袁 遙
(廣西大學(xué) 商學(xué)院,廣西 南寧 530004)
改革開放以來,大量勞動力涌向城市,帶來了巨大的人口紅利,低廉的勞動力成本成為我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的核心動力。受北京虹吸效應(yīng)的影響,北京人口規(guī)模快速膨脹,截至2017年年初,北京市常住人口達到 2173萬人,戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過 86.5%,控制人口規(guī)模是解決北京“大城市病”、疏解非首都功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是推動北京朝著四個定位方向發(fā)展的核心。然而近年來劉易斯拐點的到來,工資水平不斷上升,中國人口紅利漸漸消失(蔡昉,2002),[1]勞動力成本問題引起了多方的關(guān)注。對于勞動力成本的內(nèi)容應(yīng)如何界定和度量、勞動力成本上升的影響因素、勞動力成本不同組成部分上升幅度等問題,不同機構(gòu)和研究者各執(zhí)己見。國內(nèi)學(xué)者提出,勞動力成本指的是企業(yè)在雇用一定數(shù)量的社會勞動力時所支付的全部費用(殷建平,2010),[2]勞動力成本包括了直接成本和間接成本,并表明員工的生活成本上升也會導(dǎo)致企業(yè)勞動力成本上升(張本波,2008)。[3]勞動力問題都將成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,換言之,人口紅利也在漸漸消失,人口赤字越來越顯著(李國正,高書平,2017)。[4]盡管有較多勞動力成本變動的影響,但針對人口疏解對不同主體勞動力成本的影響的研究較少?;诖?本文結(jié)合首都人口疏解背景,探析人口疏解引起的勞動力市場供求變動對企業(yè)以職工工資為主體的直接勞動成本和以社會保險為主體的間接勞動成本的影響,以及對勞動力成本變動趨勢的影響機制,對研究勞動力成本問題乃至整個勞動經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域具有重要的意義。
本文研究有如下兩面的研究意義:一是理論價值:基于企業(yè)勞動力成本理論,探求首都人口疏解背景下勞動力供給數(shù)量減少、勞動力年齡結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)業(yè)勞動力短缺等因素直接或間接影響企業(yè)勞動力成本的作用機制,對解釋和預(yù)測企業(yè)勞動力成本變動趨勢具有理論指導(dǎo)意義。二是實踐價值:基于有序疏解非首都功能背景,探究人口疏解對企業(yè)不同主體的勞動力成本的影響,對于提供勞動力成本上升過程中政府和企業(yè)應(yīng)采取的應(yīng)對策略,具有一定的實踐指導(dǎo)價值。
國外學(xué)者對勞動力成本的研究集中在對勞動力成本、勞動力成本上升前因、勞動力成本與產(chǎn)業(yè)升級以及勞動力成本上升對制造業(yè)的影響四個方面具體如下:一是將勞動力成本分為一般勞動力成本和相對單位勞動成本。一般勞動力成本的研究分為橫向比較研究(Goldberg,Pavcnik,2004)和縱向比較研究(Barnard,1997;Lee.Young,1999)。其次是對相對單位勞動成本及單位成本與經(jīng)濟增長和競爭力之間關(guān)系的研究(Turner and Van’t Dack,1993;Golub and Hsieh,2000)。二是關(guān)于勞動力成本上升的影響因素研究,大多學(xué)者認(rèn)為工資、物價和勞動力市場等是關(guān)鍵前因條件(Antonio Avalos;Andreas Savvides,2006;Jun Zhang,Xiaofeng Liu,2013)。三是勞動力成本與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系。一方面,勞動者報酬增加推進產(chǎn)業(yè)升級(恩格爾,1857),另一方面,勞動力成本的上升倒逼產(chǎn)業(yè)升級(Jonathan Anderson,2005)。四是勞動力成本上升對勞動密集型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)、對外貿(mào)易三個方面的影響(Amita Batra,ZebaKhan,2005;James Harrigan,Haiyan Deng,2008)。
國內(nèi)學(xué)者的研究起步較晚,側(cè)重點主要是集中勞動力成本內(nèi)涵、勞動力成本變動因素、勞動力成本變動影響、勞動力成本變動趨勢等方面:一是勞動力成本內(nèi)涵的研究:在把握勞動力成本內(nèi)涵和基本內(nèi)容時,應(yīng)注意區(qū)分勞動力成本與勞動報酬,勞動力成本不僅要核算直接與顯性成本,而且還要核算直接與間接成本(賀聰,2008;張本波,2008;林煒,2013)。二是關(guān)于勞動力成本變動的因素的研究:勞動力成本上升是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果,市場需求推動、通貨膨脹、物價上漲、教育成本加大、行業(yè)利潤不平衡等都會導(dǎo)致勞動成本快速上升(廖駿,2007;程萍,2012)。三是勞動力成本變動影響的研究:勞動力成本上升是必然的社會趨勢且不可逆轉(zhuǎn),隨著劉易斯拐點的到來,經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫(蔡昉,王美艷,2007;陽立高,謝銳,2014;蔡昉,2016),大幅度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行(都陽、曲胡,2009;陽立高,2017)。四是勞動力成本變動的趨勢研究:多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國勞動力成本將保持持續(xù)上升趨勢(張本波,2008;殷建平,王倩,2010;魏國華,2012)。
綜上所述,國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于勞動力成本變動的研究主要集中在內(nèi)涵以及前因后果等方面,觀點尚未聚焦,且很少有學(xué)者從人口疏解視角出發(fā)系統(tǒng)性地勞動力成本問題。因此本文將重點探析首都人口疏解對企業(yè)以職工工資為主體的直接勞動成本、以社會保險為主體的間接勞動成本及勞動力成本變動趨勢的影響,最后基于以上分析,總結(jié)出政府與企業(yè)應(yīng)對的策略。
市場供求均衡理論認(rèn)為,勞動者工資水平的高低由勞動力市場的供給和需求共同決定,需求一定的前提下人口疏解會導(dǎo)致勞動力供給減少,從而影響企業(yè)勞動力成本。
首先,人口疏解引起勞動力供給方面的變動。勞動力供給變動包括以下三個方面:一是供給數(shù)量減少。盡管當(dāng)前北京仍處于人口紅利期,但主要與外來人口的長期持續(xù)性大量流入有關(guān),未來也需要外來流動人口的補給以維持或滿足市場和經(jīng)濟發(fā)展的需求。人口疏解會造成供給數(shù)量的減少。伴隨著人口疏解進程,勞動力供給減少,預(yù)計在“十三五”末期,人口疏解可能會導(dǎo)致未來勞動力供給緊張加劇,造成勞動力“總量荒”的現(xiàn)象。二是勞動力年齡結(jié)構(gòu)失衡。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,北京市14 歲以下人口比例在2010年急劇下降為8.6%,2011年后略微回升,至2013年達到9.5%,但仍然低于15%,屬于超少子化水平,由此可以推斷勞動力儲備在未來會顯著減少。此外,外來人口會在很大程度上影響北京人口年齡結(jié)構(gòu)變動,根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)的調(diào)查,北京市16~34歲常住流動人口占常住人口總量的比例達52%,在北京勞動力市場居主體地位,由此可以看出,人口疏解還可能導(dǎo)致勞動力市場出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)性的失衡,農(nóng)民工群體出現(xiàn)老齡化趨勢,這意味著具備適齡的年輕群體呈減少趨勢,后備力量不足,我國第二、三產(chǎn)業(yè)將會面臨“用工荒” 的問題。[5]北京人口疏解會加劇人口老齡化現(xiàn)象,未來可能會面臨勞動適齡人口占比下降的情況。三是保障性服務(wù)勞動力短缺。全國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)查顯示,截至 2016 年 6 月,全市通過職業(yè)鑒定的養(yǎng)老護理員達 11231 人,然而養(yǎng)老機構(gòu)在職養(yǎng)老護理員 5158人,可見北京養(yǎng)老護理方面面臨突出的供給和需求矛盾。此外,家庭護理、家政清潔等工作屬于勞動密集型行業(yè),當(dāng)前從事相關(guān)服務(wù)的勞動力多數(shù)為外來人口,人口疏解勢必會加劇相關(guān)服務(wù)業(yè)的勞動力短缺。
其次,人口疏解背景下勞動力需求的變動。當(dāng)前北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要采取“點穴”方式,通過轉(zhuǎn)移非首都功能產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)從業(yè)人口疏解至其他地區(qū)。盡管北京以高端化推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,但家庭清潔、家政護理、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)的勞動力剛性需求仍然較大,對流動人口的依賴性仍然較強。
我國勞動力成本分為以工資為主體的直接成本和以社會保險為主體的間接成本,直接成本的比重較高,由于社會保險、福利、培訓(xùn)制度等尚不健全,導(dǎo)間接成本致比重較低。首都人口疏解會帶來勞動力供需變動,產(chǎn)生勞動力供給數(shù)量減少、勞動力年齡結(jié)構(gòu)失衡以及服務(wù)業(yè)勞動力短缺等問題,直接或間接影響企業(yè)以職工工資為主體的直接勞動成本和以社會保險為主體的間接勞動成本變動,從而影響勞動力成本變動趨勢。具體影響如下:
第一,產(chǎn)業(yè)疏解帶動相關(guān)從業(yè)人口疏解,未來勞動力供給市場風(fēng)險加劇,產(chǎn)生勞動力“總量荒”和適齡勞動人口數(shù)量下降的問題,使勞動力供給曲線向左移動。為達到供求均衡,相關(guān)行業(yè)勞動力需求點同時向左移動,其他京企勞動力需求相對不變或者略有增加,此時勞動力的需求和供給均衡點上升,需要更高的職工工資才能滿足需求。此外,農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等非首都功能產(chǎn)業(yè)是直接轉(zhuǎn)移的重點部門,符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生與之匹配的相關(guān)服務(wù)需求,對勞動力的綜合能力和素質(zhì)要求較高,從而需要建立與工作匹配的薪酬體系,會帶來更高的職工工資成本,導(dǎo)致企業(yè)以職工工資為主體的直接成本上升。
第二,人口疏解加劇養(yǎng)老風(fēng)險、保障服務(wù)性勞動力短缺的問題,北京的養(yǎng)老護理供需矛盾更為突出。當(dāng)前我國社會的主要矛盾是人民美好的生活與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾,人們的社會保險尤其養(yǎng)老保險意識隨美好生活持續(xù)增強。從長期角度看,獨生子女家庭將面臨生活照料、經(jīng)濟支持和精神慰藉等方面的“養(yǎng)老風(fēng)險”。隨著以社會保險為主體的城鎮(zhèn)社會保障制度逐步建立,各項保險覆蓋率大幅度提高,社會保障繳費也成為勞動力成本中越來越重要的組成部分。人口疏解使得從事服務(wù)保障行業(yè)的流動人口供給減少,而北京養(yǎng)老等保障性服務(wù)需求不減甚至增加,可見留京勞動力以及北京本地人員會對養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險有更高的要求,這無疑加重了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。由此可以看出,人口疏解使得以社會保險為主體的間接勞動成本進一步提升。
第三,產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解。雖然產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、人口疏解將面臨很大壓力,但是城市的日常運行在一定程度上對流動人口的依賴性仍然較強。如餐飲、家政、護理等與人們?nèi)粘I蠲芮邢嚓P(guān)的服務(wù)業(yè)部門,勞動力剛性需求仍然較大。所以城市日常運行對流動人口的依賴性較強,一方面,低端產(chǎn)業(yè)的疏解,會帶來秩序、財政、安全等一系列問題,尤其是保障性服務(wù)業(yè)的遷出,降低居民生活便利度、物價指數(shù)的剛性特征導(dǎo)致居民的生活成本增加。而生活成本上升,一方面導(dǎo)致經(jīng)濟實體單位的職工與企業(yè)博弈時顯然對工資、薪金有更高的要求,另一方面,員工在企業(yè)工作期間,企業(yè)為其提供相關(guān)生活便利從而導(dǎo)致企業(yè)支出增多,最終都會導(dǎo)致企業(yè)勞動力成本上升。
第四,改革開放以來,大量農(nóng)村勞動力涌向東部經(jīng)濟發(fā)達城市,帶來了巨大的人口紅利,勞動力成本低廉成為我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的核心動力。然而,伴隨著劉易斯拐點的出現(xiàn),勞動力成本不斷上升,中國人口紅利漸漸消失。而勞動力成本的上升是勞動力市場變動、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟全球化、物價上漲、制度政策、職工議價能力等多因素導(dǎo)致的結(jié)果,且這已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在各種因素綜合作用下,人口疏解更是在職工工資為主體的直接勞動成本和以社會保險為主體的間接勞動成本,甚至職工的生活成本方面加劇了勞動力成本上升的趨勢。
控制合理的人口規(guī)模和構(gòu)建與之匹配的人口結(jié)構(gòu),是特大城市持續(xù)發(fā)展的動力和要求。已有研究表明,首都人口疏解絕非易事,需要政府、企業(yè)、個人等多主體的共同參與和協(xié)調(diào)配合。本文認(rèn)為首都人口疏解與流動人口密切相關(guān),大規(guī)模的人口疏解必然加劇企業(yè)以職工工資為主體的直接成本和以社會保險為主體的間接成本的勞動力成本上升。然而,對生活性服務(wù)業(yè)的剛性需求,使得居民生活成本上升,最終導(dǎo)致企業(yè)勞動力成本的上升。因此,政府在制定和實施政策時,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有人力資源與未來發(fā)展需求,在滿足北京自身城市發(fā)展對勞動力剛性需求的同時,有序疏解非首都功能人口,同時,注重實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,轉(zhuǎn)變政府社會管理理念,加大對企業(yè)的扶持力度。企業(yè)則應(yīng)當(dāng)依托人力資本的積累有效應(yīng)對勞動力成本上升,提升科技創(chuàng)新能力,有效化解人口疏解帶來的勞動力成本上升的矛盾,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,減輕甚至消除勞動力成本上升帶來的壓力。
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