李堯

當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展是以投入巨大的人力物力資源建立起來(lái)的，隨著城市化的推進(jìn)，環(huán)境問(wèn)題日益突出，霧霾成為近年來(lái)各大城市議論的焦點(diǎn)，我國(guó)相應(yīng)提出可持續(xù)發(fā)展路線和綠色發(fā)展理念。同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題、老齡化、疾病已成為城市發(fā)展的三大制約因素。而現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)隨著我國(guó)城市化的發(fā)展和城市圈的出現(xiàn)，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)體育自身的范疇，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化的發(fā)展起著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。在綠色城市背景下，正確認(rèn)識(shí)體育的功能有利于更高效的城市建設(shè)。

1. 綠色城市理論的發(fā)展與內(nèi)涵特征

城市發(fā)展理論最早起源于工業(yè)革命后期的城市人口驟增和城市規(guī)模的膨脹而提出的城鄉(xiāng)一體化的田園城市理論，隨后由于城市郊區(qū)的無(wú)序蔓延等城市擴(kuò)張問(wèn)題，在20世紀(jì)末歐共體委員會(huì)提出“緊湊型”的城市形態(tài)，提倡高效集約的發(fā)展理念[1]。美國(guó)主張精明型城市發(fā)展理論，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展與規(guī)劃。然而這些城市理念難免在發(fā)展和環(huán)境、效率與公平方面相互背離。隨著環(huán)境危機(jī)日益加劇，就如何兼顧環(huán)境與發(fā)展、公平與效率問(wèn)題，綠色城市理論應(yīng)運(yùn)而生。2016年《“十三五”規(guī)劃綱要》提出：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，并從綠色城市、綠色區(qū)域發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)等方面對(duì)“綠色發(fā)展”給予了系統(tǒng)的闡述。綠色城市不僅意味著生態(tài)友好型城市，而包括了資源利用高效率和可持續(xù)發(fā)展的含義。關(guān)于綠色城市理論，石敏俊理解為：城市的綠色發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在保證城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，盡可能減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的不良影響，實(shí)現(xiàn)公眾福利和生活質(zhì)量提高[2]。陳可石認(rèn)為綠色城市應(yīng)該把人放在第一位，而國(guó)外學(xué)者大多更強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[3]。綜合國(guó)內(nèi)外觀點(diǎn)與我國(guó)國(guó)情，本文認(rèn)為綠色城市是以人為本，資源利用高效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市。

2. 體育在促進(jìn)綠色城市發(fā)展中的作用

根據(jù)綠色城市指標(biāo)的要求,體育對(duì)于綠色城市的作用體現(xiàn)在城市舒適便捷度、低碳經(jīng)濟(jì)、減排行動(dòng)、環(huán)境綠化幾個(gè)方面。

2.1 城市建設(shè)方面:促進(jìn)“緊湊”高效的城市區(qū)域形成

根據(jù)增長(zhǎng)極理論，形成分散化集中的城市模型，能增強(qiáng)中心區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。國(guó)務(wù)院頒布的46號(hào)文要求，完善體育設(shè)施，合理布點(diǎn)布局，在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，健身圈要求居民出門15分鐘之內(nèi)到達(dá)離家最近的健身場(chǎng)所，這極大的提高了體育場(chǎng)館與區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而促進(jìn)分散化集中的多中心的緊湊型發(fā)展模式，提高了城市發(fā)展效率和居民健身的便利程度。以成都市為例，城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量96.27萬(wàn)個(gè)，13.37億平方米，農(nóng)村67.97萬(wàn)個(gè)，6.12億平方米，農(nóng)村人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市人口但人均體育面積偏低，由于農(nóng)村人口分散，少量的農(nóng)村體育設(shè)施也沒(méi)有得到有效利用[4]。而伴隨著生產(chǎn)要素增長(zhǎng)，五大主城區(qū)城市空間容量?jī)?nèi)聚達(dá)到極限，急需向外延伸，打造以主城區(qū)和天府新區(qū)為中心的“雙核共興、一城多市”的城市區(qū)域空間格局和多區(qū)域開(kāi)放式城市空間布局。成都高新區(qū)地處雙核之間，其2014年比2011年場(chǎng)地面積增加了3.85倍、場(chǎng)地?cái)?shù)量增加了3.89、人均體育面積增加了3.76倍。三年時(shí)間體育場(chǎng)館數(shù)據(jù)變化驚人。此外，雙核心之間還建設(shè)了目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、設(shè)施最完善的現(xiàn)代五項(xiàng)賽事基地。賽事中心不僅第一次解決了將所有比賽項(xiàng)目集中在一個(gè)場(chǎng)館進(jìn)行比賽的難題，同時(shí)還附加了諸多環(huán)保理念，以及新材料、新技術(shù)的應(yīng)用。此次場(chǎng)館的規(guī)劃建成帶動(dòng)了周邊房地產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)一步完善了城市功能布局，促成環(huán)保高效的城市聚集體系。

2.2 生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境方面：促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和交通的改善

體育場(chǎng)館特別是大型體育場(chǎng)館的修建本身離不開(kāi)大規(guī)模的綠化建設(shè)，最近興起的體育主題公園和體育特色小鎮(zhèn)更是將體育場(chǎng)館與自然景觀融為一體，習(xí)總書(shū)記在參觀河北崇禮時(shí)提出建立冰雪小鎮(zhèn)要保留地區(qū)原始的風(fēng)貌。此外，全民健身路徑是各級(jí)體育行政部門利用體育彩票公益金，在社區(qū)、村、公園、綠地等地建設(shè)的由室外健身器材組成的體育健身設(shè)施的工程。全民路徑的發(fā)展與城市綠地公園的增加相輔相成，2015成都市全民健身路徑共6296條，比2014年增加235條，同時(shí)，共完成新增綠地建設(shè)1961.17公頃，全市建成區(qū)綠化覆蓋率38.7%[5]。在廣州亞運(yùn)會(huì)期間，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達(dá)到1.5平方米，城市污水處理率達(dá)到86%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到96%[6]。

體育賽事舉辦大大改善了城市交通，提高了城市交通的便利程度。廣州亞運(yùn)會(huì)前期，為保證各主要賽區(qū)的平均通勤時(shí)間在1小時(shí)以內(nèi)，廣州市建成8條高速公路，9條快速路，24條主干道，13條次干道，6條支路和2個(gè)過(guò)江隧道等共計(jì)62個(gè)項(xiàng)目；開(kāi)通6條地鐵線路，地鐵運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到222公里，覆蓋80%以上的亞運(yùn)比賽場(chǎng)館[6]。道路交通設(shè)施的改善使出行更適合步行、騎行和使用公共交通?；贕IS和互聯(lián)網(wǎng)的共享單車的出現(xiàn)，進(jìn)一步解決了搭乘公共交通前后“一公里”的路程，不但省時(shí)、節(jié)能減排還提高了公共交通工具的資源利用率。在綠色城市的典范——阿姆斯特丹,政府鼓勵(lì)環(huán)保交通工具， 37%的市民都騎車出行[7]。

2.3 生活質(zhì)量方面:促進(jìn)高效的生活和生產(chǎn)方式

伴隨著“全民健身”工作的實(shí)施，社區(qū)體育已成為城市居民歡度閑暇的重要生活方式，成為緩解市民因工作節(jié)奏的加快而造成的身體和心理雙重壓力的重要途徑。成都市體育局由此辦了兩個(gè)體育平臺(tái)，其一“體質(zhì)健康·全城約”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)本著為市民提供便捷的體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的理念，是全國(guó)首創(chuàng)的互聯(lián)網(wǎng)體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，市民可以就近、方便進(jìn)行體質(zhì)測(cè)量，共享科學(xué)健身[8]。其二，“運(yùn)動(dòng)成都·定制賽”打破了原有體育產(chǎn)業(yè)供非所需的困境，進(jìn)一步滿足居民體育需求，豐富居民精神文化需要?！斑\(yùn)動(dòng)成都·定制賽事”通過(guò)平臺(tái)預(yù)約自己感興趣的賽事，賽事預(yù)約人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模后線下組織活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際滿足居民健身需要，已開(kāi)展了西嶺雪山徒步賽、成都馬拉松環(huán)線分段賽等10項(xiàng)定制賽，定制賽的舉辦模式使全民健身賽事進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”的高效率時(shí)代，按需舉辦，進(jìn)一步將體育資源的效用最大化。

3. 存在的問(wèn)題

3.1 大型體育賽事的利弊之爭(zhēng)

大型體育賽事的舉辦有助于提升城市知名度，是城市的旅游名片，過(guò)去常認(rèn)為一項(xiàng)重大體育賽事可以把一個(gè)城市的發(fā)展至少推進(jìn)5～10年。然而近年來(lái)越來(lái)越多的外國(guó)學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大型體育賽事的出現(xiàn)沒(méi)有相關(guān)性，無(wú)形價(jià)值不會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鬓k城市的明顯效益[9]。賽事經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)常常與區(qū)域本身的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所混淆，忽略了經(jīng)濟(jì)模型中替代效應(yīng)，擠出效應(yīng)和泄露效應(yīng)，從而夸大了賽事對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。近年來(lái)奧運(yùn)會(huì)申辦城市減少似乎也證明了這個(gè)觀點(diǎn)，因?yàn)榘嘿F的前期投入與賽前改造修建帶來(lái)的環(huán)境和交通問(wèn)題使許多城市不再把舉辦奧運(yùn)會(huì)當(dāng)做是一個(gè)香餑餑。目前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)提倡“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)參與”的模式，但是由于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)還不夠成熟，體育人口基數(shù)少，消費(fèi)不高，再加上運(yùn)營(yíng)管理不善，多數(shù)場(chǎng)館和賽事入不敷出。2014上海馬拉松首次由企業(yè)主導(dǎo)，賽后主辦方上海東浩蘭生集團(tuán)表示“談不上盈利”，其原因是成本高，包括工作人員和運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)金，賽前宣傳和賽后轉(zhuǎn)播，特別是難以衡量的政府投入。

其次，賽事期間的城市管理問(wèn)題突出，包括城市交通、環(huán)境、衛(wèi)生、安保等方面都存在巨大壓力。環(huán)青海湖自行車賽對(duì)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^的破壞，加上常常出現(xiàn)的關(guān)于大型馬拉松賽后道路垃圾的報(bào)道也標(biāo)志著賽后城市垃圾問(wèn)題日益突顯。

3.2 體育場(chǎng)館的閑置與運(yùn)營(yíng)虧損

體育賽事后，如何維持場(chǎng)館設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)體育場(chǎng)館與城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展是一大問(wèn)題。由于我國(guó)大多數(shù)場(chǎng)館是由政府融資和體育彩票公益金組成，以社會(huì)利益為主缺乏有效的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)動(dòng)力，造成大型場(chǎng)館閑置和運(yùn)營(yíng)虧損。針對(duì)此，我國(guó)借鑒了國(guó)外發(fā)展相對(duì)成熟的PPP場(chǎng)館融資模式來(lái)建設(shè)北京奧運(yùn)會(huì)主場(chǎng)鳥(niǎo)巢，30年合約期未滿鳥(niǎo)巢便從中信聯(lián)合體轉(zhuǎn)到政府手中標(biāo)志著PPP模式的失敗，也表明在企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和政府社會(huì)利益之間沒(méi)有得到有效協(xié)調(diào)。這一事件對(duì)我國(guó)往后政府和社會(huì)共同的融資來(lái)帶負(fù)面影響。

4. 結(jié)論與建議

體育在綠色城市發(fā)展中的作用體現(xiàn)在:提高城市資源運(yùn)作效率和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧相處，帶來(lái)城市聚集，從一定程度上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于將粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但最近出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議表明一些研究發(fā)現(xiàn)體育賽事對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的存在一定負(fù)面影響。針對(duì)存在的問(wèn)題，建議：加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，注重賽事質(zhì)量而不僅是數(shù)量，嚴(yán)格審批和科學(xué)規(guī)劃體育場(chǎng)館建設(shè)用地，以促進(jìn)賽事場(chǎng)館周邊的生活建筑開(kāi)發(fā)，刺激城市聚集；采用“體育+互聯(lián)網(wǎng)”體育服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)差別定價(jià)利用閑時(shí)閑置場(chǎng)館資源，使預(yù)定和使用更加便利、高效。總之，即使存在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的某些爭(zhēng)議但體育的多種功能在推動(dòng)城市綜合建設(shè)中可以發(fā)揮巨大作用是不可否認(rèn)的。體育的進(jìn)步需要優(yōu)良的城市氛圍條件保證，人口集中、交通便利、場(chǎng)地與時(shí)間充裕等，同時(shí)，城市的更新又進(jìn)一步促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩者相輔相成。