陰琰

摘 要 面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)已成為解決就業(yè)難問(wèn)題的重要途徑，在提高就業(yè)率、解決就業(yè)民生問(wèn)題方面具有積極意義。地方政府的資助和支持為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提高了堅(jiān)實(shí)的后盾和保障，使得創(chuàng)業(yè)者在解決自身就業(yè)難題的基礎(chǔ)上，也創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，形成“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的良性循環(huán)局面，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的就業(yè)問(wèn)題，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)更新了就業(yè)觀念、創(chuàng)新了就業(yè)方式，也為改善就業(yè)現(xiàn)狀，重建大學(xué)生就業(yè)信心提供了契機(jī)。因此，地方政府出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生自助創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞 地方政府 大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 相關(guān)研究

中圖分類號(hào)：G473.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，自主創(chuàng)業(yè)為大學(xué)生就業(yè)提供了新的思路和方法，在解決就業(yè)難度大、就業(yè)端口不對(duì)稱等問(wèn)題中發(fā)揮著積極作用。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)能夠有效提高就業(yè)率、緩解就業(yè)民生壓力，不僅能夠使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者有就業(yè)機(jī)會(huì)，也能夠?yàn)槠渌蜆I(yè)者提供工作崗位，這種創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)是未來(lái)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的光明方向。地方政府在號(hào)召大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，還要給予政策和法規(guī)的支持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。我國(guó)2016屆大學(xué)畢業(yè)中，只有3.5%的人選擇自主創(chuàng)業(yè)，而有8.9%的人處于失業(yè)狀態(tài)。為鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，緩解就業(yè)壓力，降低失業(yè)率，地方政府相應(yīng)號(hào)召和政策要求，為大學(xué)生提供了創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系，結(jié)合多種社會(huì)資源和外部政策環(huán)境，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)搭建良好的平臺(tái)。在政策實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程中，在取得成果的同時(shí)也存在著問(wèn)題，需要提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)成功率，必須完善相關(guān)政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮地方政府在自主和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的主體地位。

1地方政府資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

地方政府在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)政策，具體有：

第一，注冊(cè)登記程序簡(jiǎn)化、相關(guān)費(fèi)用減免。而且，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，向他們提供包括介紹相關(guān)政策、信息服務(wù)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者融資集資、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)以及后期的動(dòng)態(tài)跟蹤和幫扶等全方位多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

第二，放寬注冊(cè)資本等級(jí)條件，從2009年起，高校畢業(yè)生申辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不受資金數(shù)額限制。并且放款經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的限制，法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域全部向高校畢業(yè)生開(kāi)放。按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序允許高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員以家庭住所、農(nóng)村住宅、商業(yè)用地等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為創(chuàng)業(yè)提供自由寬松的環(huán)境。

第三，金融貸款優(yōu)惠政策。大學(xué)生按照規(guī)定可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，金融機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保貸款，將基礎(chǔ)利率和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)相結(jié)合，由財(cái)政給予一定的貼息。在大連，“畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保金額為2萬(wàn)元人民幣左右，期限一般不超過(guò)2年。擔(dān)?；鹩纱筮B市企業(yè)信用擔(dān)保有限公司運(yùn)作”。

第四，稅收優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生如果持有人社部核發(fā)的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，在畢業(yè)年度內(nèi)創(chuàng)辦個(gè)體工商戶或者個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，每年每戶以不高于8000元的優(yōu)惠減免其應(yīng)繳的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、教育附加稅和城市維護(hù)建設(shè)稅。而且，如果高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小型微利企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定享受小微企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠和支持政策。

第五，指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可享受各地各高校為其提供的信息服務(wù)、政策導(dǎo)向、幫扶跟蹤、一站式服務(wù)。上海市政府與高校協(xié)同創(chuàng)新，邀請(qǐng)有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人士為創(chuàng)業(yè)者作講座，解疑答惑，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者能明確創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)和方向，建立創(chuàng)業(yè)的信心，同時(shí)，在高校中建立信息服務(wù)平臺(tái)為學(xué)生實(shí)時(shí)提供國(guó)家政策和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)動(dòng)向等最新消息，因地制宜建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微型創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。

這些政策的出臺(tái)給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了便利，提高了創(chuàng)業(yè)者的實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)，能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，拉動(dòng)民間投資和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是，在便利的同時(shí)也潛在著一定的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。對(duì)于缺乏創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)之路布滿艱辛。

2地方政府自主大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)

第一，政策重置會(huì)導(dǎo)致政策性歧視，一方面政府在財(cái)政、稅收、金融、培訓(xùn)等方面為有創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生提供便利條件，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而其他非大學(xué)畢業(yè)生的弱小創(chuàng)業(yè)者卻無(wú)權(quán)享受這些福利和優(yōu)惠政策。另一方面，對(duì)于地方政府出臺(tái)的一系列扶持中小微企業(yè)的政策，如《浙江省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》。政府忽視了出臺(tái)的政策同樣適用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，而大學(xué)生也并非能夠很好地利用該有利政策，為自主創(chuàng)業(yè)另辟蹊徑。因此，政府在制定對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)扶持政策的時(shí)候，要明確受益主體，如果分割大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)與其他非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，將大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)排除在政策對(duì)象之外，將會(huì)導(dǎo)致政策的效率低下，造成政策性歧視，違背競(jìng)爭(zhēng)法精神，不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的進(jìn)行。

第二，政策目的和政策受體的主管需求錯(cuò)位。目前，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)者占大學(xué)畢業(yè)生群體的極少數(shù)，很多人只是在自主就業(yè)失敗或碰壁的時(shí)候才會(huì)把創(chuàng)業(yè)作為一種選擇和一條退路，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，54.9%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，應(yīng)該在有一定工作基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)之后再來(lái)創(chuàng)業(yè)；35.7%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，畢業(yè)之后可以嘗試直接創(chuàng)業(yè)，盡管困難重重；只有9.4%創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為在學(xué)生時(shí)代就可以開(kāi)始創(chuàng)業(yè)嘗試。由此可見(jiàn)，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者之所以選擇創(chuàng)業(yè)，很大程度上是興趣使然和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和心理滿足的驅(qū)使，并不只是簡(jiǎn)單的就業(yè)。因此，政府的單純解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，提高就業(yè)率緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力的出發(fā)點(diǎn)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目的存在著較大的偏差，也就是說(shuō)，地方政府對(duì)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持政策并不具備直接催生創(chuàng)業(yè)者的功能。因此，地方政府對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資助和支持，可以通過(guò)與高校合作的方法，嘗試結(jié)合大學(xué)生興趣愛(ài)好，允許在校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，結(jié)合學(xué)生具體情況和未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)，幫助大學(xué)生確立合理的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)搭建實(shí)踐平臺(tái)。完善學(xué)籍管理制度，讓有意愿創(chuàng)業(yè)的學(xué)生申請(qǐng)彈性學(xué)制，保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，平衡學(xué)業(yè)與創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)興趣自主創(chuàng)業(yè)和學(xué)業(yè)兩不耽誤，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目的和政策受體之間的需求對(duì)接。

第三，分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和保障體系尚未健全。有調(diào)查顯示，在創(chuàng)業(yè)的 大學(xué)生中，有75%曾有過(guò)創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)歷，而其中由于資金周轉(zhuǎn)不靈的占23.6%，缺乏管理和應(yīng)急能力的占56.6%，創(chuàng)業(yè)方向選擇錯(cuò)誤的占8%，而技術(shù)不足的占11.8%。因此，政府可以建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障體系，建立住房、廠房設(shè)備的保障機(jī)制，隨著創(chuàng)業(yè)過(guò)程的不斷推進(jìn)，扶持和保障力度可以相應(yīng)減少，同時(shí)通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)金制度，利用大學(xué)生在校期間繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金和財(cái)政撥款將大學(xué)生納入失業(yè)保障管理體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)減少負(fù)擔(dān)和失業(yè)的顧慮。盡管失敗了但是可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)，減少創(chuàng)新人才的損失。由于創(chuàng)業(yè)存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)者失敗率高，因此有必要建立風(fēng)險(xiǎn)退出機(jī)制，創(chuàng)業(yè)企業(yè)失敗可以由有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行合并收購(gòu)或者抵押，盡可能減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

綜上所述，地方政府在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中扮演重要角色，有必要對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供資金政策上的支持和優(yōu)惠，盡管存在問(wèn)題和失效，但也要不斷改進(jìn)和調(diào)整，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和就業(yè)崗位的雙贏，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。

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