趙　凌

（鐵道警察學(xué)院 軌道交通安全保衛(wèi)系，河南 鄭州 450053）

引言

城市軌道交通因其運(yùn)量大、乘坐舒適、運(yùn)行準(zhǔn)時(shí)、土地占用量小、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和環(huán)境污染較低等特點(diǎn)，已成為緩解城市交通壓力的重要選擇。截至2016年末，我國(guó)（除港澳臺(tái)地區(qū)）已有30個(gè)城市開(kāi)通軌道交通運(yùn)營(yíng)。然而，人員眾多、空間狹窄且相對(duì)封閉、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)又致使城市軌道交通成為暴恐襲擊、個(gè)人極端犯罪制造影響的重點(diǎn)目標(biāo)。除不法分子伺機(jī)肇事外，大客流擁擠踩踏事件也會(huì)造成大規(guī)模群死群傷①據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)各地每天查獲易燃易爆物品、管制刀具將近2100件，與2015年底相比增加了1.5倍。日均客運(yùn)量方面，北京1002.5萬(wàn)人次，上海932萬(wàn)人次，廣州679萬(wàn)人次，其中廣州軌道交通負(fù)荷強(qiáng)度全國(guó)最高，達(dá)到2.46萬(wàn)人次/公里日。高密度客流已趨于常態(tài)，極易被不法分子借機(jī)肇事，城市軌道交通安保工作壓力巨大。上述客流數(shù)據(jù)參見(jiàn)“城市軌道交通2016年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告完整出爐”，https：//www.suilengea.com/show/bvmhzcfjzc.html，引發(fā)社會(huì)恐慌，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，影響社會(huì)穩(wěn)定的大局。

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一些法律法規(guī)，一定程度上確保了公安機(jī)關(guān)在城市軌道交通安保執(zhí)法中有據(jù)可循，如2016年1月正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，2014年7月公安部、交通運(yùn)輸部下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通安保工作的通知》，同年8月中央綜治辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公共交通安保工作的若干意見(jiàn)》，此外還包括與社會(huì)治安綜合治理、防控體系建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)等，但專門針對(duì)城市軌道交通安保的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。受復(fù)雜多變的社會(huì)治安環(huán)境等因素影響，城市軌道交通公安機(jī)關(guān)作為新的業(yè)務(wù)警種，實(shí)戰(zhàn)民警在安保工作中勢(shì)必遇到問(wèn)題、產(chǎn)生困惑。

從目前研究成果看，幾乎沒(méi)有直接探討城市軌道交通站區(qū)警務(wù)工作的文獻(xiàn)，有關(guān)文獻(xiàn)的觀點(diǎn)可歸納為兩類：第一類是借鑒啟示型，如文獻(xiàn)［1-3］重點(diǎn)介紹了巴西、俄羅斯和英國(guó)在地鐵反劫持機(jī)制構(gòu)建、地鐵警察制度設(shè)置和地鐵警務(wù)戰(zhàn)略與規(guī)劃等方面的相關(guān)做法，以期對(duì)我國(guó)城市軌道交通警務(wù)實(shí)踐提供有價(jià)值的參考。第二類是以小見(jiàn)大型，如文獻(xiàn)［4］以南京地鐵警務(wù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)情況為例，提出了地鐵警務(wù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)需求和基本框架；文獻(xiàn)［5］介紹了廣州地鐵警務(wù)在硬件投入、管理制度、勤務(wù)配合和工作理念方面的特點(diǎn)，認(rèn)為地鐵警務(wù)工作應(yīng)注重經(jīng)費(fèi)投入、工作要點(diǎn)梳理以及安保人員作用。兩類探討多集中在城市軌道交通警務(wù)的某一類工作或頂層設(shè)計(jì)和宏觀把握，缺乏對(duì)城市軌道交通站區(qū)民警業(yè)務(wù)工作的具體剖析，這就需要一線實(shí)戰(zhàn)部門民警和理論研究人員認(rèn)真思考，繼續(xù)探討。

一、當(dāng)前城市軌道交通站區(qū)警務(wù)存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

部分站區(qū)民警思想認(rèn)識(shí)上不去，主要表現(xiàn)為思想上麻痹大意，工作上松散被動(dòng)，業(yè)務(wù)態(tài)度亟須端正，積極性有待提高。一些民警對(duì)上級(jí)文件和工作部署理解不透，認(rèn)為城市軌道交通安保工作應(yīng)以反扒竊、調(diào)糾紛為主，其他業(yè)務(wù)應(yīng)由公安機(jī)關(guān)專門力量處理，暴恐襲擊、個(gè)人極端犯罪之類的案事件幾乎不可能出現(xiàn)。這種思想認(rèn)識(shí)上的松懈導(dǎo)致日常工作松散被動(dòng)，比如警情處置歸檔不清，日常巡守走馬觀花，臺(tái)賬建設(shè)應(yīng)付了事，甚至只有在群眾上門報(bào)警或指揮中心下達(dá)處警任務(wù)時(shí)才出警，否則就在警務(wù)室坐等下班。

（二）業(yè)務(wù)工作過(guò)度依賴視頻監(jiān)控

城市軌道交通，尤其車站的視頻監(jiān)控覆蓋率很高。從各地的調(diào)研情況來(lái)看，一個(gè)車站安裝的攝像機(jī)通常在幾十到幾百個(gè)不等，這就為大客流預(yù)警防控、重點(diǎn)人口識(shí)別跟蹤、視頻證據(jù)固定等搭建了平臺(tái)。然而，這在實(shí)際工作中也致使部分民警工作主動(dòng)性下降，如侵財(cái)案件發(fā)生后，一些站區(qū)民警除了調(diào)取視頻錄像外別無(wú)他法，顯得“束手無(wú)策”。即使作案證據(jù)被明確固定，但作案人員已離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，案件破獲仍有難度。

（三）警力保障機(jī)制有待完善

其一，基層民警編制欠缺，部分民警業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高。隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，警力迫切需求與編制暫時(shí)得不到補(bǔ)充的矛盾日益突出。站區(qū)多數(shù)民警來(lái)自軍轉(zhuǎn)干部、特警或非城市軌道交通安保專業(yè)方向的警校畢業(yè)生，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，只能在實(shí)戰(zhàn)中積累經(jīng)驗(yàn)，提高水平。

其二，基層民警身心健康需要關(guān)注。站區(qū)民警長(zhǎng)時(shí)間在相對(duì)狹窄、擁擠、嘈雜的環(huán)境中工作，難免產(chǎn)生心理焦躁、壓抑，甚至引發(fā)一些并發(fā)癥等問(wèn)題。如何確保民警身心健康，是值得我們關(guān)注和思考的問(wèn)題。

其三，基礎(chǔ)工作保障須提高。在還未形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的條件下，城市軌道交通線長(zhǎng)、站多、面廣，警力部署較為分散，難以采取與屬地公安機(jī)關(guān)一樣的集中用餐模式，有的站區(qū)選擇集中送餐，而有的站區(qū)則發(fā)放餐補(bǔ)以方便站區(qū)民警在工作點(diǎn)附近就餐。隨著運(yùn)營(yíng)線路增加，集中送餐時(shí)間會(huì)隨之延長(zhǎng)，而工作點(diǎn)附近的餐飲衛(wèi)生條件又難以保障，因此，站區(qū)民警的飲食健康需要關(guān)注。

（四）協(xié)同作戰(zhàn)能力仍需加強(qiáng)

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)治安秩序、防范和打擊違法犯罪的重要力量。通常情況下，城市軌道交通車站有重點(diǎn)站和一般站之分，部署在重點(diǎn)站的警力較多，但一般也不會(huì)超過(guò)5人，若遇突發(fā)事件，僅依靠站區(qū)民警是不現(xiàn)實(shí)的。除運(yùn)營(yíng)單位有關(guān)人員外，充分發(fā)動(dòng)和依靠站內(nèi)外專業(yè)力量，甚至讓乘客、志愿者等社會(huì)力量參與到安保工作中來(lái)是有必要的，這就需要民警有一定的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

然而，在現(xiàn)實(shí)中站區(qū)安保工作多部門協(xié)同作戰(zhàn)只體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案演練、聯(lián)合檢查或聯(lián)席會(huì)議等方面，其他時(shí)間各部門鮮有溝通。突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，如何抓住先期處置關(guān)鍵時(shí)機(jī)，有效組織指揮各方力量、形成合力，都是需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。這就要求提高站區(qū)民警的先期處置與協(xié)同作戰(zhàn)能力。

二、提高思想認(rèn)識(shí)是做好城市軌道交通警務(wù)工作的前提

提高思想認(rèn)識(shí)，是做好城市軌道交通警務(wù)工作的基本前提，城市軌道交通警務(wù)工作成效是民警思想認(rèn)識(shí)水平的真實(shí)體現(xiàn)。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)規(guī)模空前，客流已呈現(xiàn)“流量大、密度高、間隔短”的趨勢(shì)，大客流使得擁擠踩踏事件發(fā)生概率陡增。國(guó)內(nèi)外反恐維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，因各種矛盾糾紛激化、意欲報(bào)復(fù)社會(huì)的人增多，發(fā)生暴恐襲擊、個(gè)人極端犯罪的可能性也隨之增加。《反恐怖主義法》第三十四條明確將“城市軌道交通站”列為重點(diǎn)目標(biāo)，第三十六條賦予了公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行警戒、巡邏、檢查的安全防范職責(zé)。為此，城市軌道交通公安機(jī)關(guān)及民警在思想上不能有絲毫放松，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

一是關(guān)愛(ài)民警。關(guān)注民警身心健康，改善飲食、安排定期體檢，以派出所為單位開(kāi)展警營(yíng)文化建設(shè)，積極營(yíng)造愛(ài)警、惠警氛圍。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。認(rèn)真開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與演練，將中央領(lǐng)導(dǎo)精神、上級(jí)文件要求與當(dāng)前警務(wù)工作實(shí)際緊密結(jié)合，確保落到實(shí)處。三是主動(dòng)作為。從“小而雜”“簡(jiǎn)而繁”的工作中跳出來(lái)，立足“反恐防暴，兼顧防偷防盜”，提煉出行之有效的應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)警務(wù)理論創(chuàng)新與實(shí)戰(zhàn)工作良性發(fā)展。四是重視民警實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值意識(shí)的培養(yǎng)、引導(dǎo)和提升。實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值是人生需求的最高境界［6］，人民警察應(yīng)將維護(hù)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全、保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)公共安全作為畢生追求的事業(yè)，在日常工作中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最大化。五是注重信息化技術(shù)應(yīng)用。主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，將其與傳統(tǒng)警務(wù)工作優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，著力提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的專業(yè)化、智能化水平，以彌補(bǔ)警力不足。

（二）認(rèn)清定位，明確工作職責(zé)

厘清民警工作要點(diǎn)、加強(qiáng)城市軌道交通安保工作，需要堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治的理念，立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素。要在明確站區(qū)公安機(jī)關(guān)角色定位的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握站區(qū)警務(wù)內(nèi)涵及民警工作要點(diǎn)。

1.角色定位

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)公眾受20世紀(jì)90年代110接處警“四有四必”（即有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)）的影響［7］，對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望值越來(lái)越高。雖然新的《110接處警工作規(guī)則》明確規(guī)定了接處警的范圍［8］，但公眾和民警的認(rèn)識(shí)并不同步，造成公安機(jī)關(guān)大量警力用于“無(wú)效警情”。因此城市軌道交通站區(qū)民警明確角色定位是十分必要的。通常情況下，站區(qū)安保工作主體主要包含四個(gè)方面：

（1）黨委政府。修建和運(yùn)營(yíng)城市軌道交通是地方黨委政府改善城市交通的重要舉措，城市軌道交通安保在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定中的地位突出，黨委政府應(yīng)協(xié)調(diào)督促交通運(yùn)輸、綜治、公安、發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、國(guó)資、安監(jiān)、質(zhì)檢等有關(guān)部門履職盡責(zé)，加大人、財(cái)、物的投入力度，組織制定相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促落實(shí)安保設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，確保站區(qū)安保工作有效開(kāi)展。

（2）行業(yè)主管部門。《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第三條賦予了行業(yè)主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部單位安保工作的職責(zé)。各地交通運(yùn)輸主管部門本身與所在地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位有著天然聯(lián)系，監(jiān)管職責(zé)重大，尤其對(duì)于以地方管理為主的地區(qū)，這種監(jiān)管職責(zé)在安保方面的作用表現(xiàn)得更為突出。

（3）公安機(jī)關(guān)。堅(jiān)持圍繞落實(shí)中央、公安部領(lǐng)導(dǎo)重要精神，將反恐維穩(wěn)作為城市軌道交通安保工作的重心。同時(shí)要清楚地認(rèn)識(shí)到，公安機(jī)關(guān)是城市軌道交通安保工作的重要力量，但不是主要力量，更不是唯一力量［9］。公安機(jī)關(guān)日常的工作主要圍繞指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和行政執(zhí)法展開(kāi)，負(fù)責(zé)協(xié)助運(yùn)營(yíng)單位做好站區(qū)日常勤務(wù)。

（4）運(yùn)營(yíng)單位。在地方交通運(yùn)輸部門和公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位要逐步樹(shù)立“運(yùn)營(yíng)服從安全”的理念，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從站外到站內(nèi)逐漸加強(qiáng)安保力量。站務(wù)、安檢、保安、保潔等人員既是站內(nèi)從業(yè)人員，也是突發(fā)事件先期處置可依賴的有效力量。

2.站區(qū)警務(wù)內(nèi)涵

近年來(lái)站區(qū)警務(wù)作為對(duì)站區(qū)民警安保工作的一種稱謂，在相關(guān)文件中屢屢出現(xiàn)并廣受認(rèn)可，但大家對(duì)其內(nèi)涵還沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。具體講，站區(qū)是城市軌道交通車站民警的日常工作場(chǎng)所，而警務(wù)是其日常安保工作的總稱。

對(duì)社區(qū)警務(wù)含義的分析有助于理解站區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵。社區(qū)警務(wù)，即公安機(jī)關(guān)與轄區(qū)力量相互協(xié)作，為預(yù)防和減少違法犯罪、構(gòu)建穩(wěn)定的社區(qū)治安環(huán)境與和諧的鄰里關(guān)系、依法所從事的各種警務(wù)活動(dòng)的總稱［10-13］。站區(qū)警務(wù)與社區(qū)警務(wù)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。就管轄范圍而言，站區(qū)民警每天的工作范圍決定于站區(qū)建筑本身所涵蓋的公開(kāi)區(qū)域和非公開(kāi)區(qū)域，這與屬地公安機(jī)關(guān)所管轄的“社區(qū)”范圍相類似；就業(yè)務(wù)工作而言，站區(qū)民警的警務(wù)工作與社區(qū)民警大部分工作類似，比如巡防查控、指導(dǎo)監(jiān)督、宣傳教育、接處警、案事件查處、治安災(zāi)害事故處置，以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置等?；诔鞘熊壍澜煌ㄗ陨硭哂械慕煌▽傩院汀翱臻g狹窄、人員眾多”的特點(diǎn)，站區(qū)警務(wù)區(qū)別于社區(qū)警務(wù)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，站區(qū)民警無(wú)須從事戶政工作；第二，站區(qū)民警可能從事特殊對(duì)象運(yùn)輸?shù)陌脖；蚓l(wèi)工作；第三，站區(qū)民警面臨的案事件特點(diǎn)鮮明，日常警情主要集中在反扒竊、反詐騙等方面；第四，暴恐襲擊、個(gè)人極端犯罪和擁擠踩踏始終是站區(qū)民警安保工作的重心；第五，站區(qū)民警是城市軌道交通安保工作的重要力量，但不是唯一力量。綜上，筆者認(rèn)為站區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵是：公安機(jī)關(guān)協(xié)助運(yùn)營(yíng)單位，為預(yù)防和減少暴恐襲擊、個(gè)人極端犯罪和擁擠踩踏事件的發(fā)生，在城市軌道交通構(gòu)建安全有序的乘車環(huán)境和運(yùn)營(yíng)環(huán)境，依法所從事的各種警務(wù)活動(dòng)的總稱。

三、城市軌道交通警務(wù)工作的主要內(nèi)容

（一）重要部位巡邏值守

1.以站區(qū)內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，明確重要部位巡邏值守的主要因素

重要部位巡邏值守的核心是案事件多發(fā)區(qū)、客流易堵點(diǎn)、治安管理復(fù)雜區(qū)以及運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)保工作重要部位，其基礎(chǔ)是重要部位的安全風(fēng)險(xiǎn)，需從人、物、車三方面入手。人，主要指出現(xiàn)在站區(qū)的人員，包括民警、輔警、站務(wù)人員、安檢人員、保安人員、保潔人員、維修人員、志愿者、商鋪從業(yè)人員和乘客。乘客既是站區(qū)安保工作的主要保護(hù)對(duì)象，又是防范對(duì)象，流動(dòng)性最強(qiáng)、數(shù)量最多。除乘客外，其余人員的數(shù)量、崗位、職責(zé)、背景都可以在短時(shí)間內(nèi)掌握。物，主要指站區(qū)安全運(yùn)營(yíng)的基本保障，包括公私財(cái)物、設(shè)備、設(shè)施、裝備等。公私財(cái)物包括乘客的私人物品（如隨身攜帶的財(cái)物、箱包等），設(shè)施、設(shè)備既包括運(yùn)營(yíng)單位的售卡機(jī)、零錢兌換機(jī)、自動(dòng)售票機(jī)等與乘客接觸的設(shè)備，也包括保障軌道交通正常運(yùn)營(yíng)并與乘客隔離的各類設(shè)備。設(shè)施、裝備涉及運(yùn)營(yíng)、公安、消防、通信、應(yīng)急處置等方面，與安檢有關(guān)的配置安放在進(jìn)站閘機(jī)附近，部分消防設(shè)施、裝備內(nèi)置在開(kāi)放區(qū)域墻體內(nèi)，其余多數(shù)也與乘客隔離。車，主要指車站控制室、列車司機(jī)室、行李室、運(yùn)營(yíng)控制中心、行車隧道（或線路）、車輛基地及變電站等，這些地方非工作人員不得入內(nèi)。

2.做好站區(qū)臺(tái)賬建設(shè)，掌握重要部位巡邏值守的潛在因素

一要充分調(diào)研周邊治安環(huán)境。如車站是為否換乘站，附近是否有商業(yè)區(qū)匯集，地面交通狀況如何，是否與長(zhǎng)途客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)、火車站、碼頭等交通樞紐有對(duì)接。明確受干擾影響較大的部位。二要加強(qiáng)警情分析。如扒竊、詐騙等，重點(diǎn)關(guān)注案事件高發(fā)區(qū)。三要強(qiáng)化輿情監(jiān)控。如對(duì)于影響運(yùn)營(yíng)安全的網(wǎng)絡(luò)空間信息等，要追根溯源，一查到底。四要對(duì)穩(wěn)控重點(diǎn)人員分類建檔，如將揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)、肇事肇禍等人員納入管控范圍。五要注重案例解析，結(jié)合本地實(shí)際，定期解析發(fā)生在境內(nèi)外的城市軌道交通典型案事件，做到挖規(guī)律、出對(duì)策、定預(yù)案、勤演練、細(xì)完善。

3.構(gòu)建巡邏值守工作機(jī)制，確保運(yùn)行通暢

構(gòu)建巡邏值守工作機(jī)制，應(yīng)突出三個(gè)方面的著力點(diǎn)：一是城市軌道交通的運(yùn)行時(shí)間、運(yùn)營(yíng)管理模式；二是警企聯(lián)巡聯(lián)查、多警種聯(lián)動(dòng)協(xié)作的有關(guān)模式；三是組織社會(huì)力量參與群防群治工作。細(xì)化責(zé)任管控和處置范圍，做好巡防查控，提高見(jiàn)警率、管事率，形成威懾力，將案事件發(fā)生概率降到最低，將造成的損失、影響降到最小。

（二）聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)站區(qū)安保工作

站區(qū)民警是城市軌道交通車站安保工作的主要力量，同時(shí)，站務(wù)人員、安檢人員、保安人員、保潔人員、維修人員等也是常駐站區(qū)的重要安保力量。各類力量形成合力，有效的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)既必要、又重要。城市軌道交通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)主要是指，為充分、有效發(fā)揮各類安保力量的作用、及時(shí)有效應(yīng)對(duì)發(fā)生在站區(qū)的各類案事件及突發(fā)事件，在站區(qū)民警和值班站長(zhǎng)的共同組織和領(lǐng)導(dǎo)下，為確保乘車安全和運(yùn)營(yíng)安全所采取的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度等措施和手段。

做好各類安保力量之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，應(yīng)注意三個(gè)方面：

在常態(tài)演練中，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)要領(lǐng)，完善協(xié)作機(jī)制。通過(guò)常態(tài)化的應(yīng)急演練，讓各類安保力量熟悉報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、善后等處置流程，熟練掌握聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)要領(lǐng)，服從值班站長(zhǎng)和站區(qū)民警的指揮。

在應(yīng)急處突中，暢通上傳下達(dá)通道，及時(shí)準(zhǔn)確決策。突發(fā)事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間將事件性質(zhì)、類型上報(bào)車站控制室。由于部分突發(fā)事件具有不可識(shí)別、快速蔓延、嚴(yán)重危害等特點(diǎn)，車站控制室值班員應(yīng)密切關(guān)注智能分析系統(tǒng)反饋的數(shù)據(jù)信息，主要做好兩方面工作：一是利用站區(qū)廣播系統(tǒng)，安撫乘客情緒，做好疏散工作，通過(guò)對(duì)講系統(tǒng)指示安保力量準(zhǔn)備就位；二是加強(qiáng)事件分析決策，及時(shí)向值班站長(zhǎng)和站區(qū)民警匯報(bào)事件態(tài)勢(shì)。站區(qū)民警應(yīng)及時(shí)將信息上報(bào)至公安機(jī)關(guān)指揮中心，視情況提請(qǐng)專業(yè)力量增援。

在事后總結(jié)中，要及時(shí)糾正和完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)過(guò)程中存在的問(wèn)題和采取的應(yīng)對(duì)措施，提高聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的成效。

（三）組織專業(yè)力量加強(qiáng)防范

在突發(fā)事件發(fā)生后，站區(qū)民警的首要工作是做好先期處置。值得注意的是，在發(fā)生諸如疑似爆炸物品排查、核生化侵襲、火災(zāi)、毒氣、個(gè)人極端犯罪等情況下，專業(yè)處置力量不可或缺。通常情況下所說(shuō)的專業(yè)力量指特警、武警、交巡警、消防等。

組織專業(yè)力量加強(qiáng)防范的關(guān)鍵是建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高合成應(yīng)急、協(xié)調(diào)應(yīng)急能力。在調(diào)研時(shí)，部分地區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制有“四位一體防控模式①四位一體防控模式：站區(qū)民警定點(diǎn)抽檢盤查、特警武裝巡控、武警把口巡邏與民警攜犬進(jìn)站嗅檢相結(jié)合，防范可疑人員和物品進(jìn)入城市軌道交通車站。”“五位一體查控勤務(wù)運(yùn)行模式②五位一體查控勤務(wù)運(yùn)行模式：站區(qū)民警駐站巡邏、便衣民警流動(dòng)巡邏、攜槍民警武裝巡邏、警犬高峰時(shí)段重點(diǎn)巡邏與視頻監(jiān)控不間斷巡查相結(jié)合的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)模式?！薄暗厣系叵乱惑w化模式③地上地下一體化模式：屬地公安機(jī)關(guān)將城市軌道交通安保工作納入日常勤務(wù)；城市軌道交通公安機(jī)關(guān)將地下力量向軌道交通車站以外延伸，在秩序維護(hù)、客流疏散、應(yīng)急處突、勤務(wù)保障等方面與屬地公安機(jī)關(guān)全面對(duì)接；便衣民警上車強(qiáng)化偵控；巡警民警加強(qiáng)地上人員檢查，全面實(shí)現(xiàn)各力量之間信息互通、工作互補(bǔ)?！薄白钚∽鲬?zhàn)單元④最小作戰(zhàn)單元：由站區(qū)民警、保安人員、安檢人員及值班站長(zhǎng)、車控室值班人員、客服票務(wù)人員、站務(wù)人員、保潔人員組成的先期處置單元，重點(diǎn)提升一線人員的安全防控和突發(fā)事件先期處置的意識(shí)和能力。值得注意的是，除站區(qū)民警外，其余人員并非專業(yè)力量，但多主體聯(lián)動(dòng)協(xié)作本身就是一種聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的表現(xiàn)形式，對(duì)站區(qū)安保工作具有積極的推動(dòng)作用?！钡龋傮w上講，構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)注意三個(gè)方面：

一是把握規(guī)律，重點(diǎn)部署。城市軌道交通車站有一般車站和重點(diǎn)車站之分，重點(diǎn)車站一般為換乘站，或與重要交通樞紐、地上地下商業(yè)區(qū)交織在一起，是通往娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物、休閑等公共場(chǎng)所的重要人員集散地，人員密度高、疏散難度大。在重點(diǎn)車站的重要部位部署專業(yè)力量、形成威懾，有利于維護(hù)乘車秩序和運(yùn)營(yíng)安全。

二是警企聯(lián)動(dòng)，明確分工。城市軌道交通車站是運(yùn)營(yíng)單位的重要部位，運(yùn)營(yíng)單位是組織車站安保工作的主要力量，公安機(jī)關(guān)是協(xié)助運(yùn)營(yíng)單位做好站區(qū)安保工作的重要力量。從站外到站內(nèi)，運(yùn)營(yíng)單位安保力量逐漸加強(qiáng)，而公安機(jī)關(guān)力量逐漸減弱。

三是互聯(lián)互通，快速響應(yīng)。應(yīng)注重在信息共享、防范力量取長(zhǎng)補(bǔ)短、應(yīng)急響應(yīng)相互支援等方面實(shí)現(xiàn)逐一對(duì)接，最短時(shí)間內(nèi)抵達(dá)出事現(xiàn)場(chǎng)，最大限度確保運(yùn)營(yíng)安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)公共安全。

（四）指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)單位安保

《反恐怖主義法》《人民警察法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》等法律法規(guī)都賦予公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)單位及重要部位的安保工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)。

然而，目前針對(duì)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督城市軌道交通安保工作方面的法律法規(guī)尚未出臺(tái)?；谇捌谡{(diào)研和業(yè)務(wù)實(shí)踐，筆者認(rèn)為站區(qū)民警指導(dǎo)監(jiān)督工作應(yīng)著重關(guān)注六個(gè)方面：

一是指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)單位安全防范基礎(chǔ)建設(shè)。城市軌道交通安全防范基礎(chǔ)建設(shè)涵蓋人防、物防、技防，充分發(fā)揮安防設(shè)施的整體聯(lián)動(dòng)功能是關(guān)鍵，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在安全防范基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用和運(yùn)行維護(hù)的全過(guò)程做好指導(dǎo)監(jiān)督。二是指導(dǎo)監(jiān)督車站安檢。車站安檢目的是防止可能危及城市公共交通和乘客生命財(cái)產(chǎn)安全的人員、物品進(jìn)站乘車。安檢是否依法依規(guī)、執(zhí)行到位，站區(qū)民警應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。三是消防監(jiān)管。針對(duì)有關(guān)消防管理的規(guī)章制度、消防設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員配備、設(shè)備使用期限、設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)記錄等方面開(kāi)展監(jiān)督檢查。四是乘務(wù)管理人員的配置。公安部、交通運(yùn)輸部下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通安保工作的通知》中明確要求每列地鐵列車“配備1至2名乘務(wù)管理人員”。當(dāng)前多數(shù)地區(qū)已經(jīng)落實(shí)，但仍有部分地區(qū)工作進(jìn)度有待加強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助交通運(yùn)輸主管部門⑤《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第三條賦予了中央和地方有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位安全保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)。主要基于兩方面考慮：一是公安機(jī)關(guān)治安管理的任務(wù)繁重，各種單位的數(shù)量太多，由公安機(jī)關(guān)包攬全部指導(dǎo)監(jiān)督工作，無(wú)論是從其自身力量還是國(guó)家體制上都難以行得通；二是對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門與行業(yè)、系統(tǒng)有著天然的聯(lián)系，可以發(fā)揮他們特有的作用。參見(jiàn)李建《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例釋義》，中國(guó)市場(chǎng)出版社2004年版第38頁(yè)。加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，必要時(shí)爭(zhēng)取黨委政府協(xié)調(diào)。五是運(yùn)營(yíng)單位員工背景審查。員工的政治背景、個(gè)人素養(yǎng)、教育工作經(jīng)歷等都將成為影響安全運(yùn)營(yíng)的潛在因素，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工的背景審查，將運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)部人員可能引發(fā)的干擾因素降到最低。六是指導(dǎo)監(jiān)督站區(qū)宣傳教育。在運(yùn)營(yíng)、效益服從安全的前提下，站區(qū)民警要加強(qiáng)對(duì)廣播、多媒體視頻、宣傳標(biāo)語(yǔ)等方面的指導(dǎo)監(jiān)督力度，在車站和車廂營(yíng)造安全出行氛圍，并提高公眾自救互救的意識(shí)和能力。

（五）接處警

城市軌道交通接處警，是指站區(qū)民警根據(jù)上級(jí)指揮中心指令或者群眾報(bào)警求助，對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的案事件、治安災(zāi)害事故及特殊勤務(wù)現(xiàn)場(chǎng)而實(shí)施的先期處置工作。日常情況下，發(fā)生城市軌道交通區(qū)域的案事件包括個(gè)人財(cái)物被盜、電信詐騙、人員走失、治安糾紛等。但就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外反恐維穩(wěn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)來(lái)看，暴恐襲擊、個(gè)人極端犯罪和擁擠踩踏事件案發(fā)風(fēng)險(xiǎn)巨大，將在一定時(shí)期內(nèi)成為城市軌道交通安保工作的預(yù)警和防控的重點(diǎn)。在車站區(qū)域，乘客流動(dòng)量大、空間疏散難度高，一旦有警情發(fā)生，極易造成圍觀甚至擁擠踩踏，給現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)固定和治安秩序維護(hù)帶來(lái)不小難度，也進(jìn)一步增加了不法分子二次肇事的可能性。從當(dāng)前城市軌道交通接處警現(xiàn)狀來(lái)看，主要有兩種處置模式：一是先期處置與警情移交相結(jié)合的模式，二是城市軌道交通公安機(jī)關(guān)獨(dú)立處置模式。不管哪種模式，城市軌道交通公安機(jī)關(guān)都應(yīng)重點(diǎn)做好以下六方面工作：

一是迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，查明警情。《110接處警工作規(guī)則》中第22條明確指出110處警工作實(shí)行“一級(jí)處警”和“就近處警”“分類處警”相結(jié)合的處警原則，若警情屬站區(qū)民警管轄，應(yīng)依法辦理，否則，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)、固定好證據(jù)、維持好秩序，等待主管民警抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后說(shuō)明情況，做好警情移交。二是及時(shí)報(bào)告。站區(qū)民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)及時(shí)將所聽(tīng)到、看到的情況、存在問(wèn)題和采取措施等如實(shí)向派警部門報(bào)告。三是保持通信暢通。站區(qū)民警現(xiàn)場(chǎng)處警過(guò)程中必須隨時(shí)保持通信暢通，接受上級(jí)指示，及時(shí)準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)和解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。四是維護(hù)秩序。案事件發(fā)生后，為避免大量乘客滯留引發(fā)次生危害，站區(qū)民警在現(xiàn)場(chǎng)要做好精神安撫和客流疏散，保護(hù)乘客安全，必要時(shí)借助廣播系統(tǒng)發(fā)布安撫及疏散信息。五是嚴(yán)格武器、警械使用。在空間相對(duì)密封、狹窄的車站內(nèi)部，武器、警械的使用要充分考慮乘客和民警本人的人身安全。六是警情歸檔。處警結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確規(guī)范做好警情的反饋、記錄、歸檔，為警情分析和后續(xù)警情處置提供參考。城市軌道交通公安機(jī)關(guān)作為新的業(yè)務(wù)警種，在日常站區(qū)警務(wù)工作中應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，明確重要部位巡邏值守、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)站區(qū)安保工作、組織專業(yè)力量加強(qiáng)防范、指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)單位安保以及接處警等環(huán)節(jié)的工作著力點(diǎn)。隨著實(shí)戰(zhàn)工作的不斷推進(jìn)和理論研究的進(jìn)一步加深，城市軌道交通站區(qū)警務(wù)工作要點(diǎn)必將在應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題的過(guò)程中逐漸清晰，形成自身的理論體系，推動(dòng)城市軌道交通安保工作不斷向前發(fā)展。

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