隨著蔡英文當(dāng)局執(zhí)政失敗跡象越來(lái)越明顯，其既定的 維持現(xiàn)狀 兩岸論述也越來(lái)越被看破手腳，成為黨內(nèi)外質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的對(duì)象。在黨內(nèi)權(quán)力優(yōu)先考慮的情況下，蔡英文的兩岸政策將會(huì)越來(lái)越工具化。隨著年底 九合一選舉的日益逼近，以及美國(guó)介入臺(tái)海的力度加強(qiáng)，蔡英文的 維持現(xiàn)狀 論調(diào)可能會(huì)大幅搖擺乃至動(dòng)搖，反過(guò)來(lái)升高臺(tái)海形勢(shì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一、蔡英文當(dāng)局兩岸政策困境日益凸顯

由于拒不承認(rèn) 九二共識(shí)”，蔡英文所謂 維持現(xiàn)狀 的兩岸論調(diào)一直被外界視為沒(méi)有政治基礎(chǔ)的水中花、鏡中月”，被視為蔡英文騙取中間選民選票的手段。隨著島內(nèi)外形勢(shì)的變化，蔡英文當(dāng)局在兩岸政策上以技術(shù)性手段掩飾結(jié)構(gòu)性困境的做法越來(lái)越難以維系，所隱藏的矛盾正在逐漸暴露。

一是無(wú)力也無(wú)意完成 未完成的答卷”。首先，蔡英文已錯(cuò)失凍獨(dú) 的機(jī)會(huì)。蔡英文剛上臺(tái)時(shí)黨內(nèi)威望較高，外界對(duì)其兩岸政策也有期待，黨內(nèi)務(wù)實(shí)派提出 凍獨(dú)后，是有條件實(shí)現(xiàn) 凍獨(dú) 的，蔡英文卻沒(méi)有放手去做，結(jié)果連自己所主張的 維持現(xiàn)狀 都未納入民進(jìn)黨決議文，黨綱至今仍然是 臺(tái)灣前途決議文 與 正常國(guó)家決議文 內(nèi)容。如今，蔡英文聲望下降，更難以在黨內(nèi)貫徹自己的主張，民進(jìn)黨內(nèi)務(wù)實(shí)派的聲音顯得更加微弱。其次，蔡英文的兩岸論述已缺乏彈性空間。蔡英文曾長(zhǎng)期任職大陸事務(wù)主管部門(mén)，兩岸論述本來(lái)是蔡英文的專長(zhǎng)，蔡英文也不愿意將兩岸論述的話語(yǔ)權(quán)拱手讓出。在蔡英文看來(lái)，自己承認(rèn)九二事實(shí)”，并講出 中華民國(guó)憲法 與兩岸人民關(guān)系條例 已經(jīng)是黨內(nèi)舍我其誰(shuí)向中間靠攏的大膽論述了，是竭盡所能地釋出善意了。隨著蔡英文執(zhí)政不佳帶來(lái)的民調(diào)下降，蔡英文在黨內(nèi)的威信下降，很難再自我突破了。最后，蔡英文的這種處境與態(tài)度正被越來(lái)越多曾經(jīng)受惠于兩岸和平紅利，如今卻受損的臺(tái)灣民眾看破手腳。蔡英文即使講 維持現(xiàn)狀”，曾經(jīng)對(duì)蔡英文會(huì)在兩岸上有所作為而有所期待的老百姓也未必相信了。

二是陷入被 獨(dú) 派裹挾向前的境地。一方面，隨著選舉的臨近，蔡英文擔(dān)心深綠的選票被 時(shí)代力量 臺(tái)聯(lián)黨 等搶走，已不敢繼續(xù)答卷，連 維持現(xiàn)狀 的論述都回避。另一方面，“獨(dú) 派推動(dòng) 公投 綁架蔡英文當(dāng)局?！蔼?dú)派成立 喜樂(lè)島聯(lián)盟”，并積極推動(dòng)進(jìn)一步修改 公投法”，納入領(lǐng)土與主權(quán)公投”，并計(jì)劃明年推動(dòng) 統(tǒng)獨(dú)公投”?！蔼?dú) 派發(fā)動(dòng)的 奧運(yùn)正名公投 已通過(guò)初審并交付聯(lián)署，禁掛五星紅旗 也正在聯(lián)署，不僅在兩岸議題上訴求對(duì)祖國(guó)大陸不滿，在內(nèi)政上更強(qiáng)化島內(nèi)要求走對(duì)抗路線的民氣。隨著選舉的升溫，蔡英文當(dāng)局必須要在這些議題上表態(tài)或有所作為，逼迫蔡英文進(jìn)入獨(dú) 派設(shè)定好的議題和話語(yǔ)領(lǐng)域。

二、當(dāng)前蔡英文當(dāng)局應(yīng)對(duì)兩岸困境的做法

面對(duì)兩岸困境，蔡英文當(dāng)局非但沒(méi)有從源頭上去尋找解決困境的辦法，反而以封閉對(duì)抗開(kāi)放，繼續(xù)推諉卸責(zé)，甚至不惜加劇兩岸局勢(shì)惡化。另一方面，蔡英文為避免被內(nèi)外壓力牽著走，也在極力強(qiáng)化對(duì)兩岸事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，預(yù)留進(jìn)退空間。

一是采取兩岸緊縮政策應(yīng)對(duì)祖國(guó)大陸惠臺(tái)舉措。面對(duì)祖國(guó)大陸推出惠臺(tái)31條大力促進(jìn)兩岸民間交流的舉措，蔡英文當(dāng)局反其道而行之，以安全防范、政治統(tǒng)戰(zhàn)等各種理由，全面防堵兩岸交流深化擴(kuò)大。包括：嚴(yán)管?chē)?guó)民黨高官 登陸”，限制教師赴祖國(guó)大陸兼課，限制祖國(guó)大陸官員入臺(tái)，打擊統(tǒng)派代表，在兩岸交流中制造寒蟬效應(yīng)。如：在一個(gè)月連續(xù)斷掉兩個(gè) 邦交國(guó) 以后，蔡英文以 統(tǒng)戰(zhàn)嫌疑 為由，禁止中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、福建省海外聯(lián)誼會(huì)等10多人的團(tuán)體赴臺(tái)參加第十屆海峽百姓論壇”。此后，陸續(xù)卡掉包括宗教交流、文教交流、學(xué)術(shù)交流在內(nèi)的多個(gè)赴臺(tái)訪問(wèn)團(tuán)體及成員，連常駐島內(nèi)多年的祖國(guó)大陸記者葉青林也被拒絕入臺(tái)。這種自我封閉的做法，反過(guò)來(lái)又會(huì)導(dǎo)致兩岸民間溝通減少、敵意持續(xù)上升，陷入惡性循環(huán)，臺(tái)灣則逐漸陷入邊緣化處境。

二是掩蓋、推卸兩岸關(guān)系惡化的責(zé)任。面對(duì)島內(nèi)旅游業(yè)者、餐飲業(yè)者以及夜市攤販等因兩岸關(guān)系惡化、陸客減少帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而引發(fā)的民怨，蔡英文以巨額補(bǔ)貼邀請(qǐng)東南亞勞工過(guò)境臺(tái)灣，以此制造虛假旅游人數(shù)掩蓋旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)兩岸關(guān)系惡化的擔(dān)憂，蔡英文當(dāng)局繼續(xù)以 對(duì)等、尊嚴(yán)、不設(shè)前提對(duì)話 愿意與習(xí)主席會(huì)面 等話術(shù)將兩岸關(guān)系惡化的責(zé)任推卸給祖國(guó)大陸。

三是公開(kāi)與祖國(guó)大陸叫板。自從去年蔡英文在民進(jìn)黨全代會(huì)前發(fā)表 力抗大陸壓力 講話之后，今年屢屢高喊 不再忍讓”，“要報(bào)復(fù)”，直接稱呼 中國(guó)”。近期，更是密集制造挑釁性輿論。6月初，蔡英文在視察空軍基地時(shí)指出，維持和平穩(wěn)定現(xiàn)狀不是靠施舍和退讓，而是靠自己、靠實(shí)力，“國(guó)家安全 只有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)力才有安全保證。6月底，蔡英文接受法新社專訪，妄稱兩岸關(guān)系是大陸 反民主”、具 侵略性”、在 霸權(quán)擴(kuò)張”，叫囂國(guó)際社會(huì)與臺(tái)灣聯(lián)手防御大陸對(duì) 民主世界 的對(duì)抗，保衛(wèi)共同的 自由價(jià)值”。這種挑釁性姿態(tài)，既是疏解之前連續(xù)被 斷交的怨氣，也是向美國(guó)及 獨(dú) 派交心的表態(tài)。

四是強(qiáng)化自身對(duì)兩岸事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。鑒于 獨(dú) 派慫恿賴清德與蔡英文在兩岸政策及權(quán)力分配上分庭抗禮，以及 獨(dú) 派在許多議題上的暴沖行為給蔡英文施政帶來(lái)壓力，蔡英文在與祖國(guó)大陸針?shù)h相對(duì)的同時(shí)，對(duì)內(nèi)也在極力控制情勢(shì)、降低壓力。蔡英文上臺(tái)以后，大陸事務(wù)主管部門(mén)、?；鶗?huì)等許多兩岸機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)停擺，經(jīng)費(fèi)大量被刪減，有 獨(dú) 派要求將大陸事務(wù)主管部門(mén)改為外事部門(mén)下轄的 中國(guó)事務(wù)科”。對(duì)此，蔡英文推動(dòng)火速通過(guò) 大陸委員會(huì)組織法”，將 行政院大陸委員會(huì) 正式更名為 大陸委員會(huì)”，基本定位與功能不變，將原來(lái)是任務(wù)編組的大陸事務(wù)主管部門(mén)改為擁有 法源 的正式機(jī)構(gòu)，一度被凍結(jié)的大陸事務(wù)主管部門(mén)預(yù)算也相應(yīng)解凍。另外，大陸事務(wù)主管部門(mén)原來(lái)的特任副負(fù)責(zé)人被廢除，在保留2名政務(wù)副負(fù)責(zé)人的同時(shí)，新設(shè)1名常務(wù)副負(fù)責(zé)人。這一做法既回應(yīng)了 獨(dú) 派的逼宮壓力，也預(yù)留了大陸事務(wù)主管部門(mén)作為兩岸交流機(jī)構(gòu)的靈活身份空間，還可以培養(yǎng)綠營(yíng)兩岸事務(wù)官，即便國(guó)民黨重新上臺(tái)也無(wú)法排除民進(jìn)黨對(duì)兩岸事務(wù)的監(jiān)督滲透，可謂 一石多鳥(niǎo)”。此外，蔡英文當(dāng)局還以 非法集資名義查禁屢屢鬧事的 臺(tái)灣民政府”，給 獨(dú) 派下馬威。

三、影響蔡英文當(dāng)局未來(lái)兩岸政策走向的主要因素

一是年底選舉結(jié)果。年底選舉結(jié)果與蔡英文的黨內(nèi)地位息息相關(guān)，也間接影響到蔡英文的兩岸政策論調(diào)。目前形勢(shì)看，總體上民進(jìn)黨呈現(xiàn)小輸?shù)臓顟B(tài)，蔡英文也早早設(shè)下防火墻，即便得票率和整體席次降低，少掉幾個(gè)非關(guān)鍵縣市如宜蘭縣、嘉義市、澎湖縣、彰化縣等，蔡英文仍然能夠維持黨內(nèi)核心地位，其仍有能力延續(xù)維持現(xiàn)狀 的兩岸論調(diào)。但如果輸?shù)絷P(guān)鍵的臺(tái)中市，得票率和席次也遠(yuǎn)不如預(yù)期，則意味著中間選民對(duì)蔡英文的離棄，蔡英文將很難在黨內(nèi)獨(dú)善其身，“獨(dú) 派逼宮壓力必然陡然上升。此時(shí)，蔡英文的兩岸論述將不得不迅速做出大幅退讓調(diào)整，向基本教義派靠攏。不過(guò)，在年底選舉投票之前，蔡英文對(duì) 獨(dú) 派的態(tài)度可能會(huì)恩威并用，除了給不聽(tīng)指揮的 獨(dú) 派敲敲警鐘外，還會(huì)在選舉利益的驅(qū)使下利用 獨(dú) 派的沖撞去煽動(dòng)對(duì)立情緒，以凝聚綠營(yíng)基本盤(pán)，激發(fā)綠營(yíng)支持者投票熱情。

二是蔡英文與賴清德的競(jìng)合關(guān)系。雖然目前蔡英文與賴清德的兩岸路線有很大區(qū)隔，賴清德是 明獨(dú)”，蔡英文是 暗獨(dú)”，但這種唱雙簧的黑白臉 臺(tái)獨(dú) 體制正隨著二者的競(jìng)合升級(jí)而逐漸被破壞掉。蔡英文被 獨(dú) 派視為沒(méi)有帶領(lǐng) 臺(tái)獨(dú) 的欲望，讓賴清德當(dāng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人已經(jīng)是無(wú)法擺平黨內(nèi)壓力的被 逼宮 結(jié)果。雖然蔡英文是有意把賴清德綁在自己的戰(zhàn)車(chē)前面，既是讓賴清德幫著拉抬民調(diào)，也是就近看管，且行政部門(mén)負(fù)責(zé)人向來(lái)是折損政治人物的 高危 職位，借機(jī)消耗掉賴清德也不無(wú)可能。不過(guò)，賴清德就任后并不甘心做個(gè)受擺布的木偶，多次在與蔡英文沒(méi)有直接交流溝通的情況下做出讓蔡英文意外、與蔡英文政策區(qū)隔的事情。在兩岸方面，賴清德高喊自己是 務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)工作者”，其一系列兩岸發(fā)言都是與蔡英文 別苗頭”，是蔡英文身邊不得不提防的挑戰(zhàn)者。蔡英文在壓不住賴清德的情況下，請(qǐng)出新潮流系帶頭大姐陳菊坐鎮(zhèn)，但陳菊也因高雄市市長(zhǎng)候選人之爭(zhēng)而對(duì)蔡英文有意見(jiàn)，雖然總體上支持蔡英文，但在許多具體事情上仍然與蔡英文不同調(diào)，最明顯的例子莫過(guò)于臺(tái)北市市長(zhǎng)人選，提名姚文智參選，與蔡英文的利益正面沖突。而蔡英文在黨內(nèi)根基不深，黨內(nèi)新系之外最大的就是獨(dú) 派色彩鮮明的 正國(guó)會(huì)”，蔡英文要爭(zhēng)取新的黨內(nèi)平衡，必然需要安撫不同派系聲音，兩岸論述的工具性必然上升，做出調(diào)整讓步的可能性自然增加。

三是美國(guó)因素。一方面，美國(guó)打臺(tái)灣牌意愿上升。美國(guó)國(guó)會(huì)在臺(tái)灣人公共事務(wù)協(xié)會(huì)的長(zhǎng)期大力游說(shuō)下，不斷推出新的法案，并且可能繼續(xù)推出框限臺(tái)海走向的法案，對(duì)美國(guó)政府下指導(dǎo)棋。美國(guó)學(xué)界、政界、各個(gè)黨派也隨著反華輿論升溫，而逐漸形成 打臺(tái)灣牌的共識(shí)。特朗普打臺(tái)灣牌以增大中美貿(mào)易戰(zhàn)要價(jià)籌碼的意愿在上升，態(tài)度也越來(lái)越明晰，具體政策作為也不斷出臺(tái)。另一方面，蔡英文當(dāng)局有意愿借美國(guó)平衡兩岸。臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人陳明通訪美，宣稱要從 美中臺(tái) 三角戰(zhàn)略定位看兩岸關(guān)系，意圖借美國(guó)介入臺(tái)海平衡祖國(guó)大陸壓力。而蔡英文為展示政績(jī)，給綠營(yíng)選民交待，也會(huì)主動(dòng)配合美國(guó)。隨著美臺(tái)安全、軍事關(guān)系升溫，尤其是具體合作的開(kāi)展，都必然會(huì)進(jìn)一步破壞兩岸現(xiàn)狀，迫使祖國(guó)大陸不得不做出相應(yīng)的反制因應(yīng)。

可以預(yù)期，原本相對(duì)寧?kù)o的臺(tái)海形勢(shì)將隨著選舉的日漸升溫以及美國(guó)介入力度增加而變得更加波詭云譎，而蔡氏的 維持現(xiàn)狀論調(diào)則會(huì)顯得越來(lái)越不切實(shí)際，很可能隨著形勢(shì)的變化而悄然轉(zhuǎn)向。