陶嵩

1. 前言

2014年，國(guó)務(wù)院46號(hào)文件出臺(tái)，體育產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展新契機(jī)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)出現(xiàn)新推動(dòng)力。繼《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，體育產(chǎn)業(yè)再次成為舉國(guó)關(guān)注的話(huà)題。有別于過(guò)去國(guó)家的體育戰(zhàn)略，46號(hào)文件聚焦“產(chǎn)業(yè)”、“全民健身”、“體育消費(fèi)”等概念，政府的目標(biāo)清晰且堅(jiān)決。體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中也必將起到更加重要的作用。本文就試圖從體育產(chǎn)業(yè)是如何影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度展開(kāi)分析，并希望能夠?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。

2. 源起:體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)源與發(fā)展

學(xué)者一般認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)源起于英國(guó)。作為現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的大部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目來(lái)源于英國(guó)人創(chuàng)立并大力傳播的“戶(hù)外運(yùn)動(dòng)”，如足球、賽馬、橄欖球、拳擊、高爾夫等。隨著英國(guó)殖民主義的推進(jìn)和世界市場(chǎng)的開(kāi)辟，這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目被傳播到美國(guó)和歐亞許多國(guó)家，這在客觀上為體育在世界范圍內(nèi)的職業(yè)化和商業(yè)化做了準(zhǔn)備。史料記載，1750年在英國(guó)的紐馬克特(Newmarket)由一批貴族贊助成立了“賽馬俱樂(lè)部”(The Jockey Club)，該俱樂(lè)部是世界上第一個(gè)按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則經(jīng)營(yíng)、具有現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)模式的商業(yè)化和職業(yè)化的體育俱樂(lè)部，“賽馬俱樂(lè)部”的模式很快被應(yīng)用于英國(guó)的板球、拳擊等其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并進(jìn)一步在歐美國(guó)家流行。英國(guó)創(chuàng)立的俱樂(lè)部制度成為體育產(chǎn)業(yè)基本制度形式，因此，英國(guó)被公認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。

進(jìn)入19世紀(jì)之后，英國(guó)的“賽馬俱樂(lè)部”模式在美國(guó)流行開(kāi)來(lái)，然而，美國(guó)人很快發(fā)現(xiàn)英國(guó)的“賽馬俱樂(lè)部”模式很難取得成功：因?yàn)槊绹?guó)沒(méi)有貴族傳統(tǒng)，沒(méi)有貴族的贊助，俱樂(lè)部也就難以生存。一些俱樂(lè)部經(jīng)過(guò)討論決定后以商業(yè)化的模式開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。1871年，一部分棒球俱樂(lè)部成立了全美棒球協(xié)會(huì)，那些給俱樂(lè)都頂尖球員薪水的俱樂(lè)部都可以加入該協(xié)會(huì)。1876年，美國(guó)棒球沙皇威廉赫爾伯特接手全美棒球協(xié)會(huì)，并將其改名為全美棒球聯(lián)盟，他開(kāi)始逐步建立各項(xiàng)規(guī)則，并有計(jì)劃、分步驟的開(kāi)拓棒球市場(chǎng)，以壟斷方式經(jīng)營(yíng)，取得了成功。進(jìn)而，這種聯(lián)盟模式被迅速應(yīng)用于籃球、橄欖球、冰球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。因此，后來(lái)出現(xiàn)NBA、NFL、MLB、NHL、MLS等體育產(chǎn)業(yè)奇跡。

3. 路徑：體育產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3.1 體育產(chǎn)業(yè)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)總值

體育產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，首先表現(xiàn)在對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率上。就國(guó)家作為一個(gè)區(qū)域而言，2012年中國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3135.95億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.6%，而2012年美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4350億美元，占當(dāng)年GDP的比重為2.7%。美國(guó)相比中國(guó)，體育產(chǎn)業(yè)對(duì)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)總值的影響要大。

中國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，體育制造業(yè)、體育建筑業(yè)占份額較大。受益于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)，體育制造業(yè)、體育建筑業(yè)成為中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的主要源泉。但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)總值比例變化狀況看，體育制造業(yè)、體育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值在整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)增加值中所占的份額呈逐年下降趨勢(shì)。體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后、基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題的存在，二十幾年努力仍然改變不了體育制造業(yè)、體育建筑業(yè)占據(jù)體育產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的格局。但2008年后，特別是北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦之后，中國(guó)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭正逐步影響整個(gè)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的持續(xù)動(dòng)力，增加著區(qū)域經(jīng)濟(jì)總值。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)影響區(qū)域就業(yè)問(wèn)題

體育產(chǎn)業(yè)按照規(guī)劃屬于第三產(chǎn)業(yè)，鑒于第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)特性，體育產(chǎn)業(yè)多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因而其發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性相當(dāng)強(qiáng)，突出表現(xiàn)為其發(fā)展帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)眾多其他部門(mén)的發(fā)展，這些部門(mén)的發(fā)展吸納了大量的社會(huì)勞動(dòng)力。大量社會(huì)勞動(dòng)力的需求影響區(qū)域的就業(yè)供需。以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r看，作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在吸納社會(huì)就業(yè)方面，體育產(chǎn)業(yè)正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。體育產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)就業(yè)，給大量勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到375.62萬(wàn)人。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題突出的困境。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

體育產(chǎn)業(yè)具有拉動(dòng)其他相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家郝希曼將這種關(guān)聯(lián)解釋為兩種狀態(tài)：第一種為前向關(guān)聯(lián)，它是指一產(chǎn)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)品在其他產(chǎn)業(yè)中可被利用而形成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；第二種為后向關(guān)聯(lián)，它是指一產(chǎn)業(yè)在其生產(chǎn)中需要投入其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品所引起的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，衍生出許多體育產(chǎn)業(yè)的子產(chǎn)業(yè)，正如許多關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中體育用品業(yè)、體育建筑業(yè)等的出現(xiàn)。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，就體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，體育產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)和外圍產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)，體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，這些都是重要的影響因素。北京市伴隨著奧運(yùn)會(huì)的舉辦體育產(chǎn)業(yè)取得了巨大的進(jìn)步。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響著中國(guó)的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

體育產(chǎn)業(yè)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一定程度上是由于產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。中國(guó)為了發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，于2011年11月22日印發(fā)了《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法(試行)》。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地，是指經(jīng)國(guó)家體育總局命名的、在體育產(chǎn)業(yè)方面具備相當(dāng)基礎(chǔ)、規(guī)模和特色的地區(qū)，或在體育產(chǎn)業(yè)某領(lǐng)域具有重要影響力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)構(gòu)。截至2018年1月，中國(guó)在深圳、成都溫江等7個(gè)國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)上共認(rèn)定36家國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，很好的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更加合理化、高級(jí)化方向發(fā)展。

3.4 體育產(chǎn)業(yè)影響區(qū)域稅收狀況

中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初期階段，規(guī)模不容易發(fā)展壯大且發(fā)育速度緩慢。國(guó)家通過(guò)采取稅收優(yōu)惠政策措施來(lái)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，降低體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本、降低體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)出口，增加產(chǎn)業(yè)收益等發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

在稅收領(lǐng)域，中國(guó)國(guó)家對(duì)大型國(guó)際體育賽事進(jìn)行了減免和優(yōu)惠，為相關(guān)大型體育賽事專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了具體稅收政策，代表性文件有由財(cái)政部、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)局分別在2003、2005、2006年發(fā)布的《關(guān)于第29屆奧運(yùn)會(huì)稅收政策問(wèn)題的通知》、《關(guān)于第6屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)稅收政策的通知》、《關(guān)于第29屆奧運(yùn)會(huì)稅收政策的補(bǔ)充通知》。從表面上看，對(duì)該類(lèi)賽事的補(bǔ)貼是國(guó)家和政府放棄了相應(yīng)的稅收利益，使國(guó)家的財(cái)稅收入減少；而真實(shí)情況是,通過(guò)舉辦一些大型國(guó)際體育賽事，稅收優(yōu)惠反而起到了刺激和引導(dǎo)社會(huì)投資的效果，進(jìn)而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育了新的稅源特別是第三產(chǎn)業(yè)，從而增加地方和國(guó)家的財(cái)稅收入。例如，由于成功舉辦2007年長(zhǎng)春亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，長(zhǎng)春市全口徑地稅收入773582萬(wàn)元，地方稅收收入實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，完成年計(jì)劃的106.19%，超收45082萬(wàn)元，同比增收186644萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.8%。為了2008北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，北京市實(shí)施了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,累計(jì)優(yōu)惠減免金額達(dá)10.6億元，而北京市該年地方稅收共計(jì)1578億元，相比2007年增收211.9億元，增長(zhǎng)15.5%，其中，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收達(dá)1360億元，同比增收179.3億元，增長(zhǎng)15.2%，占稅收總額比重的86.2%?？梢?jiàn)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受益于區(qū)域的稅收也將反向影響區(qū)域的稅收狀況。體育產(chǎn)業(yè)可以增加區(qū)域內(nèi)的稅收、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好，對(duì)區(qū)域稅收的影響就越大。