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我國公共體育服務(wù)供給困境及其突破策略分析

2018-01-28 02:41朱琦
體育世界(學(xué)術(shù)版) 2018年9期
關(guān)鍵詞:供給公眾部門

朱琦

1. 我國公共體育服務(wù)的供給困境闡述

1.1 我國公共體育服務(wù)供應(yīng)總量不足

我國公共體育服務(wù)是指體育相關(guān)部門以及社會中的相關(guān)組織或個人為了滿足公民最基本的體育需求而無償提供的一種公共服務(wù)。然而,由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平有限,再加上一些傳統(tǒng)思想與觀念的影響,我國公共體育服務(wù)的供應(yīng)仍然存在總量不足的問題。目前與國外體育發(fā)達(dá)國家相比,我國在公共體育服務(wù)的供應(yīng)上還有很大的差距。另外,隨著社會的迅猛發(fā)展,人們的生活水平也逐漸提高,隨之而來的是人們健康意識的逐步增強(qiáng),人們對于體育鍛煉的需求也在進(jìn)一步增加,但是我國在公共體育服務(wù)的供應(yīng)方面還存在資金投入不足、場地設(shè)施建設(shè)與體育產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)量不足等現(xiàn)象,這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前人們越來越多的體育需求。

1.2 我國公共體育服務(wù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)不均衡

我國公共體育服務(wù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)存在不均衡的問題,主要表現(xiàn)在三個方面:首先,經(jīng)濟(jì)水平的高低對我國公共體育服務(wù)的發(fā)展具有非常重要的影響,由于我國目前中部、西部與東部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展存在一定的差距,這就決定了我國公共體育服務(wù)在供給方面存在區(qū)域不均衡的問題。其次,除了區(qū)域發(fā)展不平衡之外,公共體育服務(wù)供給在城鄉(xiāng)之間也存在較大的差異,尤其是我國的農(nóng)村地區(qū)或者城市郊外地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯,在這些地區(qū),人們能夠進(jìn)行有組織的體育鍛煉的機(jī)會非常有限,一些地方的體育資源的配置存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡的問題。最后,我國公共體育服務(wù)在競技體育和群眾體育的供給方面存在一定的差距,這一系列的問題嚴(yán)重限制了我國公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展。

1.3 我國公共體育服務(wù)供應(yīng)主客體不合理

我國公共體育服務(wù)供應(yīng)主客體存在不合理的問題,首先,我國公共體育服務(wù)的供給主要要來源于政府部門,政府部門主要對公共體育服務(wù)進(jìn)行資金分配與投入,是公共體育服務(wù)資金的主要來源主體,體育資金由中央財政經(jīng)過重重財政體系最終落實到當(dāng)?shù)氐牡胤秸?,在我國各個基層政府中用于公共事業(yè)發(fā)展的資金本身就有限,而用于公共體育服務(wù)供給的資金更是少之又少,另外,由于政府在進(jìn)行體育資源配置的過程中,存在一定的政績性,通常是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或者某一指標(biāo)來進(jìn)行的,很少切身走入群眾,實地了解群眾對體育服務(wù)的實際需求。其次,盡管國家對于公共體育服務(wù)的供給出臺了一系列的政策與制度,但是作為政策最終執(zhí)行者的基層政府,在體育相關(guān)政策具體落實的過程中,由于多方面的原因,導(dǎo)致其政策落實不到位、政策執(zhí)行力度有所欠缺等現(xiàn)象。最后,一些基層政府在公共體育服務(wù)供給的具體實際中,對國民體質(zhì)的監(jiān)測仍然缺乏一定的科學(xué)性和合理性,往往是為了應(yīng)付式地完成任務(wù),只是走個形式,這對于我國全民體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展極為不利。

2. 我國公共體育服務(wù)供給困境的原因

2.1 體育行政管理相關(guān)部門缺乏公共服務(wù)意識,壟斷公共體育資源配置

我國公共體育服務(wù)供給的過程中,需要相關(guān)認(rèn)識和部門進(jìn)行高度重視,要具有高度的責(zé)任意識和服務(wù)意識。然而事實則與此相悖,在體育事務(wù)的管理過程中,一些體育相關(guān)管理人士和部門往往只是注重自身利益的多少、權(quán)力的大小以及政績的提高,在實際工作過程中,普遍存在著官僚主義,缺乏足夠的服務(wù)意識和高度的責(zé)任感,對于民眾參加體育鍛煉的具體實際情況很少進(jìn)行實地考察,很少積極主動地了解和掌握對于體育運動的實際需求,大多數(shù)體育相關(guān)管理人士和部門只是喊著空口號,敷衍應(yīng)付,走過場,注重形式化,并沒有真正地體現(xiàn)出服務(wù)理念。另外,我國公共體育服務(wù)供給的過程中,還存在著相關(guān)部門對公共體育資源的配置進(jìn)行壟斷的現(xiàn)象,導(dǎo)致供給主體的單一化,這在一定程度上嚴(yán)重限制了當(dāng)前我國其他體育組織的發(fā)展,指示社會上其他一些體育組織不能很好地發(fā)揮其供給公共體育服務(wù)的作用。除此之外,我國對公共體育服務(wù)的供給有些偏向于競技體育,而輕視了對群眾體育服務(wù)的供給,導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)的不均衡,從而間接地導(dǎo)致公共體育各項資源配置的缺乏。綜上一系列的問題嚴(yán)重影響了我國公共體育服務(wù)供給的均等化,這極其不利于當(dāng)前我國公共體育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 公共體育服務(wù)供求信息不對稱,缺乏公眾對公共體育服務(wù)參與的主體動力

我國公共體育服務(wù)供給還存在著信息不對稱的問題,公眾缺乏主體參與意識,這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,我國大多數(shù)人缺乏公共體育服務(wù)的主體參與意識,對于公共體育服務(wù)的參與缺乏積極性和主動性,由于傳統(tǒng)思想文化觀念的影響,很多人并沒有對公共體育服務(wù)的享有權(quán)力的形成正確的認(rèn)識。其次,由于我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響,很多人對于國家和政府具有較強(qiáng)的依賴性,如果相關(guān)公共體育服務(wù)主體對于公眾體育需求信息的把握缺乏有效性、及時性和準(zhǔn)確性,并沒有提供應(yīng)有的解決措施,那么大部分人就嚴(yán)重缺乏竹筒參與公共體育服務(wù)的動力。最后,我國部分人缺乏無私的共享精神,當(dāng)自己在付出一定時間和精力參與到體育服務(wù)中,發(fā)現(xiàn)自己所得到的好處要與別人分享時,就不再心甘情愿地進(jìn)行奉獻(xiàn),二是坐享其成,寧愿讓別人來為自己提供公共體育服務(wù)信息。目前我國人民群眾對于公共體育的需求已逐漸呈現(xiàn)出多樣化的傾向,然而有效的體育資源并不能全面滿足公眾多樣化的體育需求,從而導(dǎo)致一些人并沒有享受到公共體育服務(wù)供給所帶來的利益,從而失去了主動參與公共體育服務(wù)的興趣。

2.3 公共體育服務(wù)供給缺乏科學(xué)健全的評價機(jī)制,公眾缺乏對公共體育服務(wù)的監(jiān)督

在我國,體育行政部門除了作為體育工作的實施者之外,還扮演著體育工作效果的評價者,他們對于體育工作的具體實施情況脫離社會工作的評判,二是直接由上級來進(jìn)行評價的。從這一點可以看出,我國公共體育服務(wù)的評價機(jī)制還缺乏一定的科學(xué)性和健全性。另外,我國在體育評價標(biāo)準(zhǔn)與評級制度方面往往偏向于競技體育,其主要原因是因為受到西方競技體育精神的影響,所以漸漸忽視了我國體育事業(yè)中以促進(jìn)全面健身為核心的評價理念。因此,由于我國群眾對公共體育服務(wù)供給缺乏有力的監(jiān)督,公共體育服務(wù)供給評價機(jī)制缺乏一定的科學(xué)性,這間接導(dǎo)致了政府和相關(guān)部門在履行職責(zé)的過程中自身約束力和自制力的下降,從而也就無形中放縱了相關(guān)體育部門對自己利益的擴(kuò)大。一直以來,我國公共體育服務(wù)的相關(guān)部門對于約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)缺乏足夠的重視與力度。政府和相關(guān)體育部門對于公共體育服務(wù)供給的效率更多地取決于其自身的自覺性。盡管我國成立了相關(guān)紀(jì)檢委組織,但這樣的組織缺乏足夠的獨立性,在履行職能的過程中也只是我國政府和一些體育部門對自我進(jìn)行監(jiān)控的一種方式,并不能真正起到特別明顯的監(jiān)督作用??偠灾?,我國政府和相關(guān)的體育部門在公共體育管理理念、公共體育管理手段、公共體育服務(wù)資源配置、公共體育服務(wù)供給的評價機(jī)制等職責(zé)的履行都往往過于依賴行政制,很難取得真正有效的成果,也就更加難以滿足我國公民公共體育信息的多樣化需求。所以說,我國公共體育服務(wù)供給評價機(jī)制缺乏科學(xué)性和健全性以及我國公民缺乏對政府和相關(guān)體育部門缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制,這是導(dǎo)致我國公共體育服務(wù)供給出現(xiàn)困境的一個非常重要的原因。

3. 我國公共體育服務(wù)供給困境的突破策略

3.1 轉(zhuǎn)變公共體育服務(wù)發(fā)展理念,促進(jìn)我國公共體育服務(wù)的發(fā)展

我國公共體育服務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展是隨著政府及相關(guān)部門職能對體育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而漸漸演化的過程,科學(xué)的發(fā)展理念,有利于公共體育服務(wù)的更快、更好的發(fā)展。因此,轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念就顯得非常重要。由于受到一些傳統(tǒng)社會觀念的影響,導(dǎo)致我國有些社會公眾對于體育事業(yè)的發(fā)展存在認(rèn)知上的偏差,制約了我國公共體育服務(wù)的發(fā)展,這種體育發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變并不僅僅局限于體育管理部分,而且還包括普通大眾。我國公共體育的發(fā)展應(yīng)牢固樹立“以人為本”思想和“可持續(xù)發(fā)展”的觀念,城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)能科學(xué)有效的對接起來,政府及普通大眾要充分認(rèn)識到體育公共服務(wù)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的關(guān)聯(lián)性與重要性,轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念,自覺的參與其中,共同維護(hù)公共體育服務(wù)的發(fā)展環(huán)境。只有全社會形成正確的公共體育服務(wù)理念,才可以妥善解決我國公共體育服務(wù)供給困境的局面。馬克思辯證唯物主義認(rèn)識論曾經(jīng)指出,實踐決定認(rèn)識,但是認(rèn)識對于實踐有著促進(jìn)或者阻礙的反作用,只有認(rèn)識是符合社會實踐的時候,其才可以起到推動社會發(fā)展的目的。若個體在改造世界的過程中受到錯誤的認(rèn)識的指導(dǎo),可能會阻礙社會實踐的發(fā)展。所以說,轉(zhuǎn)變體育發(fā)展的理念,使我國公共體育服務(wù)在發(fā)展過程中有著正確的理念指導(dǎo),才能更好地促進(jìn)我國公共體育的發(fā)展,其發(fā)展理念在實踐中也會得到不斷地豐富。

3.2 豐富公共體育服務(wù)供給主體,促進(jìn)我國公共體育服務(wù)的發(fā)展

在上面分析導(dǎo)致我國公共體育服務(wù)出現(xiàn)供給困境的原因時,我們已經(jīng)認(rèn)識到,當(dāng)前我國公共體育服務(wù)主要由政府財政支出。這種單一的供給主體必然滿足不了大眾對公共體育的需求。應(yīng)該豐富我國公共體育服務(wù)的供給主體,將社會團(tuán)體力量,其他公眾領(lǐng)域組織都納入到其中,構(gòu)建我國公共體育服務(wù)多元化的供給主體,在這種多元化供給主體模式的作用下,加強(qiáng)政府和社會組織的合作,推進(jìn)公共體育服務(wù)供給的多元化,提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會組織等共同提供服務(wù),合作中政府部門對相關(guān)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理,這對于我國公共體育服務(wù)的發(fā)展有著非常重要的意義。

3.3 健全公共體育服務(wù)供給評價機(jī)制,提升公眾對其供給的滿意度

要想提升公眾對公共體育服務(wù)供給的滿意度,就必須健全科學(xué)的公共體育服務(wù)供給的評價機(jī)制。相關(guān)部門要制定合理的激勵政策與之相配合,才能達(dá)到我國公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)實目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo),相關(guān)部門要深入做好公眾滿意度的評價工作,從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,公眾滿意度的評價工作是一項持續(xù)有效的改革路徑。這項工作的實施,首先應(yīng)糾正一直以來以競技體育為衡量標(biāo)準(zhǔn)的錯誤做法,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,深入市場調(diào)查及評價,高度重視我國公共體育服務(wù)供給的平衡發(fā)展,以體育強(qiáng)國為目標(biāo),深入開展全民健身工作,并以此作為衡量相關(guān)體育部門政績的重要指標(biāo);其次是要完善評價制度,區(qū)分領(lǐng)域和公眾滿意測評,實時了解公共體育服務(wù)的情況,做好公眾對公共體育服務(wù)的需求回應(yīng)措施,合理運用激勵政策帶動公眾參與的積極性,通過公共體育服務(wù)供給的科學(xué)評價機(jī)制,提升公眾對公共體育服務(wù)供給滿意程度。

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