劉戒驕

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容，是優(yōu)化區(qū)域功能布局打造新的首都經(jīng)濟圈的核心支撐，是三地應(yīng)對人口經(jīng)濟資源環(huán)境挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新發(fā)展的客觀要求。參與協(xié)同發(fā)展的各方和市場主體在長期整體利益上具有一致性，但局部利益和具體目標(biāo)取向不同，相互關(guān)系錯綜復(fù)雜。自2013年，習(xí)近平總書記提出推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，京津冀產(chǎn)業(yè)對接合作和北京產(chǎn)業(yè)疏解取得積極成效，但產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展仍存在企業(yè)和社會組織參與協(xié)作的動力不足、相關(guān)規(guī)劃和協(xié)議落實實施的約束力不夠等問題。習(xí)近平總書記將優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局確定為京津冀協(xié)同發(fā)展的重點，明確要求京津冀協(xié)同發(fā)展要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，破除制約協(xié)同發(fā)展的各種障礙，理順京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，合理安排三地產(chǎn)業(yè)分工，特別是制造業(yè)分工。這就要求在充分發(fā)揮三地黨委政府推動協(xié)同發(fā)展自覺性的同時，還必須重視京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的激勵機制建設(shè)，以制度創(chuàng)新構(gòu)筑更加有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展動力機制，破除阻礙協(xié)同發(fā)展的行政束縛和政策體制，釋放生產(chǎn)要素跨行政區(qū)配置的動力。

經(jīng)濟學(xué)在設(shè)計各種政策規(guī)則時，強調(diào)為管理主體和市場主體提供足夠的激勵。自上而下的目標(biāo)和措施所以不能替代自下而上的利益需求，其原因在于激勵問題。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展既是區(qū)域權(quán)力機構(gòu)推動的結(jié)果，也是市場主體和各方面大量參與的過程，而且后者更具有持久性和根本性。政府和企業(yè)都是具有自身利益和激勵制約的行為主體，企業(yè)參與協(xié)同發(fā)展的直接表現(xiàn)是進行新的區(qū)位選擇，這是市場主體根據(jù)制度和政策約束追求自身利益的自發(fā)行為。企業(yè)進行區(qū)位決策不僅要考慮生產(chǎn)和物流成本、協(xié)作配套條件和支持政策等因素，還必須考慮人才保障、創(chuàng)新生態(tài)和集群效應(yīng)等新經(jīng)濟地理因素，僅靠外部推動，不足以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。一些文獻指出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要克服現(xiàn)有行政區(qū)劃的體制性障礙，解決成員參與合作中的利益分配問題（于家琦，2009），政府間合作的核心是目標(biāo)的共享和“關(guān)系”的制度化（楊志云，毛壽龍，2017）。一些文獻強調(diào)完善利益分享機制調(diào)動地方政府、企業(yè)和居民共同推動京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接協(xié)作的積極性（葉振宇，2018），并從放松管制、強化政府的引導(dǎo)（顏廷標(biāo)，2018）和中央政府統(tǒng)籌力度（張亞鵬，2018）等方面研究了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)機制。財政部、國家稅務(wù)總局2015年發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》（財預(yù)〔2015〕92號）規(guī)定企業(yè)遷入地和遷出地在企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅稅收收入實行“五五分成”，但遷出地區(qū)分享“三稅”達到企業(yè)遷移前三年繳納的“三稅”總和為上限，達到分享上限后遷出地區(qū)不再分享。該政策功能是協(xié)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中三地稅收利益關(guān)系，激勵對象局限于政府且長期激勵不足，對企業(yè)的激勵缺乏穩(wěn)定可預(yù)期的制度安排。本文以現(xiàn)有研究為基礎(chǔ)，進一步分析京津冀三地如何遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作要求和合作共贏理念，創(chuàng)新體制機制和合作方式，構(gòu)筑有效利益激勵的制度化措施，進而深化三地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展步伐。

一、激勵機制是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度安排

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的含義是，突破行政區(qū)劃界限統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，優(yōu)化整合三地生產(chǎn)要素的存量和增量，推進產(chǎn)業(yè)布局跨行政區(qū)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，實現(xiàn)符合區(qū)域整體利益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。其根本途徑是通過地理位置相近但分屬不同行政區(qū)的政府和經(jīng)濟主體的行為，消除各種人為和自然形成的要素流動壁壘和商品與服務(wù)壁壘，使相對獨立的行政經(jīng)濟融合成一個更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟綜合體，形成跨行政區(qū)統(tǒng)一市場，突破行政區(qū)劃對生產(chǎn)要素和產(chǎn)品與服務(wù)配置的限制。

利益是市場主體從事經(jīng)濟活動的原動力，是跨行政區(qū)資源配置的基礎(chǔ)性力量，對推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有不可替代的作用。每個行政區(qū)都具有公共行政主體與經(jīng)濟利益主體的雙重身份，必然按自利的規(guī)則進行行為決策。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是基于追求潛在利益和利益共享而進行的跨行政區(qū)經(jīng)濟活動，各參與方不存在行政隸屬關(guān)系，需要尊重和平衡各方利益訴求，確保產(chǎn)業(yè)協(xié)同潛在利益的實現(xiàn)。

突破行政區(qū)劃限制，分享在更大范圍配置資源產(chǎn)生的經(jīng)濟利益是各方參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的根本利益動機。地方政府權(quán)力運行具有縱向指揮功能強、橫向協(xié)作聯(lián)動弱的特點，省級特別是地市級和縣級政府作為協(xié)同發(fā)展政策的具體執(zhí)行者，如果缺乏有效激勵，僅靠上級政府的行政力量推動不足以形成協(xié)同發(fā)展的合力。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展客觀上存在利益調(diào)整問題，實現(xiàn)共贏是協(xié)同發(fā)展的前提，利益共享是根本動力。各方充分協(xié)商，找準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展的共同利益區(qū)間，通過制度化手段規(guī)范共同利益的分配方式，才能形成穩(wěn)定均衡的合作關(guān)系，做到合理分享協(xié)同發(fā)展成果。構(gòu)建跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的激勵機制，除了對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展建立目標(biāo)、提出要求和約束外，還要建立協(xié)同發(fā)展的利益分配機制。只有建立合理的利益分配機制，構(gòu)建共同利益區(qū)間，才能使各地擺脫以自我為導(dǎo)向的局部利益束縛，基于自身發(fā)展需求主動與其他地區(qū)進行合作，產(chǎn)生內(nèi)生性合作需求，促進資源要素在京津冀三地的合理配置，形成以共同利益為紐帶、內(nèi)生合作的新型政府間關(guān)系。

經(jīng)濟組織和行政組織是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的兩種基本組織形式。經(jīng)濟組織之間的協(xié)作受經(jīng)濟利益趨勢，無需行政區(qū)劃調(diào)整和行政權(quán)力重構(gòu)，各參與方地位平等，經(jīng)濟組織利于各方充分表達的利益訴求，通過共同的利益訴求把分散的各方凝聚到一起，因而在跨行政區(qū)配置資源方面具有更持久的動力。但經(jīng)濟組織不能很好地統(tǒng)籌跨行政區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不能解決跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、污染治理和公共服務(wù)供給等外部性問題，容易導(dǎo)致區(qū)域整體利益和重要成員之間的利益沖突。行政組織則剛好相反，盡管沒有隸屬關(guān)系，但能夠在平等互利原則下尋找合作空間和途徑，統(tǒng)籌解決跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、污染治理和公共服務(wù)供給和重大產(chǎn)業(yè)項目等問題，但不能充分表達市場主體的利益訴求，在跨行政區(qū)配置資源方面不能提供持久的動力。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須發(fā)揮好政府和市場合力作用，構(gòu)筑市場利益驅(qū)動機制，強化各方面參與協(xié)同發(fā)展的激勵，激發(fā)三地政府、園區(qū)、企業(yè)和個人在內(nèi)的行為主體積極主動地參與協(xié)同發(fā)展。在地方政府和市場機制都無力解決的重大制度安排和跨區(qū)域重大協(xié)作項目等方面，發(fā)揮中央政府高度權(quán)威性，加強中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立可預(yù)期的跨行政區(qū)利益分配制度，通過規(guī)范的制度實現(xiàn)利益在區(qū)域內(nèi)部的合理分配，避免造成“囚徒困境”的局面。

有效的激勵機制可以從物質(zhì)和精神等方面對各參與方的行為進行引導(dǎo)和束縛，使其向區(qū)域整體利益最大化和協(xié)作發(fā)展期望目標(biāo)的方向發(fā)展，調(diào)動和激發(fā)參與方的合作積極性，抑制其違反協(xié)作規(guī)則的行為。出于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的壓力和責(zé)任，參與方偏好追求本地利益和局部利益最大化，缺乏利益驅(qū)動的合作協(xié)議多停留在字面上，缺乏實施的保障機制。產(chǎn)業(yè)項目跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移客觀上存在外部性，對轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極影響，對轉(zhuǎn)出地經(jīng)濟增長短期內(nèi)具有負(fù)面影響。如果缺乏足夠的激勵，轉(zhuǎn)出地實際轉(zhuǎn)出的項目規(guī)?？赡艿陀谏鐣顑?yōu)水平。因此，推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要構(gòu)建具有強激勵和約束作用的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，實行合理的利益分配與成果分享機制，建立行政區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大項目利益分享的基本制度安排，探索排污權(quán)跨行政區(qū)調(diào)劑交易方式，形成可預(yù)期、合理共享的利益分配體系。關(guān)鍵是對項目轉(zhuǎn)移采取“激勵相容”的激勵措施，構(gòu)筑每個行政區(qū)追求自身利益的行為與區(qū)域整體利益的目標(biāo)兼容的制度安排，使實際轉(zhuǎn)出項目規(guī)模達到社會最優(yōu)的轉(zhuǎn)出水平，最大限度地推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動力來源

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動力來源可以用梯度發(fā)展理論、經(jīng)濟分工理論和競爭合作理論說明。梯度發(fā)展理論認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展梯度差異及其引致的要素流動構(gòu)成區(qū)域分工協(xié)作的內(nèi)生動力。回報率越高的區(qū)域，對生產(chǎn)要素的吸引力越大，廠商越需要根據(jù)自己的生產(chǎn)要素組合確定最優(yōu)的產(chǎn)品制造地點，資本、技術(shù)和人力等可移動要素將被吸引到生產(chǎn)要素報酬最高的地點。分工理論強調(diào)資源稟賦和區(qū)位條件差異，認(rèn)為區(qū)域分工是生產(chǎn)要素價格和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定的比較優(yōu)勢在地域空間上的反映，分工帶來的專業(yè)化效益、規(guī)模經(jīng)濟效益和集群效益進一步強化了區(qū)域分工，產(chǎn)生更大的分工利益。競爭合作理論認(rèn)為，區(qū)域間不僅存在競爭關(guān)系，而且存在合作共贏和共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的空間，在共建基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)、專業(yè)化分工協(xié)作、生產(chǎn)要素配置、聯(lián)合攻關(guān)和政策一致等方面形成區(qū)域合作關(guān)系。如果上述三個方面存在潛在改進空間，則區(qū)域分工協(xié)作的深化可以同時改善三地生產(chǎn)要素配置，提高總體社會福利水平。這就是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動力來源。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動力源于生產(chǎn)要素價格和商務(wù)成本存在較大差異，這種差異為企業(yè)采取適應(yīng)性策略向綜合成本較低地區(qū)遷移提供了動力。京津冀資源要素稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度不同，客觀存在較強的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作空間。2017年北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.4∶19.0∶80.6，天津三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.2∶40.8∶58.0，河北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.8∶48.4∶41.8。京津的第一產(chǎn)業(yè)占比低，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。河北第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比遠高于京津，第三產(chǎn)業(yè)占比與京津差距很大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。北京已形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和技術(shù)、資本密集型的高端制造業(yè)。天津也形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)占比較高，但第三產(chǎn)業(yè)占比比北京低22.6個百分點。河北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第二產(chǎn)業(yè)占比最高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中于資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展較快。顯然，三地三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大梯度落差，北京第三產(chǎn)業(yè)占比最高，知識技術(shù)要素密集，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計和尖端制造等領(lǐng)域有明顯優(yōu)勢，具有更多服務(wù)河北和天津的潛力。天津、河北第二產(chǎn)業(yè)占比較高，總體處于工業(yè)化后期和中期階段，具有承接北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。天津先進制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)好，河北是資源型原料型工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)發(fā)展條件和前景好。然而，三地產(chǎn)業(yè)存在一個梯度落差，北京處于最高梯度，天津次之，河北處于最低梯度。三地在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來重點發(fā)展領(lǐng)域方面互有差異。上述差異表明，三地存在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的潛在空間，企業(yè)專業(yè)化分工和協(xié)作前景廣闊。

按照區(qū)域經(jīng)濟分工理論，任何一個地區(qū)都不應(yīng)包攬產(chǎn)品創(chuàng)意、設(shè)計、研發(fā)、試制、制造、營銷等環(huán)節(jié)的所有產(chǎn)業(yè)活動，三地可以根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)土地約束、環(huán)境容量、水資源和綜合商務(wù)成本等條件調(diào)整布局，采取垂直分工方式建立緊密的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系。在垂直分工下，產(chǎn)品研發(fā)、制造和營銷等連續(xù)活動可以分解成若干個相對獨立的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)可以布局發(fā)展梯度不同的地區(qū)。研發(fā)、設(shè)計和核心零部件制造對人力資本和一個地區(qū)的知識技術(shù)密集度有較高要求，適宜在發(fā)展梯度較高的地區(qū)發(fā)展。批量制造的零部件和組裝對土地、勞動力等要素成本較敏感，適宜在發(fā)展梯度較低的地區(qū)發(fā)展。發(fā)展梯度不同的地區(qū)在加強與其他地區(qū)分工協(xié)作中，可以實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化發(fā)展。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展既能促進河北省相關(guān)市縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，密切與京津相關(guān)企業(yè)總部和研發(fā)機構(gòu)的聯(lián)系，又能為京津產(chǎn)業(yè)向更高層次攀升騰出空間，進而將京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推向更高水平。但是，由于激勵機制不足，三地要素配置中行政分割和政策壁壘依然存在，生產(chǎn)要素跨行政區(qū)配置的深度與廣度不夠，產(chǎn)業(yè)分工空間和可能沒有充分實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作仍處于較低層次的板塊梯度階段，低梯度地區(qū)長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接能力存在脫節(jié)，沒有形成投入產(chǎn)出聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。這既不利于企業(yè)擴大經(jīng)濟規(guī)模和跨地區(qū)分工合作，提升區(qū)域整體經(jīng)濟利益，也不利于區(qū)域統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系建設(shè)，為三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升創(chuàng)造新的空間。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要求打破行政分割和政策壁壘，按照三地功能定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，理順產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動力，形成協(xié)同度更高的產(chǎn)業(yè)體系。

北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)為主體和創(chuàng)新主導(dǎo)的特點，應(yīng)充分發(fā)揮其人才、研發(fā)、金融等高端要素密集的優(yōu)勢，發(fā)展金融服務(wù)、總部基地和高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，發(fā)展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的尖端環(huán)節(jié)，在構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和引領(lǐng)京津冀提高科技創(chuàng)新能力方面發(fā)揮示范作用。與天津和河北聯(lián)動，動態(tài)調(diào)整新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，加快退出一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)的大批量制造環(huán)節(jié)。在聯(lián)動發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、發(fā)展空間較大的重點領(lǐng)域，加強產(chǎn)業(yè)鏈條與價值鏈條對接協(xié)作，構(gòu)建航空航天、智能制造、電子信息、大數(shù)據(jù)等跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。天津應(yīng)發(fā)揮其北方經(jīng)濟中心地位的作用，利用制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，利用自貿(mào)區(qū)和濱海新區(qū)政策，積極對接北京創(chuàng)新資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，承接北京金融、教育、研發(fā)、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)功能，大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)品的研制和制造基地，加快退出物流運輸和批量較大的制造業(yè)、零部件生產(chǎn)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，與北京、河北實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體、聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、都市型農(nóng)業(yè)為補充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固其北方經(jīng)濟中心地位和環(huán)渤海地區(qū)的門戶地位。河北充分利用環(huán)繞京津、毗鄰渤海、土地資源比京津豐裕和綜合商務(wù)成本低的優(yōu)勢，充分發(fā)揮京津創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，建設(shè)一批京津產(chǎn)業(yè)承接集聚區(qū)，提升對京津產(chǎn)業(yè)的吸引力，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中推動產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。

促進生產(chǎn)要素和企業(yè)跨行政區(qū)配置，其實質(zhì)是便利可移動生產(chǎn)要素在“推拉”作用下與不可移動生產(chǎn)要素重新組合和配置，重點是統(tǒng)籌資源市場化配置改革，鼓勵三地創(chuàng)新市場內(nèi)在制度，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境監(jiān)管、土地和礦產(chǎn)能源等重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域深化統(tǒng)一市場建設(shè)。統(tǒng)一市場有交易場所和交易制度兩層含義。從交易場所看，統(tǒng)一市場要求能夠允許盡可能多的買者和賣者進入市場參與交易，所有潛在買者和賣者進入市場不受除自然因素以外的其他因素的阻礙，尤其不能受到同類經(jīng)營者的排擠和不當(dāng)競爭政策的限制。從交易制度看，進入市場的買者和賣者能夠平等地獲得信息，公平地展開競爭，尤其不能受到主導(dǎo)企業(yè)濫用壟斷地位的不公平對待和內(nèi)幕交易的損害?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境監(jiān)管、土地和礦產(chǎn)能源等領(lǐng)域各自獨立封閉運行將潛在競爭者排擠在市場以外，不能給低效率企業(yè)帶來競爭壓力，削弱了企業(yè)降低成本和進行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的激勵，并進而對廠商行為、產(chǎn)業(yè)績效、用戶利益和配置效率產(chǎn)生消極影響，嚴(yán)重制約著市場配置資源的范圍和效果，是阻礙京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一個主要因素。綜合商務(wù)成本上升和發(fā)展用地受限使北京制造業(yè)一些企業(yè)產(chǎn)生了向河北、天津轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)如中關(guān)村園區(qū)等企業(yè)制造環(huán)節(jié)走出去擴大再生產(chǎn)，迫切需要土地等要素和政策的銜接支持。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的激勵措施

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要求發(fā)揮好中央政府和三地地方政府的制度供給主體和企業(yè)市場主體作用，加強中央統(tǒng)籌指導(dǎo)和三地政府的協(xié)同配合，完善合作驅(qū)動機制，確保行政區(qū)局部利益切合協(xié)同發(fā)展整體要求，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有效保障。激勵制度建設(shè)的重點是創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展組織管理方式，形成政府和企業(yè)合力，建立合理可預(yù)期的利益分配機制。唯其如此，才能激發(fā)三地政府推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的積極性，建立地方政府和企業(yè)只有選擇協(xié)同發(fā)展策略才能增進和分享共同利益的制度，清除阻礙產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展慣性和政策壁壘的內(nèi)在動力。

1.創(chuàng)新工作機制，提高協(xié)同發(fā)展組織管理能力

創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作機制，進一步調(diào)動三地政府和各類市場主體的積極性和主動性。中央政府作用主要是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)三地政府之間形成協(xié)同發(fā)展合力，明確任務(wù)目標(biāo)，完善市場準(zhǔn)入、重大基礎(chǔ)設(shè)施和稅收分成等合作制度，營造有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的市場和制度環(huán)境。中央有關(guān)部門做好跨行政區(qū)制度設(shè)計和三方協(xié)調(diào)督促工作，引導(dǎo)三地企業(yè)和園區(qū)開展互利互惠的合作，形成穩(wěn)定可預(yù)期的利益分配制度，解決好合作動力不足問題。暢通政府、園區(qū)、企業(yè)等多種主體信息溝通渠道，推進各層次協(xié)商對話。依托三地各類國家級園區(qū)、國家級孵化器、創(chuàng)投機構(gòu)和骨干企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接地改善投資環(huán)境和加快制度創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)承接能力。在項目聯(lián)合審批、工商監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、海關(guān)和進出口管理、社保繳費支付、教育醫(yī)療服務(wù)等方面，提升公共服務(wù)水平和承接能力，使三地共享協(xié)同發(fā)展利益。

目標(biāo)反映總體要求的實現(xiàn)程度，對各參與方兼有激勵和約束雙重作用，清晰可考核的目標(biāo)是激勵行為主體行為方式的一個主要因素。目標(biāo)激勵就是通過設(shè)置清晰可考核、科學(xué)合理和經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的指標(biāo)，使各行為主體明確努力的方向，激發(fā)三地政府和企業(yè)主動參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。目標(biāo)為協(xié)作各方提供行為規(guī)范和指向，只有通過目標(biāo)分解和落實到地方部門和企業(yè)，明確每個行為主體在總目標(biāo)中的地位作用，對目標(biāo)完成情況進行考核和分析，發(fā)現(xiàn)和改進目標(biāo)管理存在的問題，才能把個人和部門局部利益統(tǒng)一到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的整體利益上來。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要統(tǒng)籌地方局部利益與區(qū)域整體利益，將協(xié)同發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、政策落實情況和效果等指標(biāo)納入年度考核，把參與方目標(biāo)與協(xié)作各方的局部目標(biāo)與整體目標(biāo)關(guān)聯(lián)起來，在實現(xiàn)整體目標(biāo)的過程中實現(xiàn)協(xié)作各方的局部目標(biāo)。

2.深化放管服改革，形成政府和企業(yè)參與協(xié)同發(fā)展的合力

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展根本而持久的動力是市場，政府必須履行特定職能，為市場不能解決的問題提供解決辦法，應(yīng)該加強市場力量驅(qū)動并彌補市場局限性。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作應(yīng)該主要依靠市場實現(xiàn)，但市場驅(qū)動具有過度追求個體利益的傾向，往往與促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化協(xié)作與合理分工存在利益沖突，在破除行政區(qū)劃界限、消除市場壁壘和實現(xiàn)區(qū)域整體利益方面具有局限性。形成政府和企業(yè)參與協(xié)同發(fā)展的合力，必須深化放管服改革，重點是使企業(yè)成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的能動主體。目前產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要以政府推動為動力，雖然部分園區(qū)的建設(shè)發(fā)展任務(wù)已落實到園區(qū)管理主體和企業(yè)，但企業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的動力不足。當(dāng)政府作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動主體時，由于政府難以對產(chǎn)業(yè)分工方式和項目布局做出準(zhǔn)確判斷，政府推動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能與市場激勵形成的分工和布局有較大差異，實踐上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是按照政府的預(yù)期進行。區(qū)域協(xié)同發(fā)展本質(zhì)上是以企業(yè)為載體進行的生產(chǎn)要素跨行政區(qū)流動和優(yōu)化配置，企業(yè)必須成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的能動主體。但企業(yè)為利潤最大化而做出的區(qū)位選擇，往往不能充分考慮要素在空間上的優(yōu)化配置，難以達到區(qū)域整體目標(biāo)和利益的最優(yōu)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動力在于各參與方能夠從協(xié)作發(fā)展中獲得利益。共建園區(qū)應(yīng)該積極探索“政府引導(dǎo)、市場運作”的管理架構(gòu)和政企分離的運營模式，三地政府負(fù)責(zé)搭橋牽線并提供政策和財政支持，指導(dǎo)完善共建園區(qū)合作方式，不直接參與園區(qū)管理和運營。轉(zhuǎn)入地政府授權(quán)園區(qū)管委會在園區(qū)范圍內(nèi)行使相應(yīng)的管理權(quán)限，成立股份制公司負(fù)責(zé)共建園區(qū)建設(shè)與運營，實現(xiàn)企業(yè)化運作分。園區(qū)管理可以通過托管協(xié)議，托管給有建設(shè)管理和投資引資能力的企業(yè)，受托方可以組織編制園區(qū)總體規(guī)劃并報政府批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃和協(xié)議，受托企業(yè)進行園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理經(jīng)營，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和項目建設(shè)，甚至承擔(dān)一定的社會管理職能。園區(qū)開發(fā)所有收益在開發(fā)建設(shè)投資回收后，由合作方按股權(quán)比例分享。

形成政府和企業(yè)參與協(xié)同發(fā)展的合力，還要求克服行政轄區(qū)慣性思維和做法的束縛，突破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策有效協(xié)調(diào)對接的工作機制。重點是推動土地、金融、人才等要素和產(chǎn)品、服務(wù)、產(chǎn)權(quán)等商品統(tǒng)一市場建設(shè)，加快科技創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資審批等制度互相接軌的步伐，建立三地相互認(rèn)同的產(chǎn)業(yè)政策體系，形成協(xié)同一致的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)證、金融支持、政府采購和產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，避免對本地企業(yè)和產(chǎn)品給予特殊支持和保護。探索建立三地統(tǒng)一的土地、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、礦產(chǎn)等資源和要素交易機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺信息系統(tǒng)，三地省級交易機構(gòu)實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動三地要素配置和投資體制改革，便利三地市場準(zhǔn)入制度的銜接配合，使三地的要素有更多機會和更小阻隔進入其他地區(qū)，實現(xiàn)跨行政區(qū)的縱向分工和橫向聯(lián)合以及資源和要素跨地區(qū)流動，保證要素和企業(yè)布局在最有利的區(qū)位。

3.兼顧利益相關(guān)方需求，建立合理的利益分配機制

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展直接帶動轉(zhuǎn)入地的經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)入地的積極性較高。但是，轉(zhuǎn)出地將自己的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去也會導(dǎo)致財政收入轉(zhuǎn)出，必須充分考慮轉(zhuǎn)出地的利益，建立讓轉(zhuǎn)出地有利可圖的制度安排，激發(fā)轉(zhuǎn)出地政府的積極性。為此，應(yīng)加強三地之間的經(jīng)濟利益聯(lián)系，促進資源共享、人才流動和市場主體合作，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。三地應(yīng)該按著自主協(xié)商和中央?yún)f(xié)調(diào)有機統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌平衡三地利益關(guān)系，合理界定各方利益分享比例，推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動和配置。立足區(qū)域整體發(fā)展需求，合理布局跨行政區(qū)交通和共建園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺項目，推動基礎(chǔ)設(shè)施跨行政區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，引導(dǎo)京津城際交通、科教資源、醫(yī)療機構(gòu)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向河北延伸，探索建設(shè)成本分擔(dān)和收益共享的機制。鼓勵北京、天津在河北建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，促進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展從單向承接企業(yè)遷移向雙向合作轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在整個區(qū)域的合理配置和區(qū)域整體利益最大化?？鐓^(qū)域整體效益顯著的合作項目，項目直接受益方以一定的標(biāo)準(zhǔn)對利益損失方做出補償。建立跨區(qū)域的增量利益分配機制，稅收由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地政府按一定比例進行分成。積極創(chuàng)新利益分享制度，合理分配投資項目稅收和利潤分享方案。共建園區(qū)可以由轉(zhuǎn)出地負(fù)責(zé)管理運營，地方稅收留成全部或大部分用于園區(qū)發(fā)展，GDP、投資等指標(biāo)和稅收按照雙方所占股份分成，確保轉(zhuǎn)出地在共建園區(qū)的管理運營中分享發(fā)展成果，并納入績效考核的認(rèn)定范圍。

大力推廣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索共建園區(qū)合作和利益分配方式。共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效載體。建設(shè)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使各方努力方向、稀缺要素和政策集中于特定的空間結(jié)點，有利于發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)，打破行政壁壘和地方保護，促進生產(chǎn)要素跨行政區(qū)配置和形成統(tǒng)一市場的重要力量。項目承接地政府設(shè)立協(xié)同發(fā)展園區(qū)，項目轉(zhuǎn)出園區(qū)和企業(yè)提供技術(shù)、人才、資金、信息，負(fù)責(zé)招商引資，雙方共同參與園區(qū)管理工作。共建一批協(xié)同發(fā)展重點園區(qū)，創(chuàng)新共建園區(qū)的投資建設(shè)和經(jīng)營管理機制，探索股份合作、托管、項目招商、飛地自建、援建等多種園區(qū)共建共管方式。結(jié)合京津冀重大項目建設(shè)，成立以項目開發(fā)、管理與運營為主業(yè)，由協(xié)作各方政府和市場主體共同出資的園區(qū)投資建設(shè)公司，作為實施跨行政區(qū)項目的投資建設(shè)主體和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方意志和利益的平臺。園區(qū)開發(fā)建設(shè)企業(yè)組織經(jīng)濟研究、科技咨詢、證券投資、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，共同研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)準(zhǔn)入條件。鼓勵三地政府、企業(yè)和各類社會資本共同設(shè)立園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)母基金，支持園區(qū)開發(fā)運營機構(gòu)采取控股、參股、引入社會資本合作等形式，與屬地政府聯(lián)合設(shè)立子基金。引導(dǎo)共建各方采取股份制和混合所有制方式成立公司，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等工作，收益和產(chǎn)出等指標(biāo)按照股本比例分成，鼓勵協(xié)作共建園區(qū)稅收地方留成部分用于園區(qū)發(fā)展。這一方式由于采取規(guī)范的股份制，運作規(guī)范，合作各方意志通過治理機構(gòu)表達，有利于保障京津冀三地和各參與方的利益。

“首屆長江經(jīng)濟帶30人論壇”在長江大學(xué)舉行

2018年9月15日，由中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會長江經(jīng)濟帶專業(yè)委員會主辦，長江大學(xué)長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院承辦的“首屆長江經(jīng)濟帶30人論壇”在長江大學(xué)舉行。來自重慶大學(xué)、重慶工商大學(xué)、長江大學(xué)、武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、湖北大學(xué)、湖南大學(xué)、南昌大學(xué)、安徽大學(xué)、南通大學(xué)、華東師范大學(xué)、湖北省社會科學(xué)院、武漢市社會科學(xué)院等20余所高校、社科院專家學(xué)者及研究生，《中國社會科學(xué)報》《區(qū)域經(jīng)濟評論》《長江流域資源與環(huán)境》《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報》《重慶大學(xué)學(xué)報》《學(xué)習(xí)與實踐》等8家報刊負(fù)責(zé)人共百余人參會。

論壇主題是“新時代長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展”?！秴^(qū)域經(jīng)濟評論》等期刊負(fù)責(zé)人就長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究選題、成果推廣和參會專家學(xué)者開展溝通交流。

“長江經(jīng)濟帶30人論壇”是由中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會長江經(jīng)濟帶專業(yè)委員會主任委員、武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院吳傳清教授領(lǐng)銜發(fā)起的長江經(jīng)濟帶學(xué)術(shù)研究聯(lián)盟，將不定期舉辦相關(guān)專題研討活動。

（伊 人）