（嘉興市圖書館 浙江嘉興 314000）

1 背景

經(jīng)過長期的探索和實踐，公共圖書館總分館制的“嘉興模式”已經(jīng)形成了頗具特色的制度設計、體系架構和管理方式。目前，總分館體系在嘉興地區(qū)范圍內已經(jīng)基本實現(xiàn)了全覆蓋的建設目標，中心館-總分館服務體系的建設正按照最初的規(guī)劃進入常規(guī)運行階段。未來，嘉興公共圖書館服務體系的發(fā)展目標將是如何完善管理制度，吸引更多社會公眾利用圖書館，以及大幅度提升服務效能。這意味著嘉興總分館體系的發(fā)展面臨一個新的臨界點。同時，黨的十八屆三中全會提出，要推動基本公共文化服務標準化，以標準化促進均等化，這為嘉興市圖書館總分館服務體系的發(fā)展提供了一個思路和方向。另一方面，嘉興的公共圖書館總分館建設已經(jīng)有近10年的實踐，成為國內的代表模式之一。嘉興需要按照以標準化促均等化的思路，探索出一條普遍適用的標準化建設經(jīng)驗之路，為全國提供一個可供借鑒和復制的示范樣本。

事實上，嘉興在中心館-總分館服務體系建設之初，就意識到標準化建設的重要性。十年間市政府、文廣新局和圖書館制定了一系列標準化方面的文件和實施辦法，指導嘉興的公共圖書館服務體系建設，確保圖書館從場地、設施設備、資源建設到服務提供和管理運行都有統(tǒng)一的標準，推動城鄉(xiāng)公共文化供給的均等化，進一步促進圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 嘉興市公共圖書館中心館-總分館服務體系標準化建設的做法

2.1 服務體系建設過程中強調標準化

嘉興市于2003年啟動城市分館試點建設，2007年開始探索城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務體系建設，在建設之初即強調標準化制度設計的重要性，通過市政府、文廣新局發(fā)文以及市長專題會議紀要的形式對服務體系建設作了詳細的規(guī)劃，突破一級政府建設一個圖書館的傳統(tǒng)模式，轉變?yōu)槎嗉壵餐ㄔO一個圖書館服務體系的創(chuàng)新模式，制定了一系列具有操作性的實施意見、規(guī)章制度、考核辦法等，使嘉興市公共圖書館服務體系的建設和發(fā)展具有長效性和可復制性。此外，這些文件還對服務體系內部的資源共享和服務提供作了具體的規(guī)范和可量化的考核標準，使各分館的服務逐漸規(guī)范化、標準化。在管理制度方面，嘉興市已經(jīng)建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成多層級的聯(lián)席會議制度，通過總館下派分館館長、分館工作人員培訓、例會、分館考核、線上實時交流反饋等制度，確保服務體系運作順暢。

嘉興市公共圖書館服務體系的建設與發(fā)展過程，就是不斷規(guī)范化、標準化的過程。服務體系建設與標準化工作相輔相成，服務體系建設的實踐形成了成功的經(jīng)驗，經(jīng)驗的固化有助于標準的形成，而標準化工作又可以規(guī)范日常業(yè)務工作，提高服務效率。嘉興市公共圖書館服務體系建設過程中形成的重要文件有嘉興地區(qū)六個市（縣）人民政府辦公室分別印發(fā)的《關于建設城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的實施意見》，嘉興市文廣新局印發(fā)的《嘉興市圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館管理暫行辦法》《嘉興市圖書館總分館考核辦法》、制定出臺的《嘉興市公共圖書館中心館-總分館服務體系標準》，以及嘉興市質量技術監(jiān)督局發(fā)布的《公共圖書館中心館-總分館服務體系建設管理規(guī)范》。這些文件把嘉興市公共圖書服務體系建設的成功制度、政策和做法固化下來，形成標準條款，有助于完善服務體系持續(xù)發(fā)展的長效機制，也為嘉興地方標準向省級標準、國家標準發(fā)展提供了基礎材料，為其他地區(qū)復制嘉興經(jīng)驗提供了依據(jù)。

2.2 政府成為標準化建設的支持者與推動者

嘉興市公共圖書館中心館-總分館服務體系的建設，就是由政府主導發(fā)展的，市政府、區(qū)政府、縣（市）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府共同構建中心館-總分館的支撐保障體系。各級政府制定城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的發(fā)展規(guī)劃和配套措施，將服務體系的建設作為提高執(zhí)政能力、建設服務型政府的重要任務，并納入政府議事議程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入領導班子和領導干部的業(yè)績考核體系。由于嘉興市政府是嘉興市公共圖書館中心館－總分館服務體系模式的主導者，長期以來積極推動服務體系的發(fā)展和改革，所以服務體系的標準化進程也得益于嘉興市政府的支持和推動。2015年6月，中共嘉興市委、嘉興市人民政府頒布了《嘉興市基本公共文化服務實施標準》（2015—2020年）[1]，列出4大類29項56條基本服務項目和標準，在《國家基本公共文化服務指導標準》的基礎上，增加了一些具有地方特色的服務項目，并明確各項基本公共文化服務的數(shù)量和水平，使國家指導標準所規(guī)定的內容和種類實現(xiàn)了指標化、具體化。該標準為公共圖書館中心館-總分館服務體系的標準化工作指明了方向，使圖書館的標準化工作建立在政府標準化工作的基礎之上。特別是嘉興市文廣新局制定出臺的《公共圖書館中心館-總分館服務體系標準》[2]和嘉興市質量技術監(jiān)督局發(fā)布的《公共圖書館中心館-總分館服務體系建設管理規(guī)范》[3]，作為行業(yè)標準和地方標準，在文化主管部門和標準化主管機構的支持和推動下，全面系統(tǒng)地梳理、總結、提煉了嘉興公共圖書館中心館-總分館建設的基本做法、基本經(jīng)驗，推進了服務體系建設的標準化進程，成為嘉興服務體系建設提高綜合服務效能、規(guī)范內部管理的有力保障。

2.3 科學確定標準的框架體系和主要內容

嘉興市公共圖書館服務體系的標準化建設強調頂層設計，搭建一個科學合理的標準化框架體系。由于服務體系建設面對的不是單一的公共圖書館設施或者機構，因此標準化關注的重點不是單體圖書館的運行、管理和服務，而是與整個服務體系密切相關的內容。所以“嘉興模式”標準化建設的框架是建立在整個服務體系的建設、運行和服務上的。以《公共圖書館中心館-總分館服務體系標準》為例，此標準涉及到的所有內容都是針對服務體系設計的，而不是單體圖書館，其框架結構為：①建設原則和目標；②架構與功能；③設施建設標準；④資源建設與服務提供標準；⑤運行管理標準；⑥服務效能標準；⑦保障條件標準。

在標準的具體內容中，將“嘉興模式”最主要的經(jīng)驗提煉出來。首先，明確了公共圖書館服務體系的責任主體。“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，多級投入、集中管理，資源共享、服務創(chuàng)新”被概括為嘉興公共圖書館中心館-總分館建設的基本原則，是嘉興公共圖書館服務體系的突出特色。建立服務體系的標準，就應該將政府這一責任主體納入其中，并詳細闡明政府在服務體系建設中的職責。其次，明確了中心館與總館的主要功能，界定中心館與總館在服務體系中所承擔的不同功能。中心館將那些以縣域為單元的總分館體系連結起來，目的是實現(xiàn)公共圖書館服務體系超越總分館體系、打破分灶財政形成的行政管理壁壘。再次，明確了標準的量化指標和基本制度，其中量化指標包括設施建設指標、資源配置指標和服務效能指標，以考核指標的形式指明了公共圖書館發(fā)展的目標和方向；而基本制度則包括中心館-總分館運行管理制度和人員經(jīng)費保障制度。

2.4 逐步推進，提高標準建設的高度和適用范圍

標準化是一個漸進的過程，嘉興公共圖書館服務體系建設的標準化之路也經(jīng)歷了館內制度、文廣新局文件、市長專題會議紀要、市政府文件、市質監(jiān)局標準的過程，同時也順利地從市本級復制到五縣兩區(qū)。每一次標準化的發(fā)展都根據(jù)實際情況對具體條款有所改動，使標準更加符合公共圖書館事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，引領嘉興地區(qū)公共圖書館發(fā)展的方向。目前，嘉興市圖書館正在積極與省質量技術監(jiān)督局聯(lián)系，申報公共圖書館服務體系建設的省級標準項目，根據(jù)浙江省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的整體情況，以嘉興建設服務體系的經(jīng)驗為藍本，設計一套適用性廣、操作性強、成效明顯的圖書館服務體系建設標準，不斷擴大標準的適用范圍，加強標準的可復制性和操作性，將嘉興的經(jīng)驗介紹到全省乃至全國，為國家公共圖書館服務體系建設添磚加瓦。

3 成效

3.1 總分館建設更加規(guī)范化

嘉興市一系列關于公共圖書館服務體系建設的標準出臺，對場館選址、設施設備、資源建設、服務提供和管理運行等進行了明確的規(guī)范，使圖書館服務體系建設有據(jù)可依，形成了中心館-總分館建設的長效機制。更重要的是，標準化將“嘉興模式”進行固化，使其具有一定的合法性和行政約束力。通過出臺相關政策文件、建立聯(lián)席會議制度，嘉興公共圖書館服務體系建設實現(xiàn)了建設主體和管理主體的統(tǒng)一，確立了總分館體系實行聯(lián)席會議制度下的總館館長負責制，賦予總館集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館人、財、物的權力，使總館具有了管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的合法性。基于此，總館可以用專業(yè)的行業(yè)力量介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設與發(fā)展，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的業(yè)務工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進行培訓，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體工作和社會效益進行量化考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的運作更加規(guī)范化，進而保證讀者獲得標準化的高品質服務，真正解決公共圖書館“最后一公里”的問題，推動嘉興地區(qū)圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 社會效益提升

社會效益是衡量圖書館工作最直接的指標。通過制定各種具有指導性和約束性的標準，嘉興的服務體系建設取得了顯著的成績。以嘉興市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的主要指標為例，人均藏書1.66冊（示范區(qū)創(chuàng)建指標為1冊，完成率166%），人均年增新書0.13冊（示范區(qū)創(chuàng)建指標為0.04冊，完成率325%），平均每冊藏書年流通率1.12次（示范區(qū)創(chuàng)建指標為1次，完成率112%），市、縣兩級圖書館人均年到館次數(shù)2.43次（示范區(qū)創(chuàng)建指標為0.5次，完成率486%），全部超額完成示范區(qū)的指標要求，而且嘉興的公共圖書館服務體系建設也被評審專家認為是示范區(qū)創(chuàng)建中的重要創(chuàng)新亮點。此外，在2016年發(fā)布的浙江省公共圖書館閱讀報告中，嘉興地區(qū)22.6萬人借閱各類文獻（含圖書、期刊、多媒體等）1 149.2萬冊（件），約占全省借閱量的23.7%，其中人均借閱圖書1.75冊，嘉興地區(qū)的總借閱和人均借閱量均列全省各地前列。

3.3 促進了社會公平與城鄉(xiāng)資源均等

總分館體制的本質就是把單個的公共文化服務設施聯(lián)結起來，形成一個設施群、一個組織體系，在體系內實現(xiàn)資源共建共享、服務上下聯(lián)動，從而解決基層資源和服務總量不足、質量不高的問題，促進公共文化服務城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展。而嘉興建設公共圖書館服務體系的重要目的就是將農(nóng)村圖書館納入整個公共圖書館體系，按照統(tǒng)一的標準建設并提供服務，讓農(nóng)村的居民可以享受和城市居民一樣的圖書館服務。在標準的指導下，嘉興不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的全覆蓋，而且從2014年開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館改造升級工程，落實經(jīng)費、提升空間舒適性，并形成專門的兒童閱讀空間。同時升級硬件設備，以數(shù)字化為核心，增設RFID自助借還系統(tǒng)、電子書借閱機及數(shù)字閱讀體驗區(qū)、觸摸式電子屏、小舞臺及音響設備等。在場館、設施設備升級改造的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館實現(xiàn)了服務功能升級，總分館聯(lián)動開展了兒童閱讀推廣、數(shù)字閱讀體驗等活動，真正做到了以標準化促均等化，切實推動解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。