姚 鵬

黨的十九大報(bào)告首次提出了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，并且強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了階段性變化，經(jīng)濟(jì)增長從中高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這些變化意味著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵、任務(wù)和目標(biāo)都要做出相應(yīng)的調(diào)整，要充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求和歷史階段的變化。因此，新時(shí)期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略并不是簡單地處理區(qū)域之間的關(guān)系，而是從戰(zhàn)略角度分析區(qū)域之間的新比較優(yōu)勢是什么？區(qū)域之間怎么發(fā)揮比較優(yōu)勢，并且如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展？

一、深化對區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢的認(rèn)識

1.區(qū)域比較優(yōu)勢的歸類

區(qū)域差異是區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)，沒有差異也就不會有優(yōu)勢之說，但是并非所有差異都有優(yōu)劣之分，區(qū)域比較優(yōu)勢是相對的概念，比較優(yōu)勢是在特定條件下針對特定目標(biāo)而言的，比如就自然環(huán)境因素來說，中國南方氣候濕潤，降雨較多，更適合水稻的種植，而北方氣候干燥，降雨較少，更適合小麥的種植，因此不能籠統(tǒng)地說誰更具有優(yōu)勢，所謂優(yōu)勢，是相對于一定的目標(biāo)而言的。從有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，區(qū)域差異就會成為某一地區(qū)所具備的優(yōu)勢。

區(qū)域比較優(yōu)勢大致可分為以下幾種類型：

第一，自然條件和自然稟賦的優(yōu)勢。自然條件是社會生產(chǎn)與生活的基礎(chǔ)，自然資源的稟賦狀況決定了社會生產(chǎn)的空間布局與勞動生產(chǎn)率的差異，特別是對受自然資源約束較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、資源指向性的加工業(yè)和旅游業(yè)等，對這些產(chǎn)業(yè)來說，自然條件具有決定性的影響。自然條件和自然稟賦的優(yōu)勢又可以分為農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、工業(yè)資源優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢（郭萬清，1992）。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢是指農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動與自然條件密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動受光、熱和土壤等自然條件的影響，農(nóng)業(yè)資源的稟賦決定區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工，同時(shí)對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平也有較大的影響，比如我國各省區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件不同，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動區(qū)域差異也較大，新疆干燥少雨，適合哈密瓜、西瓜的種植，福建濕潤多雨，適合荔枝等的種植，各省區(qū)相對的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局也有很大的不同。工業(yè)資源優(yōu)勢是指工業(yè)生產(chǎn)受礦產(chǎn)資源、水資源和地形地貌的影響，比如采掘業(yè)受礦產(chǎn)資源稟賦的影響，冶金、建材等運(yùn)輸成本較高行業(yè)的布局也受礦產(chǎn)資源稟賦的影響，大多布局于原材料和燃料產(chǎn)地，水資源也是影響工業(yè)布局的重要因素，比如遼寧鐵礦總量占全國的25%，山西、內(nèi)蒙古和陜西三省份煤炭資源占全國的70%以上，鉀鹽高度集中于青海等。旅游資源優(yōu)勢主要受自然條件的影響，隨著人民生活水平的提高，旅游資源優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)，如山東泰山、桂林山水、安徽黃山、新疆天山等，這些旅游資源優(yōu)勢的形成主要受益于當(dāng)?shù)刈匀粭l件和優(yōu)美自然風(fēng)光稟賦。

第二，人文資源優(yōu)勢。人文資源優(yōu)勢不僅包括人口資源優(yōu)勢，還包括區(qū)域的歷史沉淀和歷史底蘊(yùn)優(yōu)勢。人文資源優(yōu)勢在區(qū)域發(fā)展過程中不像自然資源那么明顯，但是其影響非常深遠(yuǎn)。人口優(yōu)勢不僅包括人口的數(shù)量還包括人口的素質(zhì)，人口數(shù)量是區(qū)域發(fā)展的重要優(yōu)勢，人口數(shù)量既決定了區(qū)域的勞動力供應(yīng)能力，也決定了區(qū)域的消費(fèi)能力，而人口素質(zhì)則是比人口數(shù)量更為重要的區(qū)域發(fā)展因素。歷史沉淀和歷史底蘊(yùn)優(yōu)勢也是區(qū)域比較優(yōu)勢的重要方面，東南沿海地區(qū)在明朝和近代都是商品經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這一優(yōu)勢決定了當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域比較優(yōu)勢，當(dāng)?shù)刂厣痰任幕滋N(yùn)為東南沿海地區(qū)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第三，生產(chǎn)要素優(yōu)勢。生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的條件，生產(chǎn)要素優(yōu)勢決定了區(qū)域的生產(chǎn)發(fā)展水平和生產(chǎn)率水平。生產(chǎn)要素優(yōu)勢又可以分為人力資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和資本優(yōu)勢。人力資本優(yōu)勢不是廣義的人口數(shù)量的優(yōu)勢，而是人力資本狀況，包括人力資源的素質(zhì)、知識、遠(yuǎn)見等，區(qū)域人力資本優(yōu)勢明顯，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力也就越大，開闊的眼界和豐富的知識可以擴(kuò)大區(qū)域的生產(chǎn)能力。技術(shù)優(yōu)勢并不是獨(dú)立存在的，技術(shù)蘊(yùn)含于其他要素之中，但是并不能否認(rèn)技術(shù)優(yōu)勢的重要性，技術(shù)作為區(qū)域發(fā)展的重要支撐力，技術(shù)優(yōu)勢決定著地區(qū)的生產(chǎn)力水平，并且決定著地區(qū)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域在貿(mào)易和分工中的地位。資本優(yōu)勢包括資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金的再生產(chǎn)能力，資本的規(guī)模決定著地區(qū)生產(chǎn)能力，資本的規(guī)模既是過去生產(chǎn)能力的結(jié)果，也代表著區(qū)域今后的生產(chǎn)能力，資本的結(jié)構(gòu)是資金在各產(chǎn)業(yè)中的分配，如果資本的結(jié)構(gòu)合理，那么區(qū)域的優(yōu)勢就更加明顯。

第四，區(qū)位交通優(yōu)勢。交通優(yōu)勢是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，交通優(yōu)勢包括先天形成的交通優(yōu)勢，也包括后天形成的區(qū)位優(yōu)勢。改革開放以來，沿海地區(qū)作為我國開放的前沿，區(qū)位優(yōu)勢明顯，與海外市場聯(lián)系緊密，便于產(chǎn)品的出口與進(jìn)口。隨著全球分工的不斷深化和我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，沿海產(chǎn)業(yè)不斷向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸地區(qū)的交通優(yōu)勢也不斷顯現(xiàn)，比如以鄭州等城市形成的內(nèi)陸交通中心，以武漢等城市形成的水運(yùn)與鐵路運(yùn)輸?shù)慕粫行牡?。隨著我國“一帶一路”倡議的實(shí)施，西部內(nèi)陸地區(qū)逐漸成為開放的前沿陣地，內(nèi)陸沿邊地區(qū)逐漸成為交通樞紐中心。

2.區(qū)域比較優(yōu)勢的影響因素

世界上沒有一成不變的優(yōu)勢和劣勢，對區(qū)域比較優(yōu)勢而言同樣也成立，今天的優(yōu)勢在明天可能成為劣勢，今天的劣勢也可能發(fā)展成明天的優(yōu)勢。比如曾經(jīng)的山東高速公路對山東而言是比較優(yōu)勢，但是，隨著近年來各地區(qū)高速公路的快速發(fā)展和山東高速公路的限速與發(fā)展緩慢，山東高速公路的比較優(yōu)勢已經(jīng)不存在，反而與其他省區(qū)的差距越來越大。導(dǎo)致區(qū)域比較優(yōu)勢變化的因素是多方面的，其中主要的是技術(shù)的變革、生產(chǎn)要素流動、政策因素和市場變動等的影響。

第一，技術(shù)變革與區(qū)域比較優(yōu)勢。技術(shù)變革的內(nèi)容極為豐富，比如新材料、新工藝、新技術(shù)的采用。技術(shù)的不斷變革對區(qū)域比較優(yōu)勢演化具有重要影響，技術(shù)往往發(fā)生在區(qū)域要素集聚的地方，因?yàn)檫@些區(qū)域資金充足，人才集聚，中心區(qū)域往往是技術(shù)變革發(fā)生的地方，但是，隨著技術(shù)的不斷擴(kuò)散，那些技術(shù)變革區(qū)域的比較優(yōu)勢將不斷減弱，因此這些區(qū)域必須不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，才能保持技術(shù)比較優(yōu)勢。技術(shù)變革也對區(qū)域自然資源的比較優(yōu)勢產(chǎn)生影響，一方面隨著技術(shù)的不斷變革，區(qū)域資源的綜合利用效率得到提高，區(qū)域資源優(yōu)勢將得到不斷加強(qiáng)；但是另一方面技術(shù)變革也會沖擊區(qū)域資源比較優(yōu)勢，隨著技術(shù)的不斷變革，以往的資源優(yōu)勢將不再成為優(yōu)勢。技術(shù)變革還將對要素稟賦優(yōu)勢產(chǎn)生影響，新技術(shù)的變革使機(jī)器不斷替代人工，勞動力數(shù)量不再是區(qū)域比較優(yōu)勢，而勞動力素質(zhì)將越來越重要，技術(shù)變革將使勞動力充足的區(qū)域產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

第二，生產(chǎn)要素流動與區(qū)域比較優(yōu)勢。勞動力、資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動對區(qū)域比較優(yōu)勢有直接的影響，它改變了區(qū)域之間的要素稟賦狀況。例如改革開放初期，我國沿海地區(qū)出口勞動密集型產(chǎn)業(yè)，中西部地區(qū)的人口不斷向沿海地區(qū)流動，這改變了中西部地區(qū)勞動要素稟賦的優(yōu)勢。近年來東北地區(qū)人才、技術(shù)流失嚴(yán)重，東北地區(qū)已從以往的工業(yè)制造業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域逐漸成為銹帶地區(qū)，以往欣欣向榮的局面已不存在，這很大程度上也是由于生產(chǎn)要素的不斷流出而造成的區(qū)域優(yōu)勢變化。

第三，政策因素與區(qū)域比較優(yōu)勢。區(qū)域政策是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，為適應(yīng)不同發(fā)展階段的需求，我國的區(qū)域政策不斷變化。國家制定的區(qū)域政策也客觀上帶來了一些區(qū)域的優(yōu)勢。改革開放以前，我國區(qū)域政策是大力發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)，很多重要工程與重點(diǎn)項(xiàng)目都選擇布局在內(nèi)陸地區(qū)，這時(shí)候內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，而隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的區(qū)域政策開始向沿海地區(qū)傾斜，從深圳特區(qū)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)到14個(gè)沿海開放城市，我國沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，沿海地區(qū)成為我國對外開放與對外交流的重要陣地。還有我國實(shí)行的民族區(qū)域政策使少數(shù)民族地區(qū)享受民族自治權(quán)和多方面的優(yōu)惠，扶貧政策對老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持等。為各不同區(qū)域的發(fā)展，政府制定了不同的區(qū)域發(fā)展政策，這些都將對區(qū)域的比較優(yōu)勢有所影響。

第四，發(fā)展階段與區(qū)域比較優(yōu)勢。發(fā)展階段是影響區(qū)域比較優(yōu)勢的重要因素，改革開放初期，我國主要是對外開放，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易，此時(shí)勞動力成為區(qū)域的比較優(yōu)勢，而隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深化，尤其是近年來我國由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸從東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，技術(shù)創(chuàng)新成為帶動區(qū)域發(fā)展的重要因素。

第五，全球化因素與區(qū)域比較優(yōu)勢。全球化帶來區(qū)域分工體系的不斷完善和深化，改革開放以來，我國對外開放程度不斷擴(kuò)大，在全球價(jià)值鏈變遷中區(qū)域分工也不斷完善。改革開放初期，我國重點(diǎn)發(fā)展加工貿(mào)易，處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，東部地區(qū)由于其區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，成為我國對外開放的重要陣地，東部地區(qū)大力發(fā)展加工貿(mào)易與勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而中西部地區(qū)重點(diǎn)支撐東部地區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮中西部地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，為東部地區(qū)提供原料與勞動力。隨著我國加入WTO和改革開放的深化，我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位逐漸發(fā)生變化，逐漸開始向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端過渡，這對地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)生了重要的影響，東部地區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，而中西部地區(qū)由于全球化的不斷深入也逐漸參與到全球產(chǎn)業(yè)分工之中，中西部地區(qū)也逐漸成為對外開放的前沿。

第六，市場變動與區(qū)域比較優(yōu)勢。一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)優(yōu)勢，只有通過市場才能轉(zhuǎn)化為區(qū)域利益，而市場供求是變化多端的，因此區(qū)域比較優(yōu)勢也是處于不斷變化的過程中，并且影響市場供求變化的因素包括國民收入水平的提高、技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大等。隨著國民收入水平的不斷提高，需求隨之發(fā)生變化，區(qū)域的生產(chǎn)比較優(yōu)勢也出現(xiàn)變化，但是相對于國民收入水平的變化，技術(shù)進(jìn)步所帶來的需求變化的影響更大，隨著技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散，新產(chǎn)品與新需求不斷產(chǎn)生，這對區(qū)域的影響較為明顯。例如東北地區(qū)作為我國重要的重工業(yè)地區(qū)為新中國的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，但是隨著新技術(shù)與新需求的產(chǎn)生，東北的工業(yè)優(yōu)勢不再明顯，而那些新經(jīng)濟(jì)與新技術(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。從供給方面來看，隨著資本的積累和技術(shù)的創(chuàng)新，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，供求關(guān)系發(fā)生較大變化，一旦某種產(chǎn)品的供給能力超過市場的需求能力，地區(qū)的生產(chǎn)優(yōu)勢將不再存在。

第七，基礎(chǔ)設(shè)施改善與區(qū)域比較優(yōu)勢?；A(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域發(fā)展的重要支撐，為區(qū)域發(fā)展帶來了活力與保障?；A(chǔ)設(shè)施完善一方面為本地發(fā)展帶來了便利的環(huán)境，另一方面也加強(qiáng)了本地與其他區(qū)域的聯(lián)系，降低了成本。基礎(chǔ)設(shè)施是扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，貧困地區(qū)大多是交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的地區(qū)，隨著貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，貧困地區(qū)的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，為貧困地區(qū)的發(fā)展增添了活力。

二、我國區(qū)域類型及其比較優(yōu)勢的演化

1.改革開放初期到20世紀(jì)90時(shí)代末

第一，沿海與內(nèi)地的劃分及區(qū)域比較優(yōu)勢。1982年5月26日，國家正式發(fā)布了《關(guān)于沿海和內(nèi)地劃分問題的通知》，在通知中正式劃分了我國的沿海與內(nèi)陸地區(qū)，沿海地區(qū)的范圍包括遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣西和廣東11個(gè)省、市、自治區(qū)，其余18個(gè)省、市、自治區(qū)統(tǒng)稱為內(nèi)陸地區(qū)。改革開放初期，我國開始糾正過去偏重內(nèi)地的三線建設(shè)、忽略沿海地區(qū)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開始轉(zhuǎn)化為發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸地區(qū)互動發(fā)展的戰(zhàn)略，一方面積極開發(fā)內(nèi)陸地區(qū)的資源優(yōu)勢，另一方面發(fā)揮沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢。沿海地區(qū)具有科研力量、技術(shù)水平和管理水平的優(yōu)勢，以專利授權(quán)量為例，1990年沿海地區(qū)專利授權(quán)量為11508件，占全國專利授權(quán)總量的61%，內(nèi)陸地區(qū)專利授權(quán)量為7494件，占全國專利授權(quán)量的39%，沿海地區(qū)是內(nèi)陸地區(qū)的差不多兩倍，沿海地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢明顯。從經(jīng)濟(jì)總量來看，1981年沿海地區(qū)生產(chǎn)總值是2509.11億元，占全國生產(chǎn)總值4701.02億元的53.37%，內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)總值是2191.91億元，占46.63%。改革開放初期，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，沿海地區(qū)積極發(fā)揮這些優(yōu)勢，促使工業(yè)朝著高精尖方向發(fā)展。并且相較于內(nèi)陸地區(qū)，沿海地區(qū)擁有優(yōu)越的地理位置和完善的交通設(shè)施，沿海地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)改革的前沿，并且沿海地區(qū)政策優(yōu)勢明顯，國家逐漸開放14個(gè)沿海城市，成立深圳、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)。沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資始終占全國的絕大部分，以1982年為例，沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資402億元，內(nèi)陸地區(qū)固定資產(chǎn)投資為388億元。改革開放初期，沿海地區(qū)的固定資產(chǎn)投資就超越了內(nèi)地，這與三線建設(shè)時(shí)期沿海與內(nèi)陸之間的關(guān)系截然不同，政策的傾斜成為沿海地區(qū)重要的比較優(yōu)勢。內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)相比也有比較明顯的優(yōu)勢，內(nèi)陸地區(qū)原材料與能源優(yōu)勢明顯，并且內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)具有顯著的比較優(yōu)勢。內(nèi)陸地區(qū)作為原材料與能源的重要來源地支持沿海地區(qū)的發(fā)展。

第二，三大地帶的劃分與區(qū)域比較優(yōu)勢演化。1986年通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》中明確指出“我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要正確處理東部沿海、中部和西部三個(gè)地帶的關(guān)系”，這是首次明確把我國從沿海與內(nèi)地兩大區(qū)域劃分為東中西三大地帶。在“七五”計(jì)劃中明確了三大地帶不同的發(fā)展任務(wù)，即要正確處理三大地帶的關(guān)系，充分發(fā)揮它們各自的比較優(yōu)勢，依據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，開發(fā)順序遵循先東部、后中部、再西部的順序，由高梯度向低梯度推移。

東部地區(qū)是我國基礎(chǔ)設(shè)施最好、城市化水平和科技水平最高的地區(qū)。東部地區(qū)的比較優(yōu)勢表現(xiàn)在氣候濕潤，地形平坦，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，比如長江三角洲、珠江三角洲、黃淮海平原以及海洋水產(chǎn)區(qū)都在東部地區(qū)。這個(gè)時(shí)期，東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，遼中南、京津唐、滬寧杭以及珠江三角洲等東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)總產(chǎn)值是中部地區(qū)的3倍、西部地區(qū)的5倍；東部地區(qū)交通也發(fā)達(dá)，鐵路與客運(yùn)四通八達(dá)，航空、航海聯(lián)系世界各地；東部地區(qū)科技教育發(fā)達(dá)，居民受教育水平較高。以1990年為例，東部地區(qū)專利授權(quán)量為11533件，中部地區(qū)為4879件，西部地區(qū)為2590件，東部地區(qū)科技優(yōu)勢明顯；東部地區(qū)城市人口密集，城鎮(zhèn)人口占全國的一半，城鎮(zhèn)化水平高，以1990年為例，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為31%，中部地區(qū)為25%，西部地區(qū)為20%，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率高于其他地區(qū)。

中部地區(qū)位于我國的腹地，起到承東啟西的作用，中部地區(qū)的比較優(yōu)勢主要包括中部地區(qū)能源和礦產(chǎn)資源明顯，山西的煤炭、黑龍江的石油、湖北和江西等省份的有色金屬豐富，1991年山西省煤炭生產(chǎn)量占全國的1/4以上，1991年黑龍江原油產(chǎn)量占全國的1/3以上，達(dá)到39%；中部部分省份農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，黑龍江的松嫩平原和三江平原、湖北的江漢平原、湖南的洞庭湖平原、江西的鄱陽湖平原都是我國重要的糧油糖等生產(chǎn)基地，內(nèi)蒙古有我國最大的牧場，黑龍江有我國最大的林區(qū)；中部地區(qū)有色金屬冶煉和重工業(yè)發(fā)達(dá)；中部地區(qū)以鐵路和河運(yùn)為主的交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)。

西部地區(qū)位于我國的邊緣地區(qū)，大部分是少數(shù)民族聚居區(qū)，有漫長的邊界線和眾多的鄰國，西部地區(qū)能源和資源豐富，旅游資源豐富，并且西部地區(qū)邊界線較長，具有發(fā)展邊界貿(mào)易的優(yōu)勢，西南地區(qū)則在水資源方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

2.“十五”以來我國區(qū)域的四大板塊

隨著我國對外開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縮小區(qū)域差距問題逐漸成為區(qū)域發(fā)展的重要問題。2001年，國家明確了實(shí)施西部大開發(fā)的政策措施，2002年，國家提出振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2004年，國家首次明確提出促進(jìn)中部崛起，2003年黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我國的區(qū)域格局逐漸從三大地帶向東部、中部、西部和東北四大板塊過渡。東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和對外開放依然具有明顯的比較優(yōu)勢，東部地區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢一直是區(qū)域比較優(yōu)勢，專利授權(quán)量東部地區(qū)一直處于較高水平，對外開放一直是區(qū)域比較優(yōu)勢，無論是改革開放初期還是“十三五”時(shí)期，東部地區(qū)一直是我國改革開放的前沿。中部地區(qū)具有承東啟西、縱觀南北的區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，中部地區(qū)的鄭州、武漢等城市逐漸成為區(qū)域性中心城市，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，尤其是隨著“十三五”時(shí)期“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。近年來隨著東部地區(qū)生產(chǎn)要素成本上升，大批具有競爭力的制造業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，重慶逐漸成為區(qū)域制造業(yè)中心。中部地區(qū)人口優(yōu)勢明顯，以往中部人口大量流向東部地區(qū)，伴隨著產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)，人口優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。東北地區(qū)是我國的老工業(yè)基地，改革開放初期，東北地區(qū)作為我國老工業(yè)基地為我國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展起到了不可替代的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)向中高速，東北地區(qū)以往的優(yōu)勢不復(fù)存在，東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢逐漸成為制約東北地區(qū)的因素，產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢消失，大量人才流失。根據(jù)第五次和第六次人口普查的結(jié)果分析，近十年來，東北地區(qū)有100萬人口流失，并且這些流失人口中，高層次、管理層和骨干力量占了大多數(shù)。根據(jù)2010年人口普查顯示，全國的平均生育率為1.18，而遼寧、黑龍江、吉林分別為0.74、0.75、0.76，低于全國的平均水平。西部地區(qū)資源和能源優(yōu)勢明顯，并且旅游資源也較為豐富，隨著“一帶一路”倡議的提出，西部地區(qū)的優(yōu)勢更加明顯，從改革開放的后方逐漸成為開放前沿，成為中國面向中亞、西亞和歐洲的重要窗口。

3.2010年以后主體功能區(qū)劃分下區(qū)域比較優(yōu)勢

2011年，我國首個(gè)全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式實(shí)施，按照開發(fā)方式來分，我國可以分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)；按照開發(fā)內(nèi)容來分，我國可分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題突出的地區(qū)，此類區(qū)域以往憑借區(qū)位優(yōu)勢與國家政策的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展，但是隨著開發(fā)強(qiáng)度的提高，此類區(qū)域出現(xiàn)了人口擁擠、交通擁擠和資源短缺、環(huán)境污染等突出問題，因此需整合區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展，把優(yōu)化開發(fā)區(qū)打造成為全國的創(chuàng)新區(qū)域，并且在更高層次上參與國際分工，提升區(qū)域的國際競爭力。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、經(jīng)濟(jì)和人口集聚程度較高的區(qū)域，此類區(qū)域大多位于我國中西部地區(qū)，區(qū)域的比較優(yōu)勢是交通優(yōu)勢明顯，自然資源豐富，勞動力充足，但是此類區(qū)域的發(fā)展還不充分。主體功能區(qū)規(guī)劃將此類區(qū)域劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)將給此類區(qū)域發(fā)展帶來重要的發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)可在整合傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上發(fā)揮新的區(qū)位優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢等，打造成為我國重要的增長極。限制開發(fā)區(qū)主要分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，此類區(qū)域耕地較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好；另一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，此類區(qū)域是生態(tài)功能脆弱和生態(tài)功能重要、環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢是資源環(huán)境優(yōu)越，耕地較多，但是此類區(qū)域在以往的發(fā)展中常常被看作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，由于其資源豐富、水資源豐富等優(yōu)勢，常常發(fā)展工業(yè)，隨著我國主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，這類區(qū)域?qū)⒊蔀橄拗崎_發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，搞好環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)和環(huán)境將成為此類區(qū)域新的比較優(yōu)勢。禁止開發(fā)區(qū)是各類自然資源保護(hù)區(qū)域，此類區(qū)域的優(yōu)勢是自然環(huán)境優(yōu)美，適合發(fā)展觀光旅游業(yè)。

4.特殊類型地區(qū)

老少邊窮等特殊類型地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，人口素質(zhì)較低，但是環(huán)境和物產(chǎn)較為豐富。針對這些區(qū)域存在的問題，國家實(shí)施西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)等扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展的政策，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，普及義務(wù)教育，支持職業(yè)教育，老少邊窮地區(qū)的人口素質(zhì)不斷提高，區(qū)域的比較優(yōu)勢得到了開發(fā)，區(qū)域的資源和環(huán)境優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮。

能源礦產(chǎn)資源基地在三線建設(shè)時(shí)期和改革開放初期為我國工業(yè)發(fā)展提供了豐富的資源，一批能源礦產(chǎn)資源城市成為當(dāng)時(shí)比較發(fā)達(dá)的城市，如遼寧阜新、四川攀枝花、新疆克拉瑪依等，但是隨著資源的不斷開采和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，能源礦產(chǎn)資源型地區(qū)的發(fā)展受環(huán)境與資源的制約，轉(zhuǎn)型較為困難，以往的資源優(yōu)勢成為區(qū)域發(fā)展的劣勢。在今后的發(fā)展中，這些區(qū)域應(yīng)充分利用區(qū)域的資源優(yōu)勢，由資源開采向資源深加工轉(zhuǎn)變，逐漸實(shí)現(xiàn)由“資源觀”向“資產(chǎn)觀”轉(zhuǎn)變。

省際交接區(qū)域往往是被各省所忽略的區(qū)域，過去區(qū)域發(fā)展較為緩慢。近年來省際交接區(qū)域的優(yōu)勢開始不斷顯現(xiàn)，比如烏大張合作區(qū)（內(nèi)蒙古烏蘭察布、山西大同、河北張家口）每年召開一次市長聯(lián)席會議，探討合作區(qū)的發(fā)展。烏大張合作區(qū)的建立充分發(fā)揮了三地的比較優(yōu)勢，在大同和烏蘭察布的交界地成立煤化工基地，由大同提供煤炭資源，烏蘭察布提供電力，充分發(fā)揮了各自的比較優(yōu)勢。省際交接區(qū)域能夠充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，成為我國區(qū)域發(fā)展的新增長點(diǎn)。

三、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的路徑及重點(diǎn)任務(wù)

1.優(yōu)化區(qū)域分工格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的必然趨勢，是優(yōu)化區(qū)域分工格局的必然要求。改革開放初期，東部沿海地區(qū)抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工和轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，憑借優(yōu)惠的區(qū)域政策和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，承接勞動密集型的加工工業(yè)和以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)行業(yè)的制造環(huán)節(jié)，特別是長三角、珠三角等地區(qū)成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。但是近年來，我國區(qū)域格局正在發(fā)生悄然變化，東部沿海地區(qū)由于區(qū)域資本的不斷飽和，土地、勞動等要素成本不斷上升，資源環(huán)境約束日益突出，并且受全球金融危機(jī)和周邊國家競爭的影響，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級刻不容緩。而中西部地區(qū)隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，土地和勞動力等生產(chǎn)要素成本較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為優(yōu)化區(qū)域分工格局、促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的重要任務(wù)。這樣一方面既可以充分發(fā)揮中西部地區(qū)的成本優(yōu)勢，帶動中西部地區(qū)發(fā)展，提高就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口的集聚；另一方面也可以為東部地區(qū)的發(fā)展騰挪空間，提供更多要素進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，提高國際競爭力。

2.優(yōu)化空間格局，實(shí)現(xiàn)空間聯(lián)動

由于經(jīng)濟(jì)體制的變化、科技創(chuàng)新水平的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，區(qū)域之間的比較優(yōu)勢正悄然變化，超越地理和行政邊界的區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)融合日益成為區(qū)域合作的主要形態(tài)。要優(yōu)化區(qū)域空間格局，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、圈、線、面的空間聯(lián)動發(fā)展格局。點(diǎn)是指各類開發(fā)區(qū)和示范區(qū)等功能性平臺，要充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用；圈是具有一定合作基礎(chǔ)的區(qū)域和城市之間而形成的合作區(qū)；線是沿江、沿河等而形成的經(jīng)濟(jì)帶，面是大區(qū)域的劃分。區(qū)域之間可根據(jù)比較優(yōu)勢和合作基礎(chǔ)建立合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷優(yōu)化空間格局。

3.深化區(qū)域合作，促進(jìn)一體化發(fā)展

深化區(qū)域合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的重要途徑，目前我國區(qū)域合作形式多樣。區(qū)域合作要堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，通過不同形式的區(qū)域合作，我國區(qū)域之間的聯(lián)動更加活躍。一是依托國家國土開發(fā)軸帶的連接作用，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)要素流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，依托長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”，促進(jìn)東中西區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，鼓勵東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)可以通過企業(yè)合作、園區(qū)共建等形式與東部聯(lián)動，不斷創(chuàng)新與東部地區(qū)的合作模式與途徑。二是通過支持19個(gè)城市群的一體化發(fā)展，通過基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、社會治理、旅游發(fā)展等方面的合作，構(gòu)建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)和要素市場體系，打破行政壁壘，促進(jìn)要素的自由流動。三是省區(qū)之間在邊界地區(qū)成立合作區(qū)域，豐富區(qū)域合作類型。在省區(qū)交界地區(qū)成立合作區(qū)域能夠帶動省區(qū)以往忽略的地帶的發(fā)展，充分利用區(qū)域之間的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的充分協(xié)調(diào)聯(lián)動，比如烏大張區(qū)域一體化。第四，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善對口支援機(jī)制，通過飛地經(jīng)濟(jì)和園區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，完善區(qū)域之間的補(bǔ)償機(jī)制。

4.發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)帶動作用

在點(diǎn)上，推進(jìn)國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，通過重點(diǎn)推進(jìn)各類功能區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，重點(diǎn)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大開放程度；在圈上重點(diǎn)推進(jìn)中西部城市群建設(shè)，形成新的增長極；在線上重點(diǎn)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)，通過構(gòu)建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、要素之間的自由流動、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)分工；在面上四大區(qū)域之間，鼓勵東部地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，全面參與國際分工與合作。

5.支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展

通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策傾斜，支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展，完善交通、能源、信息建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高公共服務(wù)均等化水平，加大生態(tài)和資源環(huán)境保護(hù)力度，逐漸形成區(qū)域自身發(fā)展的長效機(jī)制。支持革命老區(qū)根據(jù)區(qū)域特色，形成愛國主義教育基地，發(fā)展紅色旅游；大力支持民族地區(qū)發(fā)展，通過東中西部地區(qū)合作聯(lián)動，完善省區(qū)對口支援和對口幫扶；邊境地區(qū)要充分利用比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與接壤國家的經(jīng)貿(mào)合作；加大對貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，加大對貧困地區(qū)醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保險(xiǎn)等的投入，發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

6.支持單一結(jié)構(gòu)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

單一結(jié)構(gòu)地區(qū)既包括資源枯竭地區(qū)也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)。支持單一結(jié)構(gòu)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展需加大國家政策支持力度，加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)力度。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)要不斷發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。

四、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的重大對策

1.完善區(qū)域合作的制度環(huán)境

完善的區(qū)域合作制度環(huán)境是區(qū)域合作的基礎(chǔ)，也是區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的必要條件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動需要打破阻礙區(qū)域之間體制障礙和制度壁壘。完善區(qū)域法治環(huán)境，推進(jìn)相關(guān)法治建設(shè)，盡快出臺保護(hù)區(qū)域合作的法律條文和規(guī)章制度。創(chuàng)新區(qū)域之間的稅收制度和利益分配制度，創(chuàng)新區(qū)域稅收分配制度；成立區(qū)域合作的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域合作問題；完善區(qū)域之間的補(bǔ)償制度，對于犧牲區(qū)域環(huán)境和發(fā)展機(jī)會的地區(qū)，應(yīng)由那些獲得溢出的區(qū)域給予補(bǔ)償。通過這些制度安排，保障區(qū)域合作的有效進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

2.建立健全完善的機(jī)制體系

實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展，建立健全的機(jī)制體系是重要保障。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，消除阻礙區(qū)域要素流動的障礙，建立完善的區(qū)域要素市場體系，促進(jìn)要素的有序充分自由流動，提高要素的配置效率和公平性，建立統(tǒng)一、開放的要素市場；促進(jìn)企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新區(qū)域的合作機(jī)制，多層次多方位促進(jìn)區(qū)域合作，從點(diǎn)、線、圈、面全方位形成區(qū)域合作，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。完善區(qū)域之間的互助機(jī)制，通過發(fā)達(dá)省區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援和對口幫扶，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、醫(yī)療等進(jìn)行幫扶，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自身發(fā)展能力。完善區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持受益地區(qū)補(bǔ)償，保護(hù)區(qū)域得到補(bǔ)償?shù)脑瓌t，促進(jìn)區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)平衡。

3.促進(jìn)區(qū)域高效互動發(fā)展

為了深入推動不同板塊之間互動和國土空間優(yōu)化開發(fā)，我國需要建立跨區(qū)域板塊和跨功能區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展利益更大化。建立以經(jīng)濟(jì)帶為紐帶、帶動板塊聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的框架下，統(tǒng)籌東部地區(qū)率先發(fā)展、中部地區(qū)崛起、西部地區(qū)開發(fā)和東北振興的關(guān)系，平衡中央對各區(qū)域的政策支持力度。以長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)三個(gè)領(lǐng)域率先突破，實(shí)現(xiàn)長江上中下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會共享、利益橫向補(bǔ)償和區(qū)域互補(bǔ)。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，以經(jīng)濟(jì)帶沿線城市為節(jié)點(diǎn)，推動四大板塊相關(guān)地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同開展國際產(chǎn)能合作和全方位對外開放。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，帶動不同功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全國和省級層面的主體功能區(qū)規(guī)劃已編制完成，各類型功能區(qū)已進(jìn)行劃分，但由于支撐主體功能區(qū)體系的相關(guān)體制機(jī)制不健全，主體功能區(qū)規(guī)劃體系尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。下一步要加快建立與主體功能區(qū)規(guī)劃體系相適應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制、官員政績考核評價(jià)體系和配套政策體系，著眼于解決不同類型主體功能區(qū)發(fā)展的主要矛盾。

4.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作方式

探索地方特色的合作園區(qū)發(fā)展模式。繼續(xù)推動以政府為主導(dǎo)的跨地區(qū)協(xié)作的合作園區(qū)建設(shè)，探索規(guī)劃共編、園區(qū)共建、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，把合作園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的承接載體。鼓勵在省域或行政區(qū)域面積較大的市域建立“飛地園區(qū)”合作機(jī)制。為了深入實(shí)施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和優(yōu)化國土開發(fā)，禁止在生態(tài)功能區(qū)新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)所在縣（市、區(qū)）到本市或本省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域租地或以建設(shè)用地指標(biāo)置換空間等形式，設(shè)立各種合作形式的“飛地園區(qū)”，通過自主管理或委托管理形式對合作園區(qū)進(jìn)行管理，并建立相應(yīng)的責(zé)任分擔(dān)、利益分享等合作機(jī)制。

5.完善區(qū)域發(fā)展配套政策

在財(cái)稅政策方面，加強(qiáng)中央對中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對中西部基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)教育的投入；在教育就業(yè)政策方面，提高中西部地區(qū)特別是困難地區(qū)的九年義務(wù)教育和職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)施職業(yè)教育全部免學(xué)費(fèi)和獎學(xué)金政策，加大對老少邊窮地區(qū)的教育投入和就業(yè)培訓(xùn)。