吳 巖

王忠杰*

束晨陽

劉冬梅

郝 鈺

2018年2月，習近平總書記視察四川天府新區(qū)時強調(diào)：天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地[1]。

近年來，貴陽、揚州等多個城市也提出建設公園城市的理念[2-3]，并付諸規(guī)劃建設實施。

習總書記提出“公園城市”理念之后，在風景園林行業(yè)內(nèi)外，乃至全國范圍內(nèi)被廣泛熱議。本文將立足于當今新時代的背景分析和“公園-城市”關系的發(fā)展演變研究，闡述“公園城市”的理念內(nèi)涵和實施路徑。

1 “公園城市”理念的背景分析

理解“公園城市”理念，可以從以下2個方面的背景著手。

1.1 “生態(tài)文明”和“以人民為中心”的發(fā)展理念

十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。[4]”

中央城市工作會議提出：城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園[5]。

“公園城市”無疑充分體現(xiàn)了中央對城市生態(tài)文明建設及對美好生活和幸福家園建設的高度重視。

1.2 我國城市化發(fā)展模式和路徑亟待轉變

近幾十年來，我國城市化發(fā)展取得巨大成就，同時“我們在快速發(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題”[6]。主要體現(xiàn)在以下4個方面。

一是城市生態(tài)環(huán)境退化嚴重：城鄉(xiāng)建設用地增長迅猛，城市空間發(fā)展訴求強烈，生態(tài)空間侵占現(xiàn)象普遍嚴重，生態(tài)服務功能退化。

二是城市生態(tài)產(chǎn)品供給不足：城市綠地總量仍然不足，生態(tài)服務產(chǎn)品供給的數(shù)量、類型、品質、特色仍然無法滿足人民日益增長的美好生活需要。

三是城市自然文化風貌特色趨弱：城市建設普遍存在破壞自然山水格局和歷史城區(qū)風貌的問題，“千城一面”的現(xiàn)象突出。

四是城鄉(xiāng)二元結構仍然明顯：城市對鄉(xiāng)村的反哺帶動不足，多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足，各類設施建設滯后，傳統(tǒng)文化逐步消亡。

因此，我國城市化發(fā)展模式亟待升級轉型，從以規(guī)模擴張、經(jīng)濟增長為主，向以人為本、科學發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和優(yōu)化提升為主轉型[7]，亟待推進“治病健體”和“轉型升級”兩大主要任務。

2 我國“公園-城市”關系的發(fā)展演變

認知“公園城市”的理念內(nèi)涵，需要分析“公園”和“城市”發(fā)展演變的歷史脈絡，更要分析“公園”和“城市”二者關系的發(fā)展演變規(guī)律。

縱觀歷史的發(fā)展潮流，從為特殊社會階層服務轉向為廣大人民群眾服務是“園林-公園”發(fā)展的歷史主流。我國傳統(tǒng)園林以皇家園林、私家園林為主體，多為特權階層服務，隨著經(jīng)濟、社會的變遷，公共園林緣起于唐宋，但規(guī)模和影響有限，主要代表類型包括基于開放性的山水池沼而成的公共游覽地、寺觀園林和與宗祠相結合的鄉(xiāng)村園林；近代以來，隨著租界公園的產(chǎn)生及皇家園林向公眾開放，城市公園概念出現(xiàn)；新中國成立以來，特別是改革開放和進入21世紀以來，城市公園建設獲得了極大發(fā)展。時至今日，隨著我國經(jīng)濟、社會和城市化的不斷發(fā)展，公園的內(nèi)涵性質、類型特色、承載功能不斷豐富，成為城市宜居、宜業(yè)、宜游的重要空間載體?？v觀歷史的發(fā)展潮流，從為特殊社會階層服務轉向為廣泛人民大眾服務是“園林-公園”發(fā)展的歷史主流。

梳理我國城市規(guī)劃建設的歷史和城市公園的建設歷史可以看出：近代以來，我國城市規(guī)劃建設理念經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，而公園和公園系統(tǒng)的發(fā)展演變與城市規(guī)劃建設理念的演變高度匹配?！肮珗@-城市”關系的發(fā)展演變，可以從以下幾個階段具體分析。

2.1 古代城市建設時期：“有園林、缺公園”

古代城市建設突出政治統(tǒng)治和軍事防御功能，也承擔區(qū)域性的貿(mào)易樞紐功能，規(guī)劃建設理念與政治統(tǒng)治理念高度融合，強調(diào)禮制和等級觀念，對市民公共性的休閑游憩并不重視。就園林建設來說，古代城市建設時期可以稱為“有園林、缺公園”的發(fā)展階段。我國古代的傳統(tǒng)園林以皇家園林、私家園林為主體，多為特權階層服務，除了部分依托“城邑近郊山水形勝之處，建置亭橋臺榭”[8]而發(fā)展形成的公共園林外，缺少真正意義上為普羅大眾服務的“公園”。

2.2 現(xiàn)代城市建設早期：“有公園、無系統(tǒng)”

19世紀末至20世紀上半葉可以概括為我國現(xiàn)代城市建設早期，以上海、南京、大連等城市為代表，城市規(guī)劃建設突出表現(xiàn)為管理服務，理論方法多移植自西方，內(nèi)容上多是強調(diào)土地分區(qū)、道路市政等基礎性的城市設施建設，城市園林綠化建設繼承了古典主義規(guī)劃理念中對城市風貌形象的強調(diào)，并不重視普通市民公共性的休閑游憩需求，也不主動規(guī)劃構建城市公園系統(tǒng)。

因此，就園林建設來說，現(xiàn)代城市建設早期可以稱為“有公園、無系統(tǒng)”的發(fā)展階段。城市公園主要包括以下3種類型：北海公園等收歸公有并開放的皇家園林；黃浦公園等為特殊社群和特殊區(qū)域服務的租界公園；以及部分早期現(xiàn)代城市公園。這些公園綠地在城市中多作為點塊狀空間分布，并無主動構建的城市公園系統(tǒng)。

2.3 計劃經(jīng)濟主導時期：“有系統(tǒng)、非引領”

新中國成立到20世紀80年代早期的階段可以概括為計劃經(jīng)濟主導時期，城市規(guī)劃建設突出為生產(chǎn)建設服務。受大規(guī)模的工業(yè)化建設所推動，以及受《雅典憲章》等當時國際上城市規(guī)劃理論的影響，城市規(guī)劃建設多強調(diào)圍繞工業(yè)生產(chǎn)的城市分區(qū)和功能配置。

就園林建設來說，計劃經(jīng)濟主導時期可以稱為“有系統(tǒng)、非引領”的發(fā)展階段。這一時期，我國城市規(guī)劃受《雅典憲章》的影響，居住、工作、游憩、交通被認為是城市最基本的四大活動[9]，公園作為滿足游憩活動的空間載體，公園綠地主要被視作城市建設和居住街坊建設的配套用地類型，公園系統(tǒng)逐步成為城市規(guī)劃的專業(yè)系統(tǒng)之一。但是計劃經(jīng)濟主導下，公園系統(tǒng)并不發(fā)揮引領城市空間發(fā)展的作用。這一時期，城市公園建設主要為人民群眾服務的主導方針得以確立和貫徹。

2.4 市場經(jīng)濟帶動時期：“有引領、非融合”

從20世紀90年代到21世紀10年代早期的階段可以概括為市場經(jīng)濟帶動時期，城市規(guī)劃建設突出為國家、區(qū)域和城市的經(jīng)濟社會發(fā)展服務，這一階段受經(jīng)濟社會發(fā)展訴求的帶動，土地財政影響深遠，城市規(guī)劃建設更強調(diào)城市物質空間建設。

就園林建設來說，市場經(jīng)濟帶動時期可以稱為“有引領、非融合” 的發(fā)展階段。這一時期，我國城市規(guī)劃建設多基于城市經(jīng)營理念，將公園建設視作城市基礎設施建設的一項內(nèi)容，公園綠地建設由于可以有效帶動周邊土地升值，進而成為引領城市發(fā)展的重要手段，但是城市和公園的規(guī)劃建設尚未實現(xiàn)真正意義上的“城園融合”。

2.5 當前及未來新時代：“公園即城市、城市即公園”

當前我國社會主義建設進入新時代，從“十九大”報告和中央城市工作會議精神可以看出，滿足人民日益增長的美好生活需要成為城市發(fā)展建設的根本目標，城市規(guī)劃建設要全面落實“以人民為中心”的發(fā)展思想。

城市綠地系統(tǒng)和公園體系作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設的基礎性、前置性配置要素，是城市公共服務體系的重要內(nèi)容，更是“詩意棲居”的理想人居環(huán)境的關鍵組成。完善而卓越的城市綠地系統(tǒng)和公園體系，無疑將成為城市人居環(huán)境中“最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”，是滿足人民日益增長的美好生活需要，落實“以人民為中心”的發(fā)展思想的核心內(nèi)容。

“公園城市”理念體現(xiàn)出的“公園即城市、城市即公園”，公園與城市將實現(xiàn)多層次、多維度的融合發(fā)展，是當前及未來新時代“公園-城市”關系發(fā)展演變的必然路徑。

綜上，梳理公園和城市關系的發(fā)展演變，可以看出“公園城市”理念的提出，是當前及未來新時代 “公園-城市”關系發(fā)展演變的發(fā)展方向，是在全面建成小康社會的目標下城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設理念的重要理論創(chuàng)新，也是城市生態(tài)文明建設理念的形象概括。

3 “公園城市”的內(nèi)涵

“公園城市”是將城市綠地系統(tǒng)和公園體系、公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局和風貌作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設的基礎性、前置性配置要素，把“市民-公園-城市”三者關系的優(yōu)化和諧作為創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容，通過提供更多優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的新型城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設理念和理想城市建構模式。

這一理念和模式著力通過對城市綠地系統(tǒng)和公園體系的布局優(yōu)化、擴容提質和內(nèi)涵升級，改善其作為公共服務產(chǎn)品供給的服務品質和均等化水平，建設全面公園化的城市景觀風貌，用以優(yōu)化城鄉(xiāng)關系、完善城市格局、改善城市風貌、提升城市品位和競爭力、滿足市民群眾對美好生活的需要，以推動城市發(fā)展轉型。

與城市生態(tài)環(huán)境建設的相關理念相比，“公園城市”理念相承于“園”、著眼于“城”、核心在“公”。

我國從20世紀90年代開展“園林城市”的創(chuàng)建工作，21世紀以來又逐步推進“生態(tài)園林城市”的創(chuàng)建工作，大大提高了城市園林綠化建設的水平。相較于“園林城市”和“生態(tài)園林城市”，“公園城市”則著眼于我國城市化的美麗、健康、可持續(xù)發(fā)展，“公園城市”的提出是我國城市建設理念的歷史性飛躍，在園林城市、生態(tài)園林城市等發(fā)展模式的基礎上進一步提升了生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的內(nèi)涵和目標[10]。

相較于“田園城市”[11]和“森林城市”[12]，“公園城市”理念則更突出以下4個特點：

1)更強調(diào)公共性和開放性，強調(diào)以人民為中心的普惠公平；

2)更符合城市生態(tài)文明建設的需要，適應我國人口多、密度大、規(guī)模大的城市化特征；

3)更突出城市綠地系統(tǒng)和公園體系與城市空間結構的耦合協(xié)調(diào)；

4)更強調(diào)綠色生態(tài)空間的復合功能，能“提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品”，融合更豐富的創(chuàng)新功能，帶動城市轉型發(fā)展。

4 “公園-城市”的理念特征和實踐路徑

基于上述對“公園-城市”的背景、內(nèi)涵分析，“公園城市”理念具有以下5個方面的典型特征和與之對應的實踐路徑。

4.1 理念一：以人為本，共享發(fā)展

將公園游憩服務作為滿足人民美好生活需要和建設幸福家園的城市基本公共服務，更強調(diào)以人民為中心的普惠公平和活力多元。

其實踐路徑主要包括：推進公園系統(tǒng)分級分類配置，構建多類型、多層級的公園體系，應對多元化的游憩需求；推進公園基本服務均等化，創(chuàng)造“出門見綠、步行入園”的公園綠地基本網(wǎng)絡；提升公園服務能力，加強兒童游樂、體育健身、自然科普教育等基礎性休閑游憩服務的空間、場地和設施的配套建設；豐富公園特色和主題類型，創(chuàng)新多元類型的專類公園體系，打造特色品質的城市公園系統(tǒng)，滿足美好生活需要；推進城市綠道網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)城市綠道系統(tǒng)多層級的相互銜接和均布完善，創(chuàng)造便捷通聯(lián)的休閑機會。

4.2 理念二：生態(tài)筑基，綠色發(fā)展

將公園城市格局作為城市空間結構布局優(yōu)化的基礎性配置要素，更強調(diào)城綠共榮的城市生態(tài)文明建設理念。

其實踐路徑主要包括：構建和保護區(qū)域一體的生態(tài)綠地網(wǎng)絡，按照山水林田湖是一個生命共同體的理念統(tǒng)籌構建系統(tǒng)完整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)通的生態(tài)綠地網(wǎng)絡，讓城市成為綠色環(huán)抱的大公園；加強結構性綠色生態(tài)空間規(guī)劃管控，避免城市攤大餅和城鎮(zhèn)群連綿發(fā)展；控制城市開發(fā)建設強度，新城以綠為底，舊城留白增綠，為生態(tài)保護建設騰出空間，塑造“密度高度適宜”的城市形態(tài)；實施生態(tài)修復和景觀重建，結合退二進三，加強城市受損土地的生態(tài)、景觀、功能重建。

4.3 理念三：城鄉(xiāng)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展

將區(qū)域風景游憩體系構建作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，更強調(diào)互促共生的新型城鄉(xiāng)關系建構。

其實踐路徑主要包括：構建區(qū)域風景公園體系，有風景的地方即有公園，發(fā)展類型多元的區(qū)域性休閑游憩服務；建設產(chǎn)業(yè)融入、公園融合的美麗鄉(xiāng)村和山水園林特色小鎮(zhèn)，保護和提升傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，帶動村鎮(zhèn)發(fā)展轉型升級；建設區(qū)域綠道網(wǎng)絡系統(tǒng)，以綠道串聯(lián)城鄉(xiāng)，將城市居民帶入鄉(xiāng)村，輻射聯(lián)動鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。

4.4 理念四：美麗引領，創(chuàng)新發(fā)展

將公園化的城市風貌作為城市轉型發(fā)展的重要引領，更強調(diào)美麗怡人的城市景觀風貌塑造。

其實踐路徑主要包括：塑造山水城景融合的城市格局，因地制宜保護和融合山水景觀，提升城市環(huán)境整體水平；推動實施綠色觸媒項目，通過規(guī)劃建設結構性城市公園和亮點項目引領城市片區(qū)發(fā)展；發(fā)展建設公園化新型片區(qū)，適度混合城綠用地打造創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間，建設“職住一體、城園融合”的人本格局，引領創(chuàng)新發(fā)展、綠色服務和消費升級；塑造綠樹掩映的整體風貌，通過道路水系沿線綠化和社區(qū)公園的布局建設，塑造街區(qū)尺度融匯貫連、城綠融合的綠色開放空間網(wǎng)絡。

4.5 理念五：多元共生，開放發(fā)展

將綠色開放空間系統(tǒng)作為促進社會善治和文化傳承宣展的場所平臺，更強調(diào)和諧繁榮的城市公共空間營建。

其實踐路徑主要包括以下幾個方面。

將公園和開放空間塑造成文化傳承展示的場所平臺，精準定位展示城市文化特色和歷史景觀風貌，通過景觀手法宣傳、展示城市歷史與文化特征；發(fā)揮公園和開放空間作為城市客廳的社會交往空間特性，促進社會融合和社會善治；利用公園和開放空間培育豐富的文藝活動和展會，彰顯和宣傳地域文化特色；利用公園和開放空間承接國際交往功能，開展外事活動，促進國際交流、展現(xiàn)民族文化；建設智慧公園系統(tǒng)，將互聯(lián)網(wǎng)+技術廣泛運用于公園綠地的智慧管理、智慧服務中。

5 結語與討論

“公園城市”作為新時代城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和理想城市建構模式的理念創(chuàng)新，是指導新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的生態(tài)文明觀和城市治理觀。同時，“公園城市”理念在指標體系、規(guī)劃和建設體系方面仍須不斷探索和總結經(jīng)驗。

其中，構建合理完備的指標體系是引導“公園城市”理念推廣實踐的重要手段。其指標體系的構建既要兼顧已有的城市生態(tài)環(huán)境和綠地建設方面的指標體系，落實“以人民為中心”“滿足美好生活需要”的要求，“把生態(tài)價值考慮進去”；又要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態(tài)環(huán)境建設促進城市轉型發(fā)展；還要鼓勵和支持“綠色、低碳、健康可持續(xù)”的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設理念和技術的推廣應用。