邢丹

最近，一組題為《給形式主義官僚主義畫個像》的系列漫畫成為“網(wǎng)紅”，持續(xù)霸屏。

這組漫畫自2017年12月13日在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站陸續(xù)推出后，網(wǎng)友紛紛給出了“中肯走心”“直擊痛點”的好評。

這組漫畫的誕生，源于此前習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出的重要指示：糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。

值得注意的是，2017年12月25日至26日，在第十九屆中央政治局首次召開的民主生活會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。

所謂“四風(fēng)”，是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。那么，現(xiàn)階段糾正“四風(fēng)”問題，為何要重點查擺形式主義、官僚主義這“兩風(fēng)”？

“看似新表現(xiàn)，實則老問題”

記者注意到這樣一個細節(jié)——在習(xí)近平總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作出重要指示之后，中央紀(jì)委有關(guān)負責(zé)同志在答記者問時指出，“經(jīng)過五年整治，在‘四風(fēng)問題上，享樂主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，但形式主義、官僚主義一定程度上仍然存在，并且有了很多新表現(xiàn)新動向”，并列舉了十種主要表現(xiàn)，涉及貫徹落實、調(diào)查研究、服務(wù)群眾、項目建設(shè)、召開會議、改進文風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作實效、履行職責(zé)、對待問題等諸多方面。

對于這十種表現(xiàn)，從一些中央媒體的相關(guān)報道中可以發(fā)現(xiàn)，在某些領(lǐng)域尤為突出，比如脫貧攻堅工作。

“從脫貧攻堅領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)發(fā)現(xiàn)的問題看，雁過拔毛、吃拿卡要、弄虛作假、搞數(shù)字脫貧、靠口號攻堅，以形式主義官僚主義對待中央決策部署的現(xiàn)象時有發(fā)生。”在2017年8月上旬出版的第15期《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志上，一篇題為《加強作風(fēng)建設(shè) 深化全面從嚴(yán)治黨》的評論員文章這樣嚴(yán)肅指出。

在此之前，同樣發(fā)表于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志的一篇題為《以鐵的紀(jì)律保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——十八大以來中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢機關(guān)強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)綜述》的文章，不失為這句表述的注腳。

文中提到，面對日益臨近的脫貧期限，面對越來越難啃的“硬骨頭”，尤需擼起袖子加油干、俯下身子動真章。但有的地方和黨員干部玩起了“數(shù)字”游戲、做起了表面文章，“扶貧干部在貧困戶家冒充干兒子”“孤寡老人家里擺放跑步機”“‘精準(zhǔn)識貧變成‘精準(zhǔn)填表，全村扶貧統(tǒng)計表填寫一遍，駐村第一書記就需要簽名2080次”“提前幾年跑步進入全面小康”……諸如此類奇葩現(xiàn)象屢屢見諸報端。

形式主義和官僚主義問題不僅出現(xiàn)在脫貧攻堅工作中。2017年12月中旬，《瞭望》雜志刊發(fā)題為《新“形象工程”調(diào)查》的文章一針見血地指出，近五年來，“形象工程”“政績工程”受到相當(dāng)程度遏制，但一些地方也出現(xiàn)“不建樓堂建場館、不顧實際造景觀”等值得關(guān)注的“四風(fēng)”問題新變種。

該文舉例說，一些城市熱衷于建設(shè)豪華場館，某北方城市每個文體場館都請不同的“國際大師”來設(shè)計；一些鄉(xiāng)村掀起“景觀熱”，爭先恐后建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等，一個入村牌坊花費以百萬元計……這些“形象工程”看似新情況，實則老問題，“腦袋一拍可能幾百億元就沒了”。

“根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失”

“這應(yīng)該引起我們的警惕和注意，為什么老問題屢屢被曝光，卻又屢屢發(fā)生？”

面對輿論的質(zhì)疑，北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水分析認(rèn)為，這說明個別領(lǐng)導(dǎo)干部在思想深處還沒有真正意識到“四風(fēng)”問題的危害性，“仍有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸”。

2013年7月，習(xí)近平總書記在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時，就曾對形式主義和官僚主義的實質(zhì)進行過深刻剖析。

習(xí)近平總書記指出，形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題；官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。

從中不難看出，形式主義、官僚主義不是憑空產(chǎn)生的，之所以一些黨員干部想方設(shè)法為之，一個重要原因就在于追求好看的“政績”。

“2011年至2014年間，遼寧省所轄市縣經(jīng)濟數(shù)據(jù)弄虛作假嚴(yán)重，這與部分領(lǐng)導(dǎo)干部為出政績挖空心思‘粉飾太平有很大關(guān)系，正所謂‘?dāng)?shù)字出官‘官出數(shù)字?！?017年全國兩會期間，遼寧代表團的一位人大代表痛斥不正之風(fēng)的危害時這樣說。

當(dāng)然，形式主義、官僚主義的產(chǎn)生，還與一些黨員干部的懶政怠政密不可分。比如，制定文件機械照抄、出臺決策“依葫蘆畫瓢”、不分緣由地“一禁了之”、不顧實際地“搞一刀切”、不問是非地“各打三十大板”等等，都屬于此類。

據(jù)報道，有些地方形式主義、官僚主義歪風(fēng)嚴(yán)重，甚至專門設(shè)計了一條“作秀型”調(diào)研線路——無論什么調(diào)研主題，領(lǐng)導(dǎo)干部走的都是同一條線，訪的是同一批對象，聽的是同一套說辭。有些單位和群眾成了被調(diào)研“專業(yè)戶”，一套說辭對不同的領(lǐng)導(dǎo)說了無數(shù)遍。

此外，也有觀點認(rèn)為，形式主義的發(fā)生，有時是被官僚主義給“逼”出來的。據(jù)報道，曾有基層干部向媒體反映：“某一天晚上8點多來了一個電話，通知第二天中午12點之前摸清楚全縣某某行業(yè)的生產(chǎn)情況。但即使?fàn)奚X時間，通宵達旦摸排，也不可能完成這個任務(wù)。而上級的指令就在那兒，第二天非交差不可。怎么辦？你懂的?！?/p>

“中央要求反對形式主義、官僚主義，結(jié)果以形式主義反對形式主義、以官僚主義反對官僚主義，那不就成諷刺了嗎？特別是不要出那么多簡報。中央反對文山會海，結(jié)果搞一場活動出的簡報比平常還多，成了更嚴(yán)重的文山會海，豈不是笑話？”習(xí)近平總書記在五年前說的這段話，如今依然極具現(xiàn)實針對性。

“拿出過硬措施，扎扎實實地改”

黨的十八大以來，中央八項規(guī)定開啟了全面從嚴(yán)治黨新階段。endprint

2012年12月4日，十八屆中央政治局會議審議通過了《中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，全面從嚴(yán)治黨由此破題。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的中央八項規(guī)定實施5周年“成績單”顯示：2012年12月至2017年10月底，全國累計查處違反八項規(guī)定精神問題193 168起，處理262 594人，平均每天超過140人。

關(guān)注中國時事政治走向的新加坡《聯(lián)合早報》這樣描述中央八項規(guī)定：當(dāng)時很少人預(yù)見到，公款吃喝、文山會海等中國官場的“老大難”問題，竟然出現(xiàn)如此明顯的改善。

黨的十九大以來，中央八項規(guī)定仍在持續(xù)發(fā)力。黨的十九大報告強調(diào)：“鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。”

黨的十九大之后，十九屆中央政治局第一次會議就審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，研究進一步深化落實中央八項規(guī)定，明確傳遞出“糾正‘四風(fēng)不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”的強烈信號。

與此同時，一些細節(jié)不斷釋放出新信號。2018年第一天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站全新改版正式上線，《“四風(fēng)”曝光臺》正是新設(shè)欄目之一。尤為特別的是，其第一期曝光的三起案例，既有事例，又有點評，大大有別于此前的幾種通報。

“案例配點評，這種新的通報形式傳遞了這樣的信號：通報本身不是問題的終結(jié)，更不是反‘四風(fēng)的目的，而是通過點評找準(zhǔn)遏制‘四風(fēng)治本之策，提出可操作性建議，防止‘四風(fēng)反彈回潮。”北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲認(rèn)為，反“四風(fēng)”是實現(xiàn)不能腐的重要途徑。

查擺形式主義、官僚主義，關(guān)鍵在落實，最終看成效。對此，習(xí)近平總書記在重要指示中強調(diào)，各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。在即將開展的“不忘初心，牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風(fēng)確保好的效果。

在2018年1月11日召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記明確要求：糾正形式主義、官僚主義，“一把手”要負總責(zé)。從總書記的態(tài)度不難看出中央解決“四風(fēng)”問題的堅定決心。endprint