性的建設(shè)。不管是從區(qū)域教育的人文環(huán)境，還是制度環(huán)境來(lái)說(shuō)，人與自我、人與人及人與社會(huì)的關(guān)系，是區(qū)域治理的重要方面。

區(qū)域治理的能力提升，與治理主體的能力密切相關(guān)，與廣大教育工作者參與治理的熱情緊密相連。區(qū)域教育治理能力不是單維度的能力，而是各教育主體相互聯(lián)系形成的多維度的合力，區(qū)域治理水平的高低取決于校長(zhǎng)、教師參與的辦學(xué)能力。為了提升區(qū)域治理水平，激發(fā)更多的校長(zhǎng)、教師參與辦學(xué)的熱情，實(shí)現(xiàn)治理主體觀念和能力的現(xiàn)代化，西海岸新區(qū)教體局建立了一系列的制度機(jī)制。在提升教師隊(duì)伍治理能力層面，實(shí)施師德建設(shè)負(fù)面清單管理，建立師德失范曝光和定期通報(bào)制度；加強(qiáng)教師表彰，探索建立教師榮譽(yù)制度；開(kāi)發(fā)“新教師培養(yǎng)平臺(tái)”，制定實(shí)施《中小學(xué)幼兒園新教師三年培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃》；實(shí)行優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校跨校聘任高級(jí)職稱制度，提高農(nóng)村學(xué)校中高級(jí)崗位配置比例，讓農(nóng)村教師“下得去、留得住、教得好”。西海岸新區(qū)為了完善教師培訓(xùn)體系，為不同類型的教師定制了“菜單式”課程，滿足了教師個(gè)性化需求，并開(kāi)展教師基本功培訓(xùn)，提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力；每年不定期選派、組織教師到知名高校參加提高培訓(xùn)等，區(qū)域教師隊(duì)伍梯次化培養(yǎng)初見(jiàn)成效。

在提升干部隊(duì)伍治理能力層面，該區(qū)實(shí)行中小學(xué)、幼兒園中層干部選聘制，制定《教育后備干部管理辦法》，實(shí)施名師名校長(zhǎng)培育工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師輪崗交流制度；完善“集中培訓(xùn)、掛職鍛煉、返崗實(shí)踐”培訓(xùn)機(jī)制，選派教育干部到知名高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，選派年輕干部到全國(guó)名校掛職鍛煉；開(kāi)班授課，開(kāi)展教育干部素質(zhì)提升活動(dòng)；建立教育“人才庫(kù)”，實(shí)施入庫(kù)人員系列培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展教育干部領(lǐng)導(dǎo)力提升行動(dòng)，建立名師名校長(zhǎng)成長(zhǎng)共同體等等。在體系化的培養(yǎng)過(guò)程中，一批本土的名師名校長(zhǎng)脫穎而出。

教育是社會(huì)變革的力量。西海岸新區(qū)在推動(dòng)教育治理變革，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，以從自身的改變，進(jìn)而促進(jìn)教育生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展為切入點(diǎn)，探索構(gòu)建多方教育治理主體共同發(fā)展的理念和格局，尊重主體需求，逐步形成了區(qū)域教育治理實(shí)踐的行動(dòng)共識(shí)與價(jià)值認(rèn)同。由此可見(jiàn)，西海岸新區(qū)從外部環(huán)境到內(nèi)部生態(tài)，正在尋找一種調(diào)適教育環(huán)境、打破系統(tǒng)邊界，能夠上下、內(nèi)外平衡的治理智慧。