[摘要]皖江根據(jù)地是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的抗日根據(jù)地之一，它憑借著其獨特的區(qū)域優(yōu)勢、良好的群眾基礎(chǔ)以及強大的經(jīng)濟實力迅速發(fā)展起來。皖江人民在中共中央和根據(jù)地黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，進行了制度建設(shè)、組織建設(shè)和其他包括經(jīng)濟、文化等各方面的建設(shè)，并取得了一定的成效。

[關(guān)鍵詞]皖江；抗日根據(jù)地；政權(quán)建設(shè)

[作者簡介]馬飛飛（1991-），女，漢族，安徽宿州人，安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究生，主要從事中共黨史研究。

[中圖分類號] D239 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）02-0014-02

皖江抗日根據(jù)地位于安徽省中部長江兩側(cè)地區(qū)?？箲?zhàn)結(jié)束時，皖江根據(jù)地已經(jīng)創(chuàng)立了3個專員公署，包括無為、繁昌等14個縣級抗日政權(quán)。目前國內(nèi)外對它的研究十分不足，在前人研究成果的基礎(chǔ)上，對皖江抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的背景、舉措及成效作盡可能全面的描述和分析，以突出和紀(jì)念它的重要意義。

一、皖江抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的社會歷史條件

（一）政策依據(jù)

1937年，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，中共將工農(nóng)民主政權(quán)轉(zhuǎn)成參議會制的抗日民主政權(quán)，創(chuàng)建了幾個革命階級聯(lián)合專政的民主政權(quán)。毛澤東指出：“這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政?！雹倏谷彰裰髡?quán)的重要性在于它能夠促成中共將各階級的人民團結(jié)起來參加抗日戰(zhàn)爭。毛澤東曾說：“沒有民主，抗日就抗不下去，有了民主，則抗他十年八年，我們也一定會勝利。”②由此可見中共對于民主的重視。

“三三制”政權(quán)的提出，是馬克思主義與中國實際結(jié)合的成果，它不僅在中國新民主主義革命政權(quán)的發(fā)展史上具有非常重要的歷史地位，更是對皖江革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)做了重要的理論準(zhǔn)備。

（二）實踐基礎(chǔ)

陜甘寧革命根據(jù)地最早實現(xiàn)了蘇維埃共和國向抗日民主共和國的轉(zhuǎn)變，并改稱陜甘寧邊區(qū)。1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府成立，由民主的選舉方式產(chǎn)生。1938年11月，陜甘寧邊區(qū)參議會成立并于1939年1月召開第一屆參議會，工農(nóng)兵蘇維埃代表大會由此實現(xiàn)了向陜甘寧邊區(qū)參議會的轉(zhuǎn)變。隨后，華北、山東等根據(jù)地也建立了陜甘寧邊區(qū)的這種參議會制的抗日民主政權(quán)。

1940年3月的《抗日根據(jù)地政權(quán)問題》中規(guī)定：“‘三三制不僅要用于參議會，還要體現(xiàn)在政府機關(guān)中?！雹?941年，陜甘寧邊區(qū)開始實行這個原則，政權(quán)機關(guān)中成員都按“三三制”原則構(gòu)成。

“三三制”政權(quán)的創(chuàng)立與實踐，既反映了抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的共性，又彰顯了不同地區(qū)抗日政權(quán)的個性。皖江抗日根據(jù)地也在此基礎(chǔ)上吸取借鑒了許多行之有效的措施。

（三）現(xiàn)實條件

1、區(qū)域優(yōu)勢

皖江根據(jù)地特殊的自然及地理條件，使它擁有非常突出的核心地位。首先是作為向敵人發(fā)起進攻的基地，牽制了敵軍的大批有生力量，減少了它們給正面戰(zhàn)場和其它敵后戰(zhàn)場帶來的壓力。其次是作為關(guān)鍵樞紐連接華北和華南抗日根據(jù)地，它與淮南，鄂豫、蘇南根據(jù)地連接，從而改變了周圍根據(jù)地及皖江根據(jù)地本身孤懸敵后的危險境況。最后它是華中地區(qū)新四軍向南、向西發(fā)展及反攻敵人的重要前進地。在很大程度上牽制和削弱了大別山區(qū)國民黨軍主力向淮南根據(jù)地和華中根據(jù)地腹心地帶的進攻力量，并已形成了向黃山及贛東北發(fā)展的前進陣地。

2、群眾基礎(chǔ)

皖江根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)擁有良好的群眾基礎(chǔ)。1937年，李世農(nóng)來到安徽省無為縣，與張愷帆、佳蓬組建了中共皖中工委，領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)和重建了各縣的黨組織。他們廣泛發(fā)動人民群眾，團結(jié)了一大批愛國民主人士，組成了以共產(chǎn)黨員和進步青年為主的各縣民眾動員委員會和工作團，宣傳、動員群眾，成立了各種抗日團體，還四處建立盤查哨、嘹望哨等群眾性抗日組織，組織老人、婦女以及小孩積極參加這些工作。根據(jù)地還積極發(fā)動群眾進行鋤奸和保衛(wèi)工作，廣大群眾抗日的情緒也日益高漲，有效地支援了根據(jù)地各項工作的開展。

3、經(jīng)濟力量

皖江地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達，群眾的生活一般來說比其他地區(qū)好些。皖江位于敵友之間的夾隙中，又是進出貨物必經(jīng)的口道，因此金融方面的發(fā)展非?；钴S。皖江地區(qū)經(jīng)濟富庶，農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，但皖江獨特的地理位置與環(huán)境使其交通便利，平日所需的物品大多依賴于洋貨，因此手工業(yè)不發(fā)達。為開辟根據(jù)地，七師努力發(fā)展家庭工業(yè)。農(nóng)業(yè)需要保護，使其不被敵人過多的搶去，少受損失，生產(chǎn)中心主要放在工業(yè)方面。七師在皖江地區(qū)進行生產(chǎn)動員，主要是群眾生產(chǎn)，使皖江地區(qū)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)都得到了很大的發(fā)展。

二、皖江抗日革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的舉措

（一）制度建設(shè)

1、推行參議會制

皖江根據(jù)地普遍成立了參議會，為各階層人士參政議政開辟了道路。各個地區(qū)的參議員都由選舉產(chǎn)生，均按“三三制”原則進行。

為了擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，各級“三三制”政權(quán)建立以后，又先后成立了與各級政權(quán)相適應(yīng)、代表民意的機關(guān)即參議會。如“1943年7月皖中一屆一次參議會通過了‘向各方朝野人士通電，擴大呼吁的怒吼，‘利用私人關(guān)系，向根據(jù)地外之親戚故舊分別致函，激起共同之義憤，‘電慰中共中央，吾人誓以同赴患難，抗戰(zhàn)救國，堅決作擁護之后盾等議案?！雹?944年9月皖中二屆一次參議會又通過了“‘呼吁團結(jié)，停止內(nèi)戰(zhàn)，‘廣羅人才，參加抗戰(zhàn)建國等58件議案。”⑤以上這些議案，推動了抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展，使很多黨外的人接受到抗日、民主、進步、團結(jié)的教育。

2、實行民主選舉制

皖江抗日根據(jù)地實行民主選舉制度，首先由公民選舉出代表來組織民意機關(guān)即參議會，再由參議會選出行署及各級政府作為行政機關(guān)。為了使選舉更加規(guī)范，政府還制定了許多選舉法規(guī)來對活動進行規(guī)范指導(dǎo)，《皖鄂贛邊區(qū)黨委關(guān)于抗日民主根據(jù)地的政策講授提綱》就是其中之一。endprint

皖江根據(jù)地實施的選舉制有兩個特點：一是選舉權(quán)的普遍性?！吨v授提綱》規(guī)定：“境內(nèi)居民年滿十八歲者，不分黨派、職業(yè)、性別、宗教、種族（除有精神病者，有通敵行為，破壞抗日民主政府抗日軍隊行為，受抗日民主政府刑事處分者外），均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！雹薅沁x舉權(quán)的平等性。皖江根據(jù)地選舉條例指出，一切選民不受到職業(yè)、性別、財產(chǎn)等條件的束縛。除此之外，皖江根據(jù)地對抗日團體和機關(guān)單位參議員的產(chǎn)生在一定程度上進行關(guān)照。如“農(nóng)抗每區(qū)產(chǎn)生一人，農(nóng)抗單獨產(chǎn)生一人外，其余工抗、商抗、文抗、婦抗等每縣各推三人，脫離生產(chǎn)、地方武裝團體合推二人，自衛(wèi)隊總隊代表一人，駐軍代表五人?！雹哌@代表皖江抗日根據(jù)地所實行的選舉制度是民主和平等的，皖江根據(jù)地擁有了更廣泛的政權(quán)基礎(chǔ)。

（二）組織建設(shè)

皖江新四軍“除了打仗消滅敵人，還要負擔(dān)宣傳群眾，組織群眾，幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項重大任務(wù)?！雹?941年的5月，《中共中央華中局關(guān)于組織根據(jù)地內(nèi)人民大多數(shù)的決定》中指出：“黨在華中敵后地區(qū)的基本任務(wù)是鞏固現(xiàn)有各根據(jù)地，鞏固與加強我黨在華中的地位。”⑨面對特殊的局勢，1942年9月，中央政治局作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》。根據(jù)中央相關(guān)文件的指示，皖江地區(qū)黨委著手開展黨的組織建設(shè)工作。到1943年3月，皖江實行黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)組跟著發(fā)生相應(yīng)的改變：“曾希圣任書記，區(qū)黨委下轄3個地方委員會、1個中心縣委以及1個直屬縣委，隨后，皖江黨組織又發(fā)展成為3個地委、4個中心縣委、17個縣委、2個縣一級工委，根據(jù)1943年底和1944年的統(tǒng)計，皖中區(qū)黨員發(fā)展到了13477人。其中：地方黨員有11254人，部隊黨員有2223人”。⑩皖江地區(qū)的組織建設(shè)，使得中共的組織體系更加完善，加快了皖江抗日根據(jù)地向新民主主義政治前進的步伐。

三、皖江抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的成效

（一）提高人民的政治參與意識和能力

傳統(tǒng)政治影響下的人民，受到封建等級制度和人身依附關(guān)系的重重束縛與壓迫，特別是廣大勞動人民受到嚴(yán)重奴役與壓迫，他們普遍抱有對政治的畏懼心理，是政治統(tǒng)治的消極服從者，參與政治的積極性極低。皖江根據(jù)地頒布的施政綱領(lǐng)中明確要求根據(jù)地實施民主選舉制，所有參加抗日的人都是平等的，他們普遍擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。以投票的方式來決定選舉結(jié)果是皖江根據(jù)地最常見、最普遍的民主選舉方法，主要在縣及區(qū)以上的選舉中運用。但是廣大農(nóng)民的文化程度通常比較低，大多農(nóng)民都不識字，皖江根據(jù)地黨和政府對鄉(xiāng)村基層選舉的選舉方式上進行了各種設(shè)計，在原有的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)造，例如畫圈圈、投豆子等等。這些方法來源于實際，充分考慮到農(nóng)民群眾的利益。皖江根據(jù)地群眾參與政治的意識與能力得到了鍛煉，為抗日的勝利積蓄了寶貴的群眾力量。

（二）推動根據(jù)地的政治創(chuàng)新與發(fā)展

中共在皖江根據(jù)地實施參議會制度，皖江根據(jù)地不再是由地主統(tǒng)治人民、而農(nóng)民作為被統(tǒng)治和壓迫者的局面，國民黨統(tǒng)治下的法西斯專政也由此瓦解，這種全新的制度和政權(quán)下產(chǎn)生了與之前所有社會不一樣的體系和制度，它以代表最廣大人民的利益為根本。在這種參議會制下，舊社會中的封建勢力不再昂首挺胸，廣大受壓迫人民得到了解放，并且通過聯(lián)合的途徑，逐步走上政治舞臺，在農(nóng)村中擁有統(tǒng)治地位。參議會制和民主選舉制引發(fā)出他們以前不曾有的參與政治的意識覺悟，他們逐漸意識到自己所享有的權(quán)利，積極參與政治生活。民主政權(quán)的建立以及參議會制和民主選舉等制度的實施，宣告了皖江根據(jù)地傳統(tǒng)的政治形態(tài)的破產(chǎn)，以及群眾對新的政治形態(tài)的認(rèn)可，這對皖江地區(qū)實現(xiàn)新民主主義政治的轉(zhuǎn)變具有重要的意義。

[注釋]

①②③毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：741+732+742.

④⑤⑥⑦《皖江抗日根據(jù)地》編審委員會編.皖江抗日根據(jù)地[M].北京：中共黨史資料出版社，1990：117+180+70.

⑧毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：86.

⑨中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會.新四軍·文獻（2）[M].北京：解放軍出版社，1994：274.

⑩中共江蘇省委黨史工作辦公室，江蘇省檔案館.中共中央華中局「Ml.北京：中共黨史出版社，2003：331.endprint