楊奇旋

“本來我打算去南山游玩，但是怕愛卿責(zé)怪，所以就半路停下了?！边@是《資治通鑒》里唐太宗懼怕大臣魏征的故事，而李世民也因虛心納諫、廉政愛民被后人傳為佳話。

“古代反腐的實質(zhì)是皇帝為了鞏固自己的政權(quán)。”華東政法大學(xué)司法學(xué)研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師崔永東說，古代反腐既和律法制度有關(guān)，也和君臣的政治斗爭密不可分。

歷朝歷代的規(guī)律顯示，官場腐敗必然導(dǎo)致政權(quán)垮臺，所以，歷代有作為的君王都十分重視反腐倡廉。

君臣之間，誰怕誰

在各種君臣關(guān)系中，有皇帝“怕”大臣的，像唐太宗和魏征，就是君臣合璧開創(chuàng)了貞觀之治，也正是在唐朝，出現(xiàn)了嚴(yán)懲貪贓枉法的“六贓”（《唐律疏議》規(guī)定的六種非法獲取公私財物的犯罪），這對中國歷史上反腐定罪的影響巨大。但是，大部分都是大臣怕皇帝的，比如朱元璋采用高壓政策治貪，一度令朝臣驚恐，貪官收斂；還有大臣和皇帝相互都不怕的，比如崇禎一味地要求大臣節(jié)儉，結(jié)果大臣們收入太低，認(rèn)為不貪污不行。

然而，唐太宗真的怕魏征嗎？

據(jù)史料記載，魏征生前曾經(jīng)向唐太宗秘密推薦杜正倫和侯君集，說他們有當(dāng)宰相的才能?？墒窃谖赫魉篮?，杜正倫因負(fù)罪被罷免，侯君集因參與謀反而被斬首。唐太宗開始懷疑魏征有因私營黨的嫌疑。

不久，唐太宗又得知，魏征曾把自己給皇帝提建議的書稿給當(dāng)時記錄歷史的官員褚遂良觀看。唐太宗懷疑魏征故意博取清正的名聲，心里很不高興，于是，下旨解除衡山公主和魏征長子魏叔玉的婚約。后來他越想越惱火，竟然親自砸掉了魏征的墓碑。

有學(xué)者認(rèn)為，唐太宗對魏征的“怕”，只因他是歷史上少有的開明君主，為了開創(chuàng)大唐盛世，才給了魏征“無限話語權(quán)”，讓其直言勸諫自己。

實際上，這段君臣佳話也體現(xiàn)了古代反腐的一個重要內(nèi)容，即監(jiān)察制度。崔永東認(rèn)為，古代的監(jiān)察官員多數(shù)是對各級官員進(jìn)行監(jiān)察，也有一部分是直接對皇帝提出批評意見的，魏征就是一例。

監(jiān)察制度對抑制腐敗發(fā)揮了積極作用。崔永東介紹說，首先，其是垂直領(lǐng)導(dǎo)，即監(jiān)察官員是歸皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)的，不受地方政權(quán)的干擾；其次，監(jiān)察區(qū)劃和地方行政區(qū)劃往往不重合，這也避免了監(jiān)察權(quán)的地方化；最后，不同的監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間可以互查互糾。

遺憾的是，即使罪加一等，也不能完全阻擋貪官的腐敗。

華東政法大學(xué)科學(xué)研究院助理研究員魏敏表示，古代反腐的律法跟現(xiàn)代相比是有過之而無不及，其規(guī)定更嚴(yán)格、更細(xì)致?！短坡墒枳h》就被譽(yù)為東亞國家最完善的法典，可惜的是，這種完善的立法在執(zhí)行中卻并不完善。

自秦朝開始，歷朝都設(shè)有御史作為監(jiān)察官員，但其品級都很低，是“七品芝麻官”，魏敏稱其“官小言微，話語權(quán)不夠”。加上古代官員的工資非常低，而很多人在成為官員之前就借了不少債務(wù)用于讀書和疏通關(guān)系。很多新官上任后，其首要任務(wù)就是還債，在不夠養(yǎng)活家人的工資體系下，也不得不以身犯險。而像海瑞這樣清廉的官員，幾乎都活不下去——在這樣一種官僚體制下，貪腐自然屢禁不止。

在崔永東看來，真正影響反腐效果的，不是君臣關(guān)系如何，而是皇帝的個人意愿。比如，每個朝代的開國初期，有作為的帝王其反腐力度都較大，而到了王朝的后期，平庸的君主不重視反腐或不得其法，以至于貪腐盛行，最后導(dǎo)致民不聊生、政權(quán)垮臺。

和珅跌倒，嘉慶吃飽

和珅是乾隆皇帝的第一寵臣，也是千古巨貪。他因容貌俊秀、精明能干和善于逢迎而深受乾隆的寵愛。

《中國廉政史鑒》中披露，其實乾隆深知和珅貪污，但他也明白，和珅斂財只是單純的金錢欲望，并未形成與皇權(quán)相抗衡的力量；相反，和珅自知罪惡深重，只能以對乾隆的絕對忠心來換取生命的安全，君臣之間達(dá)到了微妙的平衡，各取所需，互利雙贏。

公元1786年，御史曹錫寶參劾和珅的家奴劉全違反制度蓋造豪宅，奢侈鋪張，有仗勢索賄的嫌疑，請求查處。

乾隆知道曹御史醉翁之意不在酒，就把奏章下發(fā)給都察院處理，有心寫上“追究明白，非為開脫和珅之故”的批語。手下官員會意，將風(fēng)聲泄露給和珅，和珅讓劉全一夜之間把新屋拆了個干干凈凈。結(jié)果曹錫寶得了個“妄言不實”的罪名，降官三級。不到半年，乾隆還操辦了女兒同和珅兒子的婚禮，對和珅的寵信有增無減。

不過好景不長，乾隆死后第三天，嘉慶就立即數(shù)出和珅二十大罪，將其投入大牢，命其自殺，還抄了他的家。后來據(jù)梁啟超估計，和珅的全部家產(chǎn)，約相當(dāng)于當(dāng)時全國10年的財政收入。據(jù)說，最后那些財產(chǎn)都讓嘉慶派人運到宮里去了，這也就是“和珅跌倒，嘉慶吃飽”的由來。

在崔永東看來，和珅案屬于典型的政治斗爭，嘉慶扳倒和珅主要還是為了鞏固皇權(quán)，因為和珅權(quán)傾朝野，乾隆時期皇帝還能駕馭得了他，像嘉慶這種年輕人上臺，根基不穩(wěn)，資歷和威望也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及乾隆，可能就很難駕馭和珅，所以必須除掉他。

“和珅案表明了古代反腐的一個特點，即人治?！贝抻罇|認(rèn)為，人治在君臣關(guān)系上體現(xiàn)尤甚，以和珅案為例，乾隆好比和珅的保護(hù)傘，當(dāng)這把傘愿意保護(hù)他時，他就一路順風(fēng)，一旦失去了這把保護(hù)傘，他也就完了。人治最大的弊端就是權(quán)力不受制約，難以從根本上解決反腐問題。這也是古代君臣之間的一個“潛規(guī)則”。

官員貪腐往往還和封建專制制度相關(guān)，封建帝王的權(quán)力幾乎是不受限制的，而他特別寵信的人，實際上也是大權(quán)獨攬。和珅的貪腐正因為沒有制約，所以最后使其貪腐變本加厲，登峰造極。

此外，官員貪腐與官員收入過低有很大關(guān)聯(lián)。從事廉政理論與實踐研究的中國青年政治學(xué)院教授王大良認(rèn)為，君臣之間的“食君之祿，忠君之事”的主從關(guān)系，早在西周時期就已經(jīng)形成，盡管那時尚未實行俸祿制，但這一制度對反腐倡廉的影響頗深。東漢人仲長統(tǒng)曾指出，“祿不足以供養(yǎng)，安能不少營私門乎”，意思是朝廷給的錢太少，我只好自己想辦法，那就是貪污。所以，后來一些開明的統(tǒng)治者，就提出了“重吏祿”的思想，也就是高薪養(yǎng)廉。這當(dāng)然也發(fā)揮過一些積極的作用，但并不能根治腐敗。endprint

“中央巡視組”源自古代智慧

在古代，扮演當(dāng)前“中紀(jì)委”這一角色的是御史府或御史臺，后稱都察院等。紀(jì)委官員相當(dāng)于御史，御史不理庶政，專門“打老虎、拍蒼蠅”，這和現(xiàn)代的反腐有許多相像之處。對比古今，崔永東歸納了幾條古代反腐的經(jīng)驗智慧：

第一，古代有作為的統(tǒng)治者都很重視反腐，他深知要想維護(hù)政權(quán)的長治久安，就必須反腐敗，只有統(tǒng)治者重視，反腐效果才會比較好。

第二，封建時代的監(jiān)察制度有很多東西是值得我們借鑒的。比如，現(xiàn)在的“中央巡視組”，這種巡視制度恰恰是中國古代監(jiān)察制度里的一個重要內(nèi)容。

古代的監(jiān)察區(qū)是中央監(jiān)察部門派往地方的一個機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有刺史或御史行使監(jiān)察職能。比如，刺史就是地方上負(fù)責(zé)監(jiān)察的，實際上一開始他是中央派出去的，負(fù)責(zé)巡行各地、巡回監(jiān)察，只是后來又成為地方上的行政長官。

中央也經(jīng)常派一些御史巡行各地，這就類似于今天的“中央巡視組”，這些御史到各地去監(jiān)察，不受地方勢力的干擾。古典戲曲里面經(jīng)常提到御史有尚方寶劍，可以先斬后奏，也就是說明御史有很大的權(quán)力。他代表皇帝視察地方，行使吏法，對那些貪贓枉法的官員可以先斬后奏，所以地方官是非常害怕的。

實際上，古代御史的品級都很低，一般為七品，地方大員往往是一二品。雖然御史的品級低，但是他的職權(quán)非常高，而且對監(jiān)察官的要求也很有講究。比如，御史到地方，不能去他的老家，要回避；御史要用品行端正的年輕人……很多細(xì)致的規(guī)定，在現(xiàn)在看來，還是很值得借鑒的。

第三，法律制度的建設(shè)完善。自有史可考的夏商開始，歷朝歷代對治理官員的貪腐都有法律規(guī)定，到唐朝發(fā)展得更為精細(xì)和完整，而且懲治官員貪腐的律法比普通人要嚴(yán)厲得多。

這在《唐律疏議》的“六贓”中有諸多體現(xiàn)，魏敏介紹說，“六贓”是指六種非法獲取公私財物的犯罪。以“受所監(jiān)臨”為例，比如說，有人當(dāng)了某縣縣官，那么他們?nèi)叶疾荒芙邮茉摽h子民的任何饋贈，即使對方?jīng)]有任何請托，其所受之物亦是以“贓”計，按照法律的規(guī)定，逢年過節(jié)的人情往來也不允許，也就是要求官員真正做到“不拿群眾一針一線”。

第四，君臣關(guān)系與上下級關(guān)系有相似之處。古代的君臣關(guān)系等級森嚴(yán)，而現(xiàn)代的上下級關(guān)系存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的級別之差。對現(xiàn)代而言，不應(yīng)有這種等級森嚴(yán)的意識，而應(yīng)有民主意識，這樣，下級能幫著監(jiān)督上級，上級有了過失，下級也可以提出善意的批評或規(guī)勸，是防止上級鑄成大錯。

古代的等級森嚴(yán)制度是不可取的，因為和現(xiàn)代的民主政治不相適應(yīng)，所以應(yīng)該提倡下級能對上級有所監(jiān)督，就像魏征對唐太宗那樣，使下級對上級的權(quán)力有所制約。這個前提是我們需要建構(gòu)一種權(quán)力制衡、均衡制約的機(jī)制，這有待進(jìn)一步研究。

（摘自《決策探索》）endprint