王秀華，薛俊文

(沈陽航空航天大學(xué)，遼寧 沈陽 110136)

一、利益固化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)因素

改革的本質(zhì)在于調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)社會(huì)資源流動(dòng)來消除利益固化、增加社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的總體進(jìn)步。這與國家治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值取向不謀而合，就本質(zhì)而言，國家治理現(xiàn)代化的核心問題與目標(biāo)取向還是利益與利益關(guān)系問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，中國社會(huì)在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力巨大發(fā)展的同時(shí)，由于基本國情與社會(huì)歷史條件的限制，同步出現(xiàn)了利益差距擴(kuò)大、利益固化與利益矛盾凸顯等諸多問題，成為當(dāng)下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革與實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的限制性因素。

(一)利益差距與利益固化交互強(qiáng)化

受社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，我國目前的生產(chǎn)關(guān)系狀況主要體現(xiàn)在基本經(jīng)濟(jì)制度上，多種所有制形式?jīng)Q定了多元化的分配方式與經(jīng)營(yíng)方式。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用下，不同市場(chǎng)主體之間的利益占有量存在著明顯差距，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)收入差距、區(qū)域收入差距、城鄉(xiāng)收入差距、群體收入差距。利益差距進(jìn)一步導(dǎo)致利益固化，表現(xiàn)為馬太效應(yīng)、循環(huán)效應(yīng)、世襲效應(yīng)和集聚效應(yīng)[1]，而且與利益固化呈現(xiàn)出相互強(qiáng)化的基本局面。近年來，通過調(diào)整利益分配結(jié)構(gòu)，我國利益差距擴(kuò)大化的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)得到初步的遏制，但利益差距與固化問題依然比較突出。第一，國家、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益差距明顯。在初次分配中，國家收入分配比例過高，占據(jù)了企業(yè)與勞動(dòng)者的部分利益；國家宏觀調(diào)控程度有時(shí)較高，影響社會(huì)資源市場(chǎng)配置的活力，相對(duì)用于調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距的調(diào)控能力明顯較弱；用于政治體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入明顯高于縮小收入差距的調(diào)節(jié)性投入。在再次分配中，國家用于調(diào)控社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的體制與能力建設(shè)還有待提升，社會(huì)保障體系的覆蓋范圍還有待深化與擴(kuò)展。第二，政治利益資源占有量差距明顯并形成固化趨勢(shì)。我國是社會(huì)主義國家，雖然國家政治體系的構(gòu)建與運(yùn)行都體現(xiàn)人民的意志，但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，政治資源的分配結(jié)構(gòu)依然存在差別。強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)占據(jù)社會(huì)資源的主要部分，他們不但占據(jù)著主要的政治資源，而且在拉大政治利益分配差距的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化著政治資源的固化程度；而弱勢(shì)群體受社會(huì)資源占有量的影響，在實(shí)際的政治體系運(yùn)行中處于政治生活的劣勢(shì)地位。第三，利益差距與利益固化還體現(xiàn)在教育、地位、機(jī)會(huì)、醫(yī)療、住房等多個(gè)方面，并且兩者交互強(qiáng)化，成為國家改革與治理的限制因素。

(二)利益表達(dá)運(yùn)行機(jī)制固化

從唯物史觀關(guān)于利益的形成機(jī)制看，主體為了生存與發(fā)展，就必須進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)，而生產(chǎn)只能在社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行。為了生產(chǎn)的順利進(jìn)行，就需要一個(gè)凌駕于社會(huì)之上具有控制與約束社會(huì)矛盾與沖突的權(quán)威組織，政治權(quán)威形成的本質(zhì)職能就是定義與明確不同利益主體的利益邊界與利益內(nèi)容。就社會(huì)政治生活的實(shí)際看，利益的最終實(shí)現(xiàn)是建立在國家公共權(quán)力對(duì)主體利益訴求進(jìn)行確認(rèn)與保障的基礎(chǔ)上的，對(duì)利益訴求的確認(rèn)與保障就意味著國家政治體制與相關(guān)政策的實(shí)施：“政策過程就是利益表達(dá)、綜合、分配以及落實(shí)的過程,利益表達(dá)是其中的基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)?！盵2]因此，國家對(duì)利益訴求的確認(rèn)與保障是主體實(shí)現(xiàn)利益的前提條件。隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)階段利益主體不但縱向分化，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，而且利益需求具有多層次、寬領(lǐng)域與高質(zhì)量的特點(diǎn)，但與之匹配的利益訴求表達(dá)機(jī)制和體制建設(shè)還有待健全。

利益訴求表達(dá)機(jī)制的體制運(yùn)行能力偏弱，體制建設(shè)的總體進(jìn)程滯后于現(xiàn)階段利益需求多元化的發(fā)展趨勢(shì)，這客觀上加劇了利益表達(dá)機(jī)制的固化程度。第一，用于表達(dá)和保護(hù)弱勢(shì)群體利益訴求的政治體制建設(shè)滯后，弱勢(shì)群體的利益訴求表達(dá)受阻。在實(shí)際的政治體系運(yùn)行中，強(qiáng)勢(shì)群體占據(jù)多數(shù)政治資源，其利益訴求相對(duì)而言暢通無阻；反觀弱勢(shì)群體，其利益訴求由于擁有稀少的社會(huì)資源而未能準(zhǔn)時(shí)、有效地傳達(dá)給國家層面，造成國家政策向強(qiáng)勢(shì)群體靠攏。第二，在國家政策落實(shí)的過程中，弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得不到國家公共權(quán)力的保護(hù)。受政治資源占有量的影響，國家立法與政策制定階段更多趨近于強(qiáng)勢(shì)群體，所以在政策的實(shí)施與落實(shí)階段，弱勢(shì)群體的合法權(quán)益難免受損，特別是在今天的信息社會(huì)，強(qiáng)勢(shì)群體憑借豐富的信息資源與知識(shí)儲(chǔ)量進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)利益、政治利益與社會(huì)地位的固化程度，不但影響國家政策導(dǎo)向，還在政策落實(shí)中憑借已有資源謀取私利。此外，國家利益糾紛解決機(jī)制偏向固化。當(dāng)弱勢(shì)群體的利益訴求表達(dá)渠道受阻時(shí)，國家公共權(quán)力不能對(duì)其合法利益需求進(jìn)行確認(rèn)與保護(hù)，這勢(shì)必導(dǎo)致本身利益與利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制的受損，這種困境會(huì)使他們把利益訴求轉(zhuǎn)嫁到政治體制以外的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)，甚至?xí)霈F(xiàn)非理性與非法性的利益表達(dá)方式。而國家公共權(quán)力特別是地方政府在傳統(tǒng)思維與假象的迷惑下，會(huì)將這種消極的表達(dá)方式視為擾亂社會(huì)安全與秩序的非法行為，進(jìn)而憑借國家公共權(quán)力的權(quán)威性與壓力性以直截了當(dāng)?shù)姆绞綇?qiáng)行解決這些社會(huì)行為，殊不知這會(huì)從根本性上動(dòng)搖國家統(tǒng)治的政治合法性。

(三)利益競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制固化

受單個(gè)利益主體本身力量與社會(huì)歷史條件的限制，有著共同利益需求的人們會(huì)按照一定的規(guī)則組成特殊的利益群體或組織，利益組織以其高效率、低成本在利益的表達(dá)、競(jìng)爭(zhēng)與實(shí)現(xiàn)中處于優(yōu)勢(shì)地位。改革開放以來，我國社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多種成分作用下分化重組，有著相同利益需求的社會(huì)主體以行會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等多種形式通過政治參與來表達(dá)利益需求，并最終形成了代表特殊利益需求的利益集團(tuán)。強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)由于占據(jù)多數(shù)社會(huì)資源與內(nèi)部存在特定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，所以在外部特征上表現(xiàn)為強(qiáng)大的社會(huì)地位與政治影響力，在內(nèi)部上表現(xiàn)為組織紀(jì)律性；相反，弱勢(shì)群體社會(huì)地位偏低，且多數(shù)不存在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，表現(xiàn)為分散性與自由性；兩種不同的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)共同規(guī)定著強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)地位和弱勢(shì)利益群體的劣勢(shì)地位。當(dāng)前，我國利益群體的組織化建設(shè)是存在差距的，雖然為農(nóng)民、農(nóng)民工與員工等弱勢(shì)群體設(shè)有專門的委員會(huì)體系，但這些組織的運(yùn)行能力明顯不足。弱勢(shì)群體的低效能組織體系使其處于國家政治生活的弱勢(shì)地位，更別說參與國家政策的制定、審核、決策與落實(shí)了。各方利益群體由于存在著先天資源與本身內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的差異性，所以在競(jìng)爭(zhēng)能力上也存在著巨大的差別，并由此產(chǎn)生利益競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的固化，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)資源居多，所以競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，弱勢(shì)群體資源稀少，所以競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱，這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制從根本上強(qiáng)化了強(qiáng)者愈強(qiáng)而弱者越弱的扭曲局面。如果不破除這種由發(fā)展經(jīng)濟(jì)而引起的利益固化局面，就會(huì)極大地阻礙社會(huì)流動(dòng)，使社會(huì)整體發(fā)展缺乏活力，最終會(huì)反過來影響到國家治理現(xiàn)代化與社會(huì)發(fā)展的總體進(jìn)步。

二、利益固化形成的原因分析

我國利益固化是改革開放后解放與發(fā)展生產(chǎn)力的必然結(jié)果，利益差別的存在是我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的真實(shí)寫照，符合馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中對(duì)共產(chǎn)主義第一階段發(fā)展?fàn)顩r與基本特征的描述。利益固化由改革而生，必然也會(huì)隨著改革而結(jié)束。雖然利益固化是發(fā)展生產(chǎn)力的必然效應(yīng)，但也不能否認(rèn)影響其形成的消極因素，如果認(rèn)識(shí)不到這些消極方面并提出解決對(duì)策，利益固化將進(jìn)一步強(qiáng)化，最終影響到國家治理進(jìn)程與社會(huì)穩(wěn)定。

(一)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的固有缺陷

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使我國在幾十年內(nèi)取得了資本主義國家發(fā)展了兩百多年的歷史成就，進(jìn)而一躍成為影響世界歷史走向的主權(quán)大國。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是萬能的，現(xiàn)階段由市場(chǎng)調(diào)節(jié)所引起的利益差距、利益固化與主流價(jià)值觀等問題，都是市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的負(fù)面效應(yīng)。從人類社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)資源配置、發(fā)展生產(chǎn)力與革新利益關(guān)系上占據(jù)絕對(duì)地位。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能解決由自身發(fā)展所引起的社會(huì)公平問題，因?yàn)槭袌?chǎng)主體通過勞動(dòng)、資本、技術(shù)與土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行市場(chǎng)參與的唯一目的就是取得利益。在以大機(jī)器為生產(chǎn)標(biāo)志的工業(yè)時(shí)期，市場(chǎng)主體可以憑借勞動(dòng)力、資本與土地等生產(chǎn)要素而獲利。但在大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，信息、科技與知識(shí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性生產(chǎn)要素。現(xiàn)階段，中國國家現(xiàn)代化使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息經(jīng)濟(jì)共生于一體，強(qiáng)勢(shì)群體占據(jù)了資本、技術(shù)、能源、土地、知識(shí)與信息等主要的社會(huì)資源，而弱勢(shì)群體僅占有勞動(dòng)力資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自我調(diào)節(jié)機(jī)制下，勢(shì)必導(dǎo)致不同利益群體在利益占有量上的差別，強(qiáng)勢(shì)群體憑借既有的先天優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步占據(jù)有限的社會(huì)資源與社會(huì)財(cái)富。在現(xiàn)實(shí)生活中，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)會(huì)通過實(shí)質(zhì)化的財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)一步拉大收入差距，并且會(huì)以隔代或代際利益承襲與社會(huì)關(guān)系圈的形式形成利益固化。利益差距與利益固化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接負(fù)面效應(yīng)。

(二)國家權(quán)力約束機(jī)制存有漏洞

唯物史觀認(rèn)為，國家與政府等政治權(quán)威基于社會(huì)共同利益而產(chǎn)生，本身所具有的權(quán)威性、約束性與壓力性，使其凌駕于社會(huì)之上行使政治統(tǒng)治與政治管理職能，但隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，政治權(quán)威的工具性質(zhì)職能將會(huì)過渡到具有公共服務(wù)性質(zhì)的國家治理功能，國家治理的主要職責(zé)就是通過調(diào)控社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺陷來推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。理論上，國家作為公共權(quán)力與社會(huì)公正的象征與代表，應(yīng)該以全社會(huì)共同利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)為己任，但在實(shí)際政治生活中，國家體系的運(yùn)行取向具有雙面性。第一，國家通過建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與提供社會(huì)公共福利來履行其社會(huì)公共服務(wù)職能，并利用公共權(quán)力協(xié)調(diào)與解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。第二，國家在協(xié)調(diào)與解決利益矛盾、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，也在社會(huì)范圍內(nèi)不斷獲取社會(huì)資源用于鞏固自身基礎(chǔ)要素，并以此來維護(hù)自身在社會(huì)范圍內(nèi)的權(quán)威能力。我國是社會(huì)主義國家，國家性質(zhì)決定了我國政治權(quán)力體系運(yùn)行的根本價(jià)值取向在于人民意志，但受社會(huì)主義初階段生產(chǎn)力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我國政府占據(jù)了主要的社會(huì)資源。自改革開放以來，在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下，我國地方政府的經(jīng)濟(jì)利益取向更加明顯，地方國家公共權(quán)力開始以行政方式進(jìn)入市場(chǎng)，在調(diào)控與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，以國家公共權(quán)力為后盾參與市場(chǎng)利益分配。在國家市場(chǎng)法規(guī)與政治制度建設(shè)不完備的情況下，國家公共權(quán)力成為一部分人謀取私利的工具，非法利益集團(tuán)通過官商勾結(jié)俘虜?shù)胤絿夜矙?quán)力，實(shí)現(xiàn)本身利益的最大化。從總體上看，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的固有缺陷是我國社會(huì)利益固化局面形成的主要原因，但國家公共權(quán)力約束機(jī)制存在漏洞也是不可忽視的主要因素。

(三)改革的非均衡化與體制失靈

改革開放以來，國家為發(fā)展生產(chǎn)力，不得不采取效率優(yōu)先并以經(jīng)濟(jì)總量為衡量指標(biāo)的發(fā)展方略。在國家優(yōu)惠政策的支持下，城市與農(nóng)村開始分割發(fā)展，優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)與強(qiáng)勢(shì)群體被給予政策支持與保護(hù)。在國家政策導(dǎo)向與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的雙重作用下，這種非均衡化的市場(chǎng)改革傾向最終導(dǎo)致了不同區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)與群體之間的利益差別，并且這種分配差距在市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政策導(dǎo)向下持續(xù)擴(kuò)大。這種利益差距反映到社會(huì)生活領(lǐng)域中，造就的不僅僅是社會(huì)地位、身份職業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)的差別，還附帶了住房、醫(yī)療、教育與榮譽(yù)等相關(guān)性的差別。市場(chǎng)的非均衡化改革效應(yīng)最終放映到了社會(huì)生活領(lǐng)域內(nèi)部，有限的社會(huì)資源持續(xù)性地向強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)急劇靠攏，形成并加劇利益固化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，補(bǔ)償由非均衡化改革所引起的利益受損群體勢(shì)在必行，國家更應(yīng)該適時(shí)調(diào)整社會(huì)政策，承擔(dān)與全面履行社會(huì)公共服務(wù)職能、調(diào)整社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、擴(kuò)展社會(huì)保障體系的覆蓋范圍、完善兩次分配過程的體制建設(shè)，通過補(bǔ)償受損利益群體來縮小利益差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。然而，受各種因素的影響，國家社會(huì)保障體系制度建設(shè)與運(yùn)行能力滯后，致使受損利益群體得不到應(yīng)有補(bǔ)償，這客觀上進(jìn)一步加劇了我國社會(huì)利益的固化程度。此外，政治改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)沒有真正理清關(guān)鍵權(quán)力部門之間的關(guān)系，特別是人大、黨中央、政府與兩院之間的關(guān)系；地方政府有時(shí)行為過失，調(diào)控失當(dāng)；代表人民利益訴求的地方人大與政協(xié)組織的體制建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制存在弊端，弱勢(shì)群體利益表達(dá)受阻；地方政府體制建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)存在漏洞等。這一切使不同利益主體的利益表達(dá)、利益實(shí)現(xiàn)與利益維護(hù)存在差距，并加深固化程度。

三、破除利益固化是國家治理現(xiàn)代化的前提條件

黨的十八屆三中全會(huì)從戰(zhàn)略高度提出要推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，這就意味著國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程趨勢(shì)將朝著治理體系系統(tǒng)化、治理主體多元化、治理能力加強(qiáng)化、治理對(duì)象廣泛化與治理方式法治化的方向前進(jìn)。但利益固化的局面從根本上阻礙著國家治理的多樣化發(fā)展趨勢(shì)，成為現(xiàn)階段國家推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的限制性因素，破除利益固化是國家實(shí)現(xiàn)與推進(jìn)治理現(xiàn)代化的前提條件。

首先，破除利益固化有益于推進(jìn)國家治理體系規(guī)范化與治理主體多元化進(jìn)程。改革開放以前，國家實(shí)行的是高度集中的行政命令式治理方式，在一定程度上認(rèn)定國家是實(shí)行社會(huì)治理的唯一主體，并且實(shí)行單一性的行政治理體系與方式。而現(xiàn)代化的國家治理理念，不管是治理體系還是治理主體，都強(qiáng)調(diào)多元化、全面化與系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢(shì)?！爸卫硎且粋€(gè)上下互動(dòng)的管理過程,它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理?！盵3](p.6)國家治理體系與治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)不但要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理模式的轉(zhuǎn)變，還要求縮減其職能范圍，為其他治理主體的多元參與留足空間，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)政府工具性職能向公共服務(wù)與治理職能的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的首要前提就是平衡參與主體之間的社會(huì)資源占有量，只有實(shí)現(xiàn)利益均衡與利益共享，才能從根本上消除治理主體間的心理落差，并減少社會(huì)糾紛與社會(huì)矛盾，從而保證國家治理現(xiàn)代化的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與推進(jìn)。

其次，破除利益固化有益于推進(jìn)國家治理價(jià)值導(dǎo)向化進(jìn)程。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的最終價(jià)值取向在于實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)利益關(guān)系，利益關(guān)系的核心還是人與人之間的利益關(guān)系。利益是人們的本質(zhì)需要，是人類社會(huì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，正如經(jīng)典作家所說：“他們的需要即他們的本性?！盵4](p.514)人們?yōu)榱松媾c發(fā)展，就必須進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)，隨著主觀需求的最終實(shí)現(xiàn)與社會(huì)分工能力的提高，人們的主觀需求就會(huì)向深層次與廣泛性發(fā)展，人類社會(huì)歷史發(fā)展的文明史歸根結(jié)底就是利益需求與利益實(shí)現(xiàn)之間矛盾循環(huán)解決的發(fā)展史。因此，協(xié)調(diào)與解決人與人之間的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)與維護(hù)人與人之間的共同利益就是國家治理的根本價(jià)值取向，國家建立行之有效的治理體系與實(shí)現(xiàn)治理能力提高的最終指向在于人們的共同利益。而利益固化作為利益共享的反面，從根本上阻礙著利益矛盾的協(xié)調(diào)與解決、共同利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)，這就要求國家治理必須以共同利益為價(jià)值取向，破除利益固化。推進(jìn)利益共享與實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益并不是說人與人之間完全不存在利益差別與利益矛盾，而是在承認(rèn)差別客觀存在的前提下，把利益差別至少控制在不引發(fā)社會(huì)矛盾的底線之內(nèi)。國家治理保持利益的差別性，就是要在破除利益固化的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)參與主體的積極性、增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與保證社會(huì)公平。

再次，破除利益固化有益于推進(jìn)國家治理科學(xué)化進(jìn)程。改革開放以來，國家在解放思想與實(shí)事求是的前提下，將一切工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展生產(chǎn)力上來，自此，利益的目的理性成了社會(huì)發(fā)展的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，利益關(guān)系成了一切社會(huì)關(guān)系的核心關(guān)系，同時(shí)利益差距、利益固化、利益矛盾與利益取向成了社會(huì)問題的中心焦點(diǎn)。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后，在市場(chǎng)法規(guī)與國家制度建設(shè)不完備的環(huán)境下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的固有缺陷使得我國社會(huì)的利益分配差距進(jìn)一步拉大，利益固化程度持續(xù)加強(qiáng)。當(dāng)政治體制建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)可以憑借本身的先天優(yōu)勢(shì)與政治影響力，對(duì)國家政策的制定、決議與實(shí)施施加外力影響，甚至?xí)霈F(xiàn)國家公共權(quán)力被非法利益集團(tuán)俘虜?shù)默F(xiàn)象。利益集團(tuán)的消極影響還不止在國家政策制定與實(shí)施階段，甚至還會(huì)擴(kuò)展到社會(huì)效應(yīng)階段。利益固化限制弱勢(shì)利益群體對(duì)本身合法權(quán)益的表達(dá)與捍衛(wèi)，當(dāng)利益受損時(shí)，他們被動(dòng)地將利益訴求以非理性與非法性的途徑表達(dá)在社會(huì)領(lǐng)域，這時(shí)國家會(huì)以強(qiáng)力來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安全，這所有的一切都在自然而然中強(qiáng)化著社會(huì)利益固化與國家治理運(yùn)行方式的固化。而破除利益固化能從根本上解決國家治理的傳統(tǒng)模式。國家、政府、法律與政策等國家治理的基本要素本身就代表著共同利益，破除利益固化不僅保證國家立法、政策實(shí)施與社會(huì)效益的公平性，還能在集中全社會(huì)思維與智慧的基礎(chǔ)上，從反面強(qiáng)化國家統(tǒng)治與管理的合法性，從而保證國家體制運(yùn)行的秩序化與科學(xué)化。

最后，破除利益固化有益于推進(jìn)國家治理法治化進(jìn)程。利益固化讓有限的社會(huì)資源與社會(huì)財(cái)富集中在少數(shù)富裕階層，這不只是丟失社會(huì)公平、阻礙社會(huì)流動(dòng)與增加資源浪費(fèi)的問題，更是影響國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明建設(shè)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本問題。政治文明的進(jìn)步在很大程度上能促進(jìn)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而利益固化對(duì)政治文明建設(shè)產(chǎn)生巨大消極反應(yīng)：“如果權(quán)利失衡與利益失衡狀況長(zhǎng)期得不到解決,就會(huì)使社會(huì)利益沖突長(zhǎng)期化與結(jié)構(gòu)化,這是我國當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定與政治穩(wěn)定的最大風(fēng)險(xiǎn)”[5]。破除利益固化，不僅可以保證國家治理與政治體系運(yùn)行的科學(xué)性，還能在推進(jìn)治理主體多元參與中實(shí)現(xiàn)國家政治體系與國家治理的法治化。多元主體參與政治生活，實(shí)際是參與主體在自然狀態(tài)下形成的公共監(jiān)督環(huán)節(jié)，這將極大促進(jìn)國家治理的法治化進(jìn)程。推進(jìn)政治民主與政治文明建設(shè)，就是要破除政治利益固化，在多方治理主體政治參與的基礎(chǔ)上推進(jìn)國家治理的法治化進(jìn)程。多元化的治理主體有序性、合法性地參與國家政治生活，表達(dá)利益需求，國家政治生活的有序推進(jìn)本質(zhì)上就是國家治理的法治化進(jìn)程，多方參與主體的利益訴求在表達(dá)給國家以后，國家會(huì)確立相關(guān)制度體系來規(guī)范他們的利益邊界，這本身就是國家治理的法治化建設(shè)與推進(jìn)。破除利益固化、平衡社會(huì)資源，是推進(jìn)國家治理法治化的基本要求。

四、建立破除利益固化機(jī)制,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

進(jìn)入新時(shí)代發(fā)展階段，我國的社會(huì)場(chǎng)景已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變,社會(huì)利益固化局面能否真正地解決，已經(jīng)事關(guān)現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾的合理解決，事關(guān)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，事關(guān)現(xiàn)階段國家與無產(chǎn)階級(jí)政黨新的歷史使命的“中國夢(mèng)”偉大理想。為此，建立健全破除利益固化機(jī)制，從保護(hù)與支持弱勢(shì)群體利益的相反方向推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程是關(guān)鍵。

(一)健全法規(guī)以強(qiáng)化國家宏觀調(diào)控職能

破除利益固化，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，需要不斷提高執(zhí)政能力。第一，要健全法規(guī)，強(qiáng)化國家宏觀調(diào)控能力，以保護(hù)與支持弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。在初次分配中，規(guī)范強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)發(fā)展、保護(hù)與支持弱勢(shì)群體全面發(fā)展，提高法制運(yùn)行成本，打擊非法利益集團(tuán)；在再次分配中，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持法治、社會(huì)公平與統(tǒng)籌兼顧的基本原則，發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、擴(kuò)展社會(huì)保障體系的范圍與層次、保證弱勢(shì)群體的基本生活水平。第二，健全體制，排除政策制定與落實(shí)的障礙性因素。在政策制定環(huán)節(jié)，動(dòng)用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)社交媒體，多問弱勢(shì)利益群體的心聲與訴求；健全政策與體制運(yùn)行法規(guī)，規(guī)范強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)參與行為，政策制定多向農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、民族地區(qū)與邊疆等落后地區(qū)傾斜。第三，健全社會(huì)保障體系的運(yùn)行機(jī)制與覆蓋范圍。加大立法，保證社會(huì)保障制度的法治運(yùn)行；重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政投入，擴(kuò)展保障范圍，特別加大用于農(nóng)村教育、住房與醫(yī)療的基礎(chǔ)投入。

(二)規(guī)范權(quán)力以促進(jìn)國家、社會(huì)的良性互動(dòng)

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以促進(jìn)國家、社會(huì)的良性互動(dòng)，是破除利益固化、推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本選擇。第一，規(guī)范國家公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職責(zé)。適時(shí)改變地方政府考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)向重質(zhì)量發(fā)展、民生發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與文化發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。健全權(quán)力約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與制衡機(jī)制，健全市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕地方國家公共權(quán)力成為非法集團(tuán)謀取私利的手段。第二，促進(jìn)國家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，重點(diǎn)在于健全利益訴求表達(dá)機(jī)制與發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的橋梁作用。暢通利益訴求表達(dá)渠道，受種種客觀環(huán)境因素的制約，我國現(xiàn)階段的利益訴求渠道運(yùn)行能力偏弱，國家要發(fā)揮信訪部門的運(yùn)行功能，完善大眾傳媒溝通渠道，增加公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真聽取底層社會(huì)弱勢(shì)群體的心聲與意愿，完善政府非機(jī)密化的信息公開機(jī)制，設(shè)立及時(shí)有效的新聞回應(yīng)機(jī)制，盡可能解決弱勢(shì)利益群體最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。真正發(fā)揮地方人大、政協(xié)與各級(jí)社會(huì)組織團(tuán)體的溝通橋梁作用。人大與政協(xié)是我國現(xiàn)階段弱勢(shì)群體利益訴求的主要渠道，也是我國公民參政議政與國家共同治理的主要場(chǎng)所，但各級(jí)地方人大與政協(xié)體制建設(shè)滯后，代表多由精英群體組成，常有宗派主義與物質(zhì)主義的非公共化與非法行為，使得弱勢(shì)群體代表被邊緣化。完善地方各級(jí)人大與政協(xié)運(yùn)行體制，是破除利益固化的有效方式。人大與政協(xié)應(yīng)該設(shè)立專門的意見訴求部門、聽證部門與決議部門等，利用好各種社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行咨詢、制定、決議與審議公開化，讓他們真正成為聽取底層人民心聲的實(shí)質(zhì)平臺(tái)。

(三)強(qiáng)化弱勢(shì)群體組織建設(shè)以平等博弈

保護(hù)與支持弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，既是破除利益固化的最直接與最有效形式，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的必要條件。相比強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的巨大影響力與組織紀(jì)律性，弱勢(shì)群體始終處于分散化、自由化的邊緣。我國事實(shí)上設(shè)有代表弱勢(shì)群體利益的各級(jí)工會(huì)組織與委員會(huì)體系，但其作用發(fā)揮受到多種環(huán)境因素的制約，致使弱勢(shì)群體在市場(chǎng)的博弈中屢屢受損，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)做“嫁衣裳”的現(xiàn)象。弱勢(shì)群體的合法利益受損雖然是本身組織化不高造成的，但利益固化是罪魁禍?zhǔn)?，弱?shì)群體的利益問題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)分配問題，若是處理不好，那將就是一個(gè)涉及廣泛的巨大社會(huì)問題。“當(dāng)一個(gè)社會(huì)中各種成分缺乏有組織的集團(tuán),或無法通過現(xiàn)存的有組織的集團(tuán)充分代表自己的利益時(shí),一個(gè)偶然的事件或一個(gè)領(lǐng)袖的出現(xiàn)都可能觸發(fā)人們積蓄的不滿,并會(huì)通過難以預(yù)料和難以控制的方式突然爆發(fā)?！盵6](p.202)在實(shí)際政治參與中，單個(gè)主體的影響力十分有限，所以依靠群體與組織力量是他們的必然選擇，具體到組織層面，內(nèi)外部組織化程度也在一定程度上決定著群體利益的實(shí)現(xiàn)程度。因此，強(qiáng)化弱勢(shì)群體的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)建設(shè)是提高其競(jìng)爭(zhēng)能力的主要方法，國家在保障弱勢(shì)群體基本生活的同時(shí)，還應(yīng)該加大教育投入，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的文化能力與綜合素質(zhì)，讓他們樹立自覺意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)與組織意識(shí)。以保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的方式從根本上破除利益固化，推進(jìn)利益共享，這正是國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值所在。